王四蓮

（中南民族大學 民族學與社會學學院，湖北 武漢 430074）

宋朝的南方民族關系是民族史研究的重要內容之一。從現(xiàn)有的研究成果看，馬力分別考證了北江羈縻州與南江羈縻州的名目及歷史演變[1][2]，分析了各大姓之間的利益關系，他還以具體案例解析了誠、徽羈縻州的設置沿革、地理位置及統(tǒng)轄范圍[3]。陳曦通過誠、徽羈縻州的區(qū)劃調整以及城寨置廢，一針見血指出了宋朝治理理念中的搖擺性，認為宋廷沒有制定長久穩(wěn)固的方案進而導致邊亂不止的局面[4]，尤其在熙寧后，宋王朝對南江羈縻州消極的治理理念導致拓邊失去主動性[5]。黃義軍結合史籍與摩崖石刻剖析了宋初北江彭氏與宋王朝在政治、軍事與經(jīng)濟方面的博弈關系[6]。段緒光則從官吏任免、民族關系、田業(yè)所有權和賦稅、貢賜制度等層面剖析了宋代湘鄂西地區(qū)羈縻之制的具體內容[7]。吳永章、劉美嵩、伍新福多角度剖析了宋代羈縻政策與南方各民族關系的歷史意義，立足點不同，涉及政治制度、賦稅朝貢、軍事法治等內容[8][9][10]。此外，劉復生考證了宋代羈縻州制度存在的不完善性[11]，唐清明對宋朝處理湖南地區(qū)各民族的政策特點進行了總結[12]26。綜上，宋代兩江少數(shù)民族地區(qū)民族史的研究成果較多，但主要集中于特定時間段或資料記載充足的領域，而宋朝對該地區(qū)管治的歷史進程值得我們進一步分析概括。鑒于此，從北宋統(tǒng)治政策層面對南北兩江少數(shù)民族進行研究，分析王朝與地方關系的具體表現(xiàn)及特點，總結歷史上少數(shù)民族治理的歷史經(jīng)驗，具有重要的學術意義，也契合當前備受矚目的鑄牢中華民族共同體意識研究熱點。

一、南北兩江少數(shù)民族的地理分布與其首領勢力范圍

北江指沅水最大支流酉水，南江指沅水自辰溪以上的支流。南北兩江少數(shù)民族主要分布在現(xiàn)今湖南西部，這一地區(qū)地理位置復雜，地形地貌多樣，作為宋王朝“南疆”，戰(zhàn)略地位十分重要，雖然區(qū)域內分布著數(shù)量眾多的少數(shù)民族，但彼此之間的文化特征又存在較大的相似性?！拔逑弊钤缫娪诒蔽横B道元所作《水經(jīng)注·沅水》一書，后逐漸成為域名，特指湘鄂渝黔四省市邊區(qū)少數(shù)民族聚居地。《后漢書》以“五溪蠻”統(tǒng)稱東漢至宋代生活在沅水上游的少數(shù)民族?！懊纭?、僚、僮、仡佬”等族群，由于溪谷、河溝眾多，“不論生熟界，出觀競渡”[13]。唐宋之際，“五溪蠻”不斷發(fā)展壯大，一些地方勢力紛紛脫離中原王朝，“自署刺史”，形成一姓或以一宗族為主建立的小州縣。

（一）北江少數(shù)民族

北江少數(shù)民族主要分布在沅陵縣以西的酉水流域，最北至澧水上游一帶，宋代屬溪州，主要涵蓋了今湘西州中北部地區(qū)。北江少數(shù)民族首領即歷史上著名的溪州彭氏，古溪州彭氏宗族也是土家族大姓。彭氏不斷適應該地區(qū)的物候環(huán)境，避免與地方土民發(fā)生沖突，保持發(fā)展，實現(xiàn)長達八百一十八年的穩(wěn)定統(tǒng)治而巍然不倒。

