鞠 宇

（中國(guó)足球協(xié)會(huì)，北京 100022）

伴隨職能轉(zhuǎn)移及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制搭建，政府將關(guān)注的目光逐漸放在行業(yè)協(xié)會(huì)上，在政府需求與職能改革的新環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)展到全新的高度，但行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制制度并未有效建立，依然以碎片化、零散化的管理制度為主[1]。行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用。為確保行業(yè)協(xié)會(huì)在未來(lái)發(fā)展得更好，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能，不僅應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部規(guī)范，還需加強(qiáng)內(nèi)部管理及外部監(jiān)管。構(gòu)建合格、規(guī)范化的行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制制度具有必要性。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

行業(yè)協(xié)會(huì)是介于企業(yè)與政府之間、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間的社會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間性組織，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)不屬于政府機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)是政府及企業(yè)的紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于《民法》中的社團(tuán)法人，是一種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)向政府傳達(dá)眾多企業(yè)的共同訴求，并協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。行業(yè)協(xié)會(huì)也具有監(jiān)督職能，監(jiān)督行業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)情況及經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)行業(yè)之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，積極打擊違法亂紀(jì)等行為[2]。行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托，實(shí)施企業(yè)資質(zhì)審核，統(tǒng)計(jì)本行業(yè)的基本情況，并發(fā)布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。行業(yè)協(xié)會(huì)的特征是非政府性、自治性。①非政府性：行業(yè)協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立性的組織，決定其中的組織形成及人員編制、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等。其與政府組織存在明顯的差異，主要區(qū)別為：行業(yè)協(xié)會(huì)是自愿組成，并非在政府命令下建立。行業(yè)協(xié)會(huì)具有自主性，內(nèi)部自我管理，不受政府直接控制，但受到政府監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源并非政府撥款。②自制性：行業(yè)協(xié)會(huì)與其他自由組織一致，依法建立后，在法定范圍內(nèi)自由經(jīng)營(yíng)，設(shè)定組織目的及自我管理。行業(yè)協(xié)會(huì)具有自主權(quán)、自治權(quán)，包括自治事務(wù)管理及組織人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)收集等權(quán)利。

隨著政府對(duì)本行業(yè)扶持力度增高，各行業(yè)協(xié)會(huì)不斷發(fā)展。比如，廣東地區(qū)在二十一世紀(jì)初期頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》等，政府關(guān)注全省內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)改革，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培訓(xùn)和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》，促使行業(yè)協(xié)會(huì)得以高速發(fā)展，民間化程度不斷增高，經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮。此后，我國(guó)各個(gè)地區(qū)均開(kāi)始著力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員總量不斷增多，總體資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。然而，仍有部分地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)總體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制制度的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度不全面

行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)量少、人員活動(dòng)少、資金量不足，且具有非營(yíng)利性特點(diǎn)。協(xié)會(huì)往往對(duì)內(nèi)部控制不重視，并未建立起完善的內(nèi)部控制機(jī)制。部分行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度并未完全按照《會(huì)計(jì)法》及其他相關(guān)規(guī)定建立（例如，未制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，無(wú)法專(zhuān)款專(zhuān)用[3]）；缺乏相關(guān)的審批程序，未定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理；賬務(wù)處理不及時(shí)及票據(jù)管理不規(guī)范，手續(xù)不健全；將服務(wù)收入及會(huì)費(fèi)收入等混淆；企業(yè)缺乏納稅意識(shí)，資金管理不到位，購(gòu)置的固定資產(chǎn)并未記賬，長(zhǎng)期債務(wù)問(wèn)題不清晰。部分行業(yè)協(xié)會(huì)是政府牽頭，由民間組織建立。政府具有一定的法人資格，因此，財(cái)務(wù)往來(lái)一般是政府部門(mén)負(fù)責(zé)任，作為命令執(zhí)行者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施者，協(xié)會(huì)部分財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠并且自律意識(shí)不足。在行業(yè)協(xié)會(huì)管理方面，上層監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并未出臺(tái)內(nèi)部控制工作相關(guān)規(guī)范；部分行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，重視業(yè)務(wù)開(kāi)展，但忽視內(nèi)部制度建設(shè)，并未建立適合行業(yè)本身的內(nèi)部控制制度；行業(yè)管理人員認(rèn)為行業(yè)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，涉及的環(huán)節(jié)少，并未涉及復(fù)雜的業(yè)務(wù)，因此未對(duì)行業(yè)管理體系及所涉業(yè)務(wù)抱有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以致內(nèi)部控制設(shè)置松散。部分行業(yè)協(xié)會(huì)建立內(nèi)部控制制度，但制度實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，不適合目前的管理標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

