劉家明 李潔瑩

一、問題的提出

隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的應(yīng)用推廣，以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會和社會實體網(wǎng)絡(luò)滲透交融，跨越時空的不同個體、群體可通過點對點開展各種交互，以更低的成本、更便捷的方式參與公共治理與公共服務(wù)生產(chǎn)。技術(shù)工具的迭代更新對政府的治理理念與方式產(chǎn)生了重大影響，助推政府的全方位變革。黨的十九大報告將“數(shù)字中國”上升為國家戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會明確指出要推進“數(shù)字政府”建設(shè)，融合數(shù)字技術(shù)與政府治理重塑政府職責體系、創(chuàng)新公共服務(wù)方式，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化目標[1]。中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路[2]。數(shù)字政府作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，其優(yōu)化升級對提升政府治理效能意義重大。

當前，全國各地數(shù)字政府建設(shè)如火如荼，如浙江的“最多跑一次”改革、上海的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、廣東“3+3+3數(shù)字政府”的創(chuàng)立都取得了顯著成效，數(shù)字政府建設(shè)及其研究迅速成為前沿動態(tài)。然而，在數(shù)字政府快速發(fā)展的同時暴露出數(shù)字政府僅從技術(shù)層面提升治理能力是遠遠不夠的，學(xué)者意識到數(shù)字政府的實踐教訓(xùn)[3]、邏輯陷阱[4]及回應(yīng)性陷阱[5]，并開始探討數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型。例如，從虛擬政府到智慧政府建設(shè)[6]，建設(shè)平臺政府以推進治理現(xiàn)代化[7]，從政府2.0到3.0的升級[8]及英國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]，等等。

數(shù)字政府不僅是技術(shù)進步的產(chǎn)物，其建設(shè)發(fā)展更強調(diào)治理理論的嵌入與融合，其中，整體性治理理論整合協(xié)同的價值理念、大數(shù)據(jù)治理理論數(shù)據(jù)賦能的工具導(dǎo)向、平臺型治理理論價值共創(chuàng)的創(chuàng)價模式，為數(shù)字政府向整體性、智慧性、平臺性方向優(yōu)化升級提供了理論基礎(chǔ)。因此，本文撇開傳統(tǒng)的技術(shù)主義傾向及路徑，遵循“是何、為何、如何”的構(gòu)建邏輯，提出數(shù)字政府升級的空間、內(nèi)容、時間三維向度，旨在構(gòu)建系統(tǒng)治理的整體性數(shù)字政府、智能服務(wù)的智慧性數(shù)字政府及互動共治的平臺性數(shù)字政府形態(tài)。數(shù)字政府升級是為提高政府治理現(xiàn)代化水平而生的產(chǎn)物，其整體協(xié)同機制、智慧網(wǎng)聯(lián)機制、平臺創(chuàng)價機制推動了政府治理效能的全面提升，有效回答了數(shù)字政府“為何”升級。在此基礎(chǔ)上，本研究提出整體性、大數(shù)據(jù)及平臺型的治理路徑，推動治理新范式的重塑、智慧化應(yīng)用的構(gòu)建及共治性架構(gòu)的生成，試圖為數(shù)字政府優(yōu)化升級與政府治理能力提升提供有益探索。

二、數(shù)字政府升級的三維向度

數(shù)字政府升級是時代背景和內(nèi)在動因共同作用的結(jié)果，是為了彌補數(shù)字政府現(xiàn)狀與預(yù)期狀態(tài)差距而持續(xù)創(chuàng)新的過程。數(shù)字政府朝著整體性、智慧性、平臺性方向優(yōu)化升級，展現(xiàn)出數(shù)字政府升級的空間、內(nèi)容、時間三維向度，有助于充分發(fā)揮數(shù)字政府的數(shù)字紅利。

(一)空間向度：從“碎片治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變的整體性數(shù)字政府

整體性數(shù)字政府是一種將整體性治理理論嵌入數(shù)字政府建設(shè)過程的政府形態(tài)，其強調(diào)多維層級的政府部門、私人部門與非營利組織之間的整合協(xié)調(diào)，通過目標—手段協(xié)同、強化信息技術(shù)運用和優(yōu)化系統(tǒng)性整合策略，從而幫助政府實現(xiàn)公共目標[10]。整體性數(shù)字政府是網(wǎng)絡(luò)時代合作治理的戰(zhàn)略模式和落地形態(tài)，順應(yīng)了跨界互聯(lián)的發(fā)展趨勢。整體性數(shù)字政府指的是各層級政府部門、第三部門與私人部門在相互信任的前提下，借助數(shù)字技術(shù)開展溝通交流、整合協(xié)調(diào)、互動協(xié)作等活動以幫助政府部門實現(xiàn)公共目標的政府形態(tài)[11]。其核心就在于公私部門間的高度信任、整合協(xié)同，通過大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為組織間的溝通交流提供便捷條件，公私部門得以在開放透明的環(huán)境中共享資源，在互利共贏的基礎(chǔ)上互動合作，最終達成共識，實現(xiàn)公共目標。在這個過程中，整體性數(shù)字政府跨越了組織邊界、突破了等級秩序、打破了行政壁壘，推動政府決策科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)一體化、公共服務(wù)高效化及社會治理協(xié)同化，實現(xiàn)了從“碎片治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。整體性數(shù)字政府構(gòu)建起資源協(xié)調(diào)、組織協(xié)作、職能整合的系統(tǒng)治理模式，有效地應(yīng)對了治理碎片化。