從相關文獻資料可知，五代十國動蕩與鼎革的特殊時期，少數(shù)民族實力大幅增強，后梁初年溪州彭氏在當?shù)匾崖暶o起。當時以今長沙為中心建立的南楚政權是南方十國之一，楚王馬殷采取“上奉天子、下?lián)嵬撩?，內靖亂軍、外御強藩”的策略，勢力不斷強大，但在各方勢力割據(jù)動蕩的時局中，政權漸趨薄弱，未能完全控制湘、鄂、渝、黔交界地區(qū)的少數(shù)民族。其時，辰州西部的溪州一直為地方少數(shù)民族酋豪所控，并未歸順南楚政權。后梁開平四年（910），溪州少數(shù)民族首領吳著沖敗走，彭瑊也因拓邊有功被授以溪州刺史一職，經(jīng)略湘西，逐步統(tǒng)一了酉水流域各部族，開創(chuàng)了彭氏世代經(jīng)營溪州的基業(yè)，直至雍正六年（1728）彭氏土司彭肇槐獻土歸流才畫上句號。后晉天福四年（939），“有彭士愁者出，寇辰、錦、獎，圍澧州”[14]。最終彭士愁派其子及諸少數(shù)民族首領攜錦、獎、溪三州的地圖和印信向楚王馬希范請降，雙方議和締結盟約、立銅柱銘誓，這便是現(xiàn)存的著名古文物遺存——溪州銅柱。銅柱銘文不僅記載了溪州刺史彭士愁與楚王馬希范罷兵盟約的具體史實，而且以銅柱為界承認彭氏據(jù)有北江，確定了彭氏溪州刺史的世襲地位。據(jù)《永順縣志》記載，溪州彭氏全盛時期的勢力范圍“東抵荊湖，西通巴蜀，南近辰陽，北據(jù)歸峽”[15]。

（二）南江少數(shù)民族

《續(xù)資治通鑒長編》載：“南江，本唐敘州，五代失守，群蠻擅其地……”[16]4872史料記述了后周湖南地方行政軍事長官周行逢病死，領有龍標、潭陽、郎溪三縣的敘州刺史鐘存志奔逃，敘州部分地區(qū)則逐漸被地方豪酋舒氏、向氏和田氏割據(jù)。這些地區(qū)與原三大姓占有的錦州、富州共同為“南江諸蠻”地，而三姓氏族及各統(tǒng)轄區(qū)域內的少數(shù)民族被稱為“南江蠻”。

南江少數(shù)民族主要分布在沅水南岸中游一帶，即沅水支流儛水、辰水流域，大致在今湖南麻陽、黔陽、懷化、會同、芷江、通道、洪江和綏寧等地區(qū)，分屬于不同的姓氏集團勢力。譚其驤先生考證：“南江田氏在五季及宋世頗極一時之盛，與舒、向二族鼎足稱雄，據(jù)有獎、錦、懿、晃四州。”[17]向氏、田氏、舒氏三足鼎立，基本維持著整體性安定，但也存在不可避免的局部沖突。舒氏與向氏分別據(jù)有南江實力較強大的敘州、峽州以及麻陽富州。宋朝辰州布衣張翹上書：“南江諸蠻雖有十六州之地，惟富、峽、敘僅有千戶，余不滿百，土廣無兵，加以薦饑?！盵18]14180南江其余地區(qū)生存條件惡劣，人口分布較少。舒氏、向氏實力富強，二者勢均力敵，存在眾多利益糾葛，長期處在互相制衡與攻伐的不穩(wěn)定關系中，也因此吸引了宋王朝對南江地區(qū)的關注。北宋治國理政思想中注重稽古求治，即“強調帝王稽考經(jīng)史典籍與前代一切治世經(jīng)驗”[19]，欲在南方地區(qū)形成錯綜復雜的關系，聯(lián)動制衡不同勢力。在宋王朝的縱橫捭闔治政手段下南江少數(shù)民族三足鼎立的局面逐漸瓦解，而原本實力較弱的田氏卻得以獲得長足發(fā)展?？梢哉f，南江田氏勢力是一個不斷“進階”的過程，由弱到強發(fā)生了“質”的飛躍，傳世最久。最終，舒氏、向氏歸順宋王朝，“獨田氏有元猛者，頗桀驁難制，異時數(shù)侵奪舒、向二族地”[18]14181。

