陳亞州

內(nèi)容提要：過去二十余年，上海合作組織經(jīng)歷了初步合作、全面合作和擴(kuò)大合作的發(fā)展階段，現(xiàn)已成為冷戰(zhàn)后發(fā)展中國家獨立自主探索地區(qū)合作的典范。在此進(jìn)程中，上海合作組織形成了頗具區(qū)域特色的發(fā)展路徑，集中體現(xiàn)為：以多邊互動實現(xiàn)價值與規(guī)范的社會化，以集體共識凝聚組織發(fā)展的合力，以安全合作引領(lǐng)地區(qū)合作向多領(lǐng)域拓展，以漸進(jìn)主義推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展，以包容性多邊主義實現(xiàn)區(qū)域治理方案兼容共存。在新的起點上，上海合作組織發(fā)展面臨的不確定性因素增多，成員國之間的差異性繼續(xù)擴(kuò)大，成員國圍繞上合組織形成了比較微妙的心理結(jié)構(gòu)。因此，需要充分發(fā)掘大國的主觀能動性，調(diào)動中小成員國的集體能動性，提升上合組織發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)組織可持續(xù)發(fā)展的動能。

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）已走過二十余年的發(fā)展歷程。在2021年舉行的成員國元首理事會第二十一次會議上，中國國家主席習(xí)近平指出：“過去20年，是國際格局持續(xù)演變、全球治理體系深刻重塑的20年，也是上海合作組織蓬勃發(fā)展、成員國互利合作碩果累累的20年。二十年來，上合組織為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作出重要理論和實踐探索?！雹佟读?xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上的講話（全文）》，2021年9月17日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/202109/t20210917_10406060.shtml，訪問日期：2021年5月1日。經(jīng)過成員國多年的共同實踐，上合組織的發(fā)展顯著區(qū)別于西方國際組織的實踐及其理論基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了自身具有區(qū)域特色的發(fā)展路徑。本文簡要回顧了上合組織的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上比較系統(tǒng)地歸納與總結(jié)了上合組織發(fā)展的基本經(jīng)驗與區(qū)域特色。進(jìn)入新的發(fā)展階段后，上合組織發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了相應(yīng)變化，成員國需要從多維度出發(fā)推動構(gòu)建命運(yùn)共同體。

一、上海合作組織的發(fā)展歷程

目前，上合組織已從成立初期的實踐共同體發(fā)展成為較為緊密的價值共同體與利益共同體。根據(jù)成員國的主要任務(wù)和實踐成效，上合組織的發(fā)展呈現(xiàn)出比較清晰的階段性特征，大體可分為初步合作、全面合作和擴(kuò)大合作三個發(fā)展階段。從上合組織的發(fā)展脈絡(luò)來看，成員國的共同實踐推動上合組織從最初實現(xiàn)實體化走向務(wù)實合作，進(jìn)而向高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)前進(jìn)。

（一）初步合作的發(fā)展階段（2001—2007年）

上合組織成立初期的當(dāng)務(wù)之急是提高組織的實體化和制度化水平。為此，成員國主要從理念創(chuàng)新、機(jī)制建設(shè)和合作方向規(guī)劃等方面，穩(wěn)步推進(jìn)上合組織的建設(shè)。具體而言，一是確立了共同的價值與規(guī)范，為上合組織的發(fā)展奠定較為一致的思想基礎(chǔ)?！吧虾＞瘛笔堑貐^(qū)國家在合作進(jìn)程中積累的寶貴財富。作為一種國際規(guī)范，“上海精神”是對冷戰(zhàn)思維框架下舊的地區(qū)合作理念的創(chuàng)新，是成員國持續(xù)合作的重要規(guī)范性力量。二是建章立制，設(shè)立基本的組織結(jié)構(gòu)。在成員國和上合組織國家協(xié)調(diào)理事會的努力下，上合組織簽署了《上海合作組織憲章》，建立了定期的元首會晤機(jī)制和總理會晤機(jī)制，全面啟動了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)和上合組織秘書處，基本完成了上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組的籌建及實業(yè)家委員會的組建工作，同時啟動了成員國間國際問題磋商機(jī)制。這些正式與非正式機(jī)制的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地提高了上合組織的實體化水平。三是協(xié)調(diào)政策，為初步開展合作確定方向、設(shè)置合作議題。上合組織將打擊“三股勢力”和遏制跨國毒品販運(yùn)等列為優(yōu)先任務(wù)，并完成《上海合作組織成員國關(guān)于禁止非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體合作協(xié)議》草案的制定。尤其是成員國簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，是地區(qū)安全合作的法律基礎(chǔ)。上合組織也確定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要任務(wù)在于加強(qiáng)成員國貿(mào)易投資便利化，批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》及其落實措施計劃、《上海合作組織銀行間合作（聯(lián)合體）協(xié)議》等。在人文領(lǐng)域，成員國提出了交流與合作的初步意向。由此可見，上合組織利用第一個五年時間，將自身建設(shè)成為了一個具有較高實體性與廣泛影響力的地區(qū)組織，為成員國開展全面合作提供了理念、機(jī)制和法律方面的基本保障。

（二）全面合作的發(fā)展階段（2007—2017年）

在完成基本的組織建設(shè)后，從2007年開始，上合組織將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至地區(qū)合作，這一階段一直持續(xù)到2017年。進(jìn)入全面合作階段后，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上合組織不斷凝聚成員國政治與戰(zhàn)略共識。2007年，《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署，正式確立了成員國世代友好的相處理念。截至2017年12月底，上合組織已完成了該條約2013—2017年的實施綱要。當(dāng)前，上合組織正處于第二個實施綱要的落實之中。截至2013年12月底，中國與俄羅斯、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國均建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，意味著中國與上合組織成員國的關(guān)系實現(xiàn)了區(qū)域性整體升級。上合組織的安全合作注重戰(zhàn)略性與階段性的有機(jī)統(tǒng)一，成員國通過不同層級的安全合作，日益成為一個安全共同體。打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作綱要，是上合組織安全合作的階段性規(guī)劃。2007—2017年，以三年為一個周期，上合組織已完成了三個合作綱要的實施進(jìn)程。通過創(chuàng)新安全合作理念、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、擴(kuò)大安全化范圍、構(gòu)筑安全合作法律和機(jī)制體系，上合組織有效維護(hù)了地區(qū)安全和穩(wěn)定。2007年以來，上合組織的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程加快。“2015年，中國同其他成員國的貿(mào)易總額，是上海合作組織成立之初的7 倍。上海合作組織不斷加強(qiáng)利益融合，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。”①《習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第十六次會議上的講話（全文）》，2016年6月24日，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683094/zyjh_683104/201606/t20160624_9388552.shtml，訪問日期：2022年5月1日。除此之外，上合組織還始終致力于擴(kuò)大與觀察員國和對話伙伴國之間的利益交融格局。同時，成員國多彩多樣的人文交流與合作，增進(jìn)了不同文明、不同群體之間的互學(xué)互鑒，為上合組織的發(fā)展奠定了較為廣泛的社會基礎(chǔ)。整體來看，2007—2017年，上合組織成為當(dāng)代國際體系中頗具影響力的行為體，其發(fā)展更加突出戰(zhàn)略性、綜合性和均衡性。

