魏繼宗，黨彬心

(延安大學 教育科學學院，陜西 延安 716000)

新時代，教育信息化已然成為教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎[1]。當前，大數據、人工智能等眾多新一代信息技術對教育教學方式、教育生態(tài)系統(tǒng)架構等產生了巨大影響，作為具有革命性的關鍵推動力量，信息技術支撐引領教育現(xiàn)代化的發(fā)展。教育信息化進入2.0時代，教育發(fā)展將釋放出更大的潛能，這也標志著教育信息化發(fā)展迎來了一場新的機遇與挑戰(zhàn)。

一、2012—2021年陜西省 教育信息化歷史脈絡

隨著時代的不斷發(fā)展，信息技術在教育方面的影響越來越大。陜西省政府高度重視教育信息化的發(fā)展，在相關政策方面，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〉的實施意見》，提出“推進教育信息化進程，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，把“教育信息化建設工程”列為十大重點工程項目之一[2]，并對陜西省教育信息化的工作任務作出了統(tǒng)籌規(guī)劃。陜西省教育信息化發(fā)展由最初的現(xiàn)代遠程教育技術體系建立、信息技術基礎設施的全面建設，走向信息技術在教育教學中的普及應用及創(chuàng)新發(fā)展階段，其對教育現(xiàn)代化作用逐漸凸顯。根據陜西省教育信息化發(fā)展狀況可將2012—2021年的發(fā)展過程劃分為兩個階段。

(一)高速推進階段(2012—2016)

經過21世紀初十年的發(fā)展，陜西省教育信息化領域的整體格局已經基本形成，根基牢固。面對新時期、新問題，教育信息化改革面臨再次整合、升級、智能化的迫切要求。2015年，習近平總書記在致國際教育信息化大會的賀信中明確指出，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運。[3]2012年劉延東副總理提出實現(xiàn)校校連、班班通、人人用，建設校園寬帶網絡體系，“三通”建設有效促進了教育公平，也推動了教育個性化發(fā)展。2013年，教育部印發(fā)《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程的意見》[4]，對教師信息技術能力提出進一步要求。依據工作部署，陜西省于2014年全面啟動“一師一優(yōu)課、一課一名師”行動，全省中小學教師以實踐形式積極參與，促進信息技術與教育教學深度融合，提升和保障了學校教育信息化發(fā)展的質量。陜西省一直以來都十分重視對研究與試驗發(fā)展經費的投入。2016年，在研究與試驗發(fā)展活動類型方面，陜西省應用研究經費419.56億元，相較2015年增加了20多億元，同比增長6.7%，且投入強度也有較大幅度提升，陜西省教育信息化事業(yè)也步入了高速推進階段。[5]

這一時期陜西省教育信息化呈現(xiàn)出三個特點：第一，具有方向性。陜西省教育信息化發(fā)展重點緊隨中國教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，注重把教育信息化與教育改革相結合，如義務教育“雙高普九”和先進教育信息化基礎設施的建設等。第二，具有時代性。注重把教育信息化與提高教育公平相結合，推動全省教育的均衡發(fā)展，如更關注課堂教學效果與評價，探索構建數字校園等。第三，具有本土性。陜西省根據區(qū)域發(fā)展的具體情況深入探索，建立具有陜西地方特色的教育信息化促進教育公平的教育創(chuàng)新模式，如各地各?；谧陨硖厣_展實施立足于本土的校本教育教學等。

(二)深入發(fā)展階段(2017至今)

