王 杰 陳義平

發(fā)展全過程人民民主，是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的應(yīng)有之義和必然要求。習(xí)近平2019年在上海考察時(shí)提出了“全過程民主”的概念，隨后多次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”，指明了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的前進(jìn)方向。全過程人民民主不僅展現(xiàn)了人民通過法定程序參與社會(huì)主義民主政治的全過程特征，更凸顯了中國共產(chǎn)黨在治國理政中始終秉持“以人民為中心”的價(jià)值理念，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國在實(shí)踐中保持有機(jī)統(tǒng)一的直接體現(xiàn)。

一、研究回顧與分析框架

全過程人民民主是有別于西方選舉民主的中國式民主，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性，能夠切實(shí)有效保障廣大人民群眾依法享有的民主權(quán)利。理解全過程人民民主何以取得顯著成效，核心在于此過程中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)之全面堅(jiān)持，其既保證了全過程人民民主的前進(jìn)方向，又為發(fā)展全過程人民民主提供了根本動(dòng)力，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下讓全過程人民民主成為具有中國特色的民主政治文明形態(tài)。故對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主”這一政治議題進(jìn)行研究闡釋，成為拓展并深化全過程人民民主既有研究的重要內(nèi)容，這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的重要使命擔(dān)當(dāng)。

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的相關(guān)文獻(xiàn)梳理與問題轉(zhuǎn)向

第一，從理論層面對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主進(jìn)行規(guī)范性探討。學(xué)界多將目光聚焦于黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的價(jià)值意義和完善路徑，即為何需要黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主及黨如何領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主。在價(jià)值意義方面，學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠保障人民當(dāng)家作主，黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)能夠通過價(jià)值、組織和制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，匯聚民意，形成眾意，維護(hù)好人民群眾的根本利益[1]。有學(xué)者認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的根本保證，能夠有效避免民主秩序的混亂，落實(shí)人民群眾依法享有的民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)全過程的民主參與[2]。在完善路徑方面，學(xué)界意識(shí)到推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的制度化發(fā)展要從體制健全層面實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全過程人民民主的統(tǒng)合，確保在二者有機(jī)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的長效發(fā)展[3]。有學(xué)者認(rèn)為更好地發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢需不斷完善作為根本政治保障的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，并完善包括依法治國制度、人民當(dāng)家作主制度、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在內(nèi)的制度體系[4]。

第二，從實(shí)踐層面對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性探討。針對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)性研究可劃分為國家治理與社會(huì)治理兩大領(lǐng)域。前者主要對(duì)人大立法、政協(xié)協(xié)商、新型政黨制度中體現(xiàn)的黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的運(yùn)作機(jī)制加以分析。如有學(xué)者圍繞手段與目標(biāo)、發(fā)展與治理及價(jià)值與工具三對(duì)關(guān)系，分析黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主如何增強(qiáng)中國話語的引導(dǎo)力、解釋力和向心力[5]。有學(xué)者以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為例，從民主價(jià)值、民主平臺(tái)、民主制度和民主品質(zhì)四個(gè)方面，探討黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主何以對(duì)促進(jìn)人類政治文明進(jìn)步作出獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)[6]。后者側(cè)重分析黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主如何體現(xiàn)于基層治理實(shí)踐中。如有學(xué)者剖析社區(qū)“幸福微實(shí)事”中包含的民意征集、民主協(xié)商、民主表決和民主監(jiān)督四個(gè)方面，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)全過程人民民主的有力保障[7]；有學(xué)者以村“兩委”換屆選舉為例，重點(diǎn)從前期準(zhǔn)備、正式選舉兩個(gè)環(huán)節(jié)考察其何以實(shí)現(xiàn)黨的全過程領(lǐng)導(dǎo)和民主的全過程在場[8]；有學(xué)者認(rèn)為黨能夠從動(dòng)員民眾參與、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益等方面保障全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，最終推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)[9]。

既有研究從理論與實(shí)踐雙重層面對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主進(jìn)行了探討，深化了學(xué)界在此方面的系統(tǒng)認(rèn)知，但仍有完善與拓展的空間。一方面，當(dāng)前對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的分析大多是規(guī)范性探討，基于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)性研究相對(duì)較少；另一方面，關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的經(jīng)驗(yàn)性研究仍主要沿襲舊有分析框架，側(cè)重呈現(xiàn)人民參與社會(huì)主義民主政治的全過程實(shí)踐，未對(duì)“黨如何領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主，使黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與人民意愿在其中達(dá)成合意均衡”這一過程予以應(yīng)有重視和分析。鑒于此，本文以村“兩委”“一肩挑”(即村黨組書記兼任村委會(huì)主任，以下簡稱“一肩挑”)為考察對(duì)象，探討在其全面推行過程中黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿如何達(dá)成合意均衡，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，以及對(duì)后續(xù)村莊治理帶來哪些積極效應(yīng)，存在何種限度，應(yīng)怎樣予以完善等問題。

