浙江工商大學(xué) 軒婧蕓

一、研究背景

目前我國正處于“中度老齡化”的邊緣，“十四五”時期，老年人口和高齡人口的絕對數(shù)值將持續(xù)增長，設(shè)施和服務(wù)的供給仍處于增量階段，社會養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步凸顯。到“十四五”時期末，我國將進(jìn)入“中度老齡化”社會（65歲以上人口占比超過14%），60歲及以上老年人口規(guī)模將達(dá)到3億人。未來人口老齡化的問題將由個體、家庭的問題向群體、社會的問題轉(zhuǎn)變，人口老齡化速度快、規(guī)模大、地區(qū)間不平衡的特點以及“未富先老”的特征，必將給老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

社會工作在搭建社區(qū)參與平臺、促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展、建立既充滿活力又和諧有序的基層社會共同體的過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢。社區(qū)社會工作為推動社區(qū)自治、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社區(qū)參與等方面發(fā)揮著重要的作用。主要表現(xiàn)為：提升居民的自我意識、增強(qiáng)社區(qū)參與能力、擴(kuò)大宣傳廣度、培育更多地參與力量，從而激發(fā)社區(qū)活力，構(gòu)建自治社區(qū)。在應(yīng)用社會工作方法進(jìn)行社區(qū)治理的同時，也可以從社區(qū)治理與促進(jìn)居民參與的過程中總結(jié)并提煉新方法，做出新舊方法的綜合，豐富社會工作的方法體系。

社區(qū)作為老年人退休后的主要活動領(lǐng)域，是實現(xiàn)老年人社會參與、發(fā)揮余熱和實現(xiàn)自我價值的一個重要的平臺。如今人們早出晚歸，社區(qū)文化活動一般都在白天舉行，這樣的生活狀態(tài)對于社區(qū)而言是一個缺口，但卻為老年人提供了無限可能。動員老年人參與社區(qū)活動是社區(qū)社會工作未來發(fā)展的可行性措施，在滿足老年人的精神需求的同時，強(qiáng)化老年人身體健康、擴(kuò)大老年人交友面，從而增強(qiáng)社區(qū)活力。在社區(qū)參與的實踐中，老年人將會成為社區(qū)治理的重要力量。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

由于社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的基礎(chǔ)，國內(nèi)對于社區(qū)參與的研究也逐漸增多。陳曉東等人認(rèn)為，增強(qiáng)居民的社區(qū)參與意識，完善社區(qū)管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵社區(qū)自發(fā)組織，提升社區(qū)資本，弘揚(yáng)社區(qū)自治精神，從居委會、居民、社會工作三方面入手，才能促進(jìn)居民參與，進(jìn)而實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

老年人社區(qū)參與受個人、家庭、環(huán)境等因素的影響。李細(xì)香認(rèn)為，老年人的參與意識、參與能力以及參與時間和形式對其是否能參與社區(qū)也有著十分重要的影響。賈冰等認(rèn)為老年人更在意自己是否有所收獲，無論是物質(zhì)收獲還是精神收獲，如果參與社區(qū)事務(wù)不能夠獲得更多收獲或者體現(xiàn)不出自己的價值，便缺乏參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

（二）國外文獻(xiàn)綜述

國外的居民的社區(qū)參與內(nèi)容較為豐富，不少國家都會積極倡導(dǎo)居民參與社區(qū)決策、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)的各類活動進(jìn)行共同治理。如臧雷振指出，日本通過開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目，改善居民生活環(huán)境的同時也增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)同感。在社區(qū)參與方式上，國外創(chuàng)先開發(fā)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的方式來讓居民更加便捷地進(jìn)行社區(qū)參與。Tomoyo等指出，居民可以在社區(qū)的網(wǎng)上平臺相互交流，并且可以在網(wǎng)上提出對社區(qū)的建議，這種網(wǎng)上平臺既方便了社區(qū)內(nèi)各群體參與到社區(qū)中，也擴(kuò)大了社區(qū)參與對象的范圍。