（三）擴(kuò)大合作的發(fā)展階段（2017年至今）

2017年的順利擴(kuò)員，使上合組織進(jìn)入擴(kuò)大合作的發(fā)展階段。在2017年阿斯塔納峰會上，上合組織實現(xiàn)了成立以來的首次擴(kuò)員，印度和巴基斯坦被授予成員國地位。這對于提升上合組織的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步激勵上合組織與觀察員國、對話伙伴國之間的合作具有重要作用。印度和巴基斯坦的加入，使成員國的領(lǐng)土總面積超過歐亞大陸的60%，人口占世界近一半，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的20%以上。以擴(kuò)員為契機(jī)，上合組織致力于構(gòu)建廣泛、開放、互利、共贏、平等的地區(qū)合作空間，促進(jìn)地區(qū)合作向高質(zhì)量、立體化發(fā)展。2019年11月，成員國批準(zhǔn)了新版《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，成為2020—2035年推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要綱領(lǐng)性文件。新綱要以五年為一個實施周期，分為三個階段，旨在加強(qiáng)成員國間的互聯(lián)互通，構(gòu)建互利共贏的新發(fā)展格局，以及培育創(chuàng)新合作的新動能。①肖斌：《解析新版〈上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉》，載《世界知識》，2019年第23 期，第44—45 頁。以該文件為行動指南，上合組織在促進(jìn)貿(mào)易便利化、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接、擴(kuò)大成員國地方合作及加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新合作等方面，均取得了顯著成效。2019年7月，中國批準(zhǔn)通過了中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，在區(qū)域多邊貿(mào)易的規(guī)則和制度創(chuàng)新方面，為探索建立上合組織自貿(mào)區(qū)提供了試驗場。不過，自2020年以來，上合組織的區(qū)域合作在一定程度上受到新冠肺炎疫情的影響。為應(yīng)對疫情沖擊，成員國守望相助、穩(wěn)步探索跨國疫情防控的地區(qū)合作模式，在建立應(yīng)對流行病威脅的協(xié)調(diào)理事會、制定共同行動計劃方面邁出了實質(zhì)性步伐。②《上合組織成員國衛(wèi)生部長呼吁各方攜手應(yīng)對新冠肺炎疫情大流行》，2020年7月24日，http://chn.sectsco.org/news/20200724/665705.html，訪問日期：2022年5月2日。為了抗擊新冠肺炎疫情，上合組織也與歐洲安全與合作組織等機(jī)構(gòu)和組織保持定期的交流與合作，力圖將疫情的負(fù)面影響降至最低。總體來看，擴(kuò)員后，上合組織更加注重政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文交流與合作各領(lǐng)域之間的平衡發(fā)展，更加注重促進(jìn)形成透明、公正的多邊貿(mào)易規(guī)則和制度。

過去二十余年，成員國較為成功的共同實踐提高了上合組織的實體化和制度化水平，使上合組織成為維護(hù)地區(qū)安全與促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的可靠力量，也成為參與歐亞地區(qū)治理的重要行為體。主要原因在于：上合組織的地區(qū)實踐能夠不斷順應(yīng)國際風(fēng)云變化與地區(qū)發(fā)展大勢，能夠沉著應(yīng)對地區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，及時回應(yīng)成員國的共同利益訴求。上合組織成為冷戰(zhàn)后發(fā)展中國家獨立自主探索地區(qū)合作的典范。

二、上海合作組織的區(qū)域特色

自成立以來，上合組織始終堅持獨立探索與對外開放相結(jié)合，在價值與規(guī)范擴(kuò)散、決策程序、安全合作、經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域治理方面積累了頗具區(qū)域特色的發(fā)展經(jīng)驗，豐富了國際關(guān)系理論和當(dāng)代國際關(guān)系實踐。上合組織已經(jīng)形成的發(fā)展路徑，有助于上合組織更積極地改革與完善全球治理體系。

（一）以多邊互動實現(xiàn)上合組織價值與規(guī)范的社會化

上合組織形成了以“上海精神”為核心內(nèi)容的價值與規(guī)范體系，從價值與規(guī)范的生成和擴(kuò)散來看，可視為一種“自下而上”的社會化路徑。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與中國結(jié)成實踐共同體，繼續(xù)推動中道而止的中蘇邊界問題談判進(jìn)程。在此過程中，五國共同實踐的議題發(fā)生了明顯的外溢，即從邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事信任與相互裁減軍事力量的傳統(tǒng)安全議題，外溢至非傳統(tǒng)安全合作議題，并從安全議題進(jìn)而擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)與人文合作領(lǐng)域。從1996年4月“上海五國”元首第一次會晤到2001年6月上合組織成立期間，隨著中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔克吉斯坦五國日益走向緊密的實踐共同體，五國對彼此的認(rèn)知發(fā)生了較大變化，五國間的互信關(guān)系也逐步建立。同時，五國連續(xù)五年舉辦的元首會晤增強(qiáng)了彼此間的共同體意識。在“上海五國”地區(qū)實踐不斷向各合作議題擴(kuò)散的進(jìn)程中，作為五國開展國際合作的基本原則，互信、平等和協(xié)商等規(guī)范逐漸被內(nèi)化，并被提升為地區(qū)層面開展務(wù)實合作的篤實信念。作為對“上海五國”區(qū)域?qū)嵺`理念的繼承與創(chuàng)新，上合組織成立之初，成員國將“上海五國”進(jìn)程中形成的共同價值予以提煉，最終確立了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”?！吧虾＞瘛笔巧虾辖M織價值與規(guī)范體系的內(nèi)核，具有與時俱進(jìn)的精神品質(zhì)。

