東營市生態(tài)環(huán)境局墾利生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心 王凱

黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題，在當(dāng)前已經(jīng)成為國家環(huán)境保護(hù)和治理的重要工作。這一工作的成功與否，關(guān)系到黃河流域的可持續(xù)發(fā)展。目前存在的突出問題是水土流失依然嚴(yán)峻、水資源供需矛盾尖銳、過度開發(fā)利用、生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞等。在這樣的背景之下，應(yīng)該加大投入力度，從各個(gè)方面制定出保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的制度和措施。

一、黃河流域水生態(tài)環(huán)境問題診斷

（一）嚴(yán)重的水土流失造成脆弱的生態(tài)環(huán)境

黃河流域經(jīng)過9省區(qū)，涉及的縣級(jí)行政區(qū)451個(gè)，總體覆蓋面積133萬平方千米。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱的問題已經(jīng)持續(xù)多年，國家專門出臺(tái)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。根據(jù)黃河流域現(xiàn)狀，水土流失依然是當(dāng)前最突出的問題根源。因?yàn)樗亮魇?，?dǎo)致黃河泥沙含量大幅升高、河道內(nèi)水生生物賴以生存的環(huán)境難以達(dá)到較高水平，進(jìn)而導(dǎo)致黃河流域無法實(shí)現(xiàn)良好的自我凈化和生態(tài)循環(huán)。在整個(gè)規(guī)劃保護(hù)區(qū)域內(nèi)，水土流失面積達(dá)到了45.33平方千米，其中占比最大的是黃土高原（跨越七個(gè)省區(qū)），水土流失面積達(dá)到了23.4萬平方千米。這些地區(qū)的土壤植被覆蓋率非常低，氣候呈現(xiàn)出干旱少雨的特點(diǎn)，極不利于植被的恢復(fù)。這種客觀環(huán)境導(dǎo)致該地區(qū)的土壤難以固結(jié)，在降雨、地表徑流、重力、風(fēng)力、河流沖刷、凍融等各種因素的綜合作用下，大量的土壤滑落到河道中，形成泥沙，水土流失的情況在短期內(nèi)難以治理。只能通過長期的植樹造林、防風(fēng)固沙等措施緩慢改善，因而這一問題在當(dāng)前仍然非常突出[1]。

（二）水資源短缺，供需矛盾突出

在黃河流域經(jīng)過的9個(gè)省區(qū)中，絕大部分屬于干旱少雨的地區(qū)，典型的如內(nèi)蒙古、陜西、山西以及河南。黃河流域的水資源要為地方生活用水、工業(yè)用水以及農(nóng)業(yè)用水提供保障，剩余的水資源要足以維持黃河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)際情況是黃河流域的水資源已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的供需矛盾，整體上呈現(xiàn)出水資源短缺的現(xiàn)象。以2019年為例，該流域的總體水資源達(dá)到了797.5億立方米，但是超過50%被用于生活、生產(chǎn)以及生態(tài)維護(hù)和治理活動(dòng)。從細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來看，其中267.4億立方米被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活用水消耗了52.2億立方米，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)占用的水資源達(dá)到了55.7億立方米，占比最小的是生態(tài)用水，只有24.9億立方米。要恢復(fù)黃河流域的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該盡可能提高生態(tài)用水的比例。但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及生活用水需求呈現(xiàn)出剛性特點(diǎn)，調(diào)整的幅度和空間都非常有限，供需矛盾長期尖銳[2]。

（三）生物多樣性遭到破壞，恢復(fù)難度大

黃河的巨大流域面積，原本為水生動(dòng)植物生長創(chuàng)造了非常有利的條件。根據(jù)20世紀(jì)80年代的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)一共有191種（亞種）魚類生活在黃河流域，其中還有6中屬于國家瀕危魚類。但是2000年之后，其干流中的魚類數(shù)量和種類都大幅減少，種類降低到47種（2002年到2007年之間）。經(jīng)過保護(hù)性措施和人工培育等，2010年調(diào)查顯示，監(jiān)測(cè)到80多種魚類。由此可見，黃河流域的生物多樣性遭到了嚴(yán)重破壞，很多魚類已經(jīng)在黃河中絕跡。20世紀(jì)80年代的6種瀕危魚類，目前只剩下3種，已經(jīng)滅絕了3種魚類。造成這一現(xiàn)象的原因是黃河流域水質(zhì)常年較差，開發(fā)利用過度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了安全警戒范圍。為了治理洪澇災(zāi)害和泥沙災(zāi)害，黃河上建立了一些重大的水利設(shè)施，如三門峽、小浪底等工程。實(shí)際上，這些水利工程對(duì)魚類等水生動(dòng)植物的生存也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。從生態(tài)資源恢復(fù)的角度看，黃河流域的治理存在很大的難度。一方面有些魚類已經(jīng)滅絕，大量的魚類正在接近瀕危狀態(tài)。另一方面，黃河流域的水土流失、水資源開發(fā)利用，依然是一個(gè)長期性的問題，短期內(nèi)難以解決[3]。