三、影響老年人社區(qū)參與的因素

（一）個人因素

1.身體條件及經(jīng)濟(jì)狀況

身體條件是影響社區(qū)參與的直接原因，一些身體條件不佳的老年人自然不方便參與多種類型的社區(qū)活動，大多數(shù)身體健康的老年人，雖然方便參加社區(qū)的相關(guān)活動，但是害怕在參加活動時會對自己的身體造成傷害。同時，家庭條件困難的老年人對于沒有經(jīng)濟(jì)獎勵的社區(qū)志愿活動和社區(qū)政治活動更加缺乏參與意愿。

2.個人參與意愿與興趣

老年人在退休后基本都是在社區(qū)范圍內(nèi)活動，與社會的聯(lián)系開始減少。他們長居家中，很少對接觸外界新鮮事物，同時身體機(jī)能開始下降，漸漸的他們認(rèn)為自己已經(jīng)與社會脫節(jié)，自我價值感低下，從而產(chǎn)生抑郁情緒。面對社區(qū)活動，他們會出現(xiàn)抗拒、排斥等心理，害怕出錯證實自己已不如年輕人，社區(qū)參與方面非常被動。而老年人的個體差異也很大，有的喜靜，有的愛熱鬧，老年人對活動的接受能力也不相同。

3.人際關(guān)系

老年人經(jīng)常會發(fā)生意見不一，出現(xiàn)爭吵的情況，或者一些狀況處理失當(dāng)，一些老年人便會心存不滿，不愿再參加活動。在這種情況下就很難建立自發(fā)組織，難以做出有組織的行動，從而導(dǎo)致老年人參與較少，或只能做出低水平的參與。所以需要讓老年人結(jié)成組織，擴(kuò)大參與范圍，提高參與水平。

（二）社區(qū)因素

1.社區(qū)宣傳

宣傳工作是讓老年人進(jìn)行參與必不可少的環(huán)節(jié)。只有宣傳到位了才能確保老年人準(zhǔn)確的收到活動信息。很多活動由于宣傳不到位，使得老年人并不知情，甚至活動開展結(jié)束才了解到，很多老年人就算想?yún)⒓樱惨呀?jīng)沒有機(jī)會參加了。

2.社區(qū)工作人員的專業(yè)性和態(tài)度

社區(qū)工作人員的服務(wù)意識較差，且社區(qū)與老年人的聯(lián)系疏遠(yuǎn)，接納民間參與的范圍小，導(dǎo)致老年人不愿參加社區(qū)活動。老年歸屬感對于老年人來說至關(guān)重要。退休后的老人一般只在社區(qū)范圍內(nèi)活動，他們的活動熱情取決于社區(qū)工作人員對待他們的態(tài)度。如果社區(qū)工作人員以親和的態(tài)度來對待老年人，給予他們多一些尊重和關(guān)心，往往會使老年人的社區(qū)歸屬感更強(qiáng)，在社區(qū)參與方面會更加積極。

3.社區(qū)資源

社區(qū)參與離不開社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)資金、社區(qū)工作人員的支持?，F(xiàn)如今社區(qū)工作人員短缺，大多忙于社區(qū)的行政事務(wù)，很少關(guān)心社區(qū)老年人的需求，且社區(qū)資金來源有限，很大部分用在便民事務(wù)上面，對于比較耗費(fèi)資金的老年活動的支持就比較少。

四、老年人社區(qū)參與存在的問題

（一）參與意識與能力不足

社區(qū)參與意識淡薄是老年社區(qū)參與中最主要的問題。老年人缺乏對社區(qū)參與的正確認(rèn)識，甚至認(rèn)為社區(qū)參與與自己無關(guān)，等年紀(jì)大了，他們也失去了參與社區(qū)活動的能力。主要原因有兩方面：一方面老年人的學(xué)習(xí)能力開始下降，記憶力也逐漸衰退，對于新知識的接受能力較差，原來的知識也并不足以支持當(dāng)前的社區(qū)參與需求，導(dǎo)致能力和需求之間的不匹配；另一方面，由于社會認(rèn)為老年人已經(jīng)沒有發(fā)揮余熱的空間，對老年人產(chǎn)生了刻板印象。

（二）參與形式單一

目前社區(qū)開展的活動內(nèi)容和形式較為固定，缺乏創(chuàng)新和激情，對老年人吸引力較弱，很難調(diào)動老年人參與活動的積極性。而老年人的社區(qū)參與也僅限于各種娛樂活動。在社區(qū)參與中，老年人已經(jīng)成為被動的服務(wù)接受者，無法再擔(dān)當(dāng)社區(qū)活動的組織者和實施者，角色的轉(zhuǎn)變較為困難。

