徐金金 黃云游

內(nèi)容提要：拜登政府保留了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的總體構(gòu)想，并且從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面全面推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。拜登政府政治上主張構(gòu)建中美關(guān)系新框架；經(jīng)濟(jì)上發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，與中國進(jìn)行“正面對抗”；外交上加強(qiáng)多邊關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)固的盟友關(guān)系；軍事上加強(qiáng)“印太”地區(qū)的軍事部署。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”旨在回應(yīng)美國“中產(chǎn)階級”的需求，遏制中國的發(fā)展并維持其“印太”地區(qū)霸權(quán)。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”對中美關(guān)系的良性發(fā)展及我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，拜登政府的戰(zhàn)略實(shí)施也面臨諸多挑戰(zhàn)。我國應(yīng)積極應(yīng)對，管控分歧，加強(qiáng)溝通與合作，將中美關(guān)系納入良性發(fā)展軌道。

隨著世界經(jīng)濟(jì)重心東移，“印太”地區(qū)已成為大國博弈的戰(zhàn)略性區(qū)域。2017年，特朗普政府提出了“自由開放的印度洋—太平洋”概念，將之前的“亞太”概念擴(kuò)展到了更大范圍的“印太”，通過對中國實(shí)施戰(zhàn)略圍堵來遏制中國在“印太”地區(qū)的影響，維護(hù)美國的地區(qū)霸權(quán)。拜登政府保留了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的總體構(gòu)想，但在具體政策方面進(jìn)行了調(diào)整。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”主要涉及以下四個方面：建立與中國關(guān)系的新框架，修復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，重振美國聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化美國在印度洋—太平洋地區(qū)的軍事參與度。在對華政策上，競爭這一主線沒有改變。拜登政府將中國定位為“美國最嚴(yán)峻的競爭對手”①U.S.Department of State,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” February 4,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-onamericas-place-in-the-world/,訪問日期：2021年12月15日。。然而，與特朗普政府的“美國優(yōu)先”理念不同，拜登政府在推動美國自身發(fā)展的同時(shí)，也注重多邊關(guān)系的建立。研究美國“印太戰(zhàn)略”的新進(jìn)展，探究拜登政府“印太戰(zhàn)略”對中美關(guān)系的良性互動及“一帶一路”倡議的推進(jìn)具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)性意義。

一、拜登政府“印太戰(zhàn)略”新進(jìn)展

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)和發(fā)展。新上任的拜登總統(tǒng)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對內(nèi)需要重啟國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，對外需要修復(fù)特朗普政府時(shí)期受損的盟友關(guān)系。在其執(zhí)政第一年，拜登總統(tǒng)從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面全面推進(jìn)了“印太戰(zhàn)略”。

（一）政治上構(gòu)建中美關(guān)系新框架，對華合作與競爭共存

拜登政府強(qiáng)化了對華戰(zhàn)略競爭。拜登總統(tǒng)將中國稱為“美國最有力的競爭對手”，是對美國“繁榮、安全和民主價(jià)值觀”的挑戰(zhàn)。②The White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” Washington,March 2021,p.7.基于這一認(rèn)識基礎(chǔ)上的中美關(guān)系，“該競爭的時(shí)候競爭，可以合作的時(shí)候合作，必須對抗的時(shí)候?qū)埂?。拜登政府延續(xù)了特朗普政府時(shí)期對中國的貿(mào)易限制與科技限制的政策，對中國輸美商品征收高關(guān)稅，并試圖限制中國高科技企業(yè)的發(fā)展。2021年5月，美國國會通過了《2021年美國創(chuàng)新與競爭法》。該法要求未來5年聯(lián)邦政府投入2500 億美元促進(jìn)國內(nèi)基礎(chǔ)及前沿科學(xué)研究，同時(shí)加大對華科技防范力度，維護(hù)美國的科技優(yōu)勢，與中國展開長期、全方位的競爭。③Senator Roy Blunt,Chairman,“S.1260,The United States Innovationand Competition Act,” May 19,2021,https://www.rpc.senate.gov /legislative-notices/s1260_the-united-states-innovation-and-competition-act,訪問日期：2021年12月15日。2021年6月，拜登總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)關(guān)于修訂對華投資禁令的行政命令，將華為、中芯集團(tuán)等59 家中國企業(yè)納入了黑名單，并且擴(kuò)大了對中國企業(yè)的打擊范圍，試圖在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域阻止中國的發(fā)展。2021年6月，拜登政府重啟特朗普政府時(shí)期的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，加強(qiáng)與中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的抗衡。2021年11月，美國國會發(fā)布了《2021 美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會報(bào)告》。報(bào)告中提到，要加大對中國企業(yè)進(jìn)入美國市場的限制，減少美國對中國企業(yè)的投資額，同時(shí)對被美國列入NS-CMIC 清單上的中國企業(yè)實(shí)施全方位的監(jiān)管和限制。

