趙儒煜，劉派，王媛玉

(1/2.吉林大學(xué) 東北亞研究中心，吉林 長春130012；3.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京100038)

一、問題的提出與理論思考

新中國成立以來，從“一窮二白”“百業(yè)待興”發(fā)展到如今取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，走出了一條中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，其動(dòng)力正是中國政府和全國人民在社會主義制度追求人民美好生活目標(biāo)下對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不斷探索。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，我們對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的探索取得了巨大成功：1952—2018年，中國GDP總量從679.1億元躍升至90.03萬億元，實(shí)際增長174倍，人均GDP從119元提高到6.46萬元，實(shí)際增長70倍(1)數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在慶祝中華人民共和國成立70周年首場新聞發(fā)布會上的講話。；從全球范圍來看，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)14年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率居首位，是世界經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”。令人矚目的新中國經(jīng)濟(jì)奇跡是中國特色社會主義道路的階段性成果，與西方國家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制大相徑庭，無法套用傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論加以解釋。迄今為止，對此進(jìn)行探究的工作一直在深入推進(jìn)著，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者們立足本土，正在深層挖掘、深度發(fā)現(xiàn)新中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原理，力求講好一個(gè)能夠解開經(jīng)濟(jì)騰飛奧秘的“中國故事”。我們通過對中國長期經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，中國的成功在于堅(jiān)持了以需求為原動(dòng)力，從而找到了真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制所在。

(一)已有研究綜述

早期關(guān)于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的探討，總結(jié)了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制存在的理論前提，如曹之虎(1987)提出經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提在于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在一定生產(chǎn)力條件下，有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)，就會有什么樣的運(yùn)行機(jī)制(2)曹之虎：《所有制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制——兼論社會主義全民所有制改革模式的選擇》，《財(cái)經(jīng)研究》1987年第4期，第3-7+2頁。；鄧佑忠(1988)認(rèn)為，企業(yè)自立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營模式是新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成的前提條件(3)鄧佑忠:《試論“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制》，《理論與改革》1988年第2期，第18-21頁。；周常生(1992)則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成的宏觀前提是國家對待經(jīng)濟(jì)行為的態(tài)度及其導(dǎo)致的政策，與西方“自由放任型”相對立，中國呈現(xiàn)的是“約束型”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制(4)周常生：《中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制理論的歷史沖突》，《南京社會科學(xué)》1992年第4期，第13-18頁。。也有學(xué)者重點(diǎn)研究計(jì)劃與市場、國家宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀運(yùn)行的主要矛盾關(guān)系，如張井(1988)將中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制總結(jié)為“國家管理企業(yè)，企業(yè)供給市場”(5)張井：《論“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》1988年第12期，第7-11頁。；崔煥青等(1988)認(rèn)為，“國家—市場—企業(yè)”運(yùn)行系統(tǒng)的自我均衡、自我調(diào)節(jié)以及自我控制是中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的典型特征(6)崔煥青、武建奇：《“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”運(yùn)行機(jī)制探討》《中國高等教育(社會科學(xué)理論版)》1988年第5期，第10-17頁。；張英駒(1989)則指出中國改革開放以來所奉行的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的(7)張英駒：《簡論“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制》，《對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》1989年第1期，第10-13頁。；鄧先錄(1990)提出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立的基礎(chǔ)所在(8)鄧先錄：《建立中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》1990年第4期，第19-25頁。；高尚全(1992)進(jìn)一步指出，“計(jì)劃”應(yīng)是符合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和尊重價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃，“市場”應(yīng)是受國家計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的有序的市場(9)高尚全：《在實(shí)踐中探索、創(chuàng)造適合中國國情的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第1期，第3-4頁。。

我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制或“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”的表述多見于20世紀(jì)80—90年代的研究中，而進(jìn)入新世紀(jì)以來則鮮有提及。近期的相關(guān)研究更多是圍繞中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論，從不同研究角度或?qū)W科領(lǐng)域出發(fā)，嘗試總結(jié)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些理論與實(shí)踐創(chuàng)新，思考“中國問題獨(dú)特性”(10)史晉川、葉建亮：《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)70年發(fā)展的回顧與展望》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2019年第7期，第5-10+19頁。，探索立足于中國特色本土實(shí)踐的“中國智慧與中國方案”(11)鄭尚植、亓為康、柴曉東：《中國經(jīng)濟(jì)改革的基本邏輯、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與困境反思——基于中國智慧與中國方案的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期，第3-11頁。。如洪銀興(2017)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度具體闡述改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的創(chuàng)新之處(12)洪銀興:《進(jìn)入新階段后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第5期，第5-15頁。；任保平等(2019)從國家戰(zhàn)略層面將新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略梳理為由“趕超型”，到“追趕型”，再到“質(zhì)量效益型”的演變歷程(13)任保平、宋雪純:《新中國70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變及其轉(zhuǎn)型》，《黑龍江社會科學(xué)》2019年第4期，第1-5+159頁。；楊宇立等(2019)從轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以成功的原因，在于農(nóng)村改革、價(jià)格改革和企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的順序進(jìn)行(14)楊宇立、俞云峰：《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型何以一枝獨(dú)秀？——“講好中國故事”必須挖掘的“中國政治智慧”》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第6期，第19-28頁。。然而，這些研究僅是對中國經(jīng)濟(jì)改革在新時(shí)期新階段制度或政策等具體現(xiàn)象的歸納總結(jié)，并未升華至足夠的理論高度和深度來探究新中國取得巨大經(jīng)濟(jì)成就背后所蘊(yùn)含的運(yùn)作機(jī)理或原理。

我們認(rèn)同學(xué)者們對新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)，同時(shí)認(rèn)為學(xué)者們所提“中國道路”“中國模式”“中國智慧”“中國方案”等均可以一言概括之，即“中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制”，這也是本文的研究重點(diǎn)。之所以重提“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”，是因?yàn)橹挥小皺C(jī)制”一詞能夠恰如其分地表述出中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理，揭示出在中國這片土地上各類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象得以發(fā)生的歷史性與必然性。新中國70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，是探索經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷程，同時(shí)也必然是探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)制的過程。在探索中有成功也有失敗，最終以長期發(fā)展的穩(wěn)定和高效為最根本特征，標(biāo)志著新中國的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索的成功。換言之，正是我們成功地找到了或者說在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索中運(yùn)用了符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)制的方式方法，才形成了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的源動(dòng)力，才促成了新中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定繁榮和快速發(fā)展的事實(shí)。在此，新中國所探索到的或應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制不是主觀政策，而是客觀規(guī)律，是足以解釋整個(gè)世界的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然軌跡及其內(nèi)在過程的基本原理。新中國探索到的經(jīng)濟(jì)機(jī)制是這樣一種理論創(chuàng)新，“對既有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論產(chǎn)生重大沖擊(證偽或重新認(rèn)識)、對中國或世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟(jì)思想和理論假說”(15)黃少安：《中國改革開放以來主要的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)月刊》2019年第3期，第39-47頁。。它不符合西方資本主義國家信奉的傳統(tǒng)市場邏輯下的任何一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式，但在中國的實(shí)踐取得了前所未有的成功。在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)之上，我們希望通過本文的研究更加系統(tǒng)、全面地總結(jié)新中國成立70年來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制探索過程，透過種種現(xiàn)象看到背后的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力本質(zhì)，用一種全新的理論范式對新中國的“經(jīng)濟(jì)奇跡”作出解釋。

(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)機(jī)制本質(zhì)的探討

在此，需要明確三個(gè)概念之間的區(qū)別和聯(lián)系，即經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)制度。三者貫穿新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展道路的探索歷程，也多有相關(guān)研究對其區(qū)別模糊混淆。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)機(jī)制是一國國民經(jīng)濟(jì)或世界經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成原理及運(yùn)行原理，是一種符合事物自然運(yùn)動(dòng)軌跡的客觀規(guī)律，其存在狀態(tài)是科學(xué)的、無定式的(16)以往研究中常見經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“市場機(jī)制”與“計(jì)劃機(jī)制”的提法，有學(xué)者將某一經(jīng)濟(jì)的全部經(jīng)濟(jì)機(jī)制概括為二者中的某一種或二者的混合體，我們認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)?。一個(gè)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成及運(yùn)行本身并不能只以市場或計(jì)劃來概括，而是本無定式的。經(jīng)濟(jì)機(jī)制的這種無定式由其運(yùn)行動(dòng)因的多元性所決定。；經(jīng)濟(jì)體制是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有經(jīng)濟(jì)要素(包括主體、客體)的組合方式及其框架所形成的組織體系和秩序制度的總和，具有主觀能動(dòng)性，常提的“計(jì)劃體制”與“市場體制”都是其表現(xiàn)形式的一種；經(jīng)濟(jì)制度則是指一定歷史發(fā)展階段上生產(chǎn)關(guān)系的總和，如資本主義制度、社會主義制度(17)趙儒煜：《經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制辨析》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》1994年第3期，第13-16頁。。社會主義經(jīng)濟(jì)制度是新中國一切社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開展的基本前提，經(jīng)濟(jì)機(jī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的根本動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)體制及其改革則是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在實(shí)踐中的推行和調(diào)節(jié)手段。