第一，“虛實結(jié)合”的整體性治理網(wǎng)絡(luò)。整體性數(shù)字政府是線下實體政府和線上虛擬政府相結(jié)合的統(tǒng)一體，政府結(jié)構(gòu)由物理碎片化向虛擬空間整體性轉(zhuǎn)變[12]，建立起“虛實結(jié)合”的整體性治理網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)社會與傳統(tǒng)社會并駕齊驅(qū)，分類而治的需求正在日益增加。“虛實結(jié)合”的整體性治理網(wǎng)絡(luò)是有效解決公共治理問題的二元分析框架。在整體性治理網(wǎng)絡(luò)中，線下實體政府發(fā)揮著方便快捷、整合協(xié)調(diào)的作用，線上虛擬政府發(fā)揮著公開透明、互聯(lián)互通的作用，兩者高度融合且無縫銜接，共同打造政務(wù)高效化、服務(wù)線上化、治理精準化的新興政務(wù)運行模式。

第二，“組織協(xié)作”的動態(tài)性治理結(jié)構(gòu)。公共問題的日益復(fù)雜、信息技術(shù)與服務(wù)的迅速發(fā)展要求政府具有更高、更快、更強的實施新技術(shù)和應(yīng)用新流程的能力。隨著政府越來越多地通過外包項目向外部轉(zhuǎn)移其信息、資源，政府的治理能力變得十分有限[13]，給政府帶來了挑戰(zhàn)。整體性數(shù)字政府的多元動態(tài)治理結(jié)構(gòu)強調(diào)組織各方的溝通交流與互動，建立起各種形式的組織間合作以應(yīng)對技術(shù)和公民需求的迅速變化，其中公私組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施跨界協(xié)作，能夠整合各方的資源共同解決治理難題。

第三，“職能整合”的系統(tǒng)性治理機制。整體性數(shù)字政府“職能整合”的系統(tǒng)性治理機制具有權(quán)責統(tǒng)一、職能明晰、協(xié)同高效的功能特性。其通過整合政府部門相似或相同的管理職能綜合開展治理活動，突破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割，推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，最大程度避免陷入職能交叉、政出多門、多頭管理的治理怪圈。其關(guān)鍵在于通過行政職能、組織架構(gòu)方面的系統(tǒng)整合提高行政效率、降低行政成本，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)?！奥毮苷稀钡南到y(tǒng)性治理機制能夠充分發(fā)揮整體性數(shù)字政府的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新變革優(yōu)勢，引領(lǐng)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責體系，推動政府運行協(xié)同高效、履職效能持續(xù)優(yōu)化。

(二)內(nèi)容向度：從“技術(shù)治理”向“智能服務(wù)”轉(zhuǎn)變的智慧性數(shù)字政府

隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會逐步進入智能化時代，開啟了智慧治理的新階段。智慧治理強調(diào)科技的人文關(guān)懷，為數(shù)字政府建設(shè)注入柔性價值，推動著技術(shù)治理向智能服務(wù)進階。智慧性數(shù)字政府是智慧治理和數(shù)字政府深度融合的產(chǎn)物，其追求民主、公平、精準、柔性的價值理念，堅持“以人為本”，主張政府的設(shè)計是為了人類整體的發(fā)展和未來考慮[14]，必然要以建設(shè)現(xiàn)代化治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力作為自身的目標追求，更好地推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步。簡言之，智慧性數(shù)字政府是指政府部門堅持以人為本的倫理導(dǎo)向，利用群體智慧與信息技術(shù)開展治理活動以滿足公民定制化需求，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標的政府形態(tài)。其以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主張人的智慧與信息技術(shù)交融，使人的智慧得以超常發(fā)揮，是一種“技術(shù)賦能”的智慧治理模式，有助于革新政府治理理念[15]、提高政府智慧治理能力，實現(xiàn)精準化定位需求，柔性化回應(yīng)需求及高效性滿足需求，推動數(shù)字政府建立精準化、人性化、無縫隙的治理新格局。智慧性數(shù)字政府主張“以人為本”的價值理念與技術(shù)治理有機結(jié)合，強調(diào)智慧柔性的價值倫理，實現(xiàn)從“技術(shù)治理”向“智能服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，主要包括智能化決策、智慧化治理、精細化監(jiān)控及人性化服務(wù)四個方面。

第一，智能化決策。智能化決策以信息公開透明為前提，運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)收集并分析各個主體層面的意見、建議，借助集體智慧提出高效的解決方案，表現(xiàn)為民主決策、科學(xué)決策與高效決策。首先，智能化決策通過公布有關(guān)內(nèi)部運作的數(shù)據(jù)，將決策過程外部化，向公眾公開數(shù)字查詢線路，為公眾提供一個監(jiān)督政府內(nèi)部決策的窗口，保證了公民對決策者的監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了決策的民主性[16]；其次，智能化決策廣泛地收集各方的意見，獲取全面、真實、有效的信息，快速準確地處理信息并加以綜合考慮，是站在民主的角度開展的決策過程，保證了決策的全面性和科學(xué)性；再次，智能化決策能夠以更低的成本、更高的效率實現(xiàn)社會各方溝通鏈條的順暢通達，形成了“問題導(dǎo)向—信息互聯(lián)—數(shù)據(jù)分析”的智能化決策形態(tài)，保證了決策的科學(xué)性與高效性[17]。

第二，智慧化共治。智慧化治理充分發(fā)揮“以人為本”的治理理念與技術(shù)治理兩方面優(yōu)勢，既強調(diào)數(shù)字治理的科學(xué)性又強調(diào)柔性治理的人本性。一方面，智慧化治理擺脫了傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策，以技術(shù)治理為支撐，強調(diào)政府部門、社會組織、人民群眾的溝通合作。其關(guān)鍵在于吸收多方的智慧[18]，以數(shù)據(jù)說話，以協(xié)商發(fā)言，以合作定論，發(fā)展一種互動性的治理模式，從而增強數(shù)字治理的精準性和科學(xué)性。另一方面，智慧化治理作為一種智慧性治理能力與行為，強調(diào)民主、公平、公開、合作、效率的治理理念，追求利益最大化和道德最優(yōu)化。