（四）水沙比例失調(diào)

黃河泥沙含量大的特點(diǎn)，已經(jīng)持續(xù)了漫長的時(shí)間。早期由于缺乏科學(xué)的研究方法和數(shù)據(jù)，難以掌握來沙量隨時(shí)間變化的趨勢(shì)。隨著水文記錄逐步完善，根據(jù)1919年到2015年的數(shù)據(jù)，計(jì)算可得黃河的年均來沙量可達(dá)11.58億噸。但是在這期間，黃河來沙量的分布卻不完全一致。新中國成立后，國家工業(yè)開始全面發(fā)展，人口數(shù)量急劇增加，農(nóng)業(yè)活動(dòng)隨之更加繁榮。水土流失和過度開發(fā)利用的問題，在新中國成立之后逐漸暴露出來。因此，在靠近2015年的時(shí)期內(nèi)，黃河來沙量要高于11.58億噸這一數(shù)值，估計(jì)可達(dá)16億噸左右[4]。水少沙多是困擾黃河生態(tài)治理的一大問題。

（五）水污染情況復(fù)雜，防治難度大

黃河流域人口占全國總數(shù)的比例高達(dá)30%。這些地區(qū)大多干旱，無論是工業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都對(duì)黃河的水資源產(chǎn)生了高度的依賴性，由此引發(fā)黃河的污染情況非常嚴(yán)重。主要原因是黃河沿岸的企業(yè)，向河流中違規(guī)排放工業(yè)污水或傾倒工業(yè)固體垃圾。國家生態(tài)環(huán)境部門2021年治理了一批污染黃河生態(tài)環(huán)境的案件。有些地區(qū)長期向黃河內(nèi)傾倒各種廢渣，類似的情況比比皆是。這些不良行為，不僅違反了國家的法律，還對(duì)黃河原本就十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)帶來了進(jìn)一步的危害[5]。

二、黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方略

（一）加大水土流失治理力度，關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域

黃河流域的水土流失是一項(xiàng)長期性的問題，只能通過長期性的治理來逐漸控制，直到逐步緩解。目前水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)為內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、陜西榆林以及陜西延安三地，這些地區(qū)均屬于黃土高原的范疇。過去在人們的印象中，黃土高原千溝萬壑，放眼望去是連綿不絕的黃土層。但是治理黃土高原、恢復(fù)植被的活動(dòng)早在20多年前就已經(jīng)開始，并且取得了不錯(cuò)的效果。以陜西省延安市為例，從1999年到2015年，通過退耕還林的措施，已經(jīng)完成了1070萬畝林地。直到現(xiàn)在，延安市已經(jīng)累積控制和治理水土流失面積1.63萬平方公里。在20世紀(jì)90年代，該地區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙量達(dá)到了2.58億噸，近年來已經(jīng)控制到了0.31億噸的水平。黃河上游渾濁不堪的情況得到了極大的緩解。根據(jù)有關(guān)部門的測(cè)算，黃河中的泥沙總量預(yù)計(jì)每年減少7.6億噸[6]。由此可見，治理黃河流域的水土流失問題具有重大的意義。要格外關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域，尤其是黃土高原地區(qū)。通過長期的退耕還林和植樹造林活動(dòng)，增加當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率，可有效達(dá)到控制水土流失的目的。只要長期堅(jiān)持，黃河也會(huì)變得清澈。

（二）防治污染，打擊違規(guī)排放和傾倒

黃河流域的陜西、山西、河南以及山東等省份重工業(yè)基礎(chǔ)較為完善，尤其是重化工、煉油、煤炭等產(chǎn)業(yè)，其造成的污染以及產(chǎn)生的廢水都非常突出。有些企業(yè)抱有僥幸心理，將工業(yè)生產(chǎn)的廢水直接通過暗設(shè)的管道排放至黃河中。還有些地區(qū)，將工業(yè)固體垃圾以及生活垃圾等直接傾倒在黃河中。這些行為對(duì)黃河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成了非常嚴(yán)重的危害[7]。鑒于此，應(yīng)該加大力度治理黃河流域的違規(guī)排放和傾倒行為，綜合運(yùn)用多種技術(shù)加強(qiáng)對(duì)沿線工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督。具體可采用如下技術(shù)措施：（1）設(shè)置水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)檢查違規(guī)排放問題?？稍诠I(yè)集中區(qū)沿岸設(shè)置專門的監(jiān)測(cè)站，排查水下亂排放問題，尤其關(guān)注暗管。（2）利用遙感技術(shù)檢查沿岸廢物堆放和傾倒的情況。可使用衛(wèi)星或者無人飛行器對(duì)黃河流域沿岸的垃圾堆放、固體廢物堆放問題開展長期的監(jiān)督和檢查。（3）投入資金和人力，定期開展垃圾廢物清理工作。國家相關(guān)部門已經(jīng)開展了清理活動(dòng)，例如，2021年開展的黃河流域“清廢行動(dòng)”，僅僅在甘肅段沿岸就清除了882.6萬噸固體廢物。