美國教育行政學家羅森庚格說:“學校經費如同教育的脊椎。”[6]113缺少教育經費的投入，教育信息化的發(fā)展將舉步維艱。近年來，陜西省的教育經費總投入逐年上漲，2016年至2020年由原本的1 174.04億元增加至2020年的1 566.16億元，比2019年的1 488.09億元增長5.25%?？梢?，重視對教育事業(yè)的經費投入是陜西省一以貫之的態(tài)度。[7]2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，辦好網絡教育，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化[8]，為教育信息化的發(fā)展指明了方向。2018年《教育信息化 2.0 行動計劃》頒布并提出要在教育全過程全面覆蓋并融入智能信息技術[9]。2019年，習近平總書記強調，積極推動人工智能和教育深度融合，促進教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢[10]，這為新時代教育信息化改革發(fā)展繪制了藍圖。一直以來陜西省擁有豐富的教育資源、堅實的科技基礎和卓越的智慧人才，因而在人工智能領域的研究起步較早、積累充足、成果豐碩。陜西省近年來一直深入貫徹落實國家和省相關部門的重大決策部署，根據國務院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和陜西省結合本省實際發(fā)布的《陜西省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃(2019—2023年)》等，堅持以教育信息化、智能化助推全省教育現(xiàn)代化發(fā)展。截至2021年，陜西省在全省范圍內已建成23所中小學智慧校園示范校和14所高等學校智慧校園示范校。西安交通大學依托中國西部科技創(chuàng)新港，建成了融“校、園、社”于一體化的“智慧學鎮(zhèn)5G校園”[11]。此外，陜西省各地各校專家教師等針對現(xiàn)有的措施，不斷推陳出新、深入挖掘，將科學技術手段與教育相結合，緊跟時代發(fā)展潮流，積極開展各項活動，以教改、課改、智慧校園等為契機，促進區(qū)域教育信息化發(fā)展，從而推進陜西省教育高質量發(fā)展?？傊倦A段陜西省乃至全國教育信息化發(fā)展均進入深入發(fā)展階段，取得了重大成效。

二、2012—2021年陜西省教育信息化發(fā)展成就

教育是國之大計。近年來，陜西省政府和教育相關部門堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，不斷推進教育信息化建設，深化教育改革。全省教育基礎設施建設和公共服務體系日臻完善，全面進入內涵式發(fā)展新的起點。教育信息化2.0行動發(fā)展至今，陜西省政府對教育信息化工作十分重視，“互聯(lián)網+教育”大平臺建設等均取得了顯著成效。面對當下的新形勢、新要求，準確把握陜西省教育信息化發(fā)展狀況，有利于深入研究下一步的教育信息化發(fā)展舉措。

(一)信息化基礎設備明顯改善

全省信息化基礎設施設備逐步得到優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)基礎設施設備建設已漸趨完善均衡，通信基礎設施的支持能力大幅提高，陜西省實現(xiàn)了全省中小學聯(lián)網應用攻堅戰(zhàn)。首先，“寬帶網絡校校通”和“多媒體教學設備全覆蓋”等基礎性環(huán)境建設圓滿實現(xiàn)。全省中小學互聯(lián)網普及在全國率先達到 100%，多媒體教室覆蓋也實現(xiàn)了100%，使用率逐年提升，“校校連、班班通、人人用”基本實現(xiàn)。[12]截至2021年，全省教育系統(tǒng)累計投入信息化專項經費近 23 億元，現(xiàn)已建成全省教育基礎信息數據庫，匯聚全省近 900 萬條師生數據、優(yōu)質教育教學資源800余萬項，涵蓋大中小學校全學科、學段，在網絡學習空間為教師提供免費、精準推送。其次，陜西省不斷推進信息化基礎設施建設，已累計建成2.7萬座5G基站[13]，同時還在不斷加快5G規(guī)模部署，不斷深化拓展其覆蓋范圍。全省已建成45個數字示范園區(qū)、90個示范平臺[14]，促進信息技術得以在教育教學、科研課題、數字圖書、智慧管理、家校共育等方面廣泛使用。這一系列措施打破地域限制，將優(yōu)質數字教育資源輻射到全省各個區(qū)域，使優(yōu)質教育教學資源得以大范圍、高效率共享利用，提升了各地區(qū)中小學學校教育教學質量?？梢姡兾魇⌒畔⒒A設施設備得到了全面提升。

(二)信息化網絡環(huán)境明顯優(yōu)化

在疫情期間，全國各個學校都面臨嚴峻的教育信息化的危機和挑戰(zhàn)，陜西省精心打造“停課不停學”專欄，利用新型的網絡教學模式，全省大中小學校學生得以進行在線學習，有效解決了物理空間限制的教與學的困境。信息化網絡環(huán)境的改善與優(yōu)化使教學工作得以平穩(wěn)有序開展，一定程度上確保了教育教學發(fā)展的質量和效果。與此同時，陜西省各個地域也在加強與陜西廣電網絡的合作，依托光電高水平的信息化網絡環(huán)境開拓教育資源、建設教育平臺，為教育信息化提供基礎的網絡保障。安康市石泉縣率先與廣電簽署教育信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，依據協(xié)議，陜西省廣電網絡將為石泉縣提供數字教育資源傳播及服務,協(xié)助石泉縣開展教育產品研發(fā)。[15]全省大中小學校數字化校園快速發(fā)展，校園網、學校網站(網頁)、頻道、欄目比較完善。智慧教室、智慧校園的建設也在持續(xù)推進中。陜西省多次出臺相關政策，以增強數據安全和個人信息的保護，建立了全省教育行業(yè)網站安全監(jiān)督預警平臺；同時，全省各校多次舉辦網絡安全宣傳周和安全知識進校園活動，提高了中小學師生網絡安全的意識和能力，有效保障了其安全便捷地使用網絡。