第三，精細化監(jiān)管。人工智能、云計算、區(qū)塊鏈的發(fā)展真正使橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次、立體化的監(jiān)管成為可能，實現(xiàn)了“系統(tǒng)實時監(jiān)管”“區(qū)域遠程監(jiān)管”及“跨層級協(xié)同監(jiān)管”，逐漸建立起事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管體系。精細化監(jiān)管遵循“考核問責、責任到人”的監(jiān)管原則，實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管模式，構(gòu)建起全國一體化的在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和相關(guān)行政執(zhí)法信息整合共享，從而明確責任主體和責任范圍。精細化監(jiān)管通過對監(jiān)管過程和結(jié)果進行分解、細化和落實，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，全面提升了對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。

第四，人性化服務(wù)。隨著人民物質(zhì)生活水平尤其是精神生活水平的提高，人民的需求越來越多樣化、個性化，政府發(fā)展人性化的公共服務(wù)有其現(xiàn)實性和必要性。人性化服務(wù)以精準定位需求為前提。通過數(shù)據(jù)的可視化分析獲取用戶需求結(jié)構(gòu)，細分相關(guān)需求層次，定位用戶多樣化、個性化需求，助力社會關(guān)切的有效回應(yīng)。人性化服務(wù)的重點在于有針對性地挖掘需求。借助技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)用戶需求進行分類，找出用戶滿意度的切入點，深層次地挖掘用戶潛在需求。人性化服務(wù)的核心在于柔性化地滿足需求，利用數(shù)字渠道了解用戶的特征、技能和行為，靈活獲取用戶需求信息，從而提供柔性化公共服務(wù)[19]。

(三)時間向度：從“靜態(tài)單向”向“多元共治”轉(zhuǎn)變的平臺性數(shù)字政府

平臺時代的來臨及平臺革命的興起使政府的平臺演化與平臺化轉(zhuǎn)型趨勢日益明顯。多邊平臺作為促進多邊用戶互動合作、相互滿足并創(chuàng)造公共價值的支撐體系[20]，具有治權(quán)開放、多元連接、賦權(quán)釋能等功能，能夠為數(shù)字政府提供數(shù)字平臺空間，主辦數(shù)字平臺業(yè)務(wù)，以推動公共產(chǎn)品多元供給、公共服務(wù)協(xié)作創(chuàng)新及公共事務(wù)合作共治的有效實現(xiàn)。因此，有必要將多邊平臺理論及平臺運行模式引入數(shù)字政府，創(chuàng)建一種基于多邊平臺的平臺性數(shù)字政府，賦予其理論和實踐的價值。換言之，平臺性數(shù)字政府是指在治權(quán)開放的基礎(chǔ)上，政府部門利用信息通信技術(shù)為社會各方互動合作、共同參與社會治理提供空間載體、基礎(chǔ)設(shè)施和治理規(guī)則以創(chuàng)造公共價值的新型政府形態(tài)。平臺型數(shù)字政府為社會群體、公民個人參與公共治理提供了空間載體、基礎(chǔ)設(shè)施和治理規(guī)則，創(chuàng)建無限增值的價值網(wǎng)絡(luò)[21]，賦予平臺內(nèi)用戶更多創(chuàng)造公共價值的可能性?？偟膩碚f，平臺性數(shù)字政府具有多邊用戶互動性、互動合作支撐性、支撐結(jié)構(gòu)數(shù)字化、業(yè)務(wù)流程平坦化的特征，改變了政府部門靜態(tài)、單向的管理模式，在促進平臺用戶互動合作、開放創(chuàng)新、精準對接方面發(fā)揮了重要作用，有助于生成開放共享、生態(tài)共治的治理格局，實現(xiàn)數(shù)字政府從“靜態(tài)單向”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變。

第一，多元連接：促進資源整合與供需匹配。平臺性數(shù)字政府作為一種多元主體連接互動、合作共治的政府治理模式，其運作的核心就在于促進供需雙方之間的多元連接、精準匹配、合作共治以推動公共價值的創(chuàng)造。其中，政府作為數(shù)字政府的搭臺方、中間人、規(guī)約者，以第三方或第四方的身份參與公共治理，推動著平臺內(nèi)多元主體間資源的供需匹配與整合協(xié)調(diào)。數(shù)字政府平臺是連接供需用戶間的虛擬橋梁，能夠通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)測等功能及時感知用戶需求、促進資源整合與供需匹配，繼而降低交互成本、提高交互頻率、壯大交互規(guī)模、提升交互質(zhì)量，在多邊交互數(shù)量與質(zhì)量的提升過程中實現(xiàn)多邊合作共治與兌現(xiàn)政府的服務(wù)效能。

第二，賦權(quán)釋能：釋放多邊互動活力。平臺性數(shù)字政府賦權(quán)釋能的關(guān)鍵在于治權(quán)開放，主要表現(xiàn)為以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的話語權(quán)及決策權(quán)、公共品生產(chǎn)權(quán)及互補服務(wù)的開發(fā)權(quán)、監(jiān)督評價權(quán)與供需雙方的直接交互權(quán)、互動參與權(quán)的賦予、授予與開放。多邊平臺的水平聯(lián)絡(luò)思維、互動合作特質(zhì)與生態(tài)共治規(guī)則意味著平臺性數(shù)字政府的多邊平臺運行模式實質(zhì)就是治權(quán)開放基礎(chǔ)上的交互與共治。治權(quán)的賦予、授予與開放必然能夠提升平臺性數(shù)字政府的連接能力，激發(fā)多邊用戶參與治理的動力，釋放公共事務(wù)生態(tài)共治的活力。除了平臺性數(shù)字政府的平臺思維、運行模式及治理規(guī)則之外，其數(shù)字技術(shù)支撐體系本身就為信息權(quán)的開放共享提供了保障，為交互合作提供了空間、渠道和工具，大大改進了數(shù)字政府交互合作與生態(tài)共治的能力。