（二）內(nèi)部控制環(huán)境問(wèn)題

行業(yè)協(xié)會(huì)受政府監(jiān)督，部分行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的職能界定不清，相互監(jiān)督存在漏洞。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于民間組織，但需要接受政府管轄，部分行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是行政單位領(lǐng)導(dǎo)，人員及業(yè)務(wù)上存在內(nèi)部交叉問(wèn)題，二者資金聯(lián)系也比較密切。部分行政單位將自身無(wú)法處理的事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，或者代辦行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)。也有部分行政單位占用協(xié)會(huì)資金，在相關(guān)行業(yè)活動(dòng)開(kāi)展中，要求行業(yè)協(xié)會(huì)支出資金。部分行業(yè)協(xié)會(huì)與政府單位交叉已經(jīng)比較嚴(yán)重，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府依賴性較大，無(wú)法將民間組織的功能全面發(fā)揮，也在一定程度上改變了行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)資金來(lái)源及合法收入，加之收費(fèi)不穩(wěn)定與辦公條件限制，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行政單位的依賴性強(qiáng)。總體上看，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部專(zhuān)職人員數(shù)量不足，導(dǎo)致內(nèi)部分工不明確，往往需要依賴行政單位，且內(nèi)部不相容職能并未有效分離，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)及出納等崗位由一人承擔(dān)，這也為弄虛作假、違法亂紀(jì)提供便利，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部環(huán)境存在安全隱患。內(nèi)部環(huán)境不佳并且內(nèi)部約束制度的作用無(wú)法發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制執(zhí)行流于形式，以上因素嚴(yán)重阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

（三）預(yù)算、資金管理不到位

行業(yè)協(xié)會(huì)資金一般來(lái)源于協(xié)會(huì)相關(guān)活動(dòng)的收入，但部分協(xié)會(huì)與政府關(guān)系密切，成為政府的附屬單位，政府也會(huì)給予協(xié)會(huì)一定程度的撥款，此外，社會(huì)捐贈(zèng)也會(huì)為行業(yè)協(xié)會(huì)提供資金支持，但此類(lèi)資源無(wú)可靠的保障。為了行業(yè)協(xié)會(huì)生存發(fā)展，也可采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)的經(jīng)營(yíng)方式。行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章制度中明確規(guī)定會(huì)員會(huì)費(fèi)用于會(huì)員，但部分行業(yè)協(xié)會(huì)管理人員私自挪用會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，已經(jīng)違背行業(yè)協(xié)會(huì)建立的初衷。部分行業(yè)協(xié)會(huì)存在高標(biāo)準(zhǔn)、亂收費(fèi)問(wèn)題，通過(guò)權(quán)力之便在各種證件審核過(guò)程中要求所管轄的企業(yè)先交費(fèi)后辦理；對(duì)入賬的資金管理不到位，購(gòu)置的資產(chǎn)并未納入固定預(yù)算管理體系，也沒(méi)有制定詳細(xì)的資產(chǎn)賬本；在預(yù)算管理及資金管理上存在權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題，資金管理并未按照規(guī)定有效運(yùn)作。發(fā)生以上問(wèn)題主要原因是行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部控制制度不健全，在實(shí)際操作過(guò)程中單憑經(jīng)驗(yàn)及慣例工作，權(quán)責(zé)不清晰及重大事項(xiàng)缺乏集體決策過(guò)程，執(zhí)行過(guò)程比較隨意；預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中的約束力不強(qiáng)。資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，尤其是貨幣資金支付未按照要求審批；現(xiàn)金支付比例大，經(jīng)常發(fā)生坐收坐支的問(wèn)題；固定資產(chǎn)管理使用、保管也并未按照定期清查制度嚴(yán)格執(zhí)行。重視使用、輕視管理，賬目與實(shí)際嚴(yán)重不符。合同管理較為松懈，沒(méi)有專(zhuān)人管理，合同信息安全保密意識(shí)薄弱，無(wú)法對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)人員要求較高，財(cái)務(wù)人員在具備各類(lèi)會(huì)計(jì)資格證的同時(shí)，也要具有較高的道德品質(zhì)及職業(yè)素養(yǎng)。然而，行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模小，人才培養(yǎng)不到位，激勵(lì)制度不完善，無(wú)法吸收高素質(zhì)的人才，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員以核算為主，財(cái)務(wù)分析能力及資金管理能力不強(qiáng)，無(wú)法為行業(yè)協(xié)會(huì)決策和內(nèi)部控制提供可靠的信息。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制制度建設(shè)策略