拜登政府在全球治理上尋求與中國合作。與特朗普政府時(shí)期的全面敵對政策相比，拜登政府對中國的態(tài)度相對溫和和謹(jǐn)慎。在對華政策上，拜登總統(tǒng)明確表示，不會立即采取損害中、美兩國關(guān)系的行動，并且會在做出決定前對美國的對華政策進(jìn)行全面審查。①The White House,“Inaugural Address By President Joseph R.Biden Jr.,” January 20,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/01/20/inaugural-address-bypresident-joseph-r-biden-jr/,訪問日期：2021年12月15日。2021年3月，拜登總統(tǒng)發(fā)布了《重塑美國優(yōu)勢——國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》。在這一文件中，拜登總統(tǒng)指出，要以“務(wù)實(shí)”的態(tài)度與中國開展必要的合作，并且提出要在氣候變化、全球健康安全、軍備控制、防擴(kuò)散等關(guān)乎兩國命運(yùn)的問題上加強(qiáng)與中國的合作。②The White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” Washington,March 2021.pp.2-3.2021年4月，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪問上海。中、美兩國發(fā)布了關(guān)于氣候問題的聯(lián)合聲明，美國承認(rèn)中國在促使巴黎氣候協(xié)定生效方面的“領(lǐng)導(dǎo)與合作”，并且承諾雙方在氣候方面加強(qiáng)合作。2021年11月，中、美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會晤。習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)在如何處理中美關(guān)系上達(dá)成共識，提倡兩國要加強(qiáng)國際事務(wù)合作中共同應(yīng)對氣候、能源安全等挑戰(zhàn)，相互尊重，管控分歧，避免“新冷戰(zhàn)”發(fā)生。

（二）經(jīng)濟(jì)上關(guān)注自身發(fā)展，復(fù)興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

拜登政府注重美國自身的發(fā)展，將美國自身實(shí)力的提升作為應(yīng)對中國崛起的重要方式。拜登政府強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對中國崛起的關(guān)鍵是“加強(qiáng)自己”，這將為美國提供“力量的源泉”，美國需要“與中國競爭，并在印度洋—太平洋地區(qū)采取積極的措施”。③The White House,“President Biden to Sign Executive Order Strengthening Buy American Provisions,Ensuring Future of America is Made in America by All of America’s Workers,” January 25,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/25/president-biden-tosign-executive-orderstrengthening-buy-american-provisions-ensuring-future-of-america-is-made-inamerica-by-all-of-americas-worker,訪問日期：2021年12月15日。拜登總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)與中國進(jìn)行“正面競爭”，通過提升美國自身實(shí)力來增強(qiáng)美國的優(yōu)勢。拜登政府通過施行“美國救援計(jì)劃”來實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在上任第一周，拜登總統(tǒng)就簽署了一項(xiàng)關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)邦政府對美國制造業(yè)的支持和發(fā)展清潔能源創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會來推動美國經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的行政命令，同時(shí)遞交了1.9 萬億美元的撥款計(jì)劃，用于失業(yè)救濟(jì)以及對疫苗、教育和醫(yī)療等方面。這項(xiàng)計(jì)劃在2021年3月被美國國會批準(zhǔn)。為了提升美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，并增強(qiáng)與中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域競爭的實(shí)力，拜登總統(tǒng)提出了1.2 萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，通過大規(guī)模公共建設(shè)投資來完善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)拉動國內(nèi)就業(yè)。2021年11月，美國國會通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》。

建造美國自主、可控的供應(yīng)鏈體系是拜登政府進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)的重要措施。美國芯片供應(yīng)嚴(yán)重依靠亞洲國家和地區(qū)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是暴露了美國在供應(yīng)鏈體系上的薄弱一面。2021年2月，拜登總統(tǒng)發(fā)布了第14017 號行政命令，要求對重要行業(yè)和部門的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行審查。拜登總統(tǒng)提出《芯片法》，鼓勵美國的芯片制造商遷回美國。拜登政府的科技發(fā)展政策得到美國國會的支持。2021年4月，美國國會提出《2021 戰(zhàn)略競爭法》，強(qiáng)調(diào)美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與全球供應(yīng)鏈上與中國展開全面競爭。2021年5月，美國國會通過《無盡前沿法》，加大對美國關(guān)鍵科技領(lǐng)域的支持力度。2021年11月發(fā)布的《2021 美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會報(bào)告》重申了供應(yīng)鏈問題的重要性，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美國掌握關(guān)鍵技術(shù)的核心能力，確保美國國內(nèi)的供應(yīng)鏈安全。