地區(qū)實踐創(chuàng)新是“上海精神”歷久彌新的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而“上海精神”是成員國共同參與地區(qū)實踐的基本遵循。隨著地區(qū)實踐的創(chuàng)新，“上海精神”不斷被賦予相應(yīng)的時代內(nèi)涵。目前，新安全觀、發(fā)展觀、合作觀、文明觀和全球治理觀等多種先進(jìn)理念已融入“上海精神”，豐富了上合組織的價值與規(guī)范體系，使上合組織成為價值共同體。上合組織形成的基于多邊互動的價值與規(guī)范社會化模式，事實上已經(jīng)超越了西方國際組織社會化的傳統(tǒng)路徑。這主要體現(xiàn)在以下兩個相互關(guān)聯(lián)的方面。其一，超越了西方國際組織價值與規(guī)范生成、擴(kuò)散的線性路徑。西方國際組織成功的價值擴(kuò)散，總體上要經(jīng)歷價值生成、社會化與內(nèi)化三個不同的階段，而上合組織價值與規(guī)范的生成、社會化和內(nèi)化為同一進(jìn)程。換言之，在上合組織共同價值的生成進(jìn)程中，實際上已實現(xiàn)了對成員國的社會化。其二，超越了西方國際組織價值與規(guī)范單向社會化的傳統(tǒng)路徑。一般而言，西方國際組織的規(guī)范擴(kuò)散主要有賴于組織內(nèi)部行為體的推動，他們往往扮演著“關(guān)鍵行為體”角色，并對外圍行為體進(jìn)行單向的社會化。而在上合組織中，并不存在扮演價值說服等角色的規(guī)范倡導(dǎo)者。相反，不論是大國還是中小成員國，在上合組織價值生成和擴(kuò)散中，每個成員均是關(guān)鍵行為體。以上兩方面相結(jié)合，使上合組織的價值與規(guī)范擴(kuò)散表現(xiàn)出明顯的“去中心化”和“非線性”特征，也對成員國產(chǎn)生了相對理想的社會化效果。①陳亞州：《上海合作組織的認(rèn)同成效與困境》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2021年第2 期，第34—36 頁。同時，上合組織的社會化模式不僅不排斥成員國國內(nèi)的主流政治價值，而且尋求與他們形成有效互補(bǔ)，從價值層面致力于促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明互學(xué)互鑒。②Nicole J.Jackson,“Trans-Regional Security Organisations and Statist Mutilateralism in Eurasia,” Europe-Asia Studies,Vol.66,No.2,2014,pp.184-187.

（二）以集體共識凝聚上合組織發(fā)展的合力

決策機(jī)制是一個國際組織的核心機(jī)制之一，也是國際組織合法性的重要來源，以及保障組織治理效力的基礎(chǔ)。上合組織的決策程序基于集體共識，對成員國具有象征性與實質(zhì)性意義。上合組織憲章第十六條規(guī)定：“本組織各機(jī)構(gòu)的決議以不舉行投票的協(xié)商方式通過，如在協(xié)商過程中無成員國反對，決議被視為通過”。①《上海合作組織憲章》，http://chn.sectsco.org/documents/，訪問日期：2022年5月2日。上合組織基于集體共識的決策模式有其自身的形成和實施條件。其中，相對有限的成員國數(shù)量為協(xié)商一致原則的實施提供了可行性。上合組織自成立以來，成員國的數(shù)量一直維持在相對有限的范圍。2017年上合組織擴(kuò)容，使成員國的數(shù)量增加至8 個?？梢灶A(yù)見的是，伊朗將在不久成為上合組織的新成員。不過，成員國數(shù)量尚未大幅增多到需要改變上合組織的決策程序的程度。在此情況下，一系列的機(jī)制為成員國集體共識的達(dá)成提供了有效保障。國際共識的達(dá)成需要成員國調(diào)整利益認(rèn)知，縮小彼此分歧，以及協(xié)調(diào)具體的政策，所以需要涵蓋不同領(lǐng)域、不同層級的協(xié)調(diào)機(jī)制予以有效支撐。為此，在政治、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，上合組織均構(gòu)建并形成了常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的共識達(dá)成渠道。例如，在戰(zhàn)略規(guī)劃、情報合作、防務(wù)合作、司法合作與執(zhí)法合作等方面，成員國存在暢通的協(xié)商渠道。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，涵蓋經(jīng)貿(mào)部長、財長和央行行長、交通部長、科技部長和環(huán)境部長等級別的會晤機(jī)制也已全面建立。已經(jīng)形成的縱橫交織的共識達(dá)成網(wǎng)絡(luò)能夠及時規(guī)避成員國間產(chǎn)生虛假的共識，提高共識達(dá)成效率。不過，基于集體共識的決策模式并不意味著上合組織中不存在具有領(lǐng)導(dǎo)力的成員國。事實上，中國和俄羅斯在組織中具有相對顯著的政治領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)吸引力，兩國間穩(wěn)固的政治與戰(zhàn)略共識，對上合組織集體共識的達(dá)成發(fā)揮著重要作用。

基于集體共識的決策模式是“上海精神”最直接的實踐形式，為“上海精神”提供了重要的現(xiàn)實支撐?！吧虾＞瘛背珜?dǎo)成員國的地位平等，平等參與組織的決策過程，共享組織發(fā)展的成果。集體共識有助于降低上合組織發(fā)展的不確定性，提高成員國對彼此行為的預(yù)期。這是因為，在國際合作中信息不對稱往往會導(dǎo)致國家間的互信流失，進(jìn)而可能造成國際合作在一定程度受阻。而在上合組織集體共識形成過程中，成員國之間可以充分交換信息，以減少不確定因素。上合組織的集體共識基本上遵循從成員國低層次的職能部門向高層級的部門匯集，最后在成員國元首會晤機(jī)制中予以正式確立的機(jī)制。特別是每年舉行一次的元首峰會，受到國際社會和成員國的廣泛關(guān)注。在相應(yīng)的國際和國內(nèi)觀眾面前，成員國元首達(dá)成的共識更具可信性。集體共識也有助于成員國之間形成集體身份，集中體現(xiàn)為成員國對組織共同價值的遵循，以及認(rèn)同并接受組織倡導(dǎo)的行為規(guī)范。①楊進(jìn)：《集體身份構(gòu)建與上海合作組織凝聚力建設(shè)》，載《俄羅斯學(xué)刊》，2019年第5 期，第117—118 頁。從組織決策的視角來看，集體決策過程可以賦予每個成員國相應(yīng)的角色與身份，有助于培育成員國的集體情感。在此過程中，成員國獲得的積極情感體驗是上合組織集體身份形成的情感基礎(chǔ)。