（一）民主管理，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身在社會(huì)中的定位，與政府及企業(yè)保持合適的距離，逐漸完善協(xié)會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)及政府的紐帶，政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況，推進(jìn)行業(yè)民主管理進(jìn)程，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在法律上的地位；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作模式進(jìn)行調(diào)整，使行業(yè)協(xié)會(huì)自過(guò)往單一發(fā)展路徑上解脫，解決行業(yè)協(xié)會(huì)依賴行政單位或者政府的情況，大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理、自我發(fā)展。

在黨政機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)完善民主管理章程，選擇行業(yè)有威望的企業(yè)管理者或者專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變理念，明確政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)法人治理創(chuàng)造良好的條件。

提升認(rèn)知是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵。政府部門(mén)在行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)督促行業(yè)協(xié)會(huì)培養(yǎng)內(nèi)部人才、建立健全監(jiān)督管理制度、實(shí)施責(zé)任管理機(jī)制、形成民主管理意識(shí)。健全以章程為核心的管理模式，確保內(nèi)部人員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確每個(gè)職工的責(zé)任；建立行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理機(jī)制及現(xiàn)代化行業(yè)內(nèi)部控制制度，構(gòu)建會(huì)員監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督制度；建立審計(jì)委員會(huì)并選舉會(huì)員代表，委員會(huì)職能包括審查行業(yè)內(nèi)部控制情況、監(jiān)督內(nèi)部控制制度是否順利實(shí)施；行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督，采取民主管理制度及培養(yǎng)職工的責(zé)任意識(shí)，為行業(yè)協(xié)會(huì)自治能力提升提供支持。

（二）政府監(jiān)督，提升建設(shè)水平

我國(guó)部分地區(qū)實(shí)施政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的暫行辦法。其中，須遵循公正、公開(kāi)、公平原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織；購(gòu)買(mǎi)主體須建立內(nèi)部監(jiān)督控制制度；財(cái)政及審計(jì)等部門(mén)也要關(guān)注購(gòu)買(mǎi)監(jiān)督服務(wù)。政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式聘任第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目資金管理監(jiān)督管理。政府監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)使行業(yè)協(xié)會(huì)自身市場(chǎng)運(yùn)作能力提升并具有專(zhuān)業(yè)工作能力及服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)質(zhì)量提升，并最終對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，積極督促協(xié)會(huì)內(nèi)部建立財(cái)務(wù)管理制度，從而對(duì)內(nèi)部資金進(jìn)行有效管理，遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金活動(dòng)收支；政府應(yīng)監(jiān)督提升行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使之形成審批權(quán)、管理權(quán)，將財(cái)務(wù)崗位分離制度落實(shí)，在條件可行的前提下，采取交叉職務(wù)管理模式，以免發(fā)生工作漏洞。在業(yè)務(wù)活動(dòng)中，行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)資金應(yīng)采用嚴(yán)格的財(cái)務(wù)收支管理辦法，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。單位獲得的收入采用非財(cái)政資金特殊管理；針對(duì)會(huì)員募集的專(zhuān)項(xiàng)資金，行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)人員也要加強(qiáng)管理，做好專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格控制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及支出標(biāo)準(zhǔn)，以免擅自更改資金用途；行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的收支渠道，明確資金支出管理標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，管理部門(mén)應(yīng)定期抽查財(cái)務(wù)部門(mén)的工作情況，確保行業(yè)協(xié)會(huì)在政府監(jiān)督下完善內(nèi)部制度建設(shè)，健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）制衡管理，明確相關(guān)權(quán)屬

在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)明確會(huì)計(jì)人員的主體責(zé)任，提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。協(xié)會(huì)配置專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員或者聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等開(kāi)展工作。根據(jù)核算主體不同設(shè)置賬簿，遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作，收支根據(jù)會(huì)計(jì)制度管理，避免單位領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人全權(quán)負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)法人被更換后，需接受離任審計(jì)，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)安全及資產(chǎn)完整。行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)財(cái)務(wù)信息披露制度，在行業(yè)范圍內(nèi)對(duì)外發(fā)布信息并接受審計(jì)，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的功能，實(shí)施聯(lián)合財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督及法人管理，確保內(nèi)部權(quán)力制衡，提升社會(huì)公信度及影響力，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正為所屬行業(yè)服務(wù)。

在行業(yè)協(xié)會(huì)日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行及監(jiān)督檢查制度，建立完善的信息披露制度。政府監(jiān)管部門(mén)制定相關(guān)的法律，協(xié)會(huì)定期接受檢查及監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督。主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理，健全組織結(jié)構(gòu)職能，完善會(huì)計(jì)崗位責(zé)任，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)及清查制度，制定規(guī)范及完善的工作制度。

稅務(wù)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)針對(duì)經(jīng)具有經(jīng)營(yíng)性收入的協(xié)會(huì)加強(qiáng)稅收審計(jì)，尤其是加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)及盈利分配的審核，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開(kāi)。