（三）外交上加強(qiáng)多邊外交，鞏固盟友陣營

拜登政府強(qiáng)調(diào)多邊外交，力圖通過強(qiáng)化盟友關(guān)系來應(yīng)對中國的崛起。特朗普政府時(shí)期的“美國優(yōu)先”政策對美國盟友關(guān)系造成嚴(yán)重的破壞。拜登總統(tǒng)在就職演說中明確表示，他計(jì)劃“修復(fù)盟友關(guān)系，再次與世界接觸”。①Rob La Terza,“Connecting the Dots: the U.S.’ Answer to the BRI?,” November 11,2019,https://uscnpm.org/2019/11/11/connecting-the-dots-the-us-answer-to-the-bri/,訪問日期：2021年12月15日。拜登總統(tǒng)剛上任就與英、法、德、日、韓、澳等國家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行對話，并稱“盟友是美國最大的財(cái)富”。2021年2月18日，美國國務(wù)卿布林肯與法國外交部長讓·伊夫·勒德里昂、德國外交部長?？啤ゑR斯和英國外交大臣多米尼克·拉布舉行了會談，并在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明中稱，“各國同意密切協(xié)作以應(yīng)對中國帶來的‘全球挑戰(zhàn)’”。②United States Department of State,“Joint Statement by the Secretary of State of the United States of America and the Foreign Ministers of France,Germany,and the United Kingdom,” February 18,2021,https://www.state.gov/joint-statement-by-the-secretary-of-state-of-the-united-states-of-america-and-the-foreign-ministersof-france-germany-the-united-kingdom/,訪問日期：2021年12月15日。拜登政府不斷加強(qiáng)與盟友之間的接觸與合作，試圖修復(fù)在特朗普政府時(shí)期遭到破壞的盟友關(guān)系，通過盟友關(guān)系的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對中國的圍堵和制約。此外，拜登政府還通過參與首腦峰會來加強(qiáng)盟友關(guān)系，擴(kuò)大盟友陣營。2021年2月，拜登總統(tǒng)出席了慕尼黑安全會議和七國集團(tuán)峰會，重申美國對北約盟友的承諾。2021年上半年，歐盟和美國重新啟動了雙邊對話，舉行歐盟—美國峰會。峰會上歐盟與美國表示，將“持續(xù)關(guān)注東海和南海局勢”。2022年5月，拜登政府在華盛頓舉行美國—東盟特別峰會，試圖拉攏東盟，進(jìn)一步推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。同日，拜登在日本東京啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），試圖構(gòu)建一個排除中國的供應(yīng)鏈體系，削弱中國的區(qū)域影響力。

拜登政府增強(qiáng)了對“四方機(jī)制”的關(guān)注，將美、日、印、澳四國對話機(jī)制從部長級層面升級到了領(lǐng)導(dǎo)人層面。美、日、印、澳形成的“四方機(jī)制”是美國“印太戰(zhàn)略”掣肘中國的重要內(nèi)容。2021年3月12日，拜登總統(tǒng)與日、印、澳三國首腦進(jìn)行了線上會晤，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)四國在軍事、外交等方面的合作，并通過了以“四方精神”為主題的聯(lián)合聲明。拜登總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)“印太”地區(qū)的所謂的“普世價(jià)值”，將“印太地區(qū)”置于國際秩序的約束下。2021年9月，美、日、印、澳四國舉行了線下峰會，在氣候變化、全球疫情應(yīng)對上達(dá)成合作共識?！八膰鴻C(jī)制”的升級，加強(qiáng)了四國在“印太”地區(qū)的外交與戰(zhàn)略協(xié)作。為了實(shí)現(xiàn)“四國機(jī)制”對中國的進(jìn)一步制約，拜登政府對美日、美印關(guān)系進(jìn)行了新的調(diào)整。2021年1月，拜登總統(tǒng)剛上任就與日本首相進(jìn)行通話，在加強(qiáng)美日同盟關(guān)系上達(dá)成共識。2021年 3月，美國國務(wù)卿布林肯和國防部長奧斯汀出訪日本和韓國，并且與日、韓官員舉行了“2+2”對話。2021年4月，日本首相菅義偉訪問白宮，美國和日本聯(lián)合發(fā)布了題為《新時(shí)代美日全球伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)要形成“具有競爭力和彈性”的伙伴關(guān)系。近年來，隨著印度影響力的提升，美國認(rèn)識到印度對于制約中國的戰(zhàn)略意義。2021年2月 8日，拜登與印度總理莫迪通話，再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“自由和開放的印太地區(qū)”的發(fā)展。①Congressional Research Service,“Russia: Foreign Policy and U.S.Relations,”Washington,April 15,2021,pp.4-5.美國通過一系列支持措施挖掘印度在“印太”地區(qū)的制造業(yè)中心的潛力，以消解中國在“印太”地區(qū)制造業(yè)上的影響力。2022年4月，美國和印度舉行第四次“美印2+2 部長級對話”，重申“要促進(jìn)印太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮，建立包容性的區(qū)域架構(gòu)”。

（四）軍事上加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的軍事部署，加速將臺海問題和南海問題等納入“印太戰(zhàn)略”進(jìn)程

拜登政府通過加大“印太”地區(qū)的軍事部署提升美國在印度洋—太平洋地區(qū)的軍事能力。2021年3月，美國陸軍發(fā)布了題為《陸軍多域轉(zhuǎn)型——做好戰(zhàn)備贏得競爭與沖突》的白皮書，宣布將在“印太”地區(qū)重點(diǎn)部署美國的軍事力量。美國陸軍將在未來新建包括海、陸、空、天、電、網(wǎng)等所有作戰(zhàn)域的特遣部隊(duì)，其中有兩支部隊(duì)將部署于“印太”地區(qū)。①“Army Multi-Domain Transformation: Ready to Win in Competition and Conflict,” March 23,2021,https://api.army.mil/e2/c/downloads/2021/03/23/eeac3d01/20210319-csa-paper-1-signed-print-version.pdf,訪問日期：2021年12月15日?！疤窖笸爻h”是美國《2021 財(cái)年國防授權(quán)法》單列出來的一項(xiàng)條款，是特朗普時(shí)期針對中國的一項(xiàng)重要措施。2021年5月，拜登政府公布了美國的國防預(yù)算，其中將撥款超50 億美元用于“太平洋威懾倡議”，以發(fā)展美國的雷達(dá)、衛(wèi)星和導(dǎo)彈系統(tǒng)，在“印太”地區(qū)建立強(qiáng)大的軍事設(shè)施。2021年12月，美國國防部發(fā)布了《2021年全球態(tài)勢評估報(bào)告》，調(diào)整了美國在全球的軍事部署，提出了加強(qiáng)軍事盟友在“印太”地區(qū)的介入能力，推動澳大利亞軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且在韓國永久駐扎攻擊直升機(jī)和炮兵的部隊(duì)。此外，美國還鼓勵盟友軍事介入“印太”事務(wù)。2021年1月，美國“羅斯福號”航母戰(zhàn)斗群與日本海上自衛(wèi)隊(duì)舉行聯(lián)合軍演。2021年4月，法國海軍領(lǐng)導(dǎo)澳大利亞、日本、印度和美國海軍在孟加拉灣舉行了“拉彼魯茲”（La Pérouse）海軍演習(xí)。2021年9月，美國、英國和澳大利亞宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系聯(lián)盟“奧庫斯”（Aukus）。拜登總統(tǒng)承諾，向澳大利亞出售核動力潛艇，并且將在三國之間分享信息、技術(shù)和情報(bào)。