我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間存在著辯證的對立統(tǒng)一關(guān)系。

首先，經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制之間沒有必然的相互約束關(guān)系。即資本主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的管理體制相容，也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制相容——這在二戰(zhàn)后不僅由發(fā)達(dá)國家推進(jìn)國家資本主義所體現(xiàn)，也由大型跨國公司的計(jì)劃管理所推進(jìn)。而社會主義制度在理論上而言是資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，其管理體制是從市場體制演變而來的計(jì)劃體制，因而社會主義制度本與市場體制和計(jì)劃體制都不矛盾；從實(shí)踐來看，已有的經(jīng)驗(yàn)表明在特定的歷史時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國、前蘇聯(lián)等社會主義國家都曾有其適用和成功之處，市場經(jīng)濟(jì)體制則在中國改革開放過程中逐步得到嘗試而獲得巨大成功。

其次，經(jīng)濟(jì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自身的客觀規(guī)律，因而不存在因制度、體制而改變的機(jī)制。換言之，無論是社會主義制度還是資本主義制度，無論采取計(jì)劃管理方式還是徹底的自由放任方式(這個(gè)現(xiàn)實(shí)中并不存在)或者有限的市場管理方式(這是絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài))，經(jīng)濟(jì)機(jī)制都按照自身的運(yùn)行規(guī)律來運(yùn)轉(zhuǎn)，反作用于體制、制度，使之與其相適應(yīng)。而這個(gè)根本性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，簡言之，就是以需求為動(dòng)力、一切以滿足社會需求(包括公共需求和個(gè)體需求)為導(dǎo)向配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律(18)趙儒煜：《智人時(shí)代——預(yù)期支配的市場原理》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2018年，第35-38頁。。在資本主義歷史階段，需求是市場經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力，市場以生產(chǎn)過剩危機(jī)不斷教育人們?nèi)フJ(rèn)識這一根本原理；在共產(chǎn)主義階段，人們會享受“按需分配”的美好生活，而這里的“按需分配”的前提就是“按需生產(chǎn)”。因此，“按需生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會的普遍規(guī)律，不是特定制度、體制下才存在的。

最后，正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)機(jī)制的唯一性，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制這兩種經(jīng)濟(jì)體制之間并不存在必然的相互矛盾。在此，經(jīng)濟(jì)體制只是運(yùn)行的管理方式，只要管理者清楚地認(rèn)識到其管理方式有助于滿足最為迫切、最為關(guān)鍵的需求，可以解決需求—供給之間的主要矛盾和主要矛盾的主要方面，那么，按市場方式運(yùn)行或者按計(jì)劃方式運(yùn)行都不重要了。綜上所述，無論經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制如何變換，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本原理即經(jīng)濟(jì)機(jī)制是不變的，是以需求為根本動(dòng)力的。而我們通過回顧新中國70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程就不難發(fā)現(xiàn)，中國的成功在于始終如一地堅(jiān)持了需求第一性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，在于通過經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的實(shí)踐自發(fā)地、自覺地探索出為滿足人民美好生活需求而運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式。這一過程，就體現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需求動(dòng)力本質(zhì)的追求和探索。

二、新中國70年經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索歷程

新中國70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，是在社會主義制度前提下不斷探索經(jīng)濟(jì)機(jī)制的歷程，是不斷嘗試改革經(jīng)濟(jì)體制以使之符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制需要并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的過程。當(dāng)然，這也是一個(gè)對經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制三者關(guān)系不斷認(rèn)識、不斷理解的過程。這一過程，大致經(jīng)歷了機(jī)制體制合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、機(jī)制體制分離的頻繁改革時(shí)期、機(jī)制體制穩(wěn)定的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理時(shí)期三個(gè)階段。

(一)機(jī)制體制合一的階段(1949—1978年)

這一階段，在經(jīng)歷了社會主義制度建設(shè)的短期過渡后，便進(jìn)入了以計(jì)劃管理方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段，對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行了有益的嘗試。

建國初期，恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)是黨和政府的首要任務(wù)。以“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”為總方針，在農(nóng)村地區(qū)推行土地改革，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，在城市地區(qū)統(tǒng)一財(cái)政，沒收官僚資本，建立國營經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期城市地區(qū)仍存在部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)，政府對其管理手段主要是計(jì)劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)，先將其納入新民主主義經(jīng)濟(jì)體系之中，再著手對其進(jìn)行改造?？梢?，1949年至1952年中國國民經(jīng)濟(jì)是以新民主主義經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)機(jī)制的探索主要采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的體制模式，用3年時(shí)間完成了戰(zhàn)后國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)。然而，僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是不夠的：一方面，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚未形成支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要將有限的經(jīng)濟(jì)資源集中起來開啟工業(yè)化進(jìn)程，因而避免市場經(jīng)濟(jì)必然形成生產(chǎn)過剩所造成的經(jīng)濟(jì)失衡和浪費(fèi)是不二選擇；另一方面，面對冷戰(zhàn)格局形成、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)等國際形勢變化，中國政府決定采取“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，與前蘇聯(lián)保持同一戰(zhàn)線，為前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)取得高速增長的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制理所當(dāng)然地成為中國快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的學(xué)習(xí)樣本，社會主義公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也由此正式取代國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的新民主主義經(jīng)濟(jì)體系，成為接下來近30年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索與體制建設(shè)的主體內(nèi)容。

1953—1956年，依照毛澤東提出的“過渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)”的要求，中國要“基本上完成國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造”(19)毛澤東：《毛澤東選集》第五卷，北京：人民出版社，1997年，第89頁。。其中，工業(yè)化路線以1953年開始的“一五”計(jì)劃為主導(dǎo)，以全面引進(jìn)前蘇聯(lián)先進(jìn)技術(shù)為核心，依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)前提下政府的集權(quán)優(yōu)勢將有限的資本和資源要素高度集中，以支撐國家工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展。對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的改造以合作化為主，對資本主義工商業(yè)的改造則采取贖買、國家資本主義等政策。從國家經(jīng)濟(jì)制度上看，社會主義改造完成的結(jié)果就是以國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主的社會主義公有制在國民經(jīng)濟(jì)制度中占絕對的主導(dǎo)地位，個(gè)體經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在。從國家經(jīng)濟(jì)體制上看，已經(jīng)建立起高度集中的、行政指令為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上看，計(jì)劃完全取代市場成為資源配置的決定性因素，哪些產(chǎn)業(yè)最需要發(fā)展、哪些地區(qū)最需要支援，資源與生產(chǎn)就集中到哪里。這對于一個(gè)剛剛建立、迫切需要穩(wěn)定政權(quán)、建立起基本產(chǎn)業(yè)體系的國家來說，是完全符合國家整體需求的。正因如此，這一時(shí)期中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)向好態(tài)勢，特別是“一五”計(jì)劃完成后建立起較為合理的產(chǎn)業(yè)體系框架，為中國工業(yè)制造體系的發(fā)展與完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1957—1978年是中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索艱難前進(jìn)、曲折發(fā)展的時(shí)期，有成功也有失敗。1956年社會主義改造完成之時(shí)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始思索國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何繼續(xù)開展，怎樣才能最大程度地發(fā)揮社會主義在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)越性。這些思索既有對“一五”計(jì)劃后期地方生產(chǎn)“冒進(jìn)”傾向的補(bǔ)救，也有對前蘇聯(lián)斯大林問題、東歐國家變革經(jīng)濟(jì)體制訴求的反思，毛澤東在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》兩次講話中對社會主義建設(shè)的辯證思想，劉少奇、周恩來允許私營經(jīng)濟(jì)存在作為社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的思想，陳云“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”的思想(20)陳云：《關(guān)于資本主義工商業(yè)改造高潮以后的新問題》，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，1956年。等，都體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)時(shí)代發(fā)展不斷求索的精神。然而，這些有益的探索被當(dāng)時(shí)的“左”傾社會主義思潮打斷。1958年，在中國共產(chǎn)黨八大二次會議“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”總路線指導(dǎo)下，全國展開了工業(yè)生產(chǎn)部門的“大躍進(jìn)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的人民公社化運(yùn)動(dòng)?！岸嗫旌檬　笨偮肪€的提出，改變了中共八大關(guān)于生產(chǎn)資料社會主義改造完成之后我國社會主義基本矛盾的正確判斷，錯(cuò)誤確立“兩個(gè)階級、兩條道路”為主要矛盾，忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)力的重要性?！按筌S進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)夸大人民的主觀能動(dòng)性，違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，嚴(yán)重背離當(dāng)時(shí)階段國家生產(chǎn)力實(shí)際。但由于國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對此次錯(cuò)誤的估計(jì)不足，1959年廬山會議主題的反“左”導(dǎo)向完全轉(zhuǎn)變，致使“反右”運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大化，進(jìn)一步加劇了“左”傾錯(cuò)誤思潮下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偏離程度。片面追求工業(yè)發(fā)展指標(biāo)而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成全國性的糧食與農(nóng)副產(chǎn)品短缺；加之中國與前蘇聯(lián)關(guān)系破裂，前蘇聯(lián)資金撤出，中國陷入持續(xù)3年的困難時(shí)期。這既是社會主義建設(shè)的困難，也是經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索的困難。事實(shí)證明，片面夸大主觀能動(dòng)性、背離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的路子，在“集中力量辦大事”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也具有放大其負(fù)面效果的作用?？偨Y(jié)“大躍進(jìn)”時(shí)期的教訓(xùn)，1961年中共八屆九中全會批準(zhǔn)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針，以調(diào)整為主逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的、有計(jì)劃按比例的國民經(jīng)濟(jì)體系。1966年，全國基本完成預(yù)定的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)。同年 “文化大革命”席卷全國，社會主義經(jīng)濟(jì)的正常建設(shè)與良性運(yùn)行再一次被迫中斷。“文革”時(shí)期中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是由政治占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，以國防事業(yè)為核心開展“三線建設(shè)”。不可否認(rèn)，這一時(shí)期的國防事業(yè)建設(shè)取得了一些成果，如“三線建設(shè)”促進(jìn)了內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國防工業(yè)科學(xué)技術(shù)取得重大突破、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)連續(xù)正增長(1967年、1968年除外)，但這僅是滿足了國家整體的國防需要，而忽視了人民生活對經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的需要。生產(chǎn)部門和生活部門兩大部類嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)率未能有效提高，人民生活水平長期停滯不前。直至1976年“文革”結(jié)束，國民經(jīng)濟(jì)才得以走上正軌。1976—1978年，黨和人民政府致力于撥亂反正，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，但由于主要領(lǐng)導(dǎo)人沒有及時(shí)總結(jié)糾正“左”傾錯(cuò)誤，急于求成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中再次出現(xiàn)“躍進(jìn)”勢頭，使得恢復(fù)時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)一度結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。1978年前后的“新躍進(jìn)”思想同樣忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制探索的再一次失敗嘗試。