（三）以安全合作引領(lǐng)地區(qū)合作向多領(lǐng)域拓展

安全合作是上合組織始終堅持的優(yōu)先合作方向。上合組織框架內(nèi)的安全合作之所以保持經(jīng)久不衰的合作動力，主要原因在于：成員國對地區(qū)安全合作的議題性質(zhì)具有較為一致的認(rèn)知；成員國對彼此的威脅認(rèn)知較小，并且他們在應(yīng)對地區(qū)安全威脅方面始終存在共同利益。②楊恕、王術(shù)森：《議題性質(zhì)、威脅認(rèn)知、共同利益與“可合作安全”》，載《國際安全研究》，2018年第2 期，第8 頁。自20世紀(jì)90年代以來，中亞地區(qū)和中國新疆的暴恐勢力同期進(jìn)入活躍階段。就新疆而言，1990—2001年，“東突”恐怖勢力在中國新疆制造了200 余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部和宗教人士等共計162 人喪生、440 多人受傷。③《國務(wù)院新聞辦發(fā)文：“東突”恐怖勢力難脫罪責(zé)》，2002年1月21日，https://www.chinanews.com/2002-01-21/26/156158.html，訪問日期：2022年5月3日。面對共同的安全威脅，在打擊“三股勢力”、非法販運(yùn)毒品和武器、非法移民和其他犯罪活動等議題上，成員國形成了較為一致的認(rèn)知。隨著安全議題的擴(kuò)大，上合組織的安全合作深入金融、能源、信息、糧食、邊界和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，自成立以來，上合組織發(fā)現(xiàn)了2319個恐怖主義活動內(nèi)容的網(wǎng)站和計算機(jī)服務(wù)站，刪除、阻止或禁止了3.36 萬起具有恐怖主義活動內(nèi)容的影視攝影材料和文學(xué)作品，起訴了536 件刑事案件，追究了283 人的刑事責(zé)任和515 人的行政責(zé)任。僅2011—2015年，在地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，上合組織發(fā)現(xiàn)了600 個藏匿武器的倉庫和密室，沒收了3249 個自制爆炸裝置、9837 件武器、435564 個彈藥和52144 公斤爆炸物。④拉希德·阿利莫夫：《上海合作組織的創(chuàng)建、發(fā)展和前景》，王憲舉等譯，人民出版社2018年版，第38—39 頁?？梢韵胂?，如果沒有上合組織，中亞地區(qū)安全和中國西北邊疆的穩(wěn)定將遭遇更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

由于安全合作的目標(biāo)明確，各成員國對上合組織具有明確的預(yù)期，這也較好地協(xié)調(diào)了中、俄兩個大國之間的關(guān)系，安全合作對上合組織框架內(nèi)其他領(lǐng)域的合作具有明顯的引領(lǐng)作用。①馮崢、薛理泰：《逆向“外溢”：上海合作組織的安全合作與擴(kuò)散》，載《西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第2 期，第142—148 頁。上合組織安全合作產(chǎn)生的“逆向外溢”效應(yīng)，很大程度上超出了西方國際關(guān)系相關(guān)理論的解釋范圍。例如，西方新功能主義理論認(rèn)為，在國際制度中，國家之間在低政治領(lǐng)域的合作發(fā)展到一定程度后會發(fā)生外溢效應(yīng)，進(jìn)而將向高政治領(lǐng)域擴(kuò)展。其后的政府間主義（intergovernmentalism）理論，盡管對新功能主義關(guān)于外溢的觀點提出了批評，并認(rèn)為溢出效應(yīng)在包括經(jīng)濟(jì)政策和福利政策的低政治領(lǐng)域內(nèi)具有一定的普遍性，但在外交政策、安全與防務(wù)等高級政治問題上，由于國家要求獲得明確一致的政策目標(biāo)，所以溢出效應(yīng)往往難以發(fā)揮作用。②張茂明：《歐洲一體化中的政府間主義》，載《歐洲》，2001年第6 期，第45—54 頁。與這些論斷不同的是，上合組織以安全合作為動力逐漸走出了一條與西方地區(qū)合作不同的新型合作路徑，推動地區(qū)合作從最初的傳統(tǒng)安全合作拓展至非傳統(tǒng)安全合作，進(jìn)而擴(kuò)散至經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)保等領(lǐng)域。具體而言，從蘇聯(lián)解體到1997年“上海五國”第二次元首會晤期間，五國的合作尚集中在傳統(tǒng)安全議題，基本未涉及其他領(lǐng)域的合作。自1998年“上海五國”第三次元首會晤之后，五國間的合作議題實現(xiàn)了首次擴(kuò)大，并拓展至非傳統(tǒng)安全合作和經(jīng)濟(jì)合作等議題。2001年以來，上合組織實現(xiàn)了合作領(lǐng)域的再次擴(kuò)大，逐步形成了政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文交流與合作四個主要的合作領(lǐng)域。由此可見，安全合作給予了上合組織的地區(qū)合作持續(xù)增長的原初動力。

（四）以漸進(jìn)主義推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展

上合組織總體上遵循以成員國雙邊合作促進(jìn)多邊合作，進(jìn)而趨向地區(qū)一體化的經(jīng)濟(jì)合作路徑，可以視為一種漸進(jìn)主義的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作路徑。在“上海五國”時期，多邊經(jīng)貿(mào)合作已上升為五國主要的議事日程，五國明確提出了開展地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的初步設(shè)想。上合組織成立后，成員國開始探索地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實道路與具體方案。2003年9月，成員國批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，初步形成了多邊合作的總體設(shè)想。結(jié)合該綱要與成員國經(jīng)貿(mào)合作的歷程，上合組織漸進(jìn)主義的經(jīng)濟(jì)合作具有比較清晰的路徑規(guī)劃。首先，不斷消除成員國間開展貿(mào)易與投資便利化的制約因素，為地區(qū)大規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利的條件。其次，通過各種形式的雙邊和多邊合作，促進(jìn)上合組織地區(qū)形成穩(wěn)定、可預(yù)見和透明的多邊合作規(guī)則和程序。再次，推動形成地區(qū)多邊貿(mào)易的制度性安排，最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。之所以如此，很大程度上取決于成員國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。上合組織成立之初，成員國普遍處于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，尤其是中亞成員國剛剛走出經(jīng)濟(jì)衰退的低谷。各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大的壓力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展缺乏強(qiáng)勁的動力。同時，受資源稟賦和國家治理水平等多種因素的影響，成員國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，地區(qū)一體化進(jìn)程艱難曲折。①趙常慶：《中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的問題探討》，載《俄羅斯學(xué)刊》，2014年第2 期，第67—70 頁。在此背景下，上合組織并沒有照搬西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論模板和成功的發(fā)展模式，而是根據(jù)成員國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，選擇了比較穩(wěn)妥的漸進(jìn)式的地區(qū)合作路徑。