(三)教師信息化素養(yǎng)明顯提升

2012—2021年，陜西省開展了多項教育信息化培養(yǎng)計劃實施和項目申報活動。2021年，陜西省教育廳辦公室頒布了《關于進一步做好全省中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0實施工作的通知》，要求提升教師信息素養(yǎng)。各級各類學校將積極推進信息化教學實踐與創(chuàng)新作為首要責任，通過不斷開展各類培訓活動，增強教師的信息化素養(yǎng)，培養(yǎng)教師創(chuàng)新應用信息技術的能力。如渭南師范學院積極開展卓越信息技術教師培養(yǎng)工作，使校校深度合作、協(xié)同育人，如邀請前進路中學王茹辛、尚德中學趙敏等中小學優(yōu)秀一線教師進入高校課堂，把豐富真實的教學經驗帶到高校課堂，促進了師范生教學基本技能的培養(yǎng)與訓練。再如延安市開展了全市教育教學改革研討會，全國優(yōu)秀教師程翔通過線上線下學習討論平臺與王宏哲、王雪娟等全市一線教師進行了課堂教學改革經驗交流與研討，促進了教師信息素養(yǎng)和教育教學能力的不斷提升。同時，陜西省人工智能助推教師隊伍建設行動和教師教學技能大賽的開展，促進了教師信息技術素養(yǎng)和應用能力的提升，也推動教師的教學方法朝著智能化教育的方向發(fā)展。即通過信息化技術手段，教師可擺脫煩瑣和重復性的教學任務，將更多的時間和精力投入教育內容創(chuàng)新、教育技術研究、教學方法改革和學生個性發(fā)展等方面，有效推動中小學教師適應新技術的變革，提升其信息化教育教學能力。

(四)基礎資源平臺構建明顯完整

大數據支撐下的陜西省素質教育治理現(xiàn)代化成效顯著。教學工具在教育信息化的發(fā)展下，也有相應的較大變化，其應用表現(xiàn)在以下三個方面：一是學習機器人。它幫助教師學習、控制和管理學生學習過程。二是智能評估應用APP軟件。例如，學習英語的軟件可分類為語音測評類軟件和智能糾錯類軟件。軟件可以通過分析學生的學習情況，根據大數據，結合維果茨基的最近發(fā)展區(qū)理論，智能推薦學習資源，可以有效提高學習效率，讓學生適應自主學習。三是通過超星學習通、云班課等智能化的在線教學平臺，提供給學習者優(yōu)質課堂。另外，很多學校都搭建了自身的智能平臺，教師可以利用該平臺實現(xiàn)移動辦公和移動課堂，讓學生進行練習，獲取反饋。各種人工智能支持下的應用，給學習者提供了豐富多彩的資源。教師可以借此補充教學內容，改變教學資源匱乏和枯燥的局面，提高自身教學水平。例如，云課程借助人工智能信息技術手段整合優(yōu)質教學資源，建立共享平臺，實現(xiàn)課程的創(chuàng)新與傳播，是應運而生的新的課程教學形式?？偠灾?，人工智能的技術手段比起教育信息化1.0時代的電子設備而言，更有創(chuàng)造性與針對性，更值得教師在教育教學中逐步深入使用。與此同時，陜西教育人人通綜合服務平臺的建設與推廣應用還在持續(xù)推進，其完善了“平臺+空間+資源”三位一體的資源共享模式，塑造了別具特色的“陜西模式”[16]。