臺海問題和南海問題是中美在“印太”地區(qū)博弈的重點(diǎn)，拜登政府通過施行一系列措施加速將臺海地區(qū)和南海地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”中。拜登政府試圖通過臺海問題來實(shí)現(xiàn)對中國的制約，同時(shí)以保障南?！昂叫凶杂伞睘榻杩趯δ虾５貐^(qū)進(jìn)行干預(yù)。2021年2月，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“麥凱恩”號擅自闖入南海的西沙水域。2021年5月，美國海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“威爾伯”號非法闖入我國的西沙領(lǐng)海。2021年11月21日至30日，澳大利亞、加拿大、德國、日本與美國在菲律賓海海域舉行代號為“年度演習(xí)—2021”的大規(guī)模海上軍演。拜登政府對我國臺灣地區(qū)的動作明顯增多，延續(xù)了特朗普“以臺制華”的構(gòu)想”。2021年5月，美國政府向我國臺灣地區(qū)出售大量的“進(jìn)攻型”武器。2021年10月，美國、日本、英國、澳大利亞、加拿大、荷蘭等國聯(lián)軍在我國臺灣以東到菲律賓海舉行大規(guī)模軍演。美國的“里根號”航母和“卡爾文森號”航母、英國的“伊麗莎白女王號”航母和日本“伊勢號”準(zhǔn)航母參與聯(lián)合演習(xí)。2022年5月，美國國務(wù)院網(wǎng)站更新涉臺內(nèi)容，刪除了“臺灣是中國的一部分”等重要內(nèi)容。

二、拜登政府“印太戰(zhàn)略”的動因

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”反映了美國兩黨對華政策的共識。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”旨在回應(yīng)美國中產(chǎn)階級在新冠肺炎疫情背景下爆發(fā)的不滿，遏制中國的發(fā)展，強(qiáng)化美國在“印太”地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“印太”地區(qū)“力量的平衡”。

（一）回應(yīng)美國“中產(chǎn)階級”需求，解決國內(nèi)危機(jī)

強(qiáng)大的中產(chǎn)階級是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量，美國中產(chǎn)階級的需求是影響拜登政府“印太戰(zhàn)略”的重要因素。近年來，隨著貧富差距不斷拉大，收入增長速度緩慢，美國國內(nèi)的中產(chǎn)階級不斷萎縮，社會矛盾不斷擴(kuò)大。根據(jù)美國皮尤公司的調(diào)查，1971—2011年，美國中產(chǎn)階級成年人的比重下降了10%。2000—2016年，中位線中產(chǎn)階級的家庭收入幾乎沒有增長，而低收入家庭的收入狀況不漲反降。①Rakesh Kochhar,“The American Middle Class Is Stable in Size，But Losing Ground Financially to Upper-Income Families,” Pew Research Center,September 6,2018,https://www.pewresearch.org/fact-tank/2018/09/06/theamer icanmiddleclassisstableinsize but losinggroundfinanciallytoupperincomefamilies/,訪問日期：2021年12月15日。國內(nèi)中產(chǎn)階級對這一情況非常不滿，同時(shí)，新冠肺炎疫情的沖擊加劇了中產(chǎn)階級不滿情緒的蔓延，加深了美國貧富階級之間的矛盾，社會暴力活動也頻繁發(fā)生，美國社會進(jìn)入一種深度分裂的狀態(tài)。中產(chǎn)階級要求美國政府關(guān)注國內(nèi)民生，將更多的精力和資源投入到國內(nèi)發(fā)展。拜登意識到，想要解決國內(nèi)的問題，需要積極回應(yīng)中產(chǎn)階級的不滿，關(guān)注中產(chǎn)階級的利益，注重國內(nèi)建設(shè)發(fā)展自身實(shí)力，同時(shí)讓美國外交為內(nèi)政服務(wù)。美國國家安全顧問沙利文指出：“很多國家都把經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大中產(chǎn)階級作為外交政策的關(guān)鍵組織原則。美國人希望他們的領(lǐng)導(dǎo)人也這樣做?！雹贘ake Sullivan,“What Donald Trump and Dick Cheney Got Wrong About America,” The Atlantic,January/February 2019,https://www.Theatlantic.com/magazine/archive/2019/01/yes-america-can-still-lead-the-world/576427/,訪問日期：2021年12月15日。拜登上任后在講話中指出：“推進(jìn)外交政策，需要把重點(diǎn)放在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興上?！薄拔覀冊趪獠扇〉拿恳豁?xiàng)行動，都必須心里裝著美國工人家庭（的利益）。”①The White House,“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” February 4,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-onamericas-place-in-the-world/,訪問日期：2021年12月15日。此后，拜登政府就國內(nèi)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題提出了“美國救援計(jì)劃”，并且強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)自身實(shí)力的基礎(chǔ)上與中國“正向競爭”。