（三）社區(qū)參與宣傳不到位

宣傳是社區(qū)參與活動組織過程中的關(guān)鍵一環(huán)，與后期活動的開展密切相關(guān)，甚至?xí)Q定活動的成敗。但目前社區(qū)宣傳工作的形式也較為傳統(tǒng)，大多是將通知貼在社區(qū)居委會的布告板上，宣傳范圍甚小，有些老年人可能從來沒有去關(guān)注過這些地方，有想?yún)⒓踊顒拥男牡珶o處可用，無法讓廣大老年群體獲得及時、準(zhǔn)確的參與信息。

（四）社區(qū)參與經(jīng)費(fèi)不足，人員流失嚴(yán)重

發(fā)展老齡事業(yè)、提高老年人的社區(qū)參與度，這些都需要物質(zhì)支持。老年人的事業(yè)是公益性和福利性的，它產(chǎn)生的影響是無形的，因此投入后大多不會帶來現(xiàn)實的利潤。目前老年社區(qū)參與的投資和建設(shè)主要由政府進(jìn)行，雖然政府近年來在老年發(fā)展方面的投入不斷增加，但老齡人口的增長速度已經(jīng)遠(yuǎn)超投入的增長速度，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和人力財力已無法滿足老年人日益多樣化的需求。資金的短缺不僅制約了活動的開展、服務(wù)水平的提高和社區(qū)參與基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還導(dǎo)致了社區(qū)工作者的流失率增高。社會工作者的收入相對較低，服務(wù)老年人又是一件需要耐心且繁瑣的事情，在這樣的條件下無法吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，進(jìn)一步影響了對老年人的服務(wù)質(zhì)量。

五、提升老年人社區(qū)參與的社會服務(wù)策略

（一）提升老年人參與意識和能力

社工以立足于社區(qū)為前提，在參與社區(qū)活動的老年人中多發(fā)掘積極分子，以他們?yōu)榇矶喽嘟o予其他老年人鼓勵，讓老年人都意識到社區(qū)對自己的重視以及認(rèn)識到自己的社會價值。社工可以發(fā)掘新鮮的社區(qū)活動，引導(dǎo)老年人加入，讓居民轉(zhuǎn)變對老年人的偏見。在推進(jìn)老年人積極參與社區(qū)活動時，與老年人家屬進(jìn)行有效溝通，從家人入手，推動老年人參與活動的熱情和信心，在潛移默化中改變老年人的認(rèn)知和想法。

（二）立足老年群體的需求

社工在開展老年活動時應(yīng)貼近老年人所想，以老年人需求為出發(fā)點：他們平日喜歡做什么、在哪些活動停留時間較長、什么是能夠吸引老年人參與的主題，這些都是社工需要考慮的。社工除了要提高自己的工作能力以外，在活動策劃時也應(yīng)注重創(chuàng)新，設(shè)計一些既適合老年人參加又新穎的活動。在開展活動初期進(jìn)行調(diào)研，多與老年人溝通，詢問他們的建議并逐步改善活動方案，既將活動辦到最好，也能達(dá)到宣傳的目的。

（三）暢通社區(qū)宣傳渠道

除了傳統(tǒng)的在社區(qū)布告欄張貼公告以外，還應(yīng)利用好廣場的宣傳作用，社區(qū)每次開展活動之前都要做好宣傳準(zhǔn)備，及時張貼宣傳布告。老年人晚飯過后都會在廣場上聊天、散步，社區(qū)可以改變思維，將宣傳欄轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢苿有?，利用社區(qū)廣播發(fā)布信息。在完善傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，要善于發(fā)揮微薄、微信公眾號等新媒體的宣傳功能。向老年人的家人多加普及新媒體宣傳方式，讓他們教老年人如何使用智能手機(jī)關(guān)注公眾號，獲取宣傳信息。以此設(shè)立社區(qū)老年交流群，邀請更多的老年人加入。