三、陜西省教育信息化政策的演變邏輯

陜西省教育信息化發(fā)展過程和取得成就的背后蘊含著政策的時代性演變，對此需要全面分析陜西省教育信息化政策對教育信息化的引領和支持作用。謝維和教授在其著作《教育活動的社會學分析——一種教育社會學的研究》中指出，對于教育政策的分析研究可應用發(fā)生學取向、目的取向、過程取向和政策話語取向這四種不同取向的分析模式。[17]172根據以上四種模式，筆者梳理了陜西省教育信息化政策的演變邏輯。

(一)從政府全面主導到多元主體共同參與

發(fā)生學取向分析模式即圍繞政策本身的形成和發(fā)展而進行的分析[17]173。任何政策都是由于各種因素相互作用而形成的，這也是政策形成的重要動因。因此，制定政策的主體的變化是教育信息化政策形成的重要引擎。2012—2021年，陜西省教育信息化發(fā)展的管理權限逐漸由政府全面主導下移演變?yōu)槎嘣黧w共同參與。在政策實施的起始階段，教育信息化的決策以政府為主導。陜西省教育信息化發(fā)展前期的政策內容表明，其話語權由政府主導，同時所有文件政策均體現(xiàn)出從中央到地方逐級推進教育信息化的發(fā)展。陜西省教育信息化發(fā)展初期的工作重點主要落在基礎設施建設上，這必然需要國家層面主導，因而早年的文件政策都緊跟國家教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略步驟。然而，各中小學自主性較低，只能依規(guī)執(zhí)行政策，這就易導致政策實行出現(xiàn)偏差。因此，在掌握各個地區(qū)教育發(fā)展狀況的基礎上，政府和有關教育部門需要進行整體布局，秉持以人為本的原則，切實考慮人民的實際需求。近年來，陜西省先后出臺了《陜西省2020年數字經濟工作要點》《中共陜西省委 陜西省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等政策文件，持續(xù)深化“放管服”改革，有效激發(fā)了教育信息化的發(fā)展活力。隨著教育信息化工程的不斷推進，教育發(fā)展的工作重點必然要轉移到如何將信息技術與教育教學更好地結合，這勢必需要多元主體共同參與，使其更有效地服務于教育。[18]目前，陜西省教育信息化政策的形成機制已逐步過渡為多元主體共同參與，即在省政府和相關教育部門的指導下，各學校結合自身的特色因地制宜地制定教育信息化的發(fā)展措施。同時，組織社會力量共同參與，促進陜西省教育信息化的發(fā)展。

(二)從重視效率到以公平質量為主

教育政策的制定要順應社會政治、文化、經濟的變遷。因此，針對不同時期，教育政策制定的價值取向也有所不同。教育政策分析的目的取向主要是對教育政策及目標之間的關系進行分析，進而明確政策的價值取向與合理性。陜西省一直將基礎設施建設作為各階段發(fā)展的重點，從早期電視接收體系的建設，到遠程教育的實施，再到“三通兩平臺”的開展，這不僅體現(xiàn)出效率取向，也體現(xiàn)出促進教育公平的取向。公平和質量一直是教育改革發(fā)展的重要目標，也是教育信息化政策制定實施的根本出發(fā)點和落腳點。在教育信息化基礎設施建設完善后，陜西省順勢將教育工作的重心轉向發(fā)展公平而有質量的教育。2012—2021年，陜西省一直將信息化作為推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要抓手，不斷構建數字校園，搭建智慧教育環(huán)境，提升師生信息素養(yǎng)，以信息化助推教育現(xiàn)代化，促進優(yōu)質教育資源在省域實現(xiàn)普惠共享。《陜西省教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》、教育事業(yè)發(fā)展的“十二五”和“十三五”規(guī)劃均強調要促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化?！蛾兾魇〗逃畔⒒ㄔO三年行動計劃(2018—2020年)》明確要積極推進信息技術在教育教學中的融合應用，服務于教育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。[19]可以說，自全省中小學互聯(lián)網實現(xiàn)全覆蓋以來，教育信息化的建設與發(fā)展有效促進了教育質量的提升?？傊?，根據每一個時期形勢的變化，陜西省不斷調整教育政策，從原來重視效率到開始關注教育公平、個性化學習和教育質量發(fā)展，促進了陜西省教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