（二）維持美國地區(qū)霸權(quán)，保持“印太”地區(qū)力量平衡

“印太”地區(qū)關(guān)乎美國的核心利益，美國在“印太”地區(qū)戰(zhàn)略的核心便是維持“印太”地區(qū)的霸權(quán)。印度洋—太平洋地區(qū)具有重要的區(qū)域價(jià)值和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。隨著全球化的發(fā)展，“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)中心逐漸從大西洋移到印度洋—太平洋地區(qū)，“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略地位凸顯，并成為大國博弈的重要地區(qū)。美國一直在“印太”地區(qū)掌握主導(dǎo)權(quán)，占據(jù)著關(guān)鍵的樞紐和航道。然而，隨著美國實(shí)力的衰弱和中國的崛起，美國擔(dān)心中國把戰(zhàn)略重心由大陸轉(zhuǎn)向海洋，進(jìn)而對美國的海洋霸權(quán)和利益產(chǎn)生“不利影響”，威脅美國在“印太”地區(qū)的主導(dǎo)地位。為了維護(hù)美國的地區(qū)霸權(quán)，拜登政府通過升級“四方機(jī)制”來保持“印太”地區(qū)的力量平衡，最終形成以美、日、印、澳四國為支點(diǎn)，并向韓國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國等盟國和越南、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡等伙伴國擴(kuò)散的力量包圍圈。這種扶植方式既能規(guī)避美國與中國的正面沖突，又能達(dá)到弱化中國區(qū)域影響力的目的，進(jìn)而鞏固和增強(qiáng)美國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

（三）占據(jù)核心主動權(quán)，遏制中國發(fā)展

拜登政府試圖通過“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施來改變美國在新冠肺炎疫情中的被動局面，并達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。美國是世界超級強(qiáng)國，霸占了全球話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。然而，隨著全球化的發(fā)展，美國超級大國的地位受到?jīng)_擊，其霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)。國內(nèi)中產(chǎn)階級的萎縮使美國的經(jīng)濟(jì)增長變緩。與此同時(shí)，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家迅速發(fā)展，一躍成為世界重要的經(jīng)濟(jì)體。中國綜合實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng)，特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，特朗普政府時(shí)期由于行動不力造成新冠肺炎疫情在美國迅速蔓延，造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的停滯。而中國在疫情應(yīng)對上的迅速反應(yīng)將國內(nèi)的損失降到了最低，其抗疫經(jīng)驗(yàn)受到其他國家的肯定。為了應(yīng)對這一被動局面，拜登政府保留了特朗普政府時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，對中國在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事上的發(fā)展進(jìn)行扼制。同時(shí)，拜登政府試圖修復(fù)美國的全球形象，掌握國際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，弱化中國在全球事務(wù)上的影響力，繼續(xù)維護(hù)以美國為主導(dǎo)的國際秩序與國際規(guī)則。

三、拜登政府“印太戰(zhàn)略”面臨的挑戰(zhàn)

拜登政府“印太戰(zhàn)略”旨在遏制中國的崛起，維護(hù)其“印太”主導(dǎo)權(quán)。這一冷戰(zhàn)思維濃厚的戰(zhàn)略在具體實(shí)施上將面臨一系列挑戰(zhàn)。

首先，拜登政府的“內(nèi)政導(dǎo)向”難以兼顧“印太戰(zhàn)略”實(shí)施。拜登政府“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施需要投入大量的資源。新冠肺炎疫情沖擊下的美國在經(jīng)濟(jì)上遭受巨大的損失，社會矛盾的加劇進(jìn)一步撕裂美國社會，拜登政府面臨著更為嚴(yán)峻的國內(nèi)環(huán)境。面對國內(nèi)中產(chǎn)階級的訴求，“推行中產(chǎn)階級外交政策”的拜登政府首先需要采取一系列措施恢復(fù)美國的經(jīng)濟(jì)。面對特朗普政府時(shí)期留下的眾多“負(fù)面遺產(chǎn)”，拜登政府需要進(jìn)行修復(fù)工作。同時(shí)，盡管美國國內(nèi)對“印太戰(zhàn)略”存在一定的共識，但兩黨之間對“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)手段和實(shí)施方式存在分歧，這種分歧也給拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”增加了阻力。新冠肺炎疫情給美國經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面的影響，而拜登政府上任后實(shí)施的“美國救援計(jì)劃”以及修復(fù)美國國際形象的措施增加了政府的財(cái)政支出，這無疑加劇了美國政府的財(cái)政危機(jī)。美國國內(nèi)資源的優(yōu)先性選擇、拜登政府政策范圍的優(yōu)先性以及國內(nèi)兩黨對“印太戰(zhàn)略”具體手段的分歧，會給拜登政府“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施造成阻力。