行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)需定期接受檢查，以政府檢查模式為主，并進(jìn)一步評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)檢查制度落實(shí)情況。主管部門(mén)應(yīng)完善信息披露制度，使協(xié)會(huì)最大程度披露運(yùn)營(yíng)信息，建立良好的社會(huì)公信度。此外，主管部門(mén)還應(yīng)督促完善固定資產(chǎn)管理制度。

協(xié)會(huì)需根據(jù)會(huì)費(fèi)相關(guān)法律規(guī)定，以自愿為基礎(chǔ)，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自籌。協(xié)會(huì)在收取會(huì)費(fèi)過(guò)程中應(yīng)使用聯(lián)合票據(jù)，在相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和管理下辦理《收費(fèi)許可證》，避免提前收費(fèi)及隨意收費(fèi)等情況。在行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浌潭ㄙY產(chǎn)變動(dòng)情況，并定期進(jìn)行核對(duì)，與資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)賬，確保賬目符合實(shí)際，避免發(fā)生賬外資產(chǎn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。無(wú)論行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模大小，均需結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)及內(nèi)部控制要求設(shè)置崗位，其中包括具體的崗位名稱(chēng)、職責(zé)及工作要求，將權(quán)力及責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位；根據(jù)不相容職務(wù)分離要求，確保內(nèi)部權(quán)力相互制約、相互監(jiān)督。針對(duì)規(guī)模小，暫時(shí)無(wú)法設(shè)置會(huì)計(jì)崗位的行業(yè)協(xié)會(huì)，可委托會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，確保會(huì)計(jì)出納等職能不混合，保持各個(gè)不相容崗位相互分離。

（四）人才管理，落實(shí)激勵(lì)制度

在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管控職能，科學(xué)地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行編制，嚴(yán)格落實(shí)支付執(zhí)行制度；強(qiáng)化支出審批管理，明確其中的審批及支付、核算職能，針對(duì)其中的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及大額現(xiàn)金，需要經(jīng)過(guò)集體研究決定，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力；規(guī)范開(kāi)展購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用固定資產(chǎn)管理程序，限制未經(jīng)授權(quán)的人員處理固定資產(chǎn)，做好實(shí)物臺(tái)賬登記工作，定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行盤(pán)查；明確合同授權(quán)及審批制度，建立財(cái)務(wù)及合同歸口管理溝通制度，針對(duì)履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，采取有效的措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)在預(yù)算管理或者經(jīng)濟(jì)管理方面不到位的主要原因便是人才不足。應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考核，培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)人才，不斷提升人才個(gè)人素質(zhì)，完善人才管理及激勵(lì)制度，構(gòu)建引得進(jìn)、用得好的人才政策及宏觀環(huán)境。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員檔案管理及人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代管制度，將專(zhuān)職人員納入社會(huì)保障體系。根據(jù)國(guó)際相關(guān)規(guī)定對(duì)職稱(chēng)進(jìn)行評(píng)定，積極推行專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)惠政策，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的從業(yè)人員權(quán)益得到保障。在人才培育過(guò)程中，也要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，促使行業(yè)協(xié)會(huì)人員具有專(zhuān)業(yè)能力，在行業(yè)協(xié)會(huì)管理中能夠做到相互約束、相互制衡。行業(yè)協(xié)會(huì)也要設(shè)置人才引進(jìn)制度，比如，在高校招聘人才，高校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)及其他管理專(zhuān)業(yè)人才均能進(jìn)入到行業(yè)協(xié)會(huì)中，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供新鮮的血液；同時(shí)，也可聘用社會(huì)上的高素質(zhì)人才，比如，招聘企業(yè)優(yōu)秀職工、優(yōu)秀管理者等進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)，此類(lèi)人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)也能促使行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)擴(kuò)張，為納入更多的優(yōu)質(zhì)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展起到支持作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會(huì)面臨不斷改革，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系也面臨不斷變化。行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤勢(shì)在必行，其內(nèi)容涵蓋職能、機(jī)構(gòu)及人員等各個(gè)方面。促使行業(yè)協(xié)會(huì)與行政單位分離以免行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府的權(quán)屬單位，順應(yīng)市場(chǎng)化改革的方向。行業(yè)協(xié)會(huì)需以滿足會(huì)員共同需求為準(zhǔn)則，確保經(jīng)濟(jì)主體的合理權(quán)利，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的民間組織職能，從而加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的腳步。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極解決目前在發(fā)展上的問(wèn)題，關(guān)注內(nèi)部環(huán)境管理及內(nèi)部控制制度建設(shè)，提升內(nèi)部管理能力，為其日后茁壯成長(zhǎng)提供支持。