總體來看，新中國成立前30年的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索與經(jīng)濟(jì)體制選擇是一體的，推行以社會主義公有制為基礎(chǔ)的、高度集中的、行政指令為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是客觀歷史條件下的必然選擇。前30年中國的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制沒有發(fā)生根本性變化，即便在1958年和1970年分別出現(xiàn)了行政性分權(quán)的嘗試，但都沒有取得顯著效果(21)行政性分權(quán)的改進(jìn)是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)中央政府將多數(shù)控制的國有企業(yè)交給地方政府，地方政府進(jìn)一步向企業(yè)下放一定管理權(quán)限的嘗試，但工作重心不在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忙于地方政績攀比，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，以致于陷入“一放就亂，一亂就收”的怪圈，因此反過來強(qiáng)化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在建國初期適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國主要矛盾的國家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全需求，并集中力量滿足社會生產(chǎn)力全面建設(shè)的發(fā)展需求，因此取得了不可忽視的經(jīng)濟(jì)成就，“與50年代大多數(shù)新獨(dú)立的，人均GDP年增長率為2.5%左右的發(fā)展中國家相比，中國的經(jīng)驗(yàn)也是成功的”(22)費(fèi)正清主編：《劍橋中華人民共和國史》，上海：上海人民出版社，1990年，第165頁。。因此，我們不能否認(rèn)推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制和體制對新中國成立初期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的決定性作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的選擇基于對資本主義市場行為下經(jīng)濟(jì)矛盾的深刻認(rèn)識，其優(yōu)越性就在于對市場弊病的糾正，其核心就是確保國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，既避免生產(chǎn)過剩，也糾正生產(chǎn)不足。這對于新中國經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的起步狀態(tài)而言，可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速推進(jìn)，具有重大意義。而后期出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”等管理失誤，是忽視生產(chǎn)力進(jìn)步而盲目依賴生產(chǎn)關(guān)系先進(jìn)性所導(dǎo)致的，非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身之過。事實(shí)上，由于所有部門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步都存在相當(dāng)巨大的需求，這種社會生產(chǎn)力的需要在當(dāng)時(shí)中國內(nèi)外資源受到嚴(yán)重制約的背景下已經(jīng)超過了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的作用所及。當(dāng)然，對此的認(rèn)識，也是在機(jī)制體制合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下走了不少彎路、犯了不少錯(cuò)誤之后逐步被認(rèn)識到的。這些寶貴的嘗試，為下一階段實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步而推進(jìn)改革開放的體制機(jī)制創(chuàng)新，提供了積極的借鑒。

(二)改革體制以轉(zhuǎn)變機(jī)制的階段(1978—2002年)

這一階段，是為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力進(jìn)步而主動(dòng)排除管理體制障礙的嘗試過程，而導(dǎo)入市場機(jī)制的同時(shí)如何避免市場失衡帶來的生產(chǎn)過?；虿蛔銌栴}則是體制改革的主要領(lǐng)域。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后期顯現(xiàn)出諸多問題，突出地表現(xiàn)在生產(chǎn)部門和生活部門兩大部類失衡和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的停滯上。這是因?yàn)椋?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)現(xiàn)必須在生產(chǎn)函數(shù)相對靜態(tài)的前提下完成，因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然可以克服市場總量內(nèi)部失衡的弊端，但往往對技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)不足；同時(shí)，計(jì)劃管理方式長于生產(chǎn)部類內(nèi)部之間各產(chǎn)業(yè)部門的比例協(xié)調(diào)而短于生活部類內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是短于生產(chǎn)部類與生活部類之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，在保障國家安全這一根本性生存需求后生活品質(zhì)提高需求已經(jīng)成長為主要矛盾的背景下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不能滿足人民美好生活需求不斷增長而必然要求社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求，必須改革體制以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。一方面，一股自發(fā)的市場力量在農(nóng)村悄然興起，為全國性的經(jīng)濟(jì)體制改革提供藍(lán)本；另一方面，中國在20世紀(jì)70年代成功恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，與美國、日本、法國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家正式建立外交關(guān)系，為全面的經(jīng)濟(jì)開放奠定基礎(chǔ)。改革開放是中國探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的歷史性節(jié)點(diǎn)，完全改變了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，走出了一條適合中國國情發(fā)展的道路。

1978—1983年是改革開放的啟動(dòng)與摸索時(shí)期。1978年底，十一屆三中全會重新確立了“實(shí)事求是”的思想路線，拉開了改革開放的序幕。經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)在于“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村地區(qū)主要體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的下放，承認(rèn)“包產(chǎn)到戶”合法性，全面推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體統(tǒng)一經(jīng)營模式向家庭經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變。1982年起，中共中央連續(xù)發(fā)布5個(gè)“一號文件”推動(dòng)農(nóng)村改革，包括承認(rèn)“包產(chǎn)到戶”合法性、放活農(nóng)村工商業(yè)、允許農(nóng)民自主擇業(yè)、疏通農(nóng)產(chǎn)品自由流通渠道、取消統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等。一系列政策的頒布與推行極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)力量，推動(dòng)了中國的基本經(jīng)濟(jì)制度由單一的公有制向公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的演變。這一時(shí)期的改革重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革則以擴(kuò)大地方政府和國營企業(yè)自主權(quán)為主。對外開放是與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行的，1980年中共中央和國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與資本，出口創(chuàng)匯，樹立了市場化改革的“排頭兵”。由此，市場經(jīng)濟(jì)作為一種調(diào)節(jié)手段進(jìn)入中國的經(jīng)濟(jì)體系。1982年，中共十二大確立了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的基本方針，提出指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)3種方式都是配置資源的手段，并要逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍。這一基本方針明確了計(jì)劃與市場的關(guān)系，開始在經(jīng)濟(jì)體制中加入市場調(diào)節(jié)手段以探索新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從而將經(jīng)濟(jì)機(jī)制與體制分離開來，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制合一的思想禁錮，推動(dòng)了以滿足人民日常生活需求為目標(biāo)的生產(chǎn)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