(二)基于“制度-價(jià)值-行動(dòng)”的理論分析框架

結(jié)構(gòu)化理論認(rèn)為，“被應(yīng)用于社會(huì)行動(dòng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的規(guī)則與資源(結(jié)構(gòu))，同時(shí)是社會(huì)系統(tǒng)再生產(chǎn)的手段”[10](P19)，它將結(jié)構(gòu)與行動(dòng)視為有機(jī)統(tǒng)一的存在，既看到結(jié)構(gòu)的制約性，也注意到行動(dòng)者的能動(dòng)性。個(gè)體行動(dòng)在日常生活中被結(jié)構(gòu)化，又促進(jìn)了這種結(jié)構(gòu)化特征的持續(xù)性生產(chǎn)。在結(jié)構(gòu)層面，黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主不僅有賴于正式的制度性要素對(duì)其進(jìn)行保障，也需要價(jià)值理念、文化認(rèn)知等非正式的制度性要素加以維系；在行動(dòng)層面，需各類政治主體在上述制度性要素約束下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情境因地制宜地選擇行動(dòng)策略，發(fā)揮能動(dòng)性，從而推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在此意義上，“一肩挑”在正式制度、非正式制度和政治主體行動(dòng)三者的有機(jī)互動(dòng)中得以全面推行，并發(fā)揮在村莊治理中的優(yōu)勢效能。本文結(jié)合對(duì)安徽村委會(huì)換屆選舉的觀察，從制度設(shè)計(jì)、價(jià)值塑造和行動(dòng)推進(jìn)三重維度(見圖1)，探討“一肩挑”的全面推行何以體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主，以及在后續(xù)村莊治理中的積極效應(yīng)、實(shí)踐限度與完善等。

圖1 黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的理論分析框架

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的基石，構(gòu)成了“一肩挑”全面推行的根本制度遵循，需在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，確保村黨組織書記能夠通過法定程序(民主選舉)當(dāng)選村委會(huì)主任，并領(lǐng)導(dǎo)村民有序參與村莊日常的民主治理活動(dòng)。還需塑造基層黨政部門、村“兩委”成員、村民等多方主體的價(jià)值共識(shí)，確保這些政治主體在觀念層面均支持“一肩挑”的全面推行。亦需根據(jù)村莊實(shí)際狀況采取適宜的協(xié)商策略，加強(qiáng)基層黨政部門、村“兩委”成員、村民等多方主體間的政治溝通與交流，確保其能形成一致的政治行動(dòng)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿能夠在村委會(huì)換屆選舉及后續(xù)的村莊治理中始終保持有機(jī)統(tǒng)一，最大程度發(fā)揮“一肩挑”的優(yōu)勢效能。由是，需從實(shí)然層面對(duì)村委會(huì)換屆選舉中村黨組織書記通過法定程序當(dāng)選村委會(huì)主任的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，以期完整呈現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的運(yùn)作機(jī)制。還需從應(yīng)然層面對(duì)“一肩挑”全面推行后的村莊治理進(jìn)行效應(yīng)與策略分析，以期優(yōu)化“一肩挑”的組織運(yùn)行機(jī)制，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治與全面振興。

二、村“兩委”“一肩挑”全面推行的多維經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)

村民自治被譽(yù)為“農(nóng)村改革進(jìn)程中黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”[11]，深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的真實(shí)性和廣泛性，即人民群眾能夠依法直接行使民主權(quán)利，參與民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。在此意義上，村民自治正是全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理中的生動(dòng)實(shí)踐?！耙患缣簟闭前殡S村民自治發(fā)展而衍生的概念，表明國家希冀通過村黨組織書記與村委會(huì)主任交叉任職的制度化方式，疏解自村民自治伊始就存在于村黨組織和村委會(huì)間的行動(dòng)張力，確保二者能夠保持意見與行動(dòng)一致。在具體推進(jìn)形式上存在著“從村支書到村主任”和“從村主任到村支書”兩種“一肩挑”模式，前者是由村黨組織書記兼任村委會(huì)主任，后者則由村委會(huì)主任兼任村黨組織書記[12]。黨的十九大將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本要求，新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》直接以黨規(guī)方式規(guī)定了由村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，“從村支書到村主任”的任職模式成為“一肩挑”的主要形式，并在各地實(shí)踐中全面推行。

(一)制度設(shè)計(jì)：“一肩挑”全面推行的根本保障

制度是指用于指導(dǎo)某項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)則或機(jī)制，能解決活動(dòng)中可能出現(xiàn)的周期性挑戰(zhàn)與偶發(fā)性事故及關(guān)于價(jià)值配置的分歧[13](P359)。故任何制度設(shè)計(jì)均應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的組織活動(dòng)目標(biāo)及在此過程中的合法性構(gòu)建，確保既能提高組織活動(dòng)效率，亦能使“實(shí)施價(jià)值觀所必需的重要功能運(yùn)行模式合法化”[14](P21)?！耙患缣簟钡娜嫱菩袘?yīng)在制度設(shè)計(jì)層面將落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與尊重村民意愿兩方面內(nèi)容納入考慮范圍，并將之轉(zhuǎn)化為可供遵循的制度規(guī)范與操作程序，從而保障村黨組織書記能在村委會(huì)換屆選舉中順利當(dāng)選村委會(huì)主任。