（四）鏈接資源，爭取社會支持

目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策主要是政府在推進(jìn)，政府是作為推動老年發(fā)展的中堅力量，而社工在政府力量幫助的前提下，充當(dāng)社會政策的倡導(dǎo)者和資源鏈接者。社工作為社會政策的倡導(dǎo)者，推動老年人保險體系的完善，緩解老年人的后患情緒，提升老年人的生活質(zhì)量，激發(fā)老年人參與社區(qū)活動的積極性。在充當(dāng)資源鏈接者的角色時，應(yīng)對高校的高素質(zhì)人才進(jìn)行合理地利用。例如，聘請高校社會工作專家前來社區(qū)授課，提高社區(qū)工作者的專業(yè)能力和辦事效率。引進(jìn)高校人才到社區(qū)進(jìn)行實習(xí)或志愿服務(wù)，豐富了學(xué)生的社會實踐經(jīng)歷，從而實現(xiàn)社區(qū)與高校的互惠雙贏。

六、老年友好社區(qū)的建設(shè)設(shè)想

目前城市社區(qū)存在老年友好度不高、社區(qū)養(yǎng)老功能亟待完善、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃不合理、社區(qū)涉老設(shè)施匱乏、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能不健全和服務(wù)水平不高等問題。為了提高社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)“原居安老”模式更好地實現(xiàn)，打造老年友好城市、構(gòu)建老年友好社會、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，應(yīng)將老年友好社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作為應(yīng)對人口老齡化的主要著力點，探索適合我國國情的老年友好社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展道路。老年友好社區(qū)是為社區(qū)老年人提供生活、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、文娛、健身、教育等支持性設(shè)施和服務(wù)的社區(qū)，是使每一位社區(qū)內(nèi)的老年人得以在安全、舒適、優(yōu)美、和諧的環(huán)境中安度晚年的社區(qū)。友好社區(qū)的宗旨是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，滿足老年人的生理和心理需求，從而提高社區(qū)活動的參與率，使老年人再次融入社會，與社會友好共處。具體體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）改善老年人的居住環(huán)境

對老年人住房進(jìn)行適老化改造、維修和配備，完善住宅防火和緊急救援、救助的功能，排除各種安全隱患。

（二）方便老年人的日常出行

對坡道、樓梯、電梯、扶手等住宅公共設(shè)施和社區(qū)道路、休閑安逸設(shè)施等公共設(shè)施場所進(jìn)行升級改造，確保老年人的出行安全。

（三）提升為老年人服務(wù)的質(zhì)量

利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為老年人提供健康指導(dǎo)和健康管理服務(wù)，為患病老年人提供診療、康復(fù)、護(hù)理、照護(hù)等服務(wù)，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開設(shè)照料中心，提供多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)。

（四）擴(kuò)大老年人的社會參與

鼓勵并組織老年人積極參與社區(qū)建設(shè)管理和社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)，開展資助、互助志愿活動。

（五）豐富老年人的精神文化生活

引導(dǎo)社區(qū)開設(shè)老年教學(xué)點、開設(shè)老年課堂，方便老年人就近學(xué)習(xí)，靈活大腦，豐富老年人的閑暇生活。

（六）提高為老服務(wù)的科技化水平

為老年人提供方便的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，開展“智慧助老”行動，幫助老年人解決運(yùn)用智能設(shè)備困難的問題。

老年友好社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)以老年人的實際需求和生活習(xí)慣為出發(fā)點，完善社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，打造適老化的居家養(yǎng)老環(huán)境，緩解老年人因生理機(jī)能退化導(dǎo)致的不適應(yīng)，使社區(qū)老年人的健康生活能夠得到維持和保障。提升社區(qū)活動的宣傳度和社區(qū)工作人員的素質(zhì)能力，讓老年人熟知社區(qū)各項活動，并在活動中找尋自我價值和尊重，從而建設(shè)社區(qū)老年人的老年人社區(qū)。

七、結(jié)語

社區(qū)社會工作在服務(wù)老年人方面起到了很大的作用，但想要建設(shè)老年友好社區(qū)，單靠社會工作去推動，力量還是相對薄弱的，必須借助政府和社會組織等多方力量的支持。還需要社工在完成自身工作的同時，聚集外界甚至全社會的力量來致力于發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，給老年群體一個安逸的晚年生活。