(三)從單一政策工具到科學合理調整多種政策工具作保障

為更好地貫徹落實教育信息化政策，必須合理選用多種政策工具來保障和促進政策的執(zhí)行。豪利特和拉米什依照政府對政策的干預程度，將政策工具分為管制型、自愿型和混合型三類。[20]141-157首先，管制型工具是政府干預程度最高的，依據社會文化背景與技術發(fā)展狀況制定的，要求政策目標群體絕對性地服從與實施的措施。如《陜西省教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》中“必須高度重視并充分發(fā)揮教育信息化對推動教育改革創(chuàng)新、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等方面的重要作用”；又如在教育信息化發(fā)展前期強調硬件設施的建設，逐漸轉向加強網絡資源平臺等的建設；由注重學生的信息技術能力到重視教師的信息素養(yǎng)的提升，這都是政府依據時代背景制定的具體措施，要求必須落實。自愿型工具則是在自愿的基礎上解決一些公共問題，政府幾乎沒有或很少參與，將其留給社會去處理，包括家庭與學校、教師與學生、志愿者組織等。如家長和各類志愿者主動參與課后服務工作、校企合作簽訂促學辦學協(xié)約等，共同促進教育現(xiàn)代化的發(fā)展?？梢哉f，自愿型政策工具是激發(fā)教育信息化創(chuàng)新活力，推動教育發(fā)展的重要工具。而混合型政策工具兼具前兩者的特征，政府在將一些事項的決定權適度下放的同時，不同程度地介入政策形成制定過程，即通過向個體或機構提供信息、技術、資金、基礎設施等資源促使其作決策或開展某項活動。如《陜西省教育廳辦公室關于開展2018年“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動的通知》，要求各區(qū)縣按照活動方案要求，周密部署、組織實施好“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動。各個地區(qū)的政府相關教育部門、中小學、教育機構組織等根據情況自行發(fā)布相關規(guī)章制度，積極開展線上線下培訓，提高教師信息技術的應用能力和教學實踐水平，以此來激勵教師提高對數字資源的適應力。對此，科學合理地調整政策工具的使用結構，保障教育信息化政策的落實，促進政策效力最大化。

(四)從經濟學話語為主到多樣話語規(guī)則的融合

政策話語分析模式是研究教育政策最為常用的一種模式。話語是在一定的歷史條件和特定的社會背景下所產生的一套相關敘述。[17]178縱覽2012—2021年陜西教育信息化發(fā)展的政策文件及相關文獻，發(fā)現(xiàn)其基本話語結構以經濟學話語規(guī)則為主且在不斷深化，趨于多樣化發(fā)展。經濟政策話語主要表現(xiàn)為教育政策和社會經濟的關系，貫穿整個教育信息化發(fā)展過程[21]。如教育信息化的發(fā)展促進勞動力的高教育程度和高生產率，更好地滿足了社會經濟對人才的需求，體現(xiàn)出教育信息化發(fā)展和社會經濟發(fā)展的相互促進作用。同時，在陜西省教育信息化的政策文本中，“加大資金投入”“落實保障經費”“建立多元化投入機制”“提高生均公用經費”等均突顯出經濟學話語在政策制定的重要地位。隨著教育信息化發(fā)展不斷推進，陜西省教育信息化的政策話語正在逐步變化，其政策文本不再局限于經濟學話語，而是政治、文化、公共管理、社會學等多種話語規(guī)則共同參與。如在政治方面，轉變政府職能、下放一定權力，促進共建陜西教育強??；在文化方面，結合各地區(qū)的優(yōu)勢和特點，立足本土文化發(fā)展教育；在公共管理方面，完善教育公共服務平臺的構建和管理，提升教育信息化科學管理水平；在社會學方面，幼有所教，老有所學。陜西省重視義務教育的教育信息化發(fā)展，提高財政供給比例，構建數字校園、智慧教室等，同時頒布了《陜西省貫徹落實〈老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)〉實施方案》，推動現(xiàn)代信息技術與老年教育的深度融合，讓老年人也能跟上數字時代的發(fā)展步伐。總之，陜西省教育信息化政策話語規(guī)則由經濟話語為主過渡到多樣化發(fā)展。

四、陜西省未來教育信息化發(fā)展路徑

2012—2021年，陜西省教育信息化發(fā)展在相關政策的引導下取得顯著成就，其在政策的產生、目標、過程、話語等方面也遵循著一定規(guī)律。但教育信息化發(fā)展中仍存在許多痛點，如多主體統(tǒng)籌協(xié)調能力薄弱、教育資源配置不均衡、政策過程偏重管制型工具的使用、政策話語忽視多主體民意等。