第一，健全“一肩挑”的制度規(guī)定為村黨組織書記順利當(dāng)選村委會(huì)主任提供了合法性支撐?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱《村委會(huì)組織法》)作為村民自治的法律依據(jù)，明確指出黨組織應(yīng)在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持村民委員會(huì)依法行使職權(quán)、村民直接行使民主權(quán)利等?！洞逦瘯?huì)組織法》雖為黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治提供了重要依據(jù)，卻未直接對(duì)“一肩挑”的相關(guān)內(nèi)容加以規(guī)定，故學(xué)界與政界對(duì)采取“從村支書到村主任”還是“從村主任到村支書”模式仍存有爭議。但隨著《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確指出要采取“從村支書到村主任”的模式后，村黨組織書記通過法定程序兼任村委會(huì)主任這一政策意圖在制度層面獲得了合法性，并開始分別將之作為一項(xiàng)正式制度加以研究與全面推行。在此基礎(chǔ)上，安徽在《關(guān)于高質(zhì)量做好全省村(社區(qū))“兩委”換屆工作的意見》中指出，要“積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)民委員會(huì)主任……切實(shí)將那些能夠挑得起來、自身過得硬、群眾信得過的人推出來、選上去。同時(shí)，因地制宜、不搞一刀切”，這就通過制度規(guī)定的形式，明確將自下而上的村民意愿納入“一肩挑”人選的推薦與考察程序中，讓村民意愿成為“一肩挑”合法性來源的重要基礎(chǔ)。

第二，完善“一肩挑”的程序安排，提高村黨組織書記通過法定程序當(dāng)選村委會(huì)主任的行動(dòng)效率。以往兩種“一肩挑”模式的差異，主要在于村黨組織書記與村委會(huì)主任何者選舉在前。從具體推進(jìn)來看，“從村主任到村支書”的模式存在著難以避免的實(shí)踐弊端，如當(dāng)選的村委會(huì)主任因不具備黨員身份而無法參選村黨組織書記，或因并非基層黨政部門擬選任的村黨組織書記人選而出現(xiàn)“職位空置”等，阻礙著“一肩挑”的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，安徽在省委組織部門統(tǒng)一安排下首先組織開展了全省范圍內(nèi)新一屆的村黨組織換屆選舉工作，接著由省民政部門組織開展了村委會(huì)換屆選舉工作。通過村黨組織換屆選舉程序的前置，能夠在堅(jiān)持黨管干部的組織原則下，確保村黨組織書記人選符合基層黨政部門意志，從而有效克服了“從村主任到村支書”模式中存在的難題，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“從村支書到村主任”的“一肩挑”目標(biāo)提供了程序保障。同時(shí)，新一屆村黨組織的產(chǎn)生，不僅能夠確保黨對(duì)后續(xù)開展的村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)，更能充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用，即由村黨組織針對(duì)村委會(huì)換屆選舉中的重大問題提請(qǐng)村民(代表)會(huì)議協(xié)商討論，使之能在堅(jiān)持民主集中制原則前提下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿有機(jī)統(tǒng)一。

(二)價(jià)值塑造：村“兩委”“一肩挑”全面推行的共識(shí)支撐

“行動(dòng)者之所以遵守規(guī)范，是因?yàn)樾袆?dòng)者相信某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而不是出于便利、私利或自我利益的考慮”[15](P20)。通過塑造行動(dòng)者間的價(jià)值共識(shí)，能夠使其對(duì)制度的遵循“內(nèi)化于心、外化于行”，確保制度始終有效運(yùn)轉(zhuǎn)。故“一肩挑”的順利實(shí)現(xiàn)需要基層黨政部門、村“兩委”成員、村民等多方主體間形成價(jià)值共識(shí)，既要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又要維護(hù)好村民民主權(quán)利。

第一，推動(dòng)基層黨政部門與村“兩委”成員形成通過民主程序推進(jìn)“一肩挑”的價(jià)值共識(shí)。一是安徽各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以黨委書記為組長的村“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，并將“一肩挑”的推行和換屆程序步驟的履行等情況納入換屆工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與各地黨委部門年度考核直接掛鉤。這讓各級(jí)黨委部門將“一肩挑”作為村委會(huì)換屆選舉工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)加以推進(jìn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政部門與村“兩委”成員在政治高位推進(jìn)中以更加堅(jiān)定的態(tài)度支持“一肩挑”。其中，對(duì)換屆程序步驟完整性的重視和考核讓基層黨政部門與村“兩委”成員充分認(rèn)識(shí)到，必須以符合規(guī)章制度的方式落實(shí)“一肩挑”政策，充分維護(hù)好村民的民主權(quán)利，由村民根據(jù)村莊實(shí)際與個(gè)人偏好進(jìn)行民主投票，支持村黨組織書記依法當(dāng)選村委會(huì)主任。二是各地采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)的方式，分別對(duì)基層黨政部門和村委會(huì)的選舉工作人員進(jìn)行分階段培訓(xùn)，確保其能夠準(zhǔn)確理解和把握“一肩挑”推進(jìn)中的政治要求與程序要求，既要貫徹落實(shí)“一肩挑”的政策目標(biāo)，亦要嚴(yán)格按照選舉程序規(guī)定，尊重村民的民主意愿。