第三，平臺創(chuàng)價：促進高質(zhì)量交互與公共價值創(chuàng)造。平臺性數(shù)字政府實施“政府數(shù)字平臺+不同價值創(chuàng)造主體”的多邊平臺創(chuàng)價模式。平臺性數(shù)字政府作為數(shù)字技術(shù)平臺與多邊平臺模式的融合體，既可以為政府平臺內(nèi)交互合作提供通用共享性技術(shù)架構(gòu)、標準化配置環(huán)境和公共性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，還為其提供多元連接的潛能、賦權(quán)釋能的動能及價值創(chuàng)造的引擎。平臺生態(tài)系統(tǒng)的核心成員即供需兩側(cè)的多邊用戶作為平臺性數(shù)字政府的“血肉”，相互轉(zhuǎn)化數(shù)字資源及能力、互補數(shù)字優(yōu)勢，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)能力價值化、業(yè)務(wù)能力融合化、協(xié)同能力虛擬化及交互能力智能化[22]。在數(shù)字技術(shù)平臺與多邊平臺模式的雙向驅(qū)動下，政府通過創(chuàng)建、主辦、開放多邊數(shù)字平臺，吸引、整合政府內(nèi)外不同類型的價值創(chuàng)造主體，推動不同價值創(chuàng)造主體與其利益相關(guān)方的高質(zhì)量交互與公共價值創(chuàng)造。

三、數(shù)字政府升級的效能邏輯

在政府治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，數(shù)字政府升級的本質(zhì)是服務(wù)于政府治理效能的全面提升，其整體協(xié)同機制、智慧網(wǎng)聯(lián)機制及平臺創(chuàng)價機制為政府治理效能的提升提供了機制保障，闡釋了數(shù)字政府“為何”升級的效能邏輯。

(一)整體協(xié)同機制推動政務(wù)服務(wù)全周期管理

數(shù)字政府朝著整體性方向的轉(zhuǎn)型升級推動著數(shù)字治理與整體性治理的互聯(lián)融通，在此過程中生成的整體協(xié)同機制具有整合、協(xié)調(diào)、信任的功能特性，在整合資源、協(xié)調(diào)主體、信任協(xié)作方面發(fā)揮出顯著優(yōu)勢，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全周期管理。

第一，整合機制：社會關(guān)切“全方位回應(yīng)”。整合機制是一種通過把握社會各界的治理需求，匯聚人才、資金、技術(shù)、信息等資源以集中力量全方位回應(yīng)社會關(guān)切的運行機制。在新時代背景下，人民個性化、多樣化的需求程度顯著提高、社會治理日趨分散化，僅僅依靠政府單方的能力與資源已無法滿足紛繁復(fù)雜的社會需求。因此，發(fā)揮整合機制匯聚性、創(chuàng)新性、全面性等優(yōu)勢來推動社會關(guān)切的全方位回應(yīng)有其社會現(xiàn)實性。整合機制的核心在于充分把握社會關(guān)注點，將人才、技術(shù)、信息等資源匯聚在一起，運用集體的力量來提供公共服務(wù)、滿足社會需求。其能夠盡可能地從整體的角度把握全局，并實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的靈活整合策略，使各個子系統(tǒng)得以自由整合創(chuàng)新公共服務(wù)，從而最大程度地滿足社會多樣化、個性化的需求以實現(xiàn)社會關(guān)切的全方位回應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)機制：公共服務(wù)“全流程優(yōu)化”。協(xié)調(diào)機制強調(diào)各方資源的有序調(diào)配、多元主體的有效協(xié)同及區(qū)域治理的有機連接，是一種非線性、動態(tài)化的治理機制。協(xié)調(diào)機制的協(xié)同優(yōu)化、動態(tài)連接等特征在創(chuàng)新公共服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)流程方面發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)在主體協(xié)調(diào)、資源協(xié)調(diào)及區(qū)域協(xié)調(diào)方面。首先，協(xié)調(diào)機制以主體協(xié)調(diào)為抓手，強調(diào)打破組織間壁壘以實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)、公私協(xié)調(diào)。政府部門通過數(shù)據(jù)開放、整合職能等手段實現(xiàn)公共部門與私營部門的協(xié)同合作，為推動公共服務(wù)的全流程優(yōu)化提供了有力支撐。其次，協(xié)調(diào)機制關(guān)鍵在于各方資源的有序調(diào)配。隨著時代的變遷，權(quán)利、資源分散化趨勢導(dǎo)致任何一方主體都無法解決更加復(fù)雜化的問題，在提供公共服務(wù)時各方資源的有序調(diào)配極大地提高了公共服務(wù)水平。再次，協(xié)調(diào)機制的重點在于實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)。各區(qū)域間聯(lián)系日益緊密，區(qū)域協(xié)調(diào)已成為政府部門跨界提供公共服務(wù)的主要形式，有必要充分發(fā)揮各區(qū)域的獨特優(yōu)勢實現(xiàn)公共服務(wù)的高效供給。

第三，信任機制：多元主體“全過程協(xié)作”。多元主體高度信任，在法律許可范圍內(nèi)基于共同的目標開展協(xié)同合作，其核心特征體現(xiàn)為人格化信任與制度信任的結(jié)合[23]。一方面，信任機制的“人格化信任”以道德力量為約束，是在與對方密切接觸、充分了解對方后給予的信任程度，體現(xiàn)為一種關(guān)系信任?！叭烁窕湃巍睘槎嘣黧w的全過程協(xié)作提供了關(guān)系保障。另一方面，在政社、政企、政民的合作過程中，政府部門往往是公共事務(wù)治理的委托方，社會、企業(yè)、公民作為代理方，兩者的合作常維持在一種誠信、高效的委托代理關(guān)系中。這種信任關(guān)系發(fā)生在法律許可范圍內(nèi)，體現(xiàn)為一種制度信任，為多元主體全過程協(xié)作提供了法律保障。信任機制貫穿于主體協(xié)作的全過程，保障了多元主體間協(xié)作有序、高效的開展。