(一)優(yōu)化教育工作戰(zhàn)略布局，促進信息化健康發(fā)展

優(yōu)化教育工作戰(zhàn)略布局，為教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略落地落實提供實踐指引，下好全省教育現(xiàn)代化“一盤棋”。教育政策的制定應具有全局性、指導性與前瞻性。在陜西省政府和教育廳領導下，各地區(qū)分區(qū)域推進教育現(xiàn)代化進程。我省受地緣生態(tài)、歷史文化、經濟發(fā)展等影響，區(qū)域間存在明顯差異。因此，需細致考慮陜北、關中、陜南教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性與異質性需求，依據不同地區(qū)的發(fā)展水平，有的放矢地施行適當的方針政策，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢特點，加快教育現(xiàn)代化進程。各項惠民強教政策也要相互配合、形成互補力量，為陜西省教育事業(yè)發(fā)展奠定物質基礎、提供政策保障。

首先，要加快研制教育信息化發(fā)展評價指標體系，更全面客觀地了解陜西省教育信息化發(fā)展的實際情況和具體水平。通過對陜西省與其他地區(qū)的教育信息化發(fā)展差異的分析，汲取其他地區(qū)發(fā)展的經驗和智慧，彌補自身教育信息化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進相關政策的制定和教育信息化協(xié)調發(fā)展。其次，積極開展教育信息化戰(zhàn)略研究，優(yōu)化現(xiàn)代教育技術相關領域的重點實驗室和研究中心布局，樹立教育信息化應用典型示范。再次，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網+教育”實時監(jiān)控教育信息化2.0行動計劃的落實進程，加快建設陜西省“互聯(lián)網+教育”示范區(qū)，激勵名校名師開展“互聯(lián)網+教育”，以部分帶動整體，當好教育信息化發(fā)展的領頭雁。最后，構建高效聯(lián)通的教育網絡，建設統(tǒng)一的省級教育資源開發(fā)與共享云平臺，助推教育應用切實落地，推動優(yōu)質教育資源實現(xiàn)更大范圍共享，促使教育信息化科學健康發(fā)展。

(二)促進教育資源合理配置，提升教育公平與質量

陜西省部分貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)還存在一定程度教育信息化落后，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間仍存在較大差距等問題，這是陜西省教育信息化發(fā)展面臨的一個長期且重要的難題。對此，各地政府首先應對相關教育政策的實施進行深入調研，立足于教育信息化發(fā)展的實際情況，有的放矢，優(yōu)化教育經費支出結構。其次，加強陜西省教學資源開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)質資源大范圍共享，如擴充電子教材、電子白板、平臺資源等數字化資源，為教學填補技能性空白，不斷縮小學校間信息化資源應用差距，進一步完善在線教育質量保障機制的建設，促進教育信息化均衡發(fā)展。再次，教育均衡發(fā)展不是同步、同質發(fā)展，各中小學校應該打破陳舊穩(wěn)妥的心理,認識到對于教育均衡發(fā)展，他們自身是可以通過強化校內信息化建設來推動，他們是可以有所作為的。他們應該成為教育均衡發(fā)展的主體，樹立自我發(fā)展意識，充分開發(fā)學校資源，加強教師隊伍建設，調動廣大教職工為學校建設建言獻策。同時，各中小學校在發(fā)展過程中應保持友好合作關系，充分發(fā)揮政府、學校、地方資源等優(yōu)勢，在師資分配、辦學條件、科研方面合理分配經費，充分利用網絡平臺，吸取示范學校成功辦學經驗，優(yōu)化提升自身教學管理服務水平，實現(xiàn)智慧眾籌、優(yōu)勢互補、資源共享，使貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)得以享受優(yōu)質教育資源，以緩解其優(yōu)質教育資源結構性失衡與局部性短缺問題，打造旨在增進人民福祉的智慧教育生態(tài)。

