孟 鶴

（內(nèi)蒙古通遼市精神衛(wèi)生中心，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

我國預(yù)算績效管理是在特殊政治制度以及行政體制基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，具有一定的內(nèi)部控制特點(diǎn)與行政主導(dǎo)特點(diǎn)，在總體上呈現(xiàn)出財(cái)政部門牽頭、自上而下的發(fā)展方向。在經(jīng)過近些年的實(shí)踐與發(fā)展，能夠在財(cái)政部原則指引之下，地方各級(jí)財(cái)政部門從組織保障、績效技術(shù)到實(shí)施路徑，逐漸能夠形成百花齊放的局面。在此背景下，國家針對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績效管理出臺(tái)相應(yīng)意見，并且提出力爭在三到五年之內(nèi)，建立全方位、全過程的預(yù)算績效管理體系。這一頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國預(yù)算績效管理開始逐步進(jìn)入到規(guī)范、統(tǒng)一的發(fā)展階段中。因此，很多單位發(fā)展中，將全過程預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要目的是實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)各項(xiàng)資源的科學(xué)使用，避免浪費(fèi)情況出現(xiàn)，并將工作人員的工作積極性、工作熱情全面調(diào)動(dòng)起來，為各項(xiàng)工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

一、全過程預(yù)算績效管理分析

全過程預(yù)算績效管理主要是指將預(yù)算管理作為主線，通過對(duì)績效管理理念和績效管理方法的應(yīng)用，將績效管理融入全面預(yù)算管理中，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建完善的全過程績效管理制度，在該制度中要有著科學(xué)的預(yù)算編制目標(biāo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于預(yù)算工作的實(shí)際完成情況，相關(guān)工作人員要做出科學(xué)合理評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在全過程預(yù)算績效管理中存在的不同問題，并給出相應(yīng)解決措施。針對(duì)全過程績效管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任缺失問題要進(jìn)行問責(zé)，也就是說，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)處理。通過該種方式，促使工作人員能夠?qū)θ^程預(yù)算績效管理工作的重要性有全面認(rèn)識(shí)[1]。在未來工作開展中，可以將全過程預(yù)算績效管理放在重要位置。這對(duì)于政策的全面落實(shí)，財(cái)政資金的最大化利用，以及財(cái)政資金使用效率的提升而言具有重要意義。

二、全過程預(yù)算績效管理必要性分析

如果從頂層設(shè)計(jì)角度分析，單位落實(shí)全過程預(yù)算績效管理工作，在財(cái)稅體制改革深化中發(fā)揮著重要作用，可以為改革工作的開展提供更多便利。在這一過程中，還能夠提升政府部門公信力，為預(yù)算制度改革工作的開展打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)，也可以為財(cái)政資源的合理配置提供保障。在全過程預(yù)算績效管理工作的逐步推進(jìn)過程中，財(cái)政資金使用效益得到很大提升，而且能夠提高資金利用率，部門支出責(zé)任意識(shí)可以得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

如果從預(yù)算單位管理角度進(jìn)行分析，全過程預(yù)算績效管理與預(yù)算管理之間有著較為密切的聯(lián)系。全過程預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的開展，可以確保預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。監(jiān)控管理工作的落實(shí)，能夠強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力[2]?？冃гu(píng)價(jià)以及應(yīng)用管理工作的開展，能夠推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督朝著全面化方向發(fā)展。由此可以看出，預(yù)算管理與績效管理之間的關(guān)系是，相輔相成、相互促進(jìn)。

三、財(cái)政項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理目的分析

財(cái)政項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理工作開展的主要目的是，推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展、效益化發(fā)展以及效率化發(fā)展?；诖耍谌^程預(yù)算績效管理機(jī)制的創(chuàng)建中，要圍繞這一目標(biāo)展開。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性與效益性的具體分析如下：

（一）經(jīng)濟(jì)性分析

經(jīng)濟(jì)性主要包括的是，在項(xiàng)目開展中實(shí)際項(xiàng)目資金的獲取、使用是否能夠?qū)⒐?jié)約作為重點(diǎn)；項(xiàng)目人力資源在配置和取得過程是否合理；項(xiàng)目設(shè)備、物料材料的獲取與消耗，是否能夠達(dá)到節(jié)約效果；在項(xiàng)目資源獲取和配置過程中，要明確時(shí)間消耗是否符合實(shí)際情況；項(xiàng)目資源的使用、獲取與管理，是否具備合理性；項(xiàng)目資源取得的機(jī)會(huì)成本。