當(dāng)前，上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)貿(mào)合作，正處于從第一階段向第二階段的轉(zhuǎn)型時期。主要表現(xiàn)為：成員國間雙邊貿(mào)易深入發(fā)展，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度框架處于培育之中。二十余年的發(fā)展歷程表明，漸進(jìn)主義的經(jīng)貿(mào)合作路徑符合成員國的共同利益。上合組織充分估計了成員國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長期性與艱巨性，有效避免了一些困境，使上合組織多邊合作顯露出較為強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。而且，漸進(jìn)主義的地區(qū)合作路徑降低了相關(guān)國家參與地區(qū)合作的經(jīng)濟(jì)與政治成本，任何有意愿的國家均可成為上合組織的合作伙伴。漸進(jìn)主義的發(fā)展路徑也有助于實現(xiàn)上合組織與地區(qū)多邊主義的兼容性發(fā)展。在從雙邊合作到多邊合作再趨向經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，上合組織可以根據(jù)地區(qū)環(huán)境的發(fā)展變化，與域內(nèi)的多邊制度實現(xiàn)有效對接，有助于避免發(fā)生比較激烈的制度之爭或規(guī)則之爭。到目前為止，上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作的潛能尚未完全釋放，但與上合組織成立之初相比，這種路徑已使成員國間形成了利益交融與互利共贏的合作伙伴關(guān)系，成員國的共同利益向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域拓展。在這些領(lǐng)域匯聚并實現(xiàn)成員國的共同利益，不僅具有較為暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且具備日益健全的法律保障?？梢灶A(yù)見，上合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化道路要經(jīng)歷相當(dāng)漫長的過程，但在成員國更新合作理念與創(chuàng)新合作模式方面，漸進(jìn)主義的合作路徑可以提供有利的環(huán)境。

（五）以包容性多邊主義實現(xiàn)區(qū)域治理方案共存

上合組織主張并始終踐行包容性多邊主義理念，在使自身成長為享有權(quán)威性的區(qū)域治理力量的同時，一定程度上避免了該地區(qū)競爭性多邊主義的興起。歐亞地區(qū)在相當(dāng)程度上被外界視為多種政治力量開展治理競爭的地緣政治板塊，該地區(qū)不僅是域內(nèi)主權(quán)國家、國際組織和域外大國等多種治理力量的交匯之地，而且不同治理主體之間存在錯綜復(fù)雜的競合關(guān)系。僅在國際組織治理領(lǐng)域，除了上合組織外，歐洲安全與合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織、獨立國家聯(lián)合體等均在為地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)問題供給各自的治理方案。因此，大國力量重疊、治理主體多樣和治理方案多元，使不同治理主體之間存在開展制度間競爭的風(fēng)險，為歐亞地區(qū)競爭性多邊主義的滋生提供了土壤。盡管處于較為復(fù)雜的制度環(huán)境中，但上合組織的發(fā)展壯大不僅沒有引發(fā)其他多邊制度產(chǎn)生明顯的制衡行為，而且整體上維持了地區(qū)多邊制度的共存共進(jìn)局面。究其原因，除了成員國在不同的國際制度之間具有“嵌套性”以及地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，上合組織始終將包容性多邊主義作為自身參與區(qū)域治理的基本主張和價值取向，有效規(guī)避了歐亞地區(qū)不同制度間可能出現(xiàn)的緊張狀態(tài)。

上合組織基于包容性多邊主義的治理模式，具有開放性、包容性與和平性等特征。作為全球治理的重要參與者、推動者和改革者，上合組織反對封閉性的區(qū)域治理體系，試圖推動不同治理主體形成對區(qū)域問題的協(xié)同共治局面。自成立以來，上合組織始終以《聯(lián)合國憲章》和國際法為基礎(chǔ)，不斷拓寬面向所有國家與組織的多邊治理網(wǎng)絡(luò)。上合組織不僅與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等歐亞地區(qū)主要的多邊制度建立了全面對接關(guān)系，而且與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、歐盟等多邊制度建立了良好的合作關(guān)系，進(jìn)而將自身深度嵌入全球治理體系中。歐亞地區(qū)面臨不同類型的跨國威脅與挑戰(zhàn)，需要多元化的治理方案，以及不同治理主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。上合組織并不簡單地排斥其他治理方案，而是試圖整合不同的治理方案，以提高區(qū)域治理的整體成效。同時，上合組織反對美國等西方國家以多邊主義之名加劇地緣政治緊張，擠壓別國合理的發(fā)展空間。上合組織主張和平的治理方式，堅決抵制以武力或武力相威脅。上合組織將共商作為區(qū)域治理的主要手段，堅持用對話方式與政治手段化解彼此分歧和管控地區(qū)沖突?？傊谥饾u融入?yún)^(qū)域治理的過程中，上合組織秉持包容性多邊主義理念，有效促進(jìn)了不同治理主體之間的共生共存、不同治理方案之間的兼容共進(jìn)，整體上提升了歐亞地區(qū)國際制度間的合作關(guān)系水平。

三、上海合作組織的發(fā)展前景

當(dāng)今，世界正處于百年未有之大變局。國際秩序正在發(fā)生深刻變化，大國從局部競爭日益走向系統(tǒng)性對抗，多邊主義在全球范圍內(nèi)加速分化與重組。身處大變局和新冠肺炎疫情大沖擊之中的上合組織，面臨風(fēng)云變幻的國際形勢，承擔(dān)著較為繁重的發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前和未來一段時間，上合組織在鞏固自身發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域特色的同時，不僅需要為區(qū)域發(fā)展提供先進(jìn)的理念指引與優(yōu)質(zhì)方案，而且需要破解自身新舊問題疊加帶來的發(fā)展困境。