(二)智慧網(wǎng)聯(lián)機制實現(xiàn)智慧柔性的價值倫理

智慧網(wǎng)聯(lián)機制作為數(shù)字政府向智慧性方向發(fā)展的產(chǎn)物，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代萬物互聯(lián)的時代特征，建立起數(shù)據(jù)治理、智能治理、智慧治理“三智融合”的治理網(wǎng)絡(luò)。其以服務(wù)人民為核心治理理念，追求高效、精準滿足人民多樣化需求，從而實現(xiàn)智慧柔性的價值倫理。

第一，智慧感知機制助推人性化治理目標的實現(xiàn)。人性化治理是一種充分挖掘社會潛在需求的治理模式，通過識別潛在的和未開拓的領(lǐng)域，能夠有針對性地洞悉社會需求的走向，變被動、靜態(tài)的治理為主動、動態(tài)的治理。智慧感知機制通過大數(shù)據(jù)技術(shù)自動感知公眾需求，運用可視化分析技術(shù)預(yù)測公眾需求走向，為人性化治理提供了技術(shù)及機制保障。一方面，智慧感知機制通過分析民眾需求，可視化預(yù)測顧客需求走向，變被動的回應(yīng)為主動的提供，提高了顧客的滿意度，提升了顧客的幸福感。另一方面，智慧感知機制為政府、社會、群眾間的互通聯(lián)結(jié)提供了空間載體。群眾有意見、政府有想法、組織有資源，智慧感知機制鼓勵不同的主體主動參與到社會治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實現(xiàn)群策群力、協(xié)同助力共建共治共享社會治理格局目標。

第二，智慧網(wǎng)格機制為無縫隙治理提供結(jié)構(gòu)性助力。智慧網(wǎng)格最早被應(yīng)用于智慧城市治理，指的是依托于統(tǒng)一的管理及數(shù)字化的平臺，將管理轄區(qū)按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格[24]。隨著智慧網(wǎng)格的不斷發(fā)展，其被賦予更豐富的治理內(nèi)涵，將智慧網(wǎng)格概念引入更廣闊的治理領(lǐng)域具有其現(xiàn)實性和實踐性。在智慧性數(shù)字政府中，智慧網(wǎng)格主要指的是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對社會治理事件的動態(tài)監(jiān)管、處置、統(tǒng)計和分析等功能的一種網(wǎng)格化治理模式。其采用全面的信息采集管理系統(tǒng)，將人、地、物、情、事、組織融為一體，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互補，形成了無縫隙治理網(wǎng)絡(luò)。智慧網(wǎng)格不僅體現(xiàn)為管理系統(tǒng)綜合化，還表現(xiàn)為管理手段數(shù)字化，主要是管理對象、過程和評價的數(shù)字化，將傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的治理，從而推動管理的敏捷、精確與高效[25]，全面提高了無縫隙治理的能力和水平。

第三，智慧服務(wù)機制促進精準性治理的改革與創(chuàng)新。智慧服務(wù)機制采用科學(xué)的組合結(jié)構(gòu)設(shè)計，運用“人機互動+客服服務(wù)”的治理模式，縮短群眾辦事時間，提高服務(wù)效率。智慧服務(wù)機制通過“一窗受理、集成服務(wù)”的人機互動的業(yè)務(wù)辦理方式，解決了群眾辦事繁、辦事難的問題[26]。其實行由智能化設(shè)備劃分群眾的辦事類型，通過系統(tǒng)匹配負責部門，直接將該業(yè)務(wù)對接相應(yīng)政府部門，真正實現(xiàn)讓群眾少跑腿、不跑腿，在提高辦事效率的同時實現(xiàn)精準對接、精準服務(wù)。智慧服務(wù)機制實施互動式辦理、精準化服務(wù)，不僅能夠快速辦理業(yè)務(wù)，還能精準滿足不同用戶多樣化、個性化的需求，從而實現(xiàn)精準服務(wù)，提高群眾滿意度和幸福感。

(三)平臺創(chuàng)價機制生成平坦互動的共治格局

平臺為價值的交換與創(chuàng)造提供了空間載體和治理規(guī)則，使越來越多的價值匯聚平臺。其開放共享的創(chuàng)價機制促進了多元主體的參與互動與協(xié)同合作，推動形成平坦開放、多元連接、互聯(lián)互通的治理新格局。

第一，治權(quán)開放機制激發(fā)治理活力。平臺性數(shù)字政府的核心特質(zhì)在于治權(quán)開放，以及在此基礎(chǔ)上的多邊用戶互動合作。治權(quán)開放機制本質(zhì)上是賦予平臺內(nèi)所有用戶創(chuàng)造公共價值的權(quán)利，以提高用戶的歸屬感、滿足感，是一種用戶為用戶創(chuàng)造價值的運行機制。一方面，實施治權(quán)開放意味著平臺成員有更大的自由權(quán)利開展與其他用戶的互動交流，賦予了用戶平臺歸屬感，能夠有效地激勵用戶間積極合作、創(chuàng)造價值；另一方面，治權(quán)開放機制強調(diào)用戶能夠自由地指導(dǎo)自身的行為、自由地分配利益，有利于激發(fā)用戶的積極性、釋放用戶自身創(chuàng)造活力。治權(quán)開放機制具有用戶主權(quán)的功能特征，能夠有效地調(diào)動平臺內(nèi)多方用戶的治理活力，推動平臺內(nèi)的互動交流與創(chuàng)新發(fā)展。