（二）效率性分析

效率性包括很多不同內(nèi)容，比如，組織項(xiàng)目采購效率、生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)效率、組織研發(fā)效率、項(xiàng)目計(jì)劃管理活動(dòng)效率、項(xiàng)目控制管理活動(dòng)效率、項(xiàng)目安全管理效率、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理效率[3]。在全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的構(gòu)建中，要對(duì)此類效率進(jìn)行全面分析與了解，這對(duì)于全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的完善性與合理性而言能夠起到良好促進(jìn)作用。

（三）效益性分析

效益性主要包括項(xiàng)目的目標(biāo)是否合理、是否具備較強(qiáng)可行性；項(xiàng)目達(dá)到既定目標(biāo)的效果、實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果與社會(huì)效果的具體情況；在既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，實(shí)際采用的程序、方法等，是否具備合理性與合法性；在工作開展中，是否嚴(yán)格按照政策、計(jì)劃、程序、合同等內(nèi)容進(jìn)行；如果項(xiàng)目沒有達(dá)到既定目標(biāo)，那么要對(duì)具體原因進(jìn)行分析。

四、全過程預(yù)算績效管理機(jī)制創(chuàng)建措施

（一）明確管理目標(biāo)

在全過程預(yù)算績效管理機(jī)制創(chuàng)建中，要將明確管理目標(biāo)作為重點(diǎn)，促使管理目標(biāo)從內(nèi)容控制轉(zhuǎn)化到外部責(zé)任中?？冃ьA(yù)算系統(tǒng)的科學(xué)應(yīng)用，能夠促使預(yù)算可以成為單位各項(xiàng)工作開展的有力工具，不同領(lǐng)域在預(yù)算績效管理過程中，將績效技術(shù)目的性引入到其中，主要包含的是對(duì)預(yù)算分配方式的改進(jìn)、提升資金使用效率，確保資金透明性。與此同時(shí)，還要對(duì)財(cái)政危機(jī)進(jìn)行緩解，促使部門績效責(zé)任能夠得到強(qiáng)化。此類管理目標(biāo)主要被分為兩種類型，一種是外部責(zé)任，另一種是內(nèi)部控制[4]。從當(dāng)前全過程預(yù)算績效管理工作開展中不難看出，內(nèi)部控制特點(diǎn)較為突出，對(duì)于預(yù)算編制的精細(xì)化發(fā)展與合理化發(fā)展給予更多重視，對(duì)預(yù)算工作的進(jìn)度目標(biāo)完成情況、績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行強(qiáng)化，注重內(nèi)部問責(zé)與過程控制，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果通常會(huì)被應(yīng)用在部門整改和單位整改工作等。全過程預(yù)算績效管理是單位發(fā)展的重要變革，并不是一項(xiàng)單獨(dú)的改革內(nèi)容，要從傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算管理技術(shù)狹義的框架中跳脫出來，在工作開展過程中，對(duì)于預(yù)算周期內(nèi)績效信息的應(yīng)用加強(qiáng)重視程度。在這一過程中，還要對(duì)廣泛的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理利用，在此基礎(chǔ)上，對(duì)單位的績效責(zé)任作出明確。外部問責(zé)制的實(shí)現(xiàn)，需要預(yù)算文件、績效信息具備較強(qiáng)的可讀性、完善性與可訪問性，提升不同信息利用率，這對(duì)于相關(guān)工作的開展可以起到良好促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)管