（一）上合組織發(fā)展面臨的外部環(huán)境

隨著大國競爭走向全面性、系統(tǒng)性和對抗性，世界主要行為體在歐亞大陸的競爭態(tài)勢有所上升。2019年6月，歐盟出臺了《歐盟與中亞：更堅實伙伴關(guān)系的新機(jī)遇》，該文件是對歐盟2007年版中亞戰(zhàn)略的升級，為歐盟深度介入中亞事務(wù)重新做出了戰(zhàn)略謀劃。①“The European Union and Central Asia: New Opportunities for a Stronger Partnership,” May 15,2019,http://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-2494_en.htm,訪問日期：2022年5月3日。2021年9月，歐盟正式提出了抗衡“一帶一路”倡議的“全球門戶”（Global Gateway）計劃，該計劃涵蓋歐亞地區(qū)。歐盟計劃調(diào)動各方力量，為該計劃的實施注入高達(dá)3000 億歐元的資金，優(yōu)先投資數(shù)字化、健康、氣候、能源、交通和教育等領(lǐng)域。2020年2月，美國公布了名為《美國的中亞戰(zhàn)略（2019—2025）：加強(qiáng)主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮》的中亞新戰(zhàn)略文件，明確指出在中亞地區(qū)將加強(qiáng)對俄羅斯和中國的遏制，并重新界定了美國在該地區(qū)的比較優(yōu)勢。②“United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity(Overview),” February 5,2020,https://www.state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancingsovereignty-and-economic-prosperity/,訪問日期：2022年5月3日。2021年6月，美國在G7 峰會期間發(fā)布了“重建更好世界”（B3W）倡議。歐盟和美國的新中亞戰(zhàn)略及全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，盡管存在許多不同之處，但兩者均有在歐亞地區(qū)加強(qiáng)對中國、俄羅斯遏制的戰(zhàn)略意圖，特別是美國欲與中、俄開展地緣政治競爭的意圖展露無遺。倘若美歐的中亞戰(zhàn)略與全球基建方案相互銜接并協(xié)作推進(jìn)，試圖從廣袤的歐亞大陸兩端協(xié)同發(fā)力，將對中國“一帶一路”建設(shè)形成犄角之勢。此外，印度、日本、韓國和土耳其等也不斷試圖擴(kuò)大對中亞的影響力。不僅如此，相關(guān)國家和國際組織基于各自的地緣空間規(guī)劃，在歐亞大陸推出了一系列具有競爭性的多邊方案或倡議。盡管不同的地區(qū)方案有助于促進(jìn)成員國發(fā)展的多元化和發(fā)展空間的拓展，但也使上合組織面臨較大的發(fā)展壓力。①白聯(lián)磊：《上海合作組織擴(kuò)員：新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《國際問題研究》，2017年第6 期，第67 頁。盡管如此，上合組織仍然面臨較為有利的地區(qū)環(huán)境。這是因為，盡管大國在全球?qū)用嫒找姹憩F(xiàn)為更具綜合性的國際地位競爭。然而，大國競爭的重點區(qū)域目前仍主要集中在亞太地區(qū)，上合地區(qū)是大國戰(zhàn)略競爭相對薄弱的地緣政治板塊。

未來十年，上合組織的發(fā)展仍面臨較為有利的外部環(huán)境，還在于以下幾個原因。第一，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將長期保持并不斷深化。第二，美國等西方國家和國際組織對上合組織發(fā)展的影響力相對有限。美國對上合組織發(fā)展成為反美集團(tuán)的擔(dān)憂未曾消除。不過，美國對上合組織發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響可能并沒有過去判斷的那么大?？梢哉f，美國對上合組織的存在與發(fā)展并沒有構(gòu)成顯著的威脅。美國決策層關(guān)于上合組織具有政策指向性的言論并不多。僅從這些公開話語來看，至少可以判斷美國對上合組織的威脅認(rèn)知不高，并且美國政府對上合組織較少展現(xiàn)出強(qiáng)烈敵意或明顯的遏制行為。不過，美國學(xué)界與智庫不乏對上合組織的貶抑或唱衰的論調(diào)，但這些不同聲音似乎沒有對美國決策層關(guān)于上合組織的態(tài)度產(chǎn)生明顯的影響，也沒有對上合組織的發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。第三，中亞國家多元平衡對外政策不會發(fā)生根本性的改變。中亞國家整體上始終奉行多元平衡的外交政策，在優(yōu)先發(fā)展與俄羅斯特殊關(guān)系的同時，致力于與所有方向的國家、國際組織和地區(qū)倡議等進(jìn)行合作。盡管中亞各國運(yùn)用多元平衡外交政策的嫻熟程度和效果有所差異，但由于奉行多元平衡外交政策關(guān)乎中亞國家的生存、安全與發(fā)展利益，各國不會輕易改變。因此，盡管外部環(huán)境的變化會對上合組織的發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但決定上合組織未來發(fā)展的主要因素不在外部環(huán)境，而在內(nèi)部。

（二）上合組織發(fā)展面臨的內(nèi)部環(huán)境

當(dāng)前，影響上合組織發(fā)展的主要內(nèi)部因素，在于成員國之間的差異性與彼此關(guān)系的復(fù)雜性，這在上合組織的發(fā)展歷程中前所未有。上合組織在成員國對外交往中的定位不同，成員國與上合組織的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系也明顯不同。換言之，各成員國與上合組織之間的心理距離存在較大的不均衡性。對中亞成員國來說，上合組織是其參與的眾多多邊機(jī)制中的一個，為中亞國家的多元化發(fā)展提供了一種選擇。中亞國家積極參與上合組織事務(wù)受到獲取物質(zhì)收益的驅(qū)動，也將上合組織視為抵御西方規(guī)范性力量的依靠。除與上合組織保持密切的關(guān)系之外，中亞國家似乎同時滿足于與西方國家和國際組織保持良好的合作關(guān)系。俄羅斯在歐亞地區(qū)具有自己的地緣戰(zhàn)略設(shè)想，其主導(dǎo)下的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織，也能夠部分滿足俄羅斯維持與獨聯(lián)體國家之間經(jīng)濟(jì)與安全合作的需要。上合組織對俄羅斯維持在中亞各領(lǐng)域的影響力，以及推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“大歐亞伙伴關(guān)系”的發(fā)展是一種有益的補(bǔ)充。作為上合組織中的大國，俄羅斯對上合組織發(fā)展的思想理念投入尚顯不足。印度并不期望通過加入上合組織調(diào)適與中國的關(guān)系，而主要是為其與俄羅斯以及中亞國家的合作提供一種渠道，并展現(xiàn)其對地區(qū)事務(wù)的參與。①普樂欣：《賭在將來：印度對上合組織的參與》，載戚振宏、鄧浩主編：《上海合作組織命運(yùn)共同體建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，世界知識出版社2020年版，第275 頁。印度一方面積極參與上合組織與金磚機(jī)制，另一方面熱衷于參與“四方安全對話”，將自身打造成為美國“印太戰(zhàn)略”的核心支柱。因此，印度對上合組織持有復(fù)雜的心態(tài)，也對自身作為上合組織成員國的身份認(rèn)同比較有限。中國在上合組織中具有較強(qiáng)的主人翁意識，在人力、財力、理念和情感方面為上合組織的發(fā)展傾注頗多。成員國對上合組織不同的定位，以及他們持有的不同心態(tài)，導(dǎo)致成員國對于上合組織發(fā)展的作用力分布在不同的方向，難以形成推動上合組織發(fā)展的強(qiáng)勁合力。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，關(guān)于新形勢下上合組織“需要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大問題，成員國之間尚且缺乏有效的共識。