1984—1992年是改革開放的推進(jìn)與波動(dòng)時(shí)期，進(jìn)一步深化體制改革以塑造更為合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，正式確立了社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，從此突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相對立的傳統(tǒng)觀念。1987年，黨的十三大進(jìn)一步提出，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)“應(yīng)是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，突出了計(jì)劃體制與市場體制有機(jī)結(jié)合在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，將這一時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制總結(jié)為“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，徹底改變了國家直接領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的指令性方式。市場經(jīng)濟(jì)的全面施行也是符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家全球配置資源以尋求最大化經(jīng)濟(jì)利益的緊迫感，中國則憑借開放初期的資源優(yōu)勢與低成本優(yōu)勢，順勢成為發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，從而推動(dòng)了中國全面對外開放格局的形成。1984年，中央批準(zhǔn)開放14個(gè)沿海城市；1985年，長三角、珠三角、閩三角被辟為沿海開放區(qū)；1988年，繼續(xù)設(shè)立膠東半島、遼東半島為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，同年開放海南成為第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了市場經(jīng)濟(jì)體制的引入與推廣。這一時(shí)期中國的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，主要表現(xiàn)為企業(yè)(特別是國有企業(yè))經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。當(dāng)然，改革不是一蹴而就，在充分吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，中國的市場化改革經(jīng)歷了一個(gè)過渡時(shí)期，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制并行的“雙軌制”?！半p軌制”集中體現(xiàn)為價(jià)格的“雙軌”，同時(shí)存在政府定價(jià)與市場自由兩個(gè)價(jià)格。這種雙重的定價(jià)規(guī)則是當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制探索中的過渡產(chǎn)品，其存在具有歷史的必然性，但也不可避免地帶來體制內(nèi)外權(quán)力的尋租與腐敗現(xiàn)象，勢必要退出經(jīng)濟(jì)發(fā)展舞臺。然而，1988年全面改革“雙軌制”、推行市場定價(jià)的“價(jià)格闖關(guān)”最終以搶購風(fēng)潮和嚴(yán)重的通貨膨脹告終，也給向好的中國經(jīng)濟(jì)形勢帶來重創(chuàng)，發(fā)展進(jìn)入3年治理整頓時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的不景氣與政治的不穩(wěn)定帶來國家指導(dǎo)思想的暫時(shí)后退。1990年，黨的十三屆七中全會提出要“在國家法律法規(guī)和計(jì)劃的指導(dǎo)下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用”，重回十二大時(shí)期“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的基本方針。這一時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“由過熱到冷凝的巨大落差”(23)郭樹清：《三年治理整頓與中國經(jīng)濟(jì)改革》，《生產(chǎn)力研究》1992年第5期，第18-32頁。，但從經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的長期角度出發(fā)，治理整頓是非常必要的。自1984年中央作出全面推行市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定以來，中國經(jīng)濟(jì)增長不斷加速，貨幣發(fā)行量劇增，價(jià)格水平明顯上升。當(dāng)時(shí)就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，在改革起步階段必須及時(shí)采取手段保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡(24)吳敬璉：《經(jīng)濟(jì)改革初戰(zhàn)階段的發(fā)展方針和宏觀控制問題》，《人民日報(bào)》1985年2月11日，第3版。。

1992—2002年是改革開放重新煥發(fā)活力的時(shí)期。三年治理整頓時(shí)期結(jié)束之后，全國性的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象有所緩解。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行為新一輪改革開放奠定了基礎(chǔ)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始思索如何進(jìn)一步推動(dòng)體制改革以更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。1992年，鄧小平同志南巡并發(fā)表重要講話，提出改革開放的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”，明確了“社會主義也有市場經(jīng)濟(jì)”，再次肯定了市場經(jīng)濟(jì)體制對發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的重要作用。同年，黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是要“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1993年，黨的十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架。1995年，黨的十四屆五中全會再次肯定經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的路線。1997年，黨的十五大明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷的方向，提出要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，健全國家宏觀調(diào)控體系。在這些政策方針的指導(dǎo)下，各生產(chǎn)要素市場的積極性得以充分調(diào)動(dòng)。如在資本市場對財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、計(jì)劃和投融資體制等進(jìn)行系統(tǒng)改革(25)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心“改革開放40年”課題組：《改革開放40年的歷史進(jìn)程與寶貴經(jīng)驗(yàn)》，《社會治理》2018年第12期，第5-12頁。，在勞動(dòng)力市場通過用工制度改革保障勞動(dòng)力平等就業(yè)的權(quán)利，在土地市場加快立法規(guī)范、推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等等。隨著要素市場的不斷規(guī)范與完善，生產(chǎn)力水平得到大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從約束型的供給短缺時(shí)期發(fā)展到擴(kuò)張型的需求不足時(shí)期。對此，中央采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)關(guān)注民生，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育、社會保障等一系列制度改革；以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的率先發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的后進(jìn)發(fā)展，提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。可以看到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在探索經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上的巨大成功，取得了可喜的階段性成果：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益完善，人民生活水平持續(xù)提高，人均國民收入提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，順利進(jìn)入小康社會。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，進(jìn)一步加快對外開放步伐。2002年，黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)，對新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制探索提出了新的要求。

總體來看，改革開放是中國社會需求重心從關(guān)注國家安全的群體生存需求向關(guān)注人們生活水平提高的個(gè)體生活需求轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。漸進(jìn)的市場化體制改革就是要不斷嘗試如何去掉妨礙回應(yīng)這些需求所要求的技術(shù)進(jìn)步、供給擴(kuò)大和升級的部分，并盡量避免市場經(jīng)濟(jì)的供給過度膨脹及只顧眼前的短視行為。體制改革以開放為背景，通過市場機(jī)制的逐步導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)了吸收外部資源加速技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)充國民經(jīng)濟(jì)缺口、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的目的。同時(shí)，社會主義特征也以經(jīng)濟(jì)管理有效性為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嘗試性的延續(xù)。其中，計(jì)劃方式向規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)移，克服了市場經(jīng)濟(jì)的短視行為；國有經(jīng)濟(jì)的保留，避免了市場趨利對整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沖擊；集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，依然在核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。因此，這一階段的探索過程在整體上成功地發(fā)揮了市場的優(yōu)勢，也較好地克服了市場的弊病。

(三)體制穩(wěn)定的市場管理階段(2002年至今)

2002—2011年是以轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)體制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段。上一階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式探索取得了初步的成果，但技術(shù)“補(bǔ)課”使命基本完成的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)帶來的增長方式弊病也暴露出來。20世紀(jì)90年代以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放式的，實(shí)現(xiàn)了以資源浪費(fèi)、環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)高速增長。隨著不可再生資源的日益枯竭，資源、環(huán)境與人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性越來越強(qiáng)，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，變粗放為集約，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

2003年，中共十六屆三中全會審議通過《關(guān)于完善社會主義市場機(jī)制若干問題的決定》，確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，樹立了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)、合理，即以舉國體制的優(yōu)越性最大力度地滿足人民群眾需求、滿足區(qū)域協(xié)調(diào)需求、滿足社會可持續(xù)發(fā)展需求。在滿足人民群眾需求方面，解決“三農(nóng)”問題、縮小貧富差距是這一時(shí)期體制改革的重點(diǎn)。2004年，在“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)代已經(jīng)到來”基本判斷的指導(dǎo)下，農(nóng)村試點(diǎn)稅費(fèi)改革，逐步取消農(nóng)業(yè)稅，并于2006年提前實(shí)現(xiàn)。在滿足區(qū)域協(xié)調(diào)需求方面，在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略提出并實(shí)施之后，2003年、2004年中央相繼提出“東北振興”、“中部崛起”戰(zhàn)略，以求縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在滿足社會可持續(xù)發(fā)展需求方面，2006年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上以經(jīng)濟(jì)的“又好又快發(fā)展”取代以往“又快又好發(fā)展”的基調(diào)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要性；2007年，黨的十七大報(bào)告又以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”代替“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的提法，充分關(guān)注到全社會對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求。在宏觀調(diào)控的方式方法上，黨和政府也更加注重與時(shí)俱進(jìn)，不斷對已有的政策措施作出調(diào)整。2006年，“十一五”規(guī)劃改變了以往“五年計(jì)劃”的傳統(tǒng)提法，標(biāo)志著政府對國民經(jīng)濟(jì)管理方式的徹底轉(zhuǎn)變。2008年，在國內(nèi)自然災(zāi)害與國際金融危機(jī)的雙重壓力之下，政府能夠時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)態(tài)勢變化，根據(jù)市場的動(dòng)態(tài)走向出臺相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。總的來看，這一時(shí)期是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要推動(dòng)力，推動(dòng)了政府宏觀管理體制、現(xiàn)代市場體制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制等創(chuàng)新性改革的完成，同時(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。

2012年以后，進(jìn)入了體制穩(wěn)定前提下以全面深化改革探索新時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的階段。2012年，黨的十八大召開，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制的探索進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。2013年，習(xí)近平總書記對中國經(jīng)濟(jì)形勢做出了“三期疊加”的重要判斷，指出中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，也是總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、解決長期積累矛盾的必經(jīng)階段。2014年，習(xí)近平同志在河南考察時(shí)首次提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”的戰(zhàn)略定位，并于同年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上闡述了新常態(tài)的3大特征，“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人越來越認(rèn)識到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與滿足居民消費(fèi)需求在當(dāng)前發(fā)展時(shí)期的重要地位，意識到需求在市場中的決定性作用，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制在探索中不斷趨向成熟。

2015年，為解決市場經(jīng)濟(jì)中供需關(guān)系長期的結(jié)構(gòu)性失衡問題，習(xí)近平同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高供給體系質(zhì)量和效率，以更好地滿足市場需求。市場的管理方式由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，是對西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論范式的重大突破。這一轉(zhuǎn)變正是基于對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的正確認(rèn)識，是中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制獨(dú)特性與科學(xué)性的體現(xiàn)。2017年，黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代的社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，要通過現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡”。2019年，習(xí)近平同志《在新中國成立70周年大會上的講話》同樣提及，在前進(jìn)的征程上要“不斷滿足人民對美好生活的向往”?？梢?，新時(shí)代黨和中央政府始終將人民的需求放在第一位，始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了人的發(fā)展，這正是中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制能夠取得巨大成功的要義所在。

總體來看，這一階段中國經(jīng)濟(jì)面對的需求出現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級特征。一方面，由于加入WTO后與世界經(jīng)濟(jì)更為深入的融合，中國經(jīng)濟(jì)與世界需求的結(jié)合更為緊密；另一方面，由于中國提高國民收入的努力成效顯著，國內(nèi)需求規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級也十分強(qiáng)勁。因此，對經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索從追求快速經(jīng)濟(jì)增長和收入提高，逐步轉(zhuǎn)向了對市場失衡和需求動(dòng)力的關(guān)注，并創(chuàng)造性地找到了通過供給側(cè)調(diào)整供求關(guān)系的市場內(nèi)在機(jī)理。而社會主義制度特征對人民生活水平提高的追求，抓住了市場動(dòng)力之源的需求，探索到了市場機(jī)制的內(nèi)在核心問題。