其次，美國盟友關(guān)系不穩(wěn)固，東盟國家追求大國平衡，不愿在中美之間站隊(duì)。美國與日本、印度、澳大利亞等國的核心利益并不完全一致。美國希望通過“四國機(jī)制”來弱化中國的影響力，平衡“印太”地區(qū)力量，維護(hù)美國地區(qū)事務(wù)的霸權(quán)。而印度和澳大利亞試圖通過“四國機(jī)制”擴(kuò)大自身的影響力，爭取更多的地區(qū)話語權(quán)。利益訴求的不同使四國之間的關(guān)系并不穩(wěn)定。盡管拜登上任后不斷修復(fù)之前受損的盟友關(guān)系，但美國的盟友并不確定拜登政府會履行承諾。隨著中國地位的提升，美國盟友對其與中國的關(guān)系也具有自身的考量。這些國家不愿意與中國發(fā)生正面沖突，在對華競爭上與拜登政府并不具有完全的一致性。拜登政府的“印太戰(zhàn)略”針對中國的意味十分明顯，許多東南亞國家明確表示，它們不愿意在美國和中國之間做出選擇。這些國家更希望中美之間能夠合作，促進(jìn)“印太”地區(qū)的發(fā)展。東盟國家這種追求平衡的訴求給拜登政府“印太戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)造成阻力。由于利益分歧而形成的松散的關(guān)系也會對于“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施造成負(fù)面影響。

再次，“印太戰(zhàn)略”的競爭性共存難以實(shí)現(xiàn)，中美之間合作與競爭關(guān)系難以平衡。拜登政府認(rèn)為，競爭和合作是可以共存的，對中國的競爭并不影響中美之間的合作。拜登政府不斷宣揚(yáng)“中國威脅論”，以所謂的“人權(quán)價(jià)值觀”為旗幟批判中國的涉疆、涉藏問題，干涉中國內(nèi)政，并且不斷挑動臺海地區(qū)事端，挑戰(zhàn)中國人民的底線。對于拜登政府的行為，中國做出了強(qiáng)硬的回應(yīng)。2021年12月，中國國務(wù)院發(fā)布了《中國的民主》白皮書，用事實(shí)加以反駁。對于拜登政府對中國的一系列行為，中國態(tài)度更為強(qiáng)硬，并且做出一系列有力的回?fù)?。拜登政府這種一手“舉大棒”，一邊談合作的方式難以奏效，競爭與合作之間的關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)真正平衡。

最后，中國綜合實(shí)力的提升將弱化拜登政府“印太戰(zhàn)略”的影響。中國經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的提升減少了“印太戰(zhàn)略”施行對中國的影響，削弱了拜登政府“印太戰(zhàn)略”的總體效果。近幾年，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，即使在新冠肺炎疫情蔓延的情況下，中國的經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了正增長。2019年，中國的GDP 為99 萬億元，比上一年增長了6.1%；2020年，中國的GDP 總量達(dá)1015 萬億元，比上一年增長了2.3%。①陸婭楠：《2019年我國GDP 近百萬億元，增長6.1%》，2021年1月18日，http://www.gov.cn/shuju/2020-01/18/content_5470531.htm，訪問日期：2021年12月15日?！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)，增強(qiáng)了中國與沿線國家的聯(lián)系，中國的國際話語權(quán)和地區(qū)影響力顯著增強(qiáng)。2021年3月，伊朗與中國簽署了25年戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩國將在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上進(jìn)行深入合作。2021年，中國與俄羅斯在能源、軍事、月球探索上也達(dá)成了一系列的合作。同時(shí)，新冠肺炎疫情對國際秩序造成了新的沖擊，中國在新冠肺炎疫情應(yīng)對上的成功經(jīng)驗(yàn)受到國際社會的肯定，中國的國家話語權(quán)在疫情背景下快速提升。相對而言，美國近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退趨勢，盡管當(dāng)前中國的綜合實(shí)力仍然不及美國，但中國具有強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展空間，中國國力的持續(xù)上升是大概率事件。在這一背景下，美國“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施效果將進(jìn)一步減弱。

四、拜登政府“印太戰(zhàn)略”對中美關(guān)系的影響以及中國的應(yīng)對措施

特朗普政府時(shí)期是美國“印太戰(zhàn)略”的成型時(shí)期，拜登政府時(shí)期則是“印太戰(zhàn)略”的深化時(shí)期。拜登政府多方面推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，對實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的穩(wěn)定、良性互動形成挑戰(zhàn)。我國要高度重視拜登政府的“印太戰(zhàn)略”，深刻認(rèn)識其本質(zhì)，提升我國的主動權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）拜登政府“印太戰(zhàn)略”對中美關(guān)系的影響

拜登總統(tǒng)上任后試圖通過延續(xù)并深入推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，重建美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力和威望。拜登政府對中國的態(tài)度更為謹(jǐn)慎、溫和，拜登政府“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)對中美關(guān)系良性互動造成了消極影響，但中美之間仍存在合作空間。

一方面，拜登政府“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)對中美關(guān)系及“一帶一路”倡議的推進(jìn)造成了消極影響。