二、懷柔遠人：松弛有度的羈縻之制

羈縻之制發(fā)端較早。自秦至元明之際，歷代統(tǒng)治者在少數(shù)民族地區(qū)設置郡縣，承認原少數(shù)民族首領的地位，“世長其民，世領其土”。羈縻政策涉及兩個層面的內容：其一，用政治壓力輔之以軍事手段對少數(shù)民族進行控制；其二，對少數(shù)民族給予撫慰，在物質、經(jīng)濟等方面提供一些利益好處，以穩(wěn)定少數(shù)民族、維系中央集權制度為目的，恩威并施、寬柔相濟。唐高祖李淵以詔書的形式對羈縻政策進行了明確定義：“畫野分疆，山川限其內外，遐荒絕域，行政殊于華夏，是以昔王御世，懷柔遠人，義在羈縻?！盵20]行政建制采用郡縣制度，將某一大姓勢力統(tǒng)轄的范圍劃為一州或者數(shù)州，“大者為州，小者為縣，又小者為洞”[21]。官吏經(jīng)由朝廷任命，基本上由原部族首領任職，稱都督或刺史。所任命的官職可由其家族或宗族內部世襲，形成集團勢力，管理一切事務，是中央在地方上的“代理人”。

宋朝初建，為保障少數(shù)民族地區(qū)安穩(wěn)，統(tǒng)治階層更加關注少數(shù)民族的實際情況?！敖≡辏?60），改置羈縻保靜州，屬荊湖北路?！盵22]三年后，宋太祖派兵平定湖南，“得澧、郎、獎、辰、錦、溪、敘等十五州及桂陽監(jiān)”[18]2093。宋承唐制，吸取各朝代的民族治理經(jīng)驗，籠絡地方少數(shù)民族首領，完善并進一步發(fā)展了羈縻政策，使其成為治國安邦的統(tǒng)治策略，是宋朝統(tǒng)治南北兩江少數(shù)民族的重要舉措。宋朝借助少數(shù)民族首領實行統(tǒng)治，“州有刺史，縣有縣令，洞有洞官”，其下又有頭目、小目，在這些地區(qū)實行羈縻州縣峒制度[9]。

政務方面，職官設置基本類同于其他經(jīng)制州，各溪峒還專設官員分管各項事務。《宋史》載：“北江蠻酋最大者曰彭氏，世有溪州，曰上、中、下溪……總二十州，皆置刺史。而以下溪州刺史兼都誓主，十九州皆隸焉，謂之誓下。”[18]14177-14178彭氏世據(jù)溪州，隸荊湖北路，治所在今永順縣東南舊司城。關于溪峒首領承襲程序與規(guī)范，宋王朝有明文規(guī)定：“州將承襲，都誓主帥群酋合議，子孫若弟、侄、親黨之當立者，具州名移辰州為保證，申鈐轄司以聞，乃賜敕告、印符，受命者隔江北望拜謝?！盵18]14178概言之，第一步繼承者必須從其直系親屬或者旁系中選出，遵照子孫、兄弟、子侄、親黨的次序；第二步要在臨近群酋的合議下推舉合適的繼承人；第三步經(jīng)由上級官方審核并上報；第四步得到朝廷的認可，并頒賜敕告、印符等一系列憑證之后方可正式任命。

軍事上允許羈縻州首領有自己的兵馬。宋朝非常重視在羈縻州沿邊地區(qū)修建寨、堡等軍事?lián)c，置保甲，不僅調派官軍，還編練蕃兵、土丁、峒丁等，雜戍以“鎮(zhèn)守封疆”。溪州銅柱銘文“本都兵士，亦不抽差”，高度概括了羈縻制度本質上是通過謀求局部安定以權衡并獲取整體利益的主要特征。寓兵于農(nóng)，不納賦稅，地方土丁平時身份為農(nóng)民，參與耕種和軍事訓練，叛亂時則從中征調兵卒，從而能迅速有效解決南方少數(shù)民族地區(qū)的叛亂事件或軍事沖突等?！巴庖淖韵鄽?，有本土之法，茍以國法繩之，則必致生事，羈縻之道正在于此?！盵23]宋朝得以集中精力對抗北方不同的強大政權，不至“左顧右盼”。