成員國圍繞上合組織形成的復(fù)雜心理結(jié)構(gòu)，也受到國家間關(guān)系的影響。上合組織之所以能夠成立某種意義上源自中、俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作，中俄高水平關(guān)系被視為上合組織平穩(wěn)發(fā)展的政治保障。不過，中俄差距持續(xù)擴(kuò)大。隨著中國綜合國力，尤其是在歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的不斷增強(qiáng)，以及2013年以來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實施，俄羅斯對上合組織的發(fā)展重心逐漸滑向中國一側(cè)有所擔(dān)憂。這不僅意味著俄羅斯在自己傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)的影響力和地位將受到挑戰(zhàn)，而且中亞國家經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向?qū)⒈晃降街袊较?。俄羅斯積極支持印度加入上合組不乏這方面的考慮，利用中、印之間的復(fù)雜關(guān)系，可以提高俄羅斯在上合組織中的話語權(quán)，從而使上合組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)維持在相對平衡的狀態(tài)。俄羅斯與印度始終保持良好的合作關(guān)系，發(fā)展兩國關(guān)系對俄、印維持自身的大國地位和獨立自主身份具有特殊的意義。在軍事技術(shù)與能源領(lǐng)域，兩國存在較大的共同利益。中、俄、印之間的關(guān)系現(xiàn)狀能夠避免任何一個成員國在上合組織中形成主導(dǎo)性優(yōu)勢。從目前的狀況來看，印度的加入對上合組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響還有待觀察，但卻使上合組織的議程設(shè)置及就地區(qū)和國際事務(wù)達(dá)成一致立場的難度增加。尤其是在涉及中國的議題上，印度往往持明確的反對立場。盡管成員國均不愿意看到中、印或印、巴之間的領(lǐng)土爭議卷入上合組織，但時有復(fù)發(fā)的邊境沖突產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)超出了雙邊關(guān)系層面，沖擊并影響到了上合組織的凝聚力和行動能力。而在上合組織框架內(nèi)通過建立某種形式的調(diào)解機(jī)制，使成員國間的領(lǐng)土爭端得到有效緩解的可能性較小。整體來看，國家間競爭、邊境沖突、族群沖突、領(lǐng)土爭端、水資源爭奪等，將是長期影響上合組織成員國之間關(guān)系的因素。

（三）上合組織發(fā)展的基本路徑

上合組織的未來發(fā)展很大程度上取決于上合組織的內(nèi)部因素，而其中的關(guān)鍵在于上合組織成員國的政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)能力。作為一種國際制度安排，上合組織的自主性和權(quán)威性不斷提升，但上合組織并沒有也似乎無意建立起較為成熟的官僚文化和官僚機(jī)構(gòu)，如歐洲安全與合作組織和歐洲委員會等，并且上合組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的人員規(guī)模相對有限。上合組織的自主性和權(quán)威性很大程度上是成員國意志和權(quán)威的延續(xù)，成員國是上合組織發(fā)展的主導(dǎo)者，成員國的政治意愿塑造了上合組織的發(fā)展議程，成員國的行為對上合組織的發(fā)展具有重要影響。①曾向紅：《上海合作組織：實踐與理論》，中國社會科學(xué)出版社2021年版，第82—84 頁。在上合組織中，政治領(lǐng)導(dǎo)力不僅體現(xiàn)為成員國促進(jìn)上合組織發(fā)展的共同政治意愿，而且體現(xiàn)為成員國對上合組織內(nèi)部資源要素的統(tǒng)籌應(yīng)用，以及對外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，以使它們發(fā)揮最大的整合效能，實現(xiàn)上合組織的發(fā)展目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)力在上合組織中不是某個大國個體能力的體現(xiàn)，而是組織內(nèi)大國的主觀能動性同所有成員國集體能動性的結(jié)合。較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力可以實現(xiàn)對上合組織內(nèi)部事務(wù)的有效管控，制定行之有效的中長期發(fā)展規(guī)劃，并促使成員國在地區(qū)和國際事務(wù)中協(xié)調(diào)立場。在上合組織首輪擴(kuò)員前，中俄政治與戰(zhàn)略協(xié)作與成員國集體協(xié)商制度對維持上合組織的領(lǐng)導(dǎo)力共同發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，在擴(kuò)員導(dǎo)致成員國數(shù)量增加和內(nèi)部關(guān)系更趨復(fù)雜的情況下，要推動上合組織在下一個十年取得實質(zhì)性的發(fā)展，首要任務(wù)在于加強(qiáng)上合組織的領(lǐng)導(dǎo)力。在此基礎(chǔ)上，成員國還需從以下四個方向做出努力，共同構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。