第二，在村委會(huì)換屆選舉的宣傳動(dòng)員中塑造村民主動(dòng)參加投票并支持“一肩挑”的觀念偏好。投票作為一種政治行為，會(huì)受政治主體自身政治文化觀念的影響，應(yīng)在正式投票環(huán)節(jié)前對(duì)村民的政治文化觀念加以塑造，使之認(rèn)可村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任的政策理念。一是利用宣傳標(biāo)語、大喇叭、微信群及村務(wù)公開欄等村民易于接觸的媒介，增強(qiáng)村民對(duì)“一肩挑”的認(rèn)可度。這主要體現(xiàn)為村“兩委”在進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的信息宣傳時(shí)，將“一肩挑”的政策要求以更加通俗易懂的方式進(jìn)行傳播，確保村民知曉其重要性。如H市W村在村文化廣場懸掛的宣傳條幅“選好一屆，受益五年；選好一人，受益全村”，X市J村的村務(wù)公開欄中同時(shí)張貼著村委會(huì)換屆選舉公告和“全面推行‘ 一肩挑’，選好村里‘帶頭人’”的宣傳畫等。二是動(dòng)員村民代表入戶宣傳，以貼近生活的語言對(duì)“一肩挑”政策進(jìn)行講解，確保村民能夠充分了解該政策在促進(jìn)村莊發(fā)展和服務(wù)個(gè)人生活中的必要性。如C市Y村作為一個(gè)近郊農(nóng)村，大部分村民白天在縣城工廠務(wù)工，為充分保障村民的知情權(quán)，村“兩委”通過召開村民代表會(huì)議，動(dòng)員村民代表分別到各自村民小組告知村民村委會(huì)換屆選舉的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體要求等信息，同時(shí)重點(diǎn)介紹該村村黨組織書記自任職以來在帶領(lǐng)村莊發(fā)展和服務(wù)村民等工作中作出的貢獻(xiàn)，由此將“一肩挑”政策與村莊日常生活掛鉤，讓村民充分了解“一肩挑”與村莊、個(gè)人生活之間的密切聯(lián)系，強(qiáng)化村民對(duì)該村黨組織書記競選村委會(huì)主任的認(rèn)可和支持。

(三)行動(dòng)選擇：“一肩挑”全面推行的策略安排

“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確”[16](P899)。通過民主協(xié)商機(jī)制的有效運(yùn)用，讓黨能夠全面深入地了解村民真實(shí)意愿，及時(shí)解決各類矛盾爭端，并在維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益基礎(chǔ)上，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的民意基礎(chǔ)，這是群眾路線在農(nóng)村基層工作的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。故在村委會(huì)換屆選舉中對(duì)群眾路線的策略化運(yùn)用，為“一肩挑”順利實(shí)現(xiàn)提供了重要的行動(dòng)推力。

第一，在村黨組織換屆選舉前，通過召開村民協(xié)商會(huì)議并進(jìn)行民意測評(píng)，確保村黨組織書記人選具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。村黨組織書記能否順利當(dāng)選村委會(huì)主任的關(guān)鍵在于村民是否認(rèn)可其在日常工作中對(duì)村莊發(fā)展的貢獻(xiàn)，即村黨組織書記是否具備相應(yīng)的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠在正式投票環(huán)節(jié)獲得村民選票支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽一些村莊在村黨組織換屆選舉前均組織了多輪黨員群眾代表會(huì)議，使村黨組織書記的當(dāng)選不僅代表著村莊黨員的支持，更是村民民意的表達(dá)與體現(xiàn)。如H市M村先后組織了5次黨員和村民代表參與的協(xié)商會(huì)議，最終在村民代表取得一致共識(shí)基礎(chǔ)上，由具有投票資格的黨員選舉出本村新一屆村黨組織書記，而其在隨后的村委會(huì)換屆選舉中以高得票率成功當(dāng)選村委會(huì)主任。提前組織開展黨員群眾代表會(huì)議的協(xié)商策略，是群眾路線在“一肩挑”推進(jìn)過程中的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，有效保證了村黨組織書記人選具有深厚的民意基礎(chǔ)，并為后續(xù)順利當(dāng)選村委會(huì)主任提供了民意保障與支持。

第二，在村委會(huì)換屆選舉中，依法推薦村黨組織書記擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任，確保黨能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)通過民主協(xié)商來凝聚民意?！栋不帐〈迕裎瘑T會(huì)換屆選舉規(guī)程》中明確規(guī)定，要“在有條件的地方把村黨組織書記依法推選為村民選舉委員會(huì)主任……配備好組織放心、群眾認(rèn)可的黨員骨干擔(dān)任副主任。待黨組織書記被提名候選人后，由副主任主持好選舉工作”。依法推薦村黨組織書記擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任，不僅是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村委會(huì)換屆選舉工作全過程的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，更能夠在黨始終在場的基礎(chǔ)上，由黨領(lǐng)導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)全過程的民主協(xié)商，確保自身領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿在各個(gè)環(huán)節(jié)均保持有機(jī)統(tǒng)一。村民代表推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)是全面主持村委會(huì)換屆選舉各項(xiàng)工作的組織機(jī)構(gòu)，村黨組織書記通過法定程序進(jìn)入村民選舉委員會(huì)擔(dān)任主任職務(wù)，且始終處于村委會(huì)換屆選舉工作“一線”，充分了解村民意愿變化狀況，并就選舉中可能出現(xiàn)的問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織溝通，及時(shí)召開村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議予以協(xié)商解決，從而不斷夯實(shí)村黨組織書記參選村委會(huì)主任的民意基礎(chǔ)。