第一，“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施加劇了中美在“印太”地區(qū)的對抗風(fēng)險(xiǎn)。限制中國的發(fā)展、弱化中國的影響仍然是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的主軸線。拜登政府在《國家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》里指出，中國是唯一能夠整合外交、經(jīng)濟(jì)、科技及軍事能力，對美國創(chuàng)建的穩(wěn)定開放的國際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手，表示要“重新激活和刷新美國在全球的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系”，應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”。①The White House,“Interim National Security Strategic Guidance,” Washington,March 2021,pp.6-10.拜登政府升級與日本、印度、澳大利亞的對話機(jī)制，通過構(gòu)建更為緊密的同盟關(guān)系來壓制中國。同時(shí)，試圖挑起臺海爭端，以所謂的“航海自由”為借口插手南海問題。2021年9月，美國驅(qū)逐艦“本福德”號非法闖入中國南沙美濟(jì)礁鄰近海域。拜登政府升級“四國機(jī)制”，挑動敏感地帶神經(jīng)，既不利于構(gòu)建一個安全繁榮的亞太秩序，也不利于中美兩國在亞太地區(qū)的和平相處。

第二，加劇中、美雙方的經(jīng)濟(jì)競爭，不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。拜登政府延續(xù)了特朗普政府時(shí)期對中國的關(guān)稅限制，并且加大了對中國企業(yè)的打擊范圍。拜登政府曾多次強(qiáng)調(diào)，要善用經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的訴求通過雙邊或多邊談判包裝成國際經(jīng)貿(mào)通用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，更好地“約束”中國，保護(hù)美國中產(chǎn)階級利益。①“United States: U.S.Trade Policy in Transition: What You Need to Know,” Hellenic Shipping News,February 4,2021,https://www.hellenicshippingnews.com/unitedstates-us-trade-policy-in-transition-what-you-needto-know/; https://www.whitehouse.gov /briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-bidenon-americas-place-in-the-world/,訪問日期：2021年12月15日。拜登政府的“中產(chǎn)階級外交政策”也具有遏制中國發(fā)展的特點(diǎn)。在新冠肺炎疫情的環(huán)境下，拜登政府繼續(xù)與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的行為加劇了兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的對抗，既不利于雙方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，也不利于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展。

第三，加劇中美之間的科技競爭。拜登政府認(rèn)為，中國的高鐵技術(shù)、航天技術(shù)、5G 技術(shù)等技術(shù)的不斷發(fā)展對美國科技霸主地位造成了威脅。拜登政府通過各種政策繼續(xù)對中國的科技發(fā)展進(jìn)行打壓。中美之間在科技發(fā)展上的矛盾不斷加深。拜登政府宣揚(yáng)構(gòu)建針對中國的“科技聯(lián)盟”，并且加大對于中國科技企業(yè)的管制和審查，在國際交流、技術(shù)應(yīng)用等方面限制中國科技發(fā)展，削弱中國的國際影響力。拜登政府對華科技打壓勢必加劇兩國在科技領(lǐng)域的競爭。

第四，阻礙中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)。為了對沖中國“一帶一路”影響，削減中國在基建領(lǐng)域的影響力，拜登總統(tǒng)推行“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，一方面污名化“一帶一路”，另一方面推行所謂的“民主國家”主導(dǎo)的基建計(jì)劃。拜登政府對“一帶一路”的價(jià)值攻擊對中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。同時(shí)，拜登政府大力推行地緣政治，構(gòu)建美、日、印、澳“四國體制”，不僅限制了中國“海上絲綢之路”的縱深發(fā)展，并且對其構(gòu)成潛在的安全威脅。

另一方面，中美在全球治理上仍存在合作空間。中國表示，中、美兩國要“求同存異”，基于雙方的共同利益開展建設(shè)性的合作。拜登政府也表示，要與中國開展競爭性合作，在符合美國利益和價(jià)值觀的領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌Ｖ忻雷鳛槭澜缟系膬蓚€大國，在全球治理上存在共同利益，需要承擔(dān)大國責(zé)任。特別是全球氣候問題與新冠肺炎疫情問題不僅事關(guān)國家安全，也關(guān)乎世界安全。當(dāng)前，全球氣候合作仍然不足，新冠肺炎疫情仍未結(jié)束，應(yīng)對全球氣候危機(jī)與控制全球新冠肺炎疫情蔓延的形勢更為嚴(yán)峻。未來，中、美兩國在全球氣候治理與疫情應(yīng)對上仍具有廣闊的合作前景。此外，中、美兩國在朝鮮半島無核化、反恐等問題上存在共同利益，也具有廣泛的合作空間。

（二）中國對“印太戰(zhàn)略”的應(yīng)對策略

1.尋找潛在的合作空間，擴(kuò)大中、美兩國利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)

中、美兩國是世界大國，兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與全球事務(wù)方面存在著很大的合作空間。中美之間并不是零和博弈的關(guān)系，相反，中美之間具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)依賴性。從中國美國商會、上海美國商會等機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的在華美資企業(yè)表示并不愿意離開中國。①Kenneth Rapoza,“American Businesses Still Not Giving Up on China,” Forbes,September 17,2020,https://www.forbes.com/sites/kenrapoza/2020/09/17/american-businessesstill-not-giving-up-on-china/?sh=37eaeb3d3e10,訪問日期：2021年12月15日。尤其是在新冠肺炎疫情背景下，中、美兩國都面臨著發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的雙重挑戰(zhàn)。拜登總統(tǒng)推行“中產(chǎn)階級外交”，美國的供應(yīng)鏈危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，通貨膨脹難以抑制，美國要解決這些問題必然需要借助外部力量，而中國是最好的選擇。我國要看準(zhǔn)拜登政府加強(qiáng)自身建設(shè)政策下存在的中美合作的可能，擴(kuò)大兩國利益的聯(lián)合點(diǎn)，尋求更為廣泛的合作。中美之間要在合作共贏的基礎(chǔ)上打造良性互動的新格局，用切實(shí)可見的“合作紅利”平衡兩國間的競爭。