(三)調整政策工具使用結構，保障信息化政策落實

不管是管制型工具，還是自愿型工具，或是二者兼具的混合型政策工具都具有其獨特優(yōu)勢。在教育信息化相關政策的制定和實施過程中，要合理調整政策工具的使用結構，促進教育信息化相關政策的形成與實施，保障教育信息化科學發(fā)展。回顧陜西省教育信息化政策的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)管制型工具在其中處于主導地位，其他政策工具使用頻率雖有提升但仍相對較少。因此，對政策工具的使用結構應加以優(yōu)化。首先，提高混合型工具的使用。培養(yǎng)創(chuàng)新人才離不開先進信息技術的應用，更離不開專業(yè)化創(chuàng)新型教師的指導，教師專業(yè)化發(fā)展是每個教師的畢生追求。在政府層面，教育相關部門應為廣大教師搭建平臺，提供優(yōu)質專業(yè)化的教育教學資源與發(fā)展資源，如研修培訓、實驗研究、名校訪學項目等，同時繼續(xù)開展教師技能大賽、“優(yōu)課”等活動，為中小學教師提升能力搭建平臺。在學校層面，學?？蓪⑿畔⒓夹g應用水平作為教師考核評價、評獎評優(yōu)和職稱晉升等的重要參考指標。促進教師通過應用教學輔助技術、學習分析技術等真正了解學生，利用智能平臺或數字資源，靈活選擇多種教學方式，促進教育教學創(chuàng)新發(fā)展。其次，加強自愿型工具的使用。自愿型工具具有較明顯的成本優(yōu)勢，調動社會力量參與教育信息化發(fā)展，可以在一定程度上降低政府發(fā)展教育信息化的成本，提升教育信息化發(fā)展的活力。例如，持續(xù)推進政府和市場互為補充的地方教育系統(tǒng)信息化發(fā)展投入籌資機制的完善，吸引優(yōu)質企業(yè)、“互聯(lián)網+教育”公司等積極參與投入人力物力支持教育信息化服務建設。如2020年陜西省韓城市推廣建設的騰訊智慧校園平臺，促進了數據互通、資源共享、全省互聯(lián)的良性教育信息化應用生態(tài)的形成。最后，要注意提高政策工具的適配性，要隨著環(huán)境、政策目標等的變化調整多種政策工具的使用，使各種政策工具有機結合，推動教育信息化的發(fā)展。

(四)深化多元主體民意融合，完善教育政策話語規(guī)則

隨著教育信息化的不斷推進，政府治理體系也在不斷發(fā)展，民眾權利意識逐漸得到提高，政策的話語規(guī)則趨于多樣化。一直以來，教育政策話語權主要集中在政府身上，其他社會力量對于教育信息化政策的制定、實施等影響相對較小。因此，需要不斷完善教育政策的話語規(guī)則，深化多主體民意融合，促進教育信息化更好地服務人民。首先，必須承認政府是政策話語規(guī)則的首要構成者。在陜西省教育信息化政策制定中，政府應始終將政治話語放在首位，堅定正確政治方向。其次，保障學生和教師在教育活動中的主體地位。陜西省需要不斷推進和優(yōu)化陜西政務服務平臺、省教育廳官網等的建設與發(fā)展，加大對于教育信息化政策的宣傳力度，擴大相關信息公開的內容及范圍，為社會公眾提供透明、準確、有效的信息服務，保障師生主體對教育政策實施過程的知情權、參與權和監(jiān)督權，增強師生對于政策的認可度和支持度。再次，疏通民意表達渠道，重視包括學生家長、教育專家、技術人員、相關教育機構等相關利益主體的訴求。既要充分利用微博、微信公眾號等網絡技術獲取民眾的反饋信息，也要關注報紙、信件、電話等傳統(tǒng)媒體的使用，為民眾提供信息反饋路徑，提高公民建言獻策的積極性，保障政策制定和實施能做到問政于民，以更科學民主的方式促進教育信息化的發(fā)展。

五、結語

十年樹木，百年樹人，教育是一項富有創(chuàng)造性與挑戰(zhàn)性的事業(yè)。作為科教大省，陜西省高度重視教育信息化的發(fā)展，不斷落實教育信息化的戰(zhàn)略任務，強力推進教育信息化建設發(fā)展，走出了一條辦強教育、辦優(yōu)教育的特色發(fā)展之路。教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經之路。[21]當前陜西省出臺了《陜西省教育網絡安全和信息化“十四五”規(guī)劃》，提出以教育信息化支撐和帶動教育現(xiàn)代化和教育高質量發(fā)展，開啟了陜西省教育現(xiàn)代化和教育強省、人力資源強省建設的新征程。