通過以上舉措的共同作用，在村委會(huì)換屆選舉的正式投票環(huán)節(jié)，村民根據(jù)自身意愿，主動(dòng)投票支持村黨組織書記當(dāng)選村委會(huì)主任，最終達(dá)成“一肩挑”的政策目標(biāo)?！耙患缣簟钡捻樌麑?shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的直接民主與間接民主、形式民主與實(shí)質(zhì)民主、程序民主與結(jié)果民主的有機(jī)復(fù)合，能在充分貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿的基礎(chǔ)上，選舉出組織上信得過且村民普遍認(rèn)可的村莊當(dāng)家人，從而成為黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理中的重要實(shí)踐體現(xiàn)。

三、村“兩委”“一肩挑”全面推行后的村莊治理效應(yīng)與后續(xù)實(shí)踐發(fā)展

村委會(huì)換屆選舉雖是“一肩挑”得以全面推行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但從程序來看只是村民自治的其中一環(huán)，唯有與后續(xù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這些環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，并將民主協(xié)商作為一條主線貫穿其中，方才構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理場域的完整實(shí)踐。

(一)“一肩挑”促進(jìn)村莊治理效能漸進(jìn)提升

“一肩挑”發(fā)揮治理效應(yīng)，主要在于其能將黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主延續(xù)到村“兩委”日常工作中，從而借由村黨組織書記與村委會(huì)主任人事安排上的特定嵌合，實(shí)現(xiàn)村莊治理權(quán)威的重塑和村級(jí)組織治理能力的鞏固，最終在促成以黨為中心的村域整合治理中全面促進(jìn)村莊治理效能提升。

第一，重塑村莊治理權(quán)威。村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，負(fù)責(zé)從政治層面領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)籌村莊治理各項(xiàng)活動(dòng)；村委會(huì)是村民自治的群眾組織，承擔(dān)著管理村莊日常事務(wù)、維護(hù)村莊日常秩序及帶領(lǐng)村莊社會(huì)發(fā)展等職能。二者通常憑借彼此有別的政治權(quán)威與自治權(quán)威，在村莊治理中發(fā)揮著差異化的治理功能。但是，村黨組織書記與村委會(huì)主任往往在具體的村莊治理事務(wù)中發(fā)生意見沖突與行動(dòng)對(duì)立，減損二者在村莊治理中的共同行動(dòng)效能?！耙患缣簟钡娜嫱菩?，借由村委會(huì)換屆選舉這一途徑，讓村黨組織書記和村委會(huì)主任在人事安排上實(shí)現(xiàn)了特定嵌合，即二者的“職位合一”，從而將村莊治理中原有趨于分散的政治權(quán)威與自治權(quán)威加以統(tǒng)合，推動(dòng)了村莊治理權(quán)威的重塑。“一肩挑”的全面推行，通過黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的制度化途徑，有效化解了村黨組織書記和村委會(huì)主任之間的矛盾，并在重塑村莊治理權(quán)威的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主延伸到村“兩委”日常工作中，確保了“一肩挑”后續(xù)具有的積極治理效應(yīng)得以充分發(fā)揮。

第二，增強(qiáng)村級(jí)組織治理能力。“一肩挑”通過村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的制度形式，不僅讓黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與民主自治權(quán)威保持有機(jī)統(tǒng)一，更推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)深度嵌入村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)的“嵌入式領(lǐng)導(dǎo)”，最終讓村黨組織和村委會(huì)在日常工作中呈現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的一體化運(yùn)作狀態(tài)[17]。一是發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在村黨組織通過“嵌入式領(lǐng)導(dǎo)”方式提升自身領(lǐng)導(dǎo)力，并增強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的整合力，使之能夠在與村委會(huì)協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)村委會(huì)的組織資源，共同落實(shí)上級(jí)黨政部門政策部署、村級(jí)決策及開展村莊治理活動(dòng)等。二是促進(jìn)村級(jí)組織民主的完善與發(fā)展，借由村黨組織和村委會(huì)在權(quán)力運(yùn)作方面的一體化形態(tài)，推動(dòng)黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接，發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)效用，確保直接民主與間接民主、形式民主與實(shí)質(zhì)民主、程序民主與結(jié)果民主的有機(jī)復(fù)合優(yōu)勢能在“一肩挑”的日常運(yùn)作中得以延續(xù)?！耙患缣簟痹谥厮艽迩f治理權(quán)威的同時(shí)，將民主集中制原則貫穿于村黨組織與村委會(huì)的具體運(yùn)作中，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民民主雙重優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合，并轉(zhuǎn)化為村級(jí)組織的治理能力優(yōu)勢，從而更好地引領(lǐng)和推進(jìn)村莊治理。

第三，促成以黨為中心的村域整合治理?！耙患缣簟钡娜嫱菩?，不僅確保了黨在村委會(huì)日常工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，亦促使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則拓展至村民自治各領(lǐng)域，讓村莊治理在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的良性互動(dòng)中朝著以黨為中心的村域整合治理方向發(fā)展。這主要體現(xiàn)為村“兩委”在日常工作履職中，不僅充分重視將黨的領(lǐng)導(dǎo)意志貫徹于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，亦更加注重不斷夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)村莊治理的民意基礎(chǔ)，保障村民對(duì)村莊治理的全過程參與，如針對(duì)村莊公共事務(wù)，均提請(qǐng)黨員與村民進(jìn)行廣泛參與，并展開民主協(xié)商，從而激活村莊治理的內(nèi)生動(dòng)力?！耙患缣簟钡娜嫱菩屑捌湓诖迩f治理中的實(shí)際運(yùn)作，能夠通過黨的領(lǐng)導(dǎo)這一聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓村莊治理既可充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，又可有效激活廣大村民的主體性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性，并在二者有機(jī)結(jié)合中達(dá)成聯(lián)動(dòng)式、一體化的村域整合治理效應(yīng)，即由黨根據(jù)村情民意來統(tǒng)籌各類治理資源和治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，從而在協(xié)商互動(dòng)中為村莊治理現(xiàn)代化注入更多活力與動(dòng)力。