此外，大姓勢力異地牽制也成為兩江少數(shù)民族地區(qū)羈縻政策實施的主要內容之一，有兩種主要的表現(xiàn)。其一，勢力過盛的酋豪內遷供職。乾德五年（967）冬，“以溪州團練使允足為濮州牢城都指揮使。溪州義軍都指揮使彭允賢為衛(wèi)州牢城都指揮使，珍州錄事參軍田思曉為博州勞城都指揮使?！盵18]14173因團練使彭允足、義軍都指揮使彭允賢和錄事參軍田思曉等人“據(jù)山險、持兩端”[18]14173，北宋為了防止這些較為強勢的、具有軍事號召力的溪峒大姓勢力煽動地方民眾滋擾事端，不間斷使手握實權的少數(shù)民族豪強勢力內遷任職，實際上是通過“調虎離山”盡可能規(guī)避潛在的安全隱患，維護地區(qū)安定，保障地方統(tǒng)治權益。其二，實施少數(shù)民族首領子弟為主的質子邦交。質子制度起源較早，春秋戰(zhàn)國至清朝數(shù)千年的歷史中都有相關的資料記載。北宋天禧（1017—1021）初，下溪州刺史（治今古丈縣域東北）彭儒猛及其子彭仕漢糾集“辰州溪峒”各少數(shù)民族侵擾宋朝官民。天禧二年（1018），宋王朝第一次對北江地區(qū)用兵，最終武力鎮(zhèn)壓了辰州溪峒“蠻徭起事”，彭儒猛逃入山林，彭仕漢被俘，史稱“白霧團之戰(zhàn)”。北宋朝廷為牽制下溪州彭儒猛的政治勢力，委任彭仕漢為西京右班殿直，實是宋朝控制彭氏的人質，以此避免彭氏誘唆地方民眾叛亂，從而增加王朝管治的財力與駐防兵力的投入。北宋王朝借助歷史上普遍存在的質子外交，將內地的官職與田業(yè)授予兩江酋豪子弟或親屬，一則緩和了雙方矛盾，再則通過人質實現(xiàn)有效管控地方勢力的目的，總體上這一手段利大于弊，一度緩和了中央與地方的關系。

綜觀北宋時期的羈縻政策，它有利于改善南北兩江地區(qū)大姓勢力與中央王朝的關系，減少內部摩擦和紛爭，穩(wěn)定了民族地區(qū)，必要的時候能在不分散中央軍隊力量的前提下削弱地方勢力。更重要的是，羈縻制度打破了封閉的狀態(tài)，促進了中央與地方、地方與地方之間多重關系的連結，對推動“大一統(tǒng)”的歷史進程起到了不可湮滅的效力。

三、止令和斷：立竿見影的經(jīng)制策略

宋代北部分布著數(shù)個實力卓然的政權，在武力攻伐的大環(huán)境中，宋王朝疲于應對北方強大軍事力量的侵擾，因此在構筑國家安全體系及處理對外關系時主要向北傾斜，致力于加強北部的防衛(wèi)力量。歷任兩宋要職的朱勝非曾言：“方今兵患有三：曰金人、曰土賊、曰游寇?！盵24]宋廷多次將荊湖南路與荊湖北路的部分駐軍調回，并暫停向南的擴張進程，造成區(qū)域內管制力量不繼，加之少數(shù)民族長期受大姓宗族集團力量的管控，所受兵燹戰(zhàn)禍相對較少。這就造成該區(qū)域內各族群有充足的發(fā)展空間，實力得以迅速增強，進而成為威脅宋朝統(tǒng)治的一方勢力。雍熙北伐失敗以后，宋朝統(tǒng)治者意識到王朝統(tǒng)治范圍內政治失序、人心不和，民變頻發(fā)，“治外必先安內”，而南北拓邊方略密切關聯(lián)、相互促進，切不可偏廢，因此宋朝治政策略“向內化”。荊湖南路與荊湖北路作為王朝致力拓邊和發(fā)展的“南疆”，是少數(shù)民族聚居地，長期禍事民亂不斷。如何處理區(qū)域內各民族與中央王朝以及各民族之間的關系成為宋朝避無可避的重要問題。