三、新中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索的成就

70年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下全體中國人民對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的探索是一個(gè)曲折前進(jìn)的過程，在總結(jié)成功與反思失敗的基礎(chǔ)之上，最終找到了一條正確的道路，證明了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐性、客觀性與科學(xué)性。從經(jīng)濟(jì)機(jī)制角度來看，中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制的成功之處在于機(jī)制與體制的區(qū)別與分離，在于機(jī)制與制度的辯證統(tǒng)一，在于機(jī)制與市場管理的有機(jī)結(jié)合。

(一)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別與分離

新中國成立的前30年，確切地說是從1952年開始進(jìn)行社會主義改造到1978年底改革開放正式拉開序幕，一直推行的是機(jī)制體制合一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以國家統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向?yàn)橹鲗?dǎo)思想，以高度集中的指令性計(jì)劃為調(diào)節(jié)手段，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施都在力圖避免市場機(jī)制帶來的生產(chǎn)過剩。生產(chǎn)過剩對于當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的中國而言，是絕對不容許的。事實(shí)上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行在建國初期確實(shí)極大地解放了生產(chǎn)力，提高了國民經(jīng)濟(jì)水平，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步推進(jìn)，許多弊病開始顯露，如經(jīng)濟(jì)增長以資源的高消耗高浪費(fèi)為代價(jià)、生產(chǎn)部類和生活部類結(jié)構(gòu)性失衡、產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后、人民普遍面臨物品短缺、經(jīng)濟(jì)增長率與人民生活質(zhì)量沒有同比例提高等等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不再適用，必須改革。改革的方向是什么？這就涉及到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的論戰(zhàn)。長久以來，在人們的普遍意識里“社會主義”與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是相互捆綁的，新中國早期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中機(jī)制體制合一正是基于二者綁定的固化思維。“社會主義”必須施行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，搞“市場經(jīng)濟(jì)”就是走“資本主義”道路，這種對“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“市場經(jīng)濟(jì)”機(jī)械的、錯(cuò)誤的區(qū)分思想根深蒂固。1979年，鄧小平同志提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”，從根本上跨越了“社會主義”與“市場經(jīng)濟(jì)”之間的鴻溝，為新中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制的探索與發(fā)展指明了新的道路。

從本質(zhì)上講，計(jì)劃與市場都是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資源配置和調(diào)節(jié)手段，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律所采取的方式。計(jì)劃也好，市場也好，它們都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中組織體系與秩序制度如何具體開展的手段，也就是經(jīng)濟(jì)體制的具體選擇。而經(jīng)濟(jì)機(jī)制是各種體制相互結(jié)合從而發(fā)揮最大化功能的過程，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律作用表現(xiàn)的載體。因此，特定的經(jīng)濟(jì)體制通過不同的組合方式構(gòu)成特定的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，特定的經(jīng)濟(jì)機(jī)制一定要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制與之配套。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)體制的選擇對經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果具有重要作用，要根據(jù)一定歷史階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征、根據(jù)完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制的要求作出判斷，計(jì)劃與市場哪個(gè)更加適合，就選擇哪一個(gè)。因此，經(jīng)濟(jì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制完全是可分離的，我們當(dāng)然可以在堅(jiān)持社會主義的根本前提之下選擇市場配置資源的手段，這是一條適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確道路。

當(dāng)然，正如鄧小平同志所言，“實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)是場徹底革命”，改革之路必定是艱難的、曲折的，將經(jīng)濟(jì)機(jī)制與體制完全剝離開來需要一個(gè)過程。因此，中國采取了漸進(jìn)式路線，在改革的前期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)并行的“雙軌制”。從1982年 “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的基本方針，到1984年“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到1987年“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的不斷摸索與適時(shí)調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)的逐步引入為中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了突飛猛進(jìn)的效果，甚至一度造成“經(jīng)濟(jì)過熱”，加之價(jià)格“雙軌制”改革以嚴(yán)重的通貨膨脹告終，我們不得不暫緩改革以反思現(xiàn)狀、整頓而使經(jīng)濟(jì)重回正常運(yùn)行軌跡。然而，1988年“價(jià)格闖關(guān)”的失敗并不能說明市場經(jīng)濟(jì)的失敗，只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期內(nèi)部個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為與宏觀政策指導(dǎo)之間矛盾的集中爆發(fā)。這種矛盾因市場客觀存在的信息不對稱性而不可避免，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平條件下發(fā)生具有歷史的必然性。因此，市場經(jīng)濟(jì)仍是一種有效的資源配置手段，不能因暫時(shí)的實(shí)踐中的失敗而徹底放棄。1992年，鄧小平視察南方工作時(shí)發(fā)表了重要講話，通過“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，再次肯定了中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必要性，在此基礎(chǔ)上形成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，確定了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制徹底轉(zhuǎn)變的基本路線。由此，中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制與體制之間的分離愈加明朗化。我們已經(jīng)充分認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)作為一種調(diào)節(jié)手段必須引入中國經(jīng)濟(jì)體制改革，只要運(yùn)用得當(dāng)，就絕不會動(dòng)搖中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，反而會起到極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，就是在堅(jiān)持社會主義制度的根本前提下，打破計(jì)劃與市場的傳統(tǒng)對立，通過市場力量調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)個(gè)體的積極性，不斷解放生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高人民群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

經(jīng)濟(jì)機(jī)制與體制從合一到分離，是改革開放時(shí)期我們黨和人民在新中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索道路上的重大理論成就，這是在總結(jié)多次探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出的思想成果，并能夠在實(shí)踐中起到科學(xué)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。探索是一個(gè)曲折而痛苦的過程，正如鄧小平同志在南方談話中提到的，我們要“大膽地試，大膽地闖”，在借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)自身失敗的教訓(xùn)中不斷提升，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論”(26)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《鄧小平文選(1975—1982)》，北京：人民出版社，1983年，第372頁。?？梢哉f，新中國的經(jīng)濟(jì)機(jī)制就是在一次次的探索與試驗(yàn)中，一步步地走向成功的。

(二)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)制度的辯證統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)制度是由生產(chǎn)過程中的各種生產(chǎn)要素及其所有者的相對地位所決定的其所有者間的相互關(guān)系，包括生產(chǎn)要素歸誰所有，生產(chǎn)要素及其所有者在生產(chǎn)過程中的地位和相互關(guān)系及其相應(yīng)的產(chǎn)品分配形式(27)趙儒煜：《經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制辨析》，第13-16頁。。簡言之，經(jīng)濟(jì)制度就是生產(chǎn)關(guān)系的總和。在當(dāng)今社會，主要分為資本主義經(jīng)濟(jì)制度和社會主義經(jīng)濟(jì)制度。社會主義經(jīng)濟(jì)制度以公有制為基本特征。新中國的成立，是億萬勞動(dòng)人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗歷程所取得的偉大成果，其發(fā)展必須以人民為本、惠及人民，因此，新中國從成立之初就確立了公有制為基礎(chǔ)的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

生產(chǎn)資料公有制取代私有制，是馬克思恩格斯在分析總結(jié)資本主義國家生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上所得到的科學(xué)判斷，這些資本主義國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)；換言之，“只有在實(shí)現(xiàn)它的物質(zhì)條件已經(jīng)具備的時(shí)候”(28)《馬克思恩格斯文集》第九卷，北京：人民出版社，2009年，第298頁。，生產(chǎn)資料公有制才能實(shí)現(xiàn)。因此，從關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的傳統(tǒng)理論上看，中國建立社會主義經(jīng)濟(jì)制度是違背了經(jīng)典理論的。然而，社會主義從一開始就沒有發(fā)生在發(fā)達(dá)的資本主義國家，而是生產(chǎn)力相對落后的俄國率先實(shí)踐。之后前蘇聯(lián)建立起的高度集中的社會主義經(jīng)濟(jì)制度實(shí)質(zhì)上超越了生產(chǎn)力發(fā)展階段，陷入僵化而最終失敗。而就當(dāng)時(shí)的中國而言，經(jīng)濟(jì)凋敝，積貧積弱，生產(chǎn)力水平嚴(yán)重低下，在這樣一個(gè)落后的大國建設(shè)社會主義，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。然而，正因如此，我們才需要集中一切力量，避免資本主義自由放任的市場機(jī)制所必然導(dǎo)致的生產(chǎn)過剩危機(jī)，避免資源的浪費(fèi)。因此，選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對于當(dāng)時(shí)的中國而言不僅是社會制度的要求，更是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。