(二)“一肩挑”在村莊治理中的實(shí)踐限度

“一肩挑”在村莊治理中的運(yùn)作成效，很大程度上取決于其能否將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主緊密結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為村莊治理優(yōu)勢?！耙患缣簟钡膶?shí)際運(yùn)行仍存在一些制約因素，影響其治理效能的發(fā)揮。

第一，易弱化村委會(huì)對(duì)“一肩挑”負(fù)責(zé)人的監(jiān)督功能，造成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束不足。以往村黨組織和村委會(huì)作為村莊治理的兩類重要主體，既發(fā)揮著差異化的治理功能，又在日常工作中扮演著相互監(jiān)督與制約的角色，從而防止彼此權(quán)力的僭越。隨著“一肩挑”在鄉(xiāng)村社會(huì)的全面推行，這一現(xiàn)狀亦發(fā)生了改變?！耙患缣簟彪m將黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主延伸到鄉(xiāng)村治理日常工作中，但由于村黨組織書記和村委會(huì)主任職務(wù)均由村黨組織書記一人擔(dān)任，權(quán)力高度集中于該“一肩挑”負(fù)責(zé)人，且以往村黨組織書記和村委會(huì)主任在日常工作中相互監(jiān)督和相互約束的狀態(tài)亦因此發(fā)生改變，“一肩挑”負(fù)責(zé)人也就容易出現(xiàn)權(quán)力使用不合規(guī)問題，并可能造成其在具體村莊治理事務(wù)決策與執(zhí)行中的專斷。如何讓“一肩挑”在實(shí)際運(yùn)行中既能發(fā)揮權(quán)力集中統(tǒng)一的高效優(yōu)勢，又確保權(quán)力運(yùn)用始終符合村民自治的民主程序規(guī)定，從而有效激活民主集中制在村莊治理中的優(yōu)勢效能，這是村莊治理實(shí)踐中需認(rèn)真思考與對(duì)待的問題。

第二，可能侵蝕和擠壓村民自治空間，影響村民參與村莊治理的主體性功能發(fā)揮。從村莊治理的現(xiàn)實(shí)情境來看，村民既是村莊治理的客體，又是主體，村莊治理的基礎(chǔ)在于激活村民主體性，從而構(gòu)筑深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，讓村莊治理的長效發(fā)展具有充足的內(nèi)生動(dòng)力。“一肩挑”在村莊治理中的有效運(yùn)行意味著其應(yīng)在貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志的同時(shí)將村情民意納入各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村莊治理的深度參與并使其成為村莊治理的關(guān)鍵主體。仍有部分村莊的村“兩委”在日常工作中更多地將注意力聚焦于執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的相應(yīng)政策規(guī)定，相對(duì)忽視了村民應(yīng)有的主體地位，如在村級(jí)決策中對(duì)村民意見吸納不足、相關(guān)決策的落地亦未能很好地融入村民實(shí)際生活等，村莊治理與村民需求脫嵌，減損了“一肩挑”在村莊治理中應(yīng)有的積極效應(yīng)。如何在“一肩挑”的實(shí)際運(yùn)行中更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿加以結(jié)合，并在二者的有機(jī)統(tǒng)一中調(diào)動(dòng)村民主體性，讓村民在村“兩委”帶領(lǐng)下為村莊治理添磚加瓦，亦成為提升“一肩挑”實(shí)踐效能的重要議題。

(三)“一肩挑”的實(shí)踐完善策略

為更好地發(fā)揮“一肩挑”在村莊治理中的積極效應(yīng)，不僅要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)根本原則加以落實(shí)，更應(yīng)在此基礎(chǔ)上探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度機(jī)制，并將民主協(xié)商貫穿于全過程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿始終保持有機(jī)統(tǒng)一，從而既能強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，又能激活廣大村民的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主在村莊治理中的實(shí)踐優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