2.推進(jìn)我國改革進(jìn)程，提升綜合國力

應(yīng)對美國“印太戰(zhàn)略”，中國應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)改革開放的進(jìn)程。話語權(quán)來自強(qiáng)大的實(shí)力，綜合國力影響著我國的國際競爭力與影響力。我國要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強(qiáng)科技發(fā)展，提升綜合國力。在新冠肺炎疫情背景下，中國政府有效的行動使中國在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展?？萍际乾F(xiàn)代國家的核心競爭力。拜登政府通過一系列措施限制中國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展使我國認(rèn)識到，科技事關(guān)我國未來的發(fā)展。為提升科技競爭力，我國應(yīng)加大科研投入，采取一系列政策激勵我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)上掌握主動權(quán)，并爭取國際規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。

3.以“一帶一路”倡議為契機(jī)，構(gòu)建合作共贏為基礎(chǔ)的新型伙伴關(guān)系

美國對中國的圍堵是通過盟友關(guān)系來進(jìn)行的。對此，中國應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用，與周邊國家構(gòu)建更為牢固的新型伙伴關(guān)系，擴(kuò)大中國的影響力與話語權(quán)。中國要加快共建“一帶一路”的進(jìn)程，推動區(qū)域伙伴關(guān)系的深化。在合作共贏的基礎(chǔ)上將更多國家納入“一帶一路”建設(shè)框架中，實(shí)現(xiàn)中國與“印太”地區(qū)國家在經(jīng)濟(jì)和政治上的依賴和信任，從而瓦解美國進(jìn)行意識形態(tài)攻擊的基礎(chǔ)。拜登政府升級“四方機(jī)制”使中國與日本、印度、澳大利亞之間的關(guān)系趨于緊張，這對我國的周邊安全造成了負(fù)面的影響。我國應(yīng)加強(qiáng)與日本、印度、澳大利亞之間的戰(zhàn)略對話。美國與其盟友的利益訴求并不完全相同，中國要把握其他國家對中國的態(tài)度，求同存異，發(fā)展合作關(guān)系。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是我國拓展伙伴關(guān)系的重要機(jī)遇，我國要盡快加入并推動更高水平的對外開放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理。同時(shí)，我國要與歐洲國家建立良好的合作關(guān)系，加快推進(jìn)《中歐投資協(xié)定》的簽署。我國要發(fā)揮在制造業(yè)上的優(yōu)勢，鞏固我國在全球供應(yīng)鏈中的重要地位。同時(shí)，我國還要與“中等國家”和“發(fā)展中國家”建立友好伙伴關(guān)系，全方位、多方面地應(yīng)對拜登政府的“印太戰(zhàn)略”。

4.加強(qiáng)危機(jī)管理，管控兩國分歧

中國需要清晰研判中美關(guān)系的趨勢，把握“印太戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)，在中美關(guān)系中掌握戰(zhàn)略主動。美國國內(nèi)對中國的態(tài)度并不樂觀。2021年3月16日，美國蓋洛普公司發(fā)布的關(guān)于民眾對華認(rèn)知的民調(diào)結(jié)果顯示，認(rèn)為中國是“美國最大敵人”的受訪者比例在過去一年從22%增加到了45%。美國皮尤研究中心的民調(diào)結(jié)果進(jìn)一步證實(shí)了蓋洛普公司的民調(diào)結(jié)論，對中國持負(fù)面觀點(diǎn)的受訪者比例從2018年的46%上升至67%。89%的美國人把中國視為“對手或敵人”。美國布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）高級研究員威廉·加爾斯頓（William A.Galston）認(rèn)為，民調(diào)結(jié)果說明美國民眾對華認(rèn)知已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，已將中國當(dāng)成美國核心利益的威脅，將競爭與沖突視作中美關(guān)系的主要特征，并要求采取更強(qiáng)硬的措施，而且這種認(rèn)知存在跨黨派的廣泛民意基礎(chǔ)。①William A.Galston,“A Momentous Shift in US Public Attitudes toward China,” Brookings Institution,March 22,2021,https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/03/22/a-momentous-shift-in-us-publicattitudes-toward-china/,訪問日期：2021年12月15日。廣泛而極端的負(fù)面情緒在一定條件下會轉(zhuǎn)化為激進(jìn)的對外政策，尤其是在拜登政府應(yīng)對疫情不力時(shí)需要轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾。我國要認(rèn)識到美國國內(nèi)對中國的消極態(tài)度，積極應(yīng)對可能發(fā)生的沖突。中美應(yīng)在臺海問題和南海問題上進(jìn)行戰(zhàn)略對話，建立完善的多層次的溝通機(jī)制，管控分歧，避免戰(zhàn)略誤判。