隨著經(jīng)濟(jì)體系框架的基本形成，生產(chǎn)部類與生活部類之間的不平衡問題凸顯出來，人民追求美好生活的需要成為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心目標(biāo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向與市場的結(jié)合，也是大勢所趨。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與計(jì)劃機(jī)制、市場機(jī)制的辯證認(rèn)識和運(yùn)用，在中國的實(shí)踐取得顯著成效，體現(xiàn)出在特定的歷史發(fā)展時(shí)期與環(huán)境下，社會主義與市場經(jīng)濟(jì)具有高度的兼容性。列寧在采取戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義體制時(shí)意識到，超越生產(chǎn)力水平的發(fā)展是存在問題的，“實(shí)行社會主義革命必須通過一系列特殊的過渡方法”(29)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《列寧論新經(jīng)濟(jì)政策》，北京：人民出版社，2014年，第8頁。，進(jìn)而提出“新經(jīng)濟(jì)政策”，用國家資本主義發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)、允許私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，列寧雖然意識到了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，但沒有在理論上對其進(jìn)行正確總結(jié)，之后的前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人則視“新經(jīng)濟(jì)政策”為社會主義的“暫時(shí)退卻”而棄之不用。中國始終堅(jiān)持社會主義與市場的有機(jī)結(jié)合，不照搬西方，不畏懼失敗，從國情出發(fā)，“利用一切于國計(jì)民生有利而不是有害的城鄉(xiāng)資本主義因素”(30)毛澤東：《毛澤東選集》第四卷，北京：人民出版社，1991年，第1479頁。，最終探索出了符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，開辟出了一條適合中國發(fā)展的正確道路。

中國能夠辯證認(rèn)識和運(yùn)用社會主義制度與計(jì)劃機(jī)制、市場機(jī)制的成功，在根本上要?dú)w功于社會主義制度。正是因?yàn)檫@是一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家，一切經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素“取之于民”，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也要“用之于民”，所以才會在重大經(jīng)濟(jì)決策中體現(xiàn)了人們利益至上的原則，才會因此而實(shí)現(xiàn)高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在前30年的計(jì)劃管理下，國家安全需要得到保障，國民經(jīng)濟(jì)體系得以快速確立。在解決了國家生存的總體需求之后，社會主義制度的本質(zhì)要求我們必須把關(guān)注點(diǎn)放到人們的個(gè)體需求之上。改革開放通過引入市場經(jīng)濟(jì)全面關(guān)注微觀層面的個(gè)體需求，彌補(bǔ)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“自上而下”的宏觀層面管理弊病，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)放在關(guān)注人民群眾對物質(zhì)文化生活的追求上。改革開放的源頭，正是在農(nóng)村基層的人民群眾中興起的“包產(chǎn)到戶”運(yùn)動(dòng)，這一自發(fā)的市場行為使得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到，市場經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的歷史階段能夠最大程度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人民積極性，因此必須在經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)行徹底的變革。由此，人民群眾的需求成為新中國探索經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指南針，時(shí)刻關(guān)注人民需求，則是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度在與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合過程中所表現(xiàn)出來的獨(dú)特的優(yōu)越性。相對于資本主義社會而言，社會主義社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目的，而是追求并實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞著滿足人民群眾需求、提高全體人民生活水平而進(jìn)行。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，到樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，再到不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”，黨和中央政府始終堅(jiān)持“一切發(fā)展為了人民”的理念，并在一次次的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中凸顯人民的主體地位。聚焦貧富差距問題，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、建設(shè)合理的城鎮(zhèn)體系布局等戰(zhàn)略層面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；加大政府投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的深化改革；抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，明確提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，嚴(yán)防泡沫經(jīng)濟(jì)；關(guān)注價(jià)格市場走向，適時(shí)投入儲備物資以平抑物價(jià)等等。在社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都是為了滿足人民群眾的切實(shí)需求，這正是資本主義制度所不具備的。資本主義經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展不可避免地引致危機(jī)，這是由資本主義的基本矛盾決定的。生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私有制之間不可調(diào)和的矛盾，必定帶來雇傭者和被雇傭者的階級對立、有組織的企業(yè)生產(chǎn)與無序市場競爭的失衡、市場供需結(jié)構(gòu)的失衡。中國所建立的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，則以人民當(dāng)家作主消滅階級對立，以市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合統(tǒng)一市場秩序，并通過關(guān)注民生需求、全力保障供給努力解決市場結(jié)構(gòu)性失衡問題?？梢哉f，這一社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度成功克服了資本主義的基本矛盾，是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成功的根本前提，因此，從這一角度出發(fā)，新中國70年的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索與其所選擇的基本經(jīng)濟(jì)制度是辯證統(tǒng)一的。

(三)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與市場管理的有機(jī)結(jié)合

由資本主義市場經(jīng)濟(jì)的早期實(shí)踐可以看出，放任自由、單純依靠“看不見的手”對市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)、政府“無為”的管理模式是行不通的，最終將導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，必須引入一種手段對市場進(jìn)行有效的管理。20世紀(jì)30年代，美國依據(jù)凱恩斯主義“有效需求”理論，通過政府干預(yù)市場的方式走出蕭條，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次繁榮。由此，政府作為社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者開始介入市場管理，并在不同國家和地區(qū)表現(xiàn)出不同的模式。最早建立社會主義經(jīng)濟(jì)的前蘇聯(lián)、東歐等國家奉行國家對市場管理的高度集權(quán)，在特定的歷史時(shí)期促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高，帶來經(jīng)濟(jì)增長，但最終因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陷入僵化而以失敗告終。新中國70年的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集權(quán)式的市場管理模式不符合社會生產(chǎn)力水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，必須遵循不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，回歸市場主體，“用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)”(31)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《鄧小平文選(1975—1982)》，第140頁?！，F(xiàn)階段，我們是通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的，管理的重點(diǎn)在于市場供給體系以需求為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市場的管理對象由需求轉(zhuǎn)向供給，是中國基于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提出的對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的正確認(rèn)識，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“有效需求”理論的束縛，率先找到了通過以需求為導(dǎo)向的供給管理來實(shí)現(xiàn)市場均衡的科學(xué)路徑(32)趙儒煜：《智人時(shí)代——預(yù)期支配的市場原理》，第71-83頁。。

中國的市場管理方式之所以科學(xué)，是因?yàn)樯鐣髁x基本經(jīng)濟(jì)制度與市場配置資源方式的結(jié)合顯示出了巨大的優(yōu)越性。如前所述，以公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)以滿足人民群眾對物質(zhì)文化生活的需求為首要目標(biāo)，這使得需求在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了決定性作用，市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求我們從需求出發(fā)調(diào)節(jié)供給，而不是根據(jù)生產(chǎn)和供給的結(jié)果反過來刺激需求。只有準(zhǔn)確地把握了需求的動(dòng)態(tài)，才能真正起到對市場的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，市場管理才會是有效的。具體來說，就是要利用市場經(jīng)濟(jì)“自下而上”的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握市場需求動(dòng)態(tài)，進(jìn)而通過社會主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)勢對供給體系作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實(shí)現(xiàn)市場供需結(jié)構(gòu)均衡。事實(shí)上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就有了一些關(guān)于市場需求與供給關(guān)系的樸素的思考。鄧小平指出：計(jì)劃要有全面性和預(yù)見性，“不但要看到近期的需要，而且必須預(yù)見到遠(yuǎn)期需要；不但要依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的要求，而且必須充分估計(jì)到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢”(33)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《鄧小平文選(1975—1982)》，第105頁。。然而，受當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件所限，尚不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握需求的動(dòng)態(tài)，因此政府對市場的計(jì)劃式管理往往帶有主觀性，從而漸漸偏離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常軌道，使得市場管理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。那么，當(dāng)技術(shù)發(fā)展至足夠成熟的階段，能夠?qū)崿F(xiàn)對需求的精準(zhǔn)把握和預(yù)測時(shí)，政府在市場供給管理上就將發(fā)揮出強(qiáng)大的作用，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的“按需生產(chǎn)”。

進(jìn)入新時(shí)期，我們基于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論，進(jìn)入更為高級的供給管理階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，就是按照市場需求的動(dòng)態(tài)走向及時(shí)調(diào)整供給體系，使供給最大化地接近需求，實(shí)現(xiàn)市場供需結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：在生產(chǎn)過剩、不符合當(dāng)前市場需求的一般工業(yè)領(lǐng)域“去產(chǎn)能”“去庫存”，在經(jīng)濟(jì)過熱、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不足以支撐的金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“去杠桿”，在生產(chǎn)率低下、不適應(yīng)國際市場競爭的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“降成本”，在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、市場需求激增的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”。產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是一個(gè)國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從這一角度出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是對社會生產(chǎn)體系的全面調(diào)整，還對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建起到了重要的促進(jìn)作用，直接推動(dòng)我們國家在新產(chǎn)業(yè)革命浪潮中搶占先機(jī)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、合理、完善。

四、新中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索的理論總結(jié)

在中國，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為表征的經(jīng)濟(jì)機(jī)制之所以能夠取得巨大的成功，源于全體勞動(dòng)人民在不斷的實(shí)踐摸索中對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識與正確運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，在當(dāng)前發(fā)展階段主要以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為代表。市場，無論是作為場所，還是作為一種關(guān)系，都是客觀存在、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，其運(yùn)行遵循一定的規(guī)律、邏輯，只有符合其規(guī)律和邏輯的行為才能與市場自運(yùn)行的原理相契合，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，新中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索的成功，就在于對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、邏輯和原理的準(zhǔn)確理解，充分掌握并遵循市場需求的第一性原則，清楚認(rèn)識到傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的一些不適用性，結(jié)合自身實(shí)際總結(jié)出一套恰當(dāng)?shù)氖袌龉芾砟Ｊ脚c方法，從而形成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的根本動(dòng)力。