第一，健全制度機(jī)制，暢通村民在黨領(lǐng)導(dǎo)下參與村莊治理的渠道。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的應(yīng)有之義。黨領(lǐng)導(dǎo)人民參與國家治理的重要實(shí)現(xiàn)途徑是依法治國，這意味著需通過相應(yīng)的制度安排，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主均能夠在實(shí)踐中被貫徹落實(shí)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主在村莊治理中的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，“一肩挑”應(yīng)通過制度化發(fā)展來發(fā)揮并強(qiáng)化自身所具有的優(yōu)勢治理效應(yīng)。一是要規(guī)范和落實(shí)“四議兩公開”的村級(jí)事務(wù)決策制度?！耙患缣簟彪m通過村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的形式促進(jìn)了村“兩委”在涉及村級(jí)事務(wù)時(shí)決策效率的提高，但更需暢通村民參與村級(jí)事務(wù)決策的制度渠道，凸顯村民在村級(jí)事務(wù)決策中的重要主體作用。村“兩委”應(yīng)嚴(yán)格遵循“四議兩公開”的村級(jí)事務(wù)決策制度，在決策前進(jìn)行議題公示，在決策中提請(qǐng)村“兩委”成員、黨員代表、村民代表等參會(huì)審議與討論，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和決策權(quán)，讓決策結(jié)果中的民意更加堅(jiān)實(shí)。二是要健全和創(chuàng)新“村委會(huì)+理事會(huì)”的村級(jí)事務(wù)管理制度。村委會(huì)是管理村級(jí)事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在推行“一肩挑”后，即意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)意志得以充分貫徹于村級(jí)事務(wù)的日常管理中。但由于村委會(huì)是村民推選產(chǎn)生的少部分村莊成員組成的村級(jí)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)村民在村民代表大會(huì)這一制度機(jī)構(gòu)外，相對(duì)缺乏參與村級(jí)事務(wù)管理的平臺(tái)與渠道。故村“兩委”應(yīng)有意識(shí)地創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)管理的理事會(huì)制度，在村委會(huì)現(xiàn)有的組織架構(gòu)下，根據(jù)村莊實(shí)際合理創(chuàng)設(shè)以村民小組或自然村為自治單元的村民理事會(huì)，通過“村委會(huì)+理事會(huì)”形成聯(lián)動(dòng)管理模式，保障村民的民主管理權(quán)利。三是探索和完善上下結(jié)合的村級(jí)事務(wù)監(jiān)督制度?！耙患缣簟钡耐菩袑⒃械膬深惒煌M織體系進(jìn)行了有機(jī)復(fù)合，在監(jiān)督方面發(fā)生了相應(yīng)改變，主要體現(xiàn)為對(duì)村“兩委”的監(jiān)督：既因黨管干部原則而被納入黨的紀(jì)檢監(jiān)察范圍內(nèi)，又因其自治屬性，仍保留著源自群眾的民主監(jiān)督。我們需將自上而下的紀(jì)檢監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合，尤其是要完善既有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，發(fā)揮村民的監(jiān)督主體作用，推動(dòng)“一肩挑”規(guī)范化發(fā)展。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，鑄牢村民在黨領(lǐng)導(dǎo)下參與村莊治理的主體意識(shí)。黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主在村莊治理中的貫徹與落實(shí)，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿達(dá)成了合意均衡，可以在二者有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)上發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的實(shí)踐優(yōu)勢。為繼續(xù)保持優(yōu)勢，在健全黨領(lǐng)導(dǎo)村莊民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度機(jī)制之外，村“兩委”應(yīng)從價(jià)值意識(shí)層面加大宣傳教育力度，讓村民普遍認(rèn)識(shí)到在黨領(lǐng)導(dǎo)下參與村莊治理的重要性及自身在這一過程中的主體地位，推動(dòng)其自覺主動(dòng)參與村莊治理各項(xiàng)活動(dòng)，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)村莊治理的治理效能。一是要鞏固并強(qiáng)化村民對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求的認(rèn)同度，為村“兩委”有序開展日常工作提供民意支持。在此過程中，除通過集中的政治教育如各種主題學(xué)習(xí)、政治宣傳外，更重要的是推動(dòng)其融入村民日常生活[18]，以生活化的政治傳播方式強(qiáng)化村民對(duì)村“兩委”工作的認(rèn)同，如將村“兩委”日常工作與村莊美好生活的現(xiàn)實(shí)圖景和發(fā)展愿景相結(jié)合，讓村民直觀感受黨領(lǐng)導(dǎo)村莊治理與改善生活質(zhì)量的關(guān)聯(lián)，更加支持村“兩委”工作。二是需在村莊治理中鍛造村民主體意識(shí)，讓其自覺主動(dòng)參與黨領(lǐng)導(dǎo)村莊治理的全過程。除延續(xù)既有的政治教育方式外，還要有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)村民的實(shí)踐教育，即在引導(dǎo)村民直接參與各種村莊治理活動(dòng)的過程中，使之清晰認(rèn)識(shí)到自身政治參與對(duì)促進(jìn)村莊治理的重要作用，增強(qiáng)村民參與黨領(lǐng)導(dǎo)村莊治理的行動(dòng)意愿。村“兩委”可通過微信群，向村民征集村莊治理意見與建議，作為村莊民主決策的重要議題來源或是民主管理的重要參考，這不僅能夠讓村民直接表達(dá)自身意愿，更可使其在此過程中提升政治參與效能感及政治參與的自覺主動(dòng)性。