（三）加強(qiáng)黃河流域生物多樣性保護(hù)

黃河巨大的流域面積為動(dòng)物、魚類、植物等提供了廣闊的繁衍空間。但是隨著黃河流域水資源的過度開發(fā)、污染以及水土流失等一系列問題，大量的魚類受到了嚴(yán)重的威脅，有些甚至已經(jīng)完全滅絕，魚類受到的影響最大。同時(shí)鳥類和陸生動(dòng)物也受到了很大的影響。保護(hù)黃河流域生物多樣性，已經(jīng)成為刻不容緩的重大事項(xiàng)。由于黃河流域占地面積很大，針對(duì)不同地區(qū)應(yīng)該采用不同的保護(hù)性措施。第一，控制黃河流域的捕撈情況。黃河在過去提供了大量的魚類產(chǎn)品，但是隨著魚類種群數(shù)量的快速下降，捕撈活動(dòng)必須實(shí)施限制。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的通告，在黃河源頭地區(qū)以及上游重點(diǎn)水域，將實(shí)施嚴(yán)格的全年禁漁制度，時(shí)間為2022年4月1日至2025年12月31日。第二，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)。除了魚類，黃河流域還生活著大量的鳥類、植被以及陸上動(dòng)物。在某些動(dòng)植物資源豐富的地區(qū)，可設(shè)置專門的自然保護(hù)區(qū)，如山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該地區(qū)棲息著1630種野生動(dòng)物，鳥類達(dá)到了371種，植物的種類達(dá)到了685種。通過設(shè)置保護(hù)區(qū)，為這些動(dòng)植物提供了良好的生活棲息環(huán)境。

（四）制定長期性的、系統(tǒng)性的黃河流域保護(hù)性方案

黃河流域生態(tài)保護(hù)工作涉及因素眾多，呈現(xiàn)出典型的系統(tǒng)化特點(diǎn)。這就要求國家相關(guān)部門根據(jù)黃河流域的實(shí)際情況，制定出系統(tǒng)性、長期性的保護(hù)性制度、措施以及恢復(fù)方案。內(nèi)容應(yīng)該涵蓋水土流失治理、植樹造林、水污染防治、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、水資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)同性等方方面面的內(nèi)容。上文提到的《規(guī)劃綱要》，就是這方面當(dāng)前較為權(quán)威的戰(zhàn)略性制度和措施。其中提出了綜合性的保護(hù)和恢復(fù)措施，涵蓋的技術(shù)性內(nèi)容如下：保護(hù)重要水源的補(bǔ)給、治理重點(diǎn)區(qū)域的土地荒漠化問題、保持中游水土、發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)性治理等。面對(duì)黃河流域復(fù)雜的現(xiàn)狀，只有制定出系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)和治理方案，才能使其整體上朝著健康的方向發(fā)展。

（五）提高水資源利用率，逐年減少對(duì)黃河流域水源的開發(fā)和利用

黃河流域的9個(gè)省份人口規(guī)模達(dá)到4.2億上下。如此大規(guī)模的人口數(shù)量，必然需要巨大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水量。加之這些地區(qū)水源的單一性，對(duì)黃河水資源的依賴性非常高。根據(jù)國家相關(guān)部門的測(cè)算，黃河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)超過70%,國際上認(rèn)為一個(gè)水域水資源開發(fā)利用率不應(yīng)超過40%。我國由于人口基數(shù)大，這一指標(biāo)相對(duì)較高，全國平均水平為50%。無論以哪個(gè)數(shù)據(jù)作為對(duì)比，黃河流域的水資源開發(fā)都超過了安全警戒范圍。黃河流域必須在現(xiàn)有條件下做好水資源的保護(hù)工作。首先，提高水資源利用率，控制總體用量。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等主要用水部門應(yīng)該加大力度改善用水結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝升級(jí)等一系列措施，降低水資源消耗量。以用水需求最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為例，首先應(yīng)該在黃河流域沿線積極推廣旱地農(nóng)業(yè)，減少灌溉需求。其次，提倡節(jié)約用水。生活用水占比達(dá)到了10%以上，數(shù)億人口的日常生活對(duì)黃河水資源產(chǎn)生了很高的依賴性。應(yīng)該在城鄉(xiāng)居民中大力宣傳節(jié)約用水的理念。如果能充分調(diào)動(dòng)起人民群眾的節(jié)水意識(shí)，相信也能取得非常驚人的節(jié)水效果[8]。

三、結(jié)束語

黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為水資源過度開發(fā)利用、水土流失依然嚴(yán)重、沿線污水和廢物排放、生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞等。要治理這些生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)該由政府相關(guān)部門制定出系統(tǒng)性的規(guī)劃，從水土治理、污染防治、生物多樣性保護(hù)、水資源科學(xué)利用等方面開展工作。