(一)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的需求第一性

人類經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)表明，在市場經(jīng)濟(jì)中起決定性作用的是需求。馬克思指出：人的需要即人的本性，是人類從事生產(chǎn)活動(dòng)和形成社會關(guān)系的動(dòng)因與依據(jù)(34)《馬克思恩格斯全集》第三卷，北京：人民出版社，1960年，第514頁。。對人而言，“他需要的界限就是他生產(chǎn)的界限”(35)[德]馬克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，北京：人民出版社，2000年，第180頁。。個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)出的產(chǎn)品首先要滿足他的直接需要，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)剩余時(shí)，交換的需要隨之產(chǎn)生，進(jìn)行形成分工、合作等社會關(guān)系(36)《馬克思恩格斯全集》第三卷，第32-33頁。。當(dāng)人的基本生活需要得以滿足，人們才能夠“創(chuàng)造歷史”(37)《馬克思恩格斯全集》第三卷，第32頁。。因此，需要是一切社會生產(chǎn)與其他歷史活動(dòng)的源頭，體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)之中即為需求。在資本主義規(guī)模化生產(chǎn)條件下，大批量產(chǎn)品投入市場形成消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，帶來市場繁榮，這種看似生產(chǎn)刺激消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者總結(jié)為“供給創(chuàng)造需求”，認(rèn)為產(chǎn)品的生產(chǎn)會直接創(chuàng)造出與其同值的購買力。依照這一邏輯，供給會源源不斷地創(chuàng)造出與其相應(yīng)的需求，市場經(jīng)濟(jì)就不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩而需求不足的現(xiàn)象，這顯然與資本主義社會頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生矛盾。供給決定論的錯(cuò)誤在于僅看到了大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)推動(dòng)下的商品經(jīng)濟(jì)繁榮，而忽視了商品交易得以完成的主因在于消費(fèi)者需要且具有足夠的支付能力，超出需求范圍的供給是無法實(shí)現(xiàn)的，只能長期滯留市場造成結(jié)構(gòu)性危機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)可看做需求與供給雙方動(dòng)態(tài)發(fā)展而形成的過程，其均衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是供給的產(chǎn)量最大化地向需求的容量靠攏，供給是為滿足需求而存在不是創(chuàng)造了需求。因此，需求在市場經(jīng)濟(jì)中是第一性的、占據(jù)主導(dǎo)地位的，供給是由需求決定的、處于從屬地位的。

同時(shí)，我們可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，不管在什么樣的管理體制之下，什么樣的社會制度之下，滿足社會群體的與個(gè)體的需求都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終極目的。計(jì)劃管理是按照經(jīng)濟(jì)各部門相互需求來確定供給計(jì)劃；市場的自我調(diào)節(jié)則依靠第一動(dòng)力需求，通過不斷的生產(chǎn)過剩危機(jī)去糾正偏離需求的供給。而只要市場經(jīng)濟(jì)沿著“按需生產(chǎn)”的方向不斷發(fā)展，就必然會為未來“按需分配”的共產(chǎn)主義社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

新中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制之所以在實(shí)踐中取得巨大成功，就在于它牢牢掌握了市場需求第一性的原則，始終將人民群眾的需求放在首位。特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)重回國家發(fā)展的重心，滿足全國十幾億人口的需求、極大地豐富人民的物質(zhì)文化生活，是黨和國家開展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。當(dāng)然，需求不是憑空而來的，人民群眾對美好生活有向往有追求，更重要的是要有與之相匹配的購買力，才能將心理上的向往和追求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的市場行為，構(gòu)成真正的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，如何提高人民生活水平、為市場提供強(qiáng)勁的購買力，是切實(shí)提升國內(nèi)需求的關(guān)鍵，單純以生產(chǎn)的擴(kuò)大化或經(jīng)濟(jì)杠桿刺激消費(fèi)的方式并沒有從需求的源頭抓起，也就不能從根本上解決內(nèi)需不足的問題。在這一方面，中國始終致力于解決貧困人口問題，大力推行扶助幫助政策；只有實(shí)現(xiàn)脫貧，才能將一切美好愿望轉(zhuǎn)化為真正的市場需求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。扶貧脫貧是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，非一朝一夕能夠完成。中國的扶貧政策始于改革開放初期。一方面，推行農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；另一方面，政府直接向貧困人口發(fā)放生活物資品以保證基本生活。這一時(shí)期主要是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主相對緩解貧困壓力，尚未形成系統(tǒng)性的扶貧開發(fā)框架及政策體系。隨著農(nóng)村資源流動(dòng)加快，特別是向城市地區(qū)的加速流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展與脫貧過程不斷出現(xiàn)新的問題，迫切需要有針對性地開展扶貧政策。1986年，政府制定基本的扶貧方略，成立專門扶貧機(jī)構(gòu)并設(shè)立專項(xiàng)扶貧基金，根據(jù)不同階段出現(xiàn)的問題出臺一系列規(guī)劃和綱要。這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)了貧困人口數(shù)量上的大幅減少，但仍沒有在根本上解決貧困問題。2013年，習(xí)近平同志提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，即針對貧困區(qū)域、扶貧對象的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理，更加具有指導(dǎo)性、完整性和實(shí)踐性。精準(zhǔn)扶貧政策的開展，極大地提高了扶貧脫貧的完成效率，加快了貧困人口向市場輸出的轉(zhuǎn)化速率，是中國提升國內(nèi)總需求、推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本之道。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展與中國全方位對外開放格局的基本形成，我們也面臨著強(qiáng)大的國外市場需求。近年來，國際市場對工業(yè)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)出新的要求，給“中國制造”帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，面臨國內(nèi)土地、資源、勞動(dòng)力等常規(guī)生產(chǎn)要素成本價(jià)格的不斷上升，中國的生產(chǎn)競爭優(yōu)勢也逐漸由低成本、大規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向集約式、高效率的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。因此，中國的產(chǎn)品出口必須依據(jù)市場投向目標(biāo)的需求不斷改進(jìn)生產(chǎn)技藝和模式，同時(shí)加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，以全新的供給體系對接國內(nèi)國外兩個(gè)需求市場，以需求促發(fā)展，再次體現(xiàn)了新中國經(jīng)濟(jì)體制一直堅(jiān)持的市場需求第一性原則。

(二)中國實(shí)踐證偽傳統(tǒng)價(jià)格機(jī)制

新中國成立以來所取得的經(jīng)濟(jì)成就令人驚嘆，僅用70年的時(shí)間，就走完了工業(yè)化國家自第一次工業(yè)革命啟動(dòng)后近300年的歷程。換言之，中國在更短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國家長期工業(yè)化進(jìn)程中的各種市場矛盾，這些矛盾也因此更為激烈，市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格機(jī)制證偽案例集中爆發(fā)，多次出現(xiàn)價(jià)格“失靈”現(xiàn)象(38)趙儒煜：《智人時(shí)代——預(yù)期支配的市場原理》，第159-162頁。。

改革開放初期，出現(xiàn)了一些商品由于供給不足而需求追漲的現(xiàn)象。醬油漲價(jià)、食鹽漲價(jià)，都帶來短期內(nèi)需求的激增。這種不符合價(jià)格上升需求下降基本原理的現(xiàn)象，是供給不足前提下人們根據(jù)有限理性做出的消費(fèi)選擇。同一時(shí)期，火柴的價(jià)格從2分錢漲到2角錢，甚至漲到了2元錢，但并沒有出現(xiàn)追漲的現(xiàn)象，這是因?yàn)榛鸩竦墓┙o迅速被簡易的1元錢一個(gè)的打火機(jī)替代，加之人們?nèi)粘Ｉ鹱鲲埞ぞ哒焖俚叵蛞夯瘹狻⑷細(xì)獾入娮哟蚧鸸ぞ咿D(zhuǎn)移，需求結(jié)構(gòu)的升級使得火柴的供給失去市場意義。此后，一度令一般消費(fèi)者高不可攀的電視機(jī)、汽車等大型消費(fèi)品也隨著需求的推動(dòng)擴(kuò)大了生產(chǎn)，出現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)格下降但供給不斷增加的態(tài)勢。這是需求擴(kuò)大帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，即便價(jià)格下降也會帶來足夠利潤，因此生產(chǎn)再擴(kuò)大。需求表現(xiàn)出對供給的決定性作用，供給違背價(jià)格指向的做法完全符合現(xiàn)實(shí)的廠商利潤最大化選擇。此外，還有綠豆、大蒜、姜等商品漲價(jià)而需求追漲的現(xiàn)象，這種情形除區(qū)域性供給有限性的影響外，對商品附屬功能的需求剛性也是其成因之一。