第三，做好協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)村民在黨領(lǐng)導(dǎo)下參與村莊治理的全過程民主。協(xié)商民主作為一種具有理性與平等特征的對(duì)話機(jī)制，給予每個(gè)參與群體同等的表達(dá)權(quán)利，并讓其肩負(fù)起彼此間的公共責(zé)任[19]。將協(xié)商民主作為一條主線貫穿村莊治理始終，在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中充分展開民主協(xié)商，是確保黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主能夠落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志、尊重村民意愿的重要策略。一是在協(xié)商前，村“兩委”要做好民意收集與議題聚合工作。村莊治理始終面臨著因不同村民之間利益分化而帶來的利益碎片化難題，做好民主協(xié)商工作的首要基礎(chǔ)即是全面摸排村情民意，確保進(jìn)行議題協(xié)商時(shí)更有針對(duì)性。村“兩委”要充分借助村莊黨組織與村民自治組織的雙重優(yōu)勢，尤其要借助黨員與村民代表的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)摸清與掌握村情民意，并加以聚合，形成村莊民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的協(xié)商議題。二是在協(xié)商中，村“兩委”要做好程序引導(dǎo)與過程推動(dòng)工作。為保證村民在參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中更有效率，村“兩委”需有意識(shí)地對(duì)其引導(dǎo)，減少因程序環(huán)節(jié)煩瑣而帶來協(xié)商成效低的問題。在村民針對(duì)特定議題進(jìn)行協(xié)商時(shí)，村“兩委”應(yīng)在以大多數(shù)村民的利益訴求為中心導(dǎo)向的同時(shí)，關(guān)注少部分村民的差別化利益訴求，確保村民均能夠達(dá)成共識(shí)，從而商討和決定議題結(jié)果。三是在協(xié)商后，村“兩委”要做好結(jié)果落實(shí)與實(shí)踐監(jiān)督工作。對(duì)由村民協(xié)商決定的議題結(jié)果，村“兩委”需及時(shí)進(jìn)行公示，在確保村莊內(nèi)不存在異議的前提下，由村“兩委”帶領(lǐng)村民付諸實(shí)施。同時(shí)，要將協(xié)商置于村民的全過程監(jiān)督下，并根據(jù)村情民意變化不斷調(diào)整實(shí)施方式，最終實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)村民自主制定規(guī)則、自主執(zhí)行規(guī)則和自主遵守規(guī)則的村莊善治目標(biāo)。

四、結(jié) 論

“一肩挑”的全面推行，關(guān)鍵在于其能否將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主緊密有效結(jié)合起來，如在“一肩挑”負(fù)責(zé)人選任時(shí)，黨管干部原則應(yīng)與民主選舉、民主協(xié)商機(jī)制相結(jié)合；在“一肩挑”負(fù)責(zé)人履職時(shí)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制亦應(yīng)被貫穿于村莊治理全過程。唯此，方能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，既充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與各項(xiàng)能力，又激活廣大村民的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村善治與全面振興。不論在村委會(huì)換屆選舉中，還是后續(xù)的村莊治理，“一肩挑”的全面推行，均需始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與村民意愿有機(jī)統(tǒng)一并付諸實(shí)施，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入并貫穿于村民自治全過程，充分發(fā)揮“一肩挑”的積極效應(yīng)。

從“一肩挑”拓展至鄉(xiāng)村治理可發(fā)現(xiàn)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主這一原則的遵循，亦是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治與全面振興的根本保障。一方面，在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅能夠從宏觀層面把牢鄉(xiāng)村善治與全面振興的戰(zhàn)略方向，讓其始終聚焦于以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)，更能夠在此過程中充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢效能，如通過黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村協(xié)商民主，可確保對(duì)不同主體分散化利益訴求的有效聚合，筑牢鄉(xiāng)村治理的利益基礎(chǔ)；通過健全“橫向到邊、縱向到底”的黨組織體系，可實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村“再組織化”的有力撬動(dòng)，鞏固鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)；通過以黨為中心的主流價(jià)值觀傳播與教育，可促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值凝聚力的全面提升，鑄牢鄉(xiāng)村治理的價(jià)值基礎(chǔ)等，破解存在于鄉(xiāng)村治理中諸如利益碎片化、關(guān)系疏離化和價(jià)值流散化等難題，讓鄉(xiāng)村治理在黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)以黨為中心的整合治理，形成合力。另一方面，全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅能夠充分保障廣大人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的民主權(quán)利，更能夠讓其在參與鄉(xiāng)村治理過程中熟知相關(guān)程序知識(shí)，培養(yǎng)主體意識(shí)和鍛煉主體能力，從而生成鄉(xiāng)村治理所需的自組織動(dòng)力，即由廣大人民群眾根據(jù)鄉(xiāng)村狀況和自身需要，對(duì)鄉(xiāng)村治理的具體方式與路徑進(jìn)行民主協(xié)商討論，如針對(duì)自上而下的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資源，村民可在政府對(duì)項(xiàng)目資源的統(tǒng)一規(guī)劃范圍內(nèi)自主協(xié)商決定其“最后一公里”，從而更加契合村莊治理實(shí)際，并讓其在村民的普遍支持下，以更有效率的途徑順利付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的村莊治理目標(biāo)，此恰是鄉(xiāng)村善治與全面振興內(nèi)生動(dòng)力的重要來源與現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也正是全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理中有效運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的積極效應(yīng)。因此，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主在鄉(xiāng)村治理中的有機(jī)統(tǒng)一，既將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢貫穿于鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)，保證了各項(xiàng)體制機(jī)制能在黨領(lǐng)導(dǎo)下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治與全面振興有條不紊地前進(jìn)；同時(shí)，又有效激活了廣大人民群眾的主體性，讓其在自組織過程中不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)注入更多動(dòng)力與活力，確保鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)行動(dòng)更富有韌性，最終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體的有效構(gòu)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治與全面振興長效發(fā)展。