北宋天禧二年（1018），彭仕漢從西京潛逃回北江。新任刺史彭儒武狀告彭仕漢出逃且在北江地區(qū)誘唆少數(shù)民族叛亂，彭儒武命其子追殺了彭仕漢，宋朝嘉獎彭儒武并升其職務。這一歷史事件實際上反映出地方少數(shù)民族大姓內部對權力的爭奪，彭儒武對宋王朝的效忠主要是出于謀求自身利益的考量，而宋王朝利用少數(shù)民族首領內部存在的不穩(wěn)定因素，明面上維系少數(shù)民族之間的關系，實則暗中支持內部相互斗爭與攻伐，從中坐收漁翁之利?！靶U夷相攻，止令‘和斷’，朝廷不介入。”[9]此后北江地區(qū)規(guī)模較小的動亂并未停息，但影響不大。至和二年（1055），北江地區(qū)再次因內部權位爭斗而陷入動亂，彭仕羲率眾數(shù)次反叛，邊亂久未平息，宋廷一改羈縻撫綏的不介入、不摻和措施，嘉祐元年（1056）委派新官，對地方官員實施“大換血”，采取“招安為上，守御為下，攻取為失”的治邊措施。但少數(shù)民族勢力迅速壯大，忽視詔諭，不聽命令。辰州布衣張翹上書：“蠻獠數(shù)入寇鈔，邊吏不能制?！盵18]14179由此可見，南北江各少數(shù)民族的危害極大，有必要對這一區(qū)域進行經(jīng)制。宋朝逐漸意識到南方地區(qū)的開拓和防御也深刻影響王朝的穩(wěn)固，于是便派遣李參、竇舜卿、彭文思、王綽等人一同率兵討伐。面對大兵壓境，北江少數(shù)民族首領陳情力辯，“復貢奉內屬”[18]14179，恢復了北江地區(qū)階段性的秩序穩(wěn)定，但由于彭仕羲為人狡詐，屢次侵擾邊界，“邊境不寧”現(xiàn)象并未發(fā)生根本改變。熙寧六年（1073），“宋廷詔諭北江下溪州刺史彭師晏內附”[16]6058，四年后轄域內的民戶依照內地定期征納賦稅，正式成為宋廷的編戶齊民。

南江少數(shù)民族內部斗爭則一直威脅著宋朝“南疆”的安定和發(fā)展，北宋中葉朝廷對南江少數(shù)民族的管治力度出現(xiàn)強勁勢頭，“經(jīng)制諸蠻”成為宋代開邊目標之一，“熙寧中（1068—1077），天子方用兵以威四夷”[18]14180。宋神宗恢復對包括荊湖地區(qū)在內的南方地區(qū)的擴拓與開發(fā)，詔諭：“國家疆理四海，務在柔遠。頃湖廣諸蠻近漢者無所統(tǒng)一，因其請吏，量置城邑以撫治之?！盵18]14181熙寧年間（1068—1077）章惇開邊梅山，充分了解和認清不同少數(shù)民族勢力的強弱，以武力征剿和屠殺等手段“經(jīng)制”南江。他先遣人向懿州、恰州招撫，從實力富強的富、峽二州著手納土，最后悉平南江諸峒，少數(shù)民族首領獻土內附。章惇撤羈縻州，置沅州、誠州及盧陽、蒔竹二縣，派流官統(tǒng)治。宋哲宗元祐年間（1086—1094），由于兩江地區(qū)各族人民的反抗斗爭風起潮涌，統(tǒng)治階層內部達成共識，廢棄荊湖所新開的道路和新置州縣、堡寨等，借以緩和矛盾、維護穩(wěn)定，自此，“五溪郡縣棄而不問”[18]14179。至宋徽宗時期“開邊拓土議復熾”[18]14180，羈縻之策得以更新，南江重新設置州縣，少數(shù)民族納入了經(jīng)制州縣的管轄，以避免出現(xiàn)地方少數(shù)民族首領過于強大的割據(jù)政治勢力。