第二，互動平坦機制降低交易成本。平臺性數(shù)字政府既不是信息靜態(tài)儲存的數(shù)據(jù)庫，也不是信息單向垂直運動的電子政府，水平聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)上的多邊互動是其核心特質(zhì)。平臺性數(shù)字政府的互動平坦機制不僅體現(xiàn)了水平聯(lián)動互動的平臺思維，而且被視為一種精心構(gòu)建關(guān)系的生態(tài)治理框架。其聯(lián)結(jié)供需兩側(cè)多邊用戶開展交互的勢能已成為推動生態(tài)共治的強大引擎。尤其是在信息通信技術(shù)加持下的互動平坦機制為用戶群體間的生態(tài)共治創(chuàng)造了更加成熟的價值[27]。一方面，用戶間的互動合作是平臺性數(shù)字政府創(chuàng)造價值的主要形式，推動著多元主體參與的生態(tài)共治；另一方面，平臺性數(shù)字政府實施用戶為用戶創(chuàng)造價值的治理模式，用戶間開展互動合作，各要素供求對接、整合優(yōu)化，從而迸發(fā)創(chuàng)新的火花，實現(xiàn)了用戶黏性、資源整合、供求匹配等治理效能的提升。

第三，模塊整合機制創(chuàng)新公共服務(wù)。平臺性數(shù)字政府擁有穩(wěn)定的治理架構(gòu)和靈活的平臺模塊，其中平臺模塊既是獨立的個體，又是子系統(tǒng)，是可變因素的集合，能夠在有限的條件下創(chuàng)造出更多的可能性[28]。不同模塊靈活組合形成創(chuàng)新的治理模式，推動著公共服務(wù)協(xié)作創(chuàng)新。一方面，平臺模塊化整合有助于推動治理要素的集中統(tǒng)一，實現(xiàn)了治理各要素的組合自由，減少了治理的可變成本、溝通成本及時間，為治理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境。另一方面，模塊整合能夠整合不同治理模塊的功能優(yōu)勢，形成多元創(chuàng)新機制，滿足顧客多樣化、個性化的創(chuàng)新需求，形成公共服務(wù)的規(guī)?；ㄖ啤?/p>

四、數(shù)字政府升級的治理路徑

數(shù)字政府升級路徑方案的探索與創(chuàng)新是實現(xiàn)其目標的有效實踐手段。數(shù)字政府升級以整體性治理、大數(shù)據(jù)治理及平臺型治理為治理路徑，回答了數(shù)字政府“如何”升級的重點問題，進一步明確了數(shù)字政府升級的方向、角色與功能邊界。

(一)整體性治理重塑以協(xié)同為導(dǎo)向的治理新范式

整體性治理路徑作為應(yīng)對治理碎片化的有效舉措，日漸成為治理體系的重要分支。整體性治理主張扁平化的組織結(jié)構(gòu)，期望通過溝通、協(xié)調(diào)、合作的方式實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通，達到協(xié)同一致，為數(shù)字治理提供了整體性的治理途徑。

第一，優(yōu)化部門協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)字政府上下聯(lián)動。目前，國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性與日俱增，各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)相互交織、疊加放大，社會治理的難度已遠超單個政府部門能夠獨立解決的程度。這就要求各級各部門樹立全局意識和協(xié)作意識，凝心聚力、聯(lián)動配合、合力攻堅，在分工的基礎(chǔ)上形成協(xié)作[29]。以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，往往超出單一政府部門的控制，對區(qū)域間政府協(xié)同、上下級政府聯(lián)動提出了更高的要求。在這個過程中，上級部門是行動向?qū)В?guī)劃總體布局，引領(lǐng)前進方向；下級部門是行動抓手，靈活貫徹上級指示，將政策落到實處。部門協(xié)同的功能優(yōu)勢推動形成數(shù)字政府上下聯(lián)動的治理格局，為有效應(yīng)對重大公共危機、處理復(fù)雜的治理難題掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。

第二，強化職能整合，再造數(shù)字政府治理流程。數(shù)字政府建立在傳統(tǒng)科層制組織基礎(chǔ)之上，職責不清、職能交叉重復(fù)、多頭治理現(xiàn)象仍層出不窮，阻礙了數(shù)字政府的有效運作，亟須進行職能整合，推動數(shù)字政府流程再造。職能整合能夠有針對性地將數(shù)字政府部門相近或相同的職能整合在一起，有效地避免跨部門治理所帶來的摩擦成本，優(yōu)化政府治理流程。首先，各部門職能有機整合，避免了因不必要的溝通交流而產(chǎn)生的摩擦成本，減少了治理阻力、提高了治理效率；其次，相近或相同的職能整合能夠有效緩解職能重復(fù)、多頭治理的現(xiàn)象，明確各部門的職責，優(yōu)化數(shù)字政府治理流程；再次，職能整合有助于形成科學(xué)合理、權(quán)責一致、有主有次的職能結(jié)構(gòu)，凝聚職能綜合優(yōu)勢，推動全面、系統(tǒng)治理，切實滿足人民群眾的殷切期盼[30]。

第三，注重公私協(xié)作，構(gòu)建數(shù)字政府整合型治理架構(gòu)。公私協(xié)作是公共部門與社會組織在分享資源、共擔風(fēng)險、共享收益的條件下，基于共同的目的完成某項工作或任務(wù)的組織運行模式，也是整合內(nèi)外部人才、資源的有效渠道，推動著數(shù)字政府整合型治理架構(gòu)的建立。數(shù)字政府整合型治理架構(gòu)匯聚了公共部門與社會組織兩方面的優(yōu)勢：一方面，政府部門具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠調(diào)動各方資源開展統(tǒng)一行動，且能夠有效防止市場失靈，建立起良好的市場秩序；另一方面，社會組織具有管理水平高、機制靈活、渠道廣泛、效率高等獨特優(yōu)勢，能夠為公共治理創(chuàng)新注入活力。因此，公私部門內(nèi)外雙向共建整合型治理架構(gòu)，能夠取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢彌補劣勢，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

(二)大數(shù)據(jù)治理構(gòu)建以數(shù)據(jù)為支撐的智慧化應(yīng)用

在信息爆炸式增長的大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)日益成為治理的重要資源，加速了政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，開啟了大數(shù)據(jù)治理的新階段。大數(shù)據(jù)治理以用戶為中心，通過提供數(shù)據(jù)、梳理數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)提升政府治理透明化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平。