值得注意的是，在住房商品化之后，出現(xiàn)了住房價(jià)格越漲需求越增加的“吉芬商品”(39)19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者吉芬發(fā)現(xiàn)土豆價(jià)格上漲時(shí)需求反而增加，后將藝術(shù)品、郵票等具收藏性質(zhì)的商品稱為吉芬商品。李嘉圖認(rèn)為吉芬商品是完全由其稀缺性決定的。化現(xiàn)象。我們認(rèn)為，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要由兩部分消費(fèi)者的購買動(dòng)因決定。第一，剛性需求部分的消費(fèi)者，面對住房價(jià)格上漲，只要其支付能力允許，就會選擇購房。因?yàn)榧热槐仨氋I房，在住房價(jià)格長期趨升的判斷下，還是在當(dāng)下能夠?qū)崿F(xiàn)市場行為的時(shí)間點(diǎn)購買為最佳選擇。第二，投資需求部分的購買者，在預(yù)判房子價(jià)格上漲的背景下，愿意在任何時(shí)間介入市場來購買，因?yàn)椴还芷洚?dāng)時(shí)價(jià)格多高，買到后就能獲得收益，且其收益上漲的幅度遠(yuǎn)超銀行利率與同期股票收益，即使是通過借貸購買也能獲取足夠的回報(bào)。在此，價(jià)格上升則需求下降的市場價(jià)格機(jī)制完敗，不僅價(jià)格不再是“看不見的手”，而且正在醞釀著危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全的重大危機(jī)。中國的案例只是世界同類現(xiàn)象之一，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)、美國的“次貸危機(jī)”都提供了這方面鮮活的案例。

上述案例只是中國快速發(fā)展過程中層出不窮的市場矛盾案例中的少數(shù)，其中很多都是集中出現(xiàn)的。大量違背傳統(tǒng)價(jià)格機(jī)制的現(xiàn)象集中出現(xiàn)，不能說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)了，而只能說明價(jià)格機(jī)制在解釋現(xiàn)實(shí)方面的匱乏性，且其中必然存在理論上的局限性。中國則通過不斷的實(shí)踐摸索出了應(yīng)對市場錯(cuò)綜復(fù)雜變化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，成功超越了傳統(tǒng)理論的局限性。

(三)市場供給管理具有必然性與科學(xué)性

新中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)證明了價(jià)格機(jī)制的不適用，供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾必然導(dǎo)致市場失衡，那就必須有一種手段對市場進(jìn)行管理，維持其正常秩序。中國對市場管理是成功的，通過適時(shí)的改革與調(diào)整最大程度地降低了生產(chǎn)過剩危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，保證了經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定繁榮。其成功之處，就在于我們尊重了市場運(yùn)行的客觀規(guī)律，并按照市場規(guī)律進(jìn)行必要的管理。市場由需求決定，尊重需求、按需生產(chǎn)，就是尊重市場規(guī)律。當(dāng)供給背離需求，對供給進(jìn)行管理使之回歸到需求上來，使之在總量和結(jié)構(gòu)上符合需求的要求，就是對市場規(guī)律最大的尊重。放任供給、以供給刺激需求都是違背市場規(guī)律的，因此均已失敗告終。相反，我們推行以需求為出發(fā)點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是符合市場規(guī)律的，是市場運(yùn)行必不可少的制度保障(40)趙儒煜：《智人時(shí)代——預(yù)期支配的市場原理》，第75頁。。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)。具體的改革方向，則是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民群眾需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這一過程主要是以供給體系改革推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、從生產(chǎn)力上保證供給對需求的滿足能力而完成的。作為世界經(jīng)濟(jì)大國，新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建不僅要滿足本國的需求，還要滿足世界市場的相關(guān)需求。其中，既有傳統(tǒng)的生活需求，還有新出現(xiàn)的個(gè)性化、高端化、便捷化需求。既有人們作為消費(fèi)者個(gè)體的需求，也有可持續(xù)發(fā)展等作為社會群體的公共需求。迄今為止的產(chǎn)業(yè)體系，雖然在不同程度上滿足了人們從低到高的需求變化，但無不面臨著結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品創(chuàng)新的課題。對于原有產(chǎn)業(yè)要根據(jù)市場需求的變化進(jìn)行改造，一是在傳統(tǒng)需求升級方面，以信息化、自動(dòng)化、智能化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是在不符合需求的落后產(chǎn)能方面，以電動(dòng)車、新能源、新材料替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不可持續(xù)發(fā)展的部分，如汽車、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。對于市場新呈現(xiàn)的需求，則需要新產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來解決，例如為滿足人類健康、老齡化等需要以及個(gè)性化、便捷化等新需求，在健康產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新，逐步構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，群體需求的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，要求整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綠色化，這將從根本上改變能源、資源的使用方式。因此，以構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系為主要目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有理論上的指導(dǎo)性與實(shí)踐上的科學(xué)性，并且對全體人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

(四)技術(shù)推動(dòng)下經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)越性更加顯現(xiàn)

當(dāng)今社會信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，為我們在市場供給管理中真正實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。需求在市場中是第一性的，滿足需求的完成程度則取決于市場經(jīng)濟(jì)中的信息傳遞效率，也就是需求方的一切信息如何及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地傳導(dǎo)至供給方，從而指導(dǎo)供給生產(chǎn)，產(chǎn)品投入市場以供消費(fèi)，需求方基于消費(fèi)體驗(yàn)提出新的要求，再次通過信息傳遞完成市場經(jīng)濟(jì)的自循環(huán)過程。傳統(tǒng)市場條件下，信息往往是非對稱的。而隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，特別是2010年“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)作為金融危機(jī)后產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重大領(lǐng)域迅速崛起，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的應(yīng)用越來越廣泛，市場供需雙方的信息對稱化水平已經(jīng)達(dá)到一定高度。需求方的個(gè)性化、高端化、便捷化要求，能夠快速、準(zhǔn)確、廣泛地傳播到市場上的大多數(shù)相關(guān)供需個(gè)體；供給方對需求的響應(yīng)，能夠以產(chǎn)品的供給或者設(shè)計(jì)及銷售等供給方案的方式及時(shí)、廣泛、準(zhǔn)確地回饋給市場的大多數(shù)相關(guān)參與者。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的巨大成功，為需求發(fā)揮其對市場的決定性作用、為需求決定供給的具體實(shí)現(xiàn)過程，準(zhǔn)備了充分的技術(shù)條件。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)推動(dòng)了企業(yè)與消費(fèi)者直接對話的“B2C”平臺的廣泛建立，這使得需求方的定制供給成為可能，需求對供給的介入，不僅出現(xiàn)在產(chǎn)品的功能定制上，還體現(xiàn)在從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的參與上。在中國，服裝、家具、家用電器、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的需求都在逐步體現(xiàn)出從影響既有產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)向影響生產(chǎn)過程的演進(jìn)，對改變市場經(jīng)濟(jì)失衡將發(fā)揮重要的作用。由此，技術(shù)推動(dòng)下這種能夠?qū)崿F(xiàn)“按需生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的優(yōu)越性更加顯現(xiàn)。

結(jié)論

新中國成立以來，我們通過不斷的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，摸索出了社會主義經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。具體來說，就是在堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性決定力量的需求出發(fā)，進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)而調(diào)整自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡。通過梳理新中國70年來的經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索歷程，我們得出如下的主要結(jié)論：

第一，中國經(jīng)濟(jì)長期增長的成功在于抓住了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)，無論是借助市場機(jī)制還是計(jì)劃管理來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，都必須看到需求才是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本動(dòng)力。這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一準(zhǔn)則。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求是市場活動(dòng)的決定性要素。而中國無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都時(shí)刻以國家需求、人民需求為首要選擇。對以需求為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)機(jī)制的探索，是對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)理論范式的重大突破，因?yàn)樗畲蟪潭鹊刈鹬亓私?jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，遵循市場需求的第一性原則，摒棄不適用于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)理論，并通過不斷的實(shí)踐摸索出了恰當(dāng)?shù)氖袌龉芾砟Ｊ?，從而超越了傳統(tǒng)理論的局限性，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。這是中國經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵。

第二，社會主義經(jīng)濟(jì)制度是新中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制取得成功的基本前提。正是社會主義關(guān)注人民的根本利益，才會以提高人民生活水平、滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目標(biāo)。而通過國民經(jīng)濟(jì)基本框架初步建成之后的市場化改革，消除貧困的長期努力取得了巨大成功，人民收入水平顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出長期、快速、大規(guī)模的升級態(tài)勢，人民需求對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定性作用充分發(fā)揮出來，從而推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長期、穩(wěn)定、快速的增長。現(xiàn)階段，我們對市場的管理由需求轉(zhuǎn)向供給，是基于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提出的對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的正確認(rèn)識，基于社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場配置資源方式相結(jié)合所顯示出的優(yōu)越性。

第三，中國在探索經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的過程中，不斷嘗試體制的改革、調(diào)整以充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而以事實(shí)證明了經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)機(jī)制之間存在著辯證的關(guān)系。社會主義經(jīng)濟(jì)制度并不只能采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式，而是可以通過體制的調(diào)整來充分利用市場機(jī)制的優(yōu)勢，從而歷史性地打破了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)對立，對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行市場化改革以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)機(jī)制，順應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的正常建設(shè)與健康發(fā)展。當(dāng)前，以轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)體制改革創(chuàng)新，采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對市場進(jìn)行科學(xué)管理，更是堅(jiān)持了需求在市場中的決定性作用，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)機(jī)制在探索中不斷趨向成熟。