“章惇經(jīng)制南、北江蠻，湖北提點刑獄李平招納師晏，誓下州峒蠻張景謂、彭德儒、向永勝、覃文猛、覃彥霸各以其地歸版籍……詔修筑下溪州城，并置砦于茶灘南岸，賜新城名會溪、新砦名黔安，戍以兵，隸辰州，出租賦如漢民?！盵18]14179-14180章惇以武力先后平定了南北兩江地區(qū)。熙寧六年（1073），彭師晏經(jīng)由李平招納而主動獻其領地，由宋朝直接統(tǒng)治，并入京接受實權較小的禮賓副使京東州都監(jiān)職位，此后彭氏所轄溪州一帶“賦稅如漢民”。忌憚于北宋的武力征服，各少數(shù)民族首領自愿內附，承認中央王朝的統(tǒng)治，“南江之舒氏、北江之彭氏、梅山之蘇氏、誠州之楊氏相繼納土，創(chuàng)立城砦，使之比內地為王民”[18]14180。

從上述不同歷史事件可以看出，兩江少數(shù)民族地區(qū)羈縻制度的實施具有兩面性：一方面，“統(tǒng)而不治”是本質。羈縻制度將少數(shù)民族地區(qū)納入宋朝的統(tǒng)轄范圍，但不直接統(tǒng)治，而繼續(xù)任命少數(shù)民族首領管理轄境，尊重不同族群勢力的差異，緩和了民族關系，維護了區(qū)域穩(wěn)定。在一定階段內，部分羈縻州縣向經(jīng)制州縣轉變，從而實現(xiàn)更有效的治理。另一方面，間接統(tǒng)治存在治理上的斷層，中央與地方關系相對松弛，雙方存在較多不和諧因素，矛盾極易激化，因而兩江地區(qū)內部叛亂不止。

相對來說，經(jīng)制州與朝廷的屬隸關系更為緊密，它是由朝廷派遣官吏對地方的政治、經(jīng)濟和軍事等層面實施直接管理。唐朝時期羈縻州、經(jīng)制州和藩國已經(jīng)并存，至宋代羈縻州與經(jīng)制州出現(xiàn)互相轉化的現(xiàn)象。具言之，物質基礎積累到一定程度，且歷史環(huán)境相對成熟時，羈縻州就可能向相對集權的經(jīng)制州轉變；而政局混亂或叛亂不斷時，經(jīng)制州可能降為羈縻州。

四、貢賜制度：正統(tǒng)仁恩的權宜牽制

正統(tǒng)問題既涉及朝代的承繼，又牽涉華夷關系的處理問題。就橫向歷史關系看，朝貢體系往往成為正統(tǒng)性的外顯形式，直接關系宋王朝的安全與穩(wěn)固。宋廷通過不同的制度確立其政治話語體系，體現(xiàn)其“王朝”地位，構建宋朝的統(tǒng)治秩序[25]。

宋朝對地方少數(shù)民族政權入貢持謹慎心理。入貢必須按照特定的程序進行。首先，朝廷賜予部分少數(shù)民族政權入貢的資格，規(guī)定入貢的次數(shù)及人數(shù)上限，一旦確定后必須“歲奉職貢”[18]14179。其次，獲得入貢資格的少數(shù)民族政權申請并登記造冊，“南江諸蠻亦隸辰州，貢進則給以驛券”[18]14180。驛券作為沿途驛站的通行憑證，由兵部賜予，少數(shù)民族首領可持券入京納貢。最后，少數(shù)民族政權向宋王朝納貢，宋朝視貢物多寡給予回賜。在“統(tǒng)而不治”的羈縻政策下，少數(shù)民族地區(qū)仍負有一定的義務，如定期朝覲、入貢等[10]140。宋朝在貢賜上限制少數(shù)民族赴闕，主要有兩方面原因。其一，貢賜是形式化象征。少數(shù)民族政權通過保持與宋朝的朝貢關系，可以在“厚往薄來”的貢賜貿(mào)易及商業(yè)貿(mào)易中獲得巨大的經(jīng)濟利益[26]。一般來說，中原王朝回賜的物資在數(shù)量上往往多于貢物，而宋朝也利用迎來送往的朝貢關系惠賜湘西邊地少數(shù)民族部分稀缺的物質，如食鹽等，借此籠絡南北兩江少數(shù)民族?！独m(xù)資治通鑒長編》載：“上召回巡檢使侯延賞曰：‘蠻人何欲？’延賞曰：‘蠻無他求，所欲唯鹽耳。’上曰：‘此亦常人所須也，何以不與之？’乃詔諭謂。謂即取詔傳告陬落，群蠻感悅，因相與盟約……”[16]1142其二，宋朝能通過回賜彰顯實力與威嚴，既滿足了強國虛榮，又維系了宋廷與邊地的統(tǒng)治秩序與關系規(guī)范，達到“務在柔遠”的目的。此外，朝廷常?；刭n朝奉者相應的政治權益，或直接封官賜爵，或賜予紅巾、錦襖、官服、腰帶等代表身份地位的物品。