第一，以數(shù)據(jù)匯聚為基礎(chǔ)，推動數(shù)字政府智慧決策。在傳統(tǒng)公共行政中，政府權(quán)力本位現(xiàn)象嚴重，信息閉塞、數(shù)據(jù)封閉，政府決策存在滯后性，難以應(yīng)對日益復(fù)雜的公共治理問題。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大數(shù)據(jù)治理通過數(shù)據(jù)匯聚與分析技術(shù)匯聚各方數(shù)據(jù)信息，不僅能最大程度地反映各方的意見和建議，還有效降低了信息搜尋的成本。數(shù)據(jù)匯聚融合各方的智慧共同助力智慧決策：通過反映民意為政府決策提供依據(jù)，推動政府決策民主化；集中各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，采納專業(yè)的意見進行決策，推動政府決策科學(xué)化；在短時間內(nèi)匯聚大量數(shù)據(jù)信息并進行可視化分析，極大地縮短了決策的時間周期，提高了政府決策的效率。

第二，以數(shù)據(jù)思維為導(dǎo)向，推動數(shù)字政府智慧服務(wù)。數(shù)據(jù)思維即根據(jù)數(shù)據(jù)來思考，弄清數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的走向及數(shù)據(jù)的潛在價值，從而將其應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域[31]。首先，弄清數(shù)據(jù)的來源，即公共治理活動中數(shù)據(jù)的類型。例如，在對某區(qū)域水費進行定價時，由于區(qū)域、民情有所不同，要最大程度地匯聚并分析該區(qū)域不同主體的數(shù)據(jù)，以便最有效地了解不同組織、居民的意見。其次，弄清數(shù)據(jù)的走向，即進行數(shù)據(jù)的歸納分析。如果只是將龐大的數(shù)據(jù)簡單地堆砌則發(fā)揮不出任何實質(zhì)性作用，只有對數(shù)據(jù)進行詳細分析，弄清數(shù)據(jù)的走向才能有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)的價值。再次，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，即數(shù)據(jù)對所要解決問題產(chǎn)生的作用。數(shù)據(jù)思維作為一種治理導(dǎo)向，推動著公共服務(wù)向智慧化方向發(fā)展，其背后所隱藏的需求、動機、目的和規(guī)律，能夠為公共服務(wù)提供依據(jù)。

第三，以數(shù)據(jù)開放為抓手，推動數(shù)字政府智慧監(jiān)管。智慧監(jiān)管指的是寬領(lǐng)域、全過程、全智能地實施政府內(nèi)外監(jiān)管。數(shù)據(jù)開放作為智慧監(jiān)管的重要抓手，保證了智慧監(jiān)管的有效實施。數(shù)據(jù)開放為社會組織、公民個人參與政府部門監(jiān)管提供了渠道。傳統(tǒng)政府部門權(quán)力本位主義嚴重，數(shù)據(jù)封閉，公民參與監(jiān)管的渠道閉塞，部分政府人員無作為、亂作為及貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重。數(shù)據(jù)開放相當于開通了一條監(jiān)督政府部門的渠道，鞭策政府部門清正廉潔[32]。從政府決策到政府執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)都與最終的治理效果息息相關(guān)，而實施政府數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)了對政府治理的全過程監(jiān)管。數(shù)據(jù)的開放共享還為全智能監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐，是政府部門實施全智能監(jiān)管的信息保障。

(三)平臺型治理搭建以共享為核心的共治性架構(gòu)

平臺日趨滲入公共治理領(lǐng)域，并成為一種重要的治理戰(zhàn)略與工具[33]，正在彰顯重要的治理價值[34]。平臺型治理范式是平臺時代與平臺經(jīng)濟社會的產(chǎn)物，是公共治理領(lǐng)域平臺革命的大勢所趨。平臺型治理具有將多元利益相關(guān)主體連接并匯聚到平臺上的能力，能夠通過賦權(quán)釋能推動多元主體互動合作、互惠互利，為建設(shè)平臺性數(shù)字政府提供了操作指南和范式指引。

第一，多邊聯(lián)結(jié)互動，構(gòu)建數(shù)字政府價值網(wǎng)絡(luò)。平臺性數(shù)字政府的精髓就在于建立一個健康、良性循環(huán)的“生態(tài)園”，提供完善的“交互規(guī)則”與“互動環(huán)境”，開放給不同的用戶群體，促其相互吸引、互相促進、互利互惠、相得益彰[35](P126-130)。因此，生態(tài)連接及聯(lián)絡(luò)互動即政府生態(tài)系統(tǒng)中的多元群體實現(xiàn)跨界對接、互聯(lián)、互動，借助于數(shù)字政府平臺的軟硬件環(huán)境及規(guī)則開展各種交互合作，創(chuàng)造出高附加值的生態(tài)服務(wù)與數(shù)字治理效能。平臺生態(tài)系統(tǒng)由供應(yīng)商、消費者、第三方互補服務(wù)提供者、其他價值開發(fā)者等龐大的“朋友圈”組成，由此形成了以互動合作為核心的政府價值網(wǎng)絡(luò)。任何一方用戶加入該網(wǎng)絡(luò)都需要與政府數(shù)字生態(tài)進行連接，為聯(lián)絡(luò)互動及其價值增長創(chuàng)造了無限潛能。生態(tài)連接及聯(lián)絡(luò)互動機制將過去的產(chǎn)品供應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)品+生態(tài)服務(wù)”供應(yīng)模式，在為用戶提供更多元化服務(wù)的同時建構(gòu)數(shù)字政府的價值網(wǎng)絡(luò)。