第一，繼續(xù)凝聚政治共識，構(gòu)建共同價值體系，使上合組織成為國際事務(wù)中的重要規(guī)范性力量。一方面，加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)的政治建設(shè)，尤其是今后一段時期，上合組織要將鞏固成員國之間的政治互信作為政治建設(shè)的第一要務(wù)。①許濤：《青島峰會后的上海合作組織：新職能、新使命與新挑戰(zhàn)》，載《俄羅斯學(xué)刊》，2018年第6期，第13—14 頁。深化成員國間的戰(zhàn)略和政治互信，并推動成員國對上合組織的目標(biāo)定位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃形成有效的政治共識。印度的加入使上合組織原有的權(quán)力格局面臨不確定性，但無論上合組織內(nèi)大國的互動模式如何演變，有效管控組織框架內(nèi)的大國關(guān)系，并形成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是順利推動上合組織命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要保障。另一方面，上合組織的發(fā)展需要共同的價值與理念的持續(xù)引領(lǐng)。②鄧浩：《新時期上海合作組織與全球治理》，載《國際問題研究》，2020年第3 期，第87 頁。上合組織需要繼續(xù)促進(jìn)以“上海精神”為核心內(nèi)容的價值體系，實現(xiàn)對全體成員國特別是新成員國的社會化。同時，鑒于上合組織的價值與規(guī)范正在遭遇越來越多的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，上合組織可以考慮以“上海精神”為核心，吸收成員國在多邊合作中形成的先進(jìn)理念，構(gòu)建上合組織的共同價值觀，形成內(nèi)容完整、表述清晰和邏輯連貫的共同價值體系。

第二，重新評估地區(qū)安全形勢和成員國安全觀的變化，不斷增強(qiáng)安全共同體意識。在當(dāng)前發(fā)展階段，上合組織距離成為真正意義上的安全共同體還存在較大的差距。受俄烏沖突等因素的影響，上合組織安全合作的整體進(jìn)程有所放緩，成員國的國家安全觀正在發(fā)生深刻的變化。成員國針對具體的安全議題存在一定的認(rèn)知差異，成員國安全利益的多元化趨勢相對擴(kuò)大。因此，上合組織需要重新審視成員國和地區(qū)面臨的各種安全威脅，使共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀進(jìn)一步融入安全共同體的構(gòu)建中。在重新評估地區(qū)安全形勢變化的基礎(chǔ)上，形成新的安全合作議題，擴(kuò)大安全化的范圍。尤其在面對新冠肺炎全球范圍的大流行，亟需在地區(qū)公共衛(wèi)生和生物安全方面設(shè)置安全合作議程，并開展務(wù)實合作。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，成員國均將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)增長的動力，上合組織也要將數(shù)據(jù)安全納入安全合作的范圍。①《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，載《人民日報》，2020年9月9日第16 版。總之，上合組織要以構(gòu)建安全共同體為總體目標(biāo)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全合作、非傳統(tǒng)安全合作與新興安全問題的合作，強(qiáng)化上合組織安全合作的動能和成效。

第三，不斷消除成員國之間經(jīng)貿(mào)壁壘，推動構(gòu)建更加緊密的利益共同體。上合組織利益共同體形成的基本前提在于成員國共同利益的存在與擴(kuò)大。而能否形成更加緊密的利益共同體，實際上主要取決于成員國參與上合組織事務(wù)中可以獲得的收益，以及對分享利益規(guī)則的積極預(yù)期。受新冠肺炎疫情和地緣政治沖突的影響，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍困難重重。在此背景下，上合組織構(gòu)建利益共同體面臨的挑戰(zhàn)相應(yīng)增多。在地區(qū)層面，上合組織需要加大成員國宏觀政策的協(xié)調(diào)力度，更加緊密地對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈相對穩(wěn)定。同時，成員國需要在傳統(tǒng)合作領(lǐng)域不斷鞏固合作成效，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能等新興領(lǐng)域加快培育共同利益，以創(chuàng)新驅(qū)動成員國共同利益的實現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看，上合組織需要完善與創(chuàng)立多邊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)則和制度，為成員國共同利益的實現(xiàn)提供更加透明的規(guī)則和制度保障。在此過程中，上合組織需要嘗試進(jìn)行規(guī)則與制度創(chuàng)新，如：逐步建立更加透明化的投資合作機(jī)制，探索建立成員國之間貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)制度，以及推動建立上合組織項目融資保障機(jī)制等。

第四，拓展上合組織可持續(xù)發(fā)展的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為上合組織發(fā)展注入積極的情感。上合組織需要通過建立人文合作的長效機(jī)制，扎實推進(jìn)人文合作，提高人文合作的效能，增進(jìn)成員國民眾之間的友好交往與相互溝通。民生類公眾物品的供給有助于促進(jìn)成員國在參與上合組織事務(wù)的過程中民眾福利水平的提高，以及成員國民眾對上合組織歸屬感的提升。因此，上合組織應(yīng)強(qiáng)化地方項目的社會功能，倡導(dǎo)中國企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會服務(wù)意識。只有夯實成員國的民意基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)，上合組織才能獲得不竭的發(fā)展動力。②陳小鼎、馬茹：《上合組織在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的作用與路徑選擇》，載《當(dāng)代亞太》，2015年第6期，第80 頁。上合組織需要通過開展有針對性的公共外交，逐漸消除在成員國民眾中持續(xù)蔓延的消極社會心理，化解成員國民眾之間的偏見或錯誤認(rèn)知，促進(jìn)成員國之間的情感連接。一個更加緊密的命運(yùn)共同體是內(nèi)部行為體之間充滿情感的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而且是彼此交織相互強(qiáng)化的網(wǎng)絡(luò)狀關(guān)系。①成伯清：《情感、敘事與修辭：社會理論的探索》，中國社會科學(xué)出版社2012年版，第55 頁。鑒于此，社會心理和情感維度是推動上合組織持續(xù)發(fā)展的不可或缺的著力點。

四、結(jié)語

地區(qū)實踐證明，上合組織的成立與發(fā)展符合時代發(fā)展潮流，具有持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。在二十余年的發(fā)展歷程中，上合組織在不同層面為世界的和平與穩(wěn)定做出了突出的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了成員國國內(nèi)政治、安全和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展，維護(hù)了地區(qū)安全、穩(wěn)定和繁榮，為成員國融入冷戰(zhàn)后的國際體系提供了制度平臺，并為維護(hù)多邊主義與改善全球治理貢獻(xiàn)了“上合方案”。在中國外交總體布局的各組成部分，上合組織居于重要位置。以上合組織為依托構(gòu)建命運(yùn)共同體，有望實現(xiàn)從一種理念形態(tài)向?qū)嶓w存在的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為“人類命運(yùn)共同體”的構(gòu)建發(fā)揮示范效應(yīng)。不過，上合組織發(fā)展前路漫漫，須辯證看待上合組織取得的發(fā)展成就和面臨的困難挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揮上合組織的區(qū)域優(yōu)勢，推動上合組織在擴(kuò)量、增質(zhì)和提效上協(xié)同并進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。