北宋推行貢賜政策，不斷加強與少數(shù)民族首領、羈縻州土官之間的君臣關系。朝廷根據(jù)與朝貢方的親疏關系確定不同的貢賜標準，“稅上加以區(qū)別對待”[8]，從側面反映了朝貢體系下雙方較為松弛的關系。此外值得注意的是，北宋王朝還將貢賜制度作為一種特殊的懲戒形式，《續(xù)資治通鑒長編》中記載：“蓋自咸平以來，始聽溪洞二十州貢獻，歲有常賜，蠻人以為利，有罪即絕之?！盵16]4077《宋史》亦載：“朝廷姑欲無事，聞遣吏諭旨，許以改過自歸，裁損五七州貢奉歲賜?！盵18]14179中央王朝與兩江少數(shù)民族地區(qū)之間是一種動態(tài)的關系，利益勾連與矛盾沖突并存，此消彼長。

貢賜制度是宋朝維持整體安全機制的要素之一，不僅關涉王朝穩(wěn)固基業(yè)，而且也關系少數(shù)民族地區(qū)的安定；不僅影響中央集權和大一統(tǒng)的發(fā)展，而且還關系少數(shù)民族勢力的政治權益，是多向度利益牽制的反映。朝廷通過貢賜制度，昭示仁恩，宣諭政策，執(zhí)行制裁，從而使少數(shù)民族自愿、主動歸附宋王朝[12]26。中國古代朝貢體系以中原王朝為核心向四周輻射，遍及四海，維持了多方和諧關系，且通過物資反饋彰顯王朝的統(tǒng)攝力。

中國北方地區(qū)是中華文明的重要發(fā)源地，是中原王朝“天下”觀與“華夏—四夷”結構在人文、政治層面上的中心。宋代外患集于北方，西夏、遼、金等彼此之間爭鋒博弈，縱橫捭闔，形成錯綜復雜、相互牽制的多維關系。宋代是民族大對流的關鍵時期，宋王朝處在一個暗流涌動的歷史大背景中。隨著北方話語權的失卻，北宋王朝調整開邊戰(zhàn)略，加強“江南”一帶的管治。宋皇室南遷，經(jīng)濟重心實現(xiàn)南移，長江下游成為人口集中、經(jīng)濟富庶的區(qū)域，而統(tǒng)治者也致力于加強對長江中游的管制，以縱橫捭闔之術周旋于南方少數(shù)民族中，在少數(shù)民族互斗中坐收漁翁之利。北宋王朝綜合分析周邊強權林立的大環(huán)境，力求在整體國家安全觀念的基礎上建立適用于五溪兩江少數(shù)民族地區(qū)的治理體系，進一步完善和發(fā)展羈縻制度。北宋王朝通過制定并實施貢賜規(guī)章律令，一則顯示王朝統(tǒng)治的正統(tǒng)性，再則施仁布恩。此外，統(tǒng)治者還根據(jù)管治體系與管治能力的推進歷程，適時適勢轉化羈縻州與經(jīng)制州建制，羈縻州向經(jīng)制州的轉變是王朝“大一統(tǒng)”統(tǒng)治理念實施歷程的具體表現(xiàn)。總而言之，北宋王朝對南北兩江少數(shù)民族地區(qū)的管治表現(xiàn)出張弛有度的差異狀態(tài)，朝廷因時而異、因地制宜地變化治理政策，保障王朝國家的統(tǒng)治秩序和安全體系。