第二，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，建設(shè)數(shù)字政府共同體。平臺型治理的核心特征就是通過利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來建立無限增值的可能性，通過激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)來達到價值激增的目的[36](P7-10)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是平臺用戶群體間彼此依賴、相互吸引、互相促進的催化劑，將多類用戶群體緊緊吸附在平臺社區(qū)上，推動著平臺用戶規(guī)模的正向循環(huán)和平臺生態(tài)共同體的形成。只有用戶間網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強大了，互動的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量才能越高，社群才能聯(lián)結(jié)更為緊密，平臺共同體才能得以建立[37](P207)。平臺性數(shù)字政府的共建、共享與共治是在平臺型治理的操作范式下，將發(fā)展平臺社群、提高用戶黏性與互動質(zhì)量作為操作目標，以激發(fā)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作為基本策略。在社群網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用下，政府、社會組織、企業(yè)、公民等具有價值聯(lián)絡(luò)的多元主體，形成以社區(qū)互動、開放共享、生態(tài)共治為核心的價值共創(chuàng)模式和以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為技術(shù)支撐的數(shù)字政府平臺共同體。

第三，加強平臺領(lǐng)導(dǎo)，推動數(shù)字政府演化發(fā)展。數(shù)字政府主辦方作為數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)的核心與主導(dǎo)者，對生態(tài)系統(tǒng)的整體繁榮與可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展演化與治理規(guī)則負責。平臺領(lǐng)導(dǎo)職責體現(xiàn)在平臺建設(shè)的規(guī)劃、業(yè)務(wù)范圍的選擇、治理規(guī)則的制定、平臺開放的范圍、平臺創(chuàng)新的導(dǎo)向、平臺互聯(lián)互通的布局及平臺演化發(fā)展的把控。其中，制定治理規(guī)則并推動平臺演化是平臺領(lǐng)導(dǎo)的基本職責[38](P5-20)。平臺領(lǐng)導(dǎo)的基本策略是通過開放治權(quán)、制定治理規(guī)則來推行平臺型治理；領(lǐng)導(dǎo)機制主要圍繞著促進用戶良性互動、平臺演化發(fā)展及建立系統(tǒng)性治理規(guī)則而展開。平臺性數(shù)字政府建設(shè)要求平臺領(lǐng)導(dǎo)主要考慮兩個方面問題：在技術(shù)層面，開放自己的產(chǎn)品與治權(quán)，設(shè)計并開放合適的技術(shù)架構(gòu)、界面或接口，促進平臺的開放共享與互聯(lián)互通；在運營層面，通過財政補貼、價格機制等利益分配機制來提供市場動力激勵第三方的互補品創(chuàng)新，管理產(chǎn)品和系統(tǒng)的設(shè)計、平臺的發(fā)展演化與生態(tài)系統(tǒng)成員的關(guān)系[39]。平臺領(lǐng)導(dǎo)機制具體通過一系列創(chuàng)價工具、管制手段、公共服務(wù)、外部聯(lián)絡(luò)、平臺架構(gòu)的設(shè)計及調(diào)整來施展，致力于推動平臺規(guī)模、平臺結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的演化發(fā)展，以及激勵補足品創(chuàng)新與良性的互動共治。

五、研究結(jié)論

我國長期致力于數(shù)字政府建設(shè)方面的改革創(chuàng)新。近年來，數(shù)字政府在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享和利用方面取得了積極進展，治理成效不斷顯現(xiàn)。但政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距，還需進一步加大改革力度，推動數(shù)字政府轉(zhuǎn)型升級。網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代、合作治理時代、權(quán)利多元化時代及平臺時代的興起為數(shù)字政府的優(yōu)化升級提供了賴以生存的土壤、可持續(xù)發(fā)展的動力。在這種時代背景下，有必要把握發(fā)展機遇，主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，加快數(shù)字政府升級速度，強化治理理論與信息技術(shù)的融合，推動實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的目標。數(shù)字政府升級不僅是走出數(shù)字政府實踐困境的出路，也是應(yīng)時而生、應(yīng)運而生的產(chǎn)物。

數(shù)字政府升級是伴隨科技革命而遞進的永續(xù)過程。未來的數(shù)字政府將呈現(xiàn)向數(shù)字化互動式民主轉(zhuǎn)變的趨勢，為開放、參與、合作的多元化和多層次數(shù)字治理模式提供了組織保障[40]。數(shù)字政府為了進一步創(chuàng)新治理理念，改善治理手段，提升治理效能，就不得不向數(shù)字政府創(chuàng)新升級的階段邁進。借助于整體性治理、智慧性治理、平臺型治理的治理理論推動數(shù)字政府向整體性、智慧性、平臺性方向發(fā)展，建設(shè)整體性數(shù)字政府、智慧性數(shù)字政府、平臺性數(shù)字政府，是數(shù)字政府未來發(fā)展的大勢所趨。其中，整體性數(shù)字政府以整體協(xié)同為服務(wù)導(dǎo)向，應(yīng)用整合、協(xié)同、信任的運行機制打造高回應(yīng)、優(yōu)服務(wù)、精治理的治理格局；智慧性數(shù)字政府建設(shè)主張“以人為本”的倫理價值取向——站在公民的立場實現(xiàn)柔性服務(wù)、精準施政與智能治理；平臺性數(shù)字政府基于大數(shù)據(jù)技術(shù)與數(shù)字平臺的互動結(jié)構(gòu)與治理支撐體系，是對官僚制政府的顛覆與部分替代。數(shù)字政府升級朝著整體性、智慧性、平臺性方向發(fā)展，不僅解決了數(shù)字政府“唯技術(shù)論”、治理碎片化、體制機制建設(shè)不完備等弊端，還有助于推進數(shù)字政府真正發(fā)揮其治理效能。從社會關(guān)切的全方位回應(yīng)、公共服務(wù)的全流程優(yōu)化到多元主體的多過程協(xié)作，從精準治理、無縫隙治理到人性化治理，從多方治理活力的增強、交易成本的降低到服務(wù)的協(xié)作創(chuàng)新，數(shù)字政府治理效能實現(xiàn)了全面提升，政府治理能力現(xiàn)代化目標進一步深化落實。