在全過程預(yù)算績效管理過程中，預(yù)算執(zhí)行是其中一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，工作人員對(duì)于該項(xiàng)工作的重要性要有正確認(rèn)識(shí)，從而為工作的高質(zhì)量落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。在全過程預(yù)算績效管理過程中，要安排工作人員做好實(shí)時(shí)檢查工作與糾偏工作，這對(duì)于預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠起到良好促進(jìn)作用。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)管工作的更好落實(shí)，要做好以下幾點(diǎn)工作：（1）針對(duì)預(yù)算績效監(jiān)管工作，要成立專門的監(jiān)控工作隊(duì)伍。要抓住國家改革大好時(shí)機(jī)，對(duì)預(yù)算績效執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)與完善，要確保隊(duì)伍中的每一位工作人員都能夠具備較強(qiáng)責(zé)任心，能夠掌握更多不同專業(yè)知識(shí)，這對(duì)于監(jiān)管工作的開展能夠起到良好促進(jìn)作用。預(yù)算績效項(xiàng)目監(jiān)控工作要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全程覆蓋，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在全過程預(yù)算績效中存在的不足，并給出相應(yīng)解決措施。針對(duì)隊(duì)伍中的工作人員，要做好教育培訓(xùn)工作，主要目的是幫助工作人員掌握更多專業(yè)知識(shí)，提高工作人員的綜合素養(yǎng)，從而提升全過程預(yù)算績效管理監(jiān)管水平。為將監(jiān)管人員的工作積極性全面調(diào)動(dòng)起來，針對(duì)在監(jiān)管中表現(xiàn)較好工作人員，單位要結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于在監(jiān)管中表現(xiàn)較差工作人員，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處罰，通過該種方式，促使每一位工作人員都能夠?qū)θ^程預(yù)算績效管理的重要性有正確認(rèn)識(shí)，在未來工作中能夠端正自身工作態(tài)度，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待各項(xiàng)工作[5]。（2）要對(duì)預(yù)算執(zhí)行績效的責(zé)任主體進(jìn)行強(qiáng)化，各級(jí)財(cái)政要根據(jù)預(yù)算法要求，創(chuàng)建完善責(zé)任制度，要將各部門預(yù)算執(zhí)行績效管理監(jiān)督作為日常預(yù)算執(zhí)行管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，這樣可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的更好落實(shí)。財(cái)政監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要根據(jù)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況作出明確，將績效等相關(guān)信息及時(shí)反饋給預(yù)算管理部門，從而為后續(xù)工作的開展提供保障。

（三）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系協(xié)調(diào)

不同為大戶的績效評(píng)價(jià)往往采用的是分開落實(shí)方式，在這一過程中，因?yàn)槟軌驅(qū)崿F(xiàn)信息共享，所以會(huì)在不同程度上相互協(xié)調(diào)。不同評(píng)價(jià)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，在對(duì)象與具體內(nèi)容上會(huì)出現(xiàn)重疊，可以采用信息共享方式，互為補(bǔ)充、互為支撐。比如，可以將領(lǐng)導(dǎo)人員的德能勤績，體現(xiàn)在所管理單位的整體績效，或者是績效水平的提升中?；诖耍陬I(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)指標(biāo)體系中，可以將部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果融入其中[6]。與此同時(shí)，將上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的績效評(píng)價(jià)與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果之間進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)，將行政效能考核結(jié)果、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議結(jié)果與部門整體支出的績效評(píng)價(jià)體系之間進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)。通過該種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理、干部管理、預(yù)算管理的更好落實(shí)，并將管理工作相互聯(lián)系，創(chuàng)建完善責(zé)任機(jī)制。

（四）掌握全過程預(yù)算績效管理流程

在全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的創(chuàng)建中，需要工作人員能夠?qū)υ擁?xiàng)工作正確流程有正確認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定流程落實(shí)工作，這對(duì)于預(yù)算績效管理工作的高質(zhì)量落實(shí)，以及工作效率的提升能夠起到良好促進(jìn)作用。在掌握全過程預(yù)算績效管理流程，落實(shí)預(yù)算績效管理工作時(shí)，要從以下幾點(diǎn)展開：

1.加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)

在全過程預(yù)算績效管理中，立項(xiàng)申報(bào)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在該項(xiàng)工作開展中，工作人員要對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目可行性情況進(jìn)行全面分析，并將項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、成果以及資金預(yù)算提出。從當(dāng)前項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作開展中不難看出，該項(xiàng)工作通常情況下需要項(xiàng)目單位完成，絕大部分是由項(xiàng)目單位，結(jié)合具體職責(zé)需要自行申請(qǐng)，但也有一部分是政府部門特批，或者是定向委托項(xiàng)目，在此期間，項(xiàng)目單位需要履行申報(bào)手續(xù)。在實(shí)際財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作中，仍然存在很多不同問題，比如，申報(bào)資料完整性、準(zhǔn)確性無法保障，沒有完善的申報(bào)機(jī)制等[7]。此類因素會(huì)在不同程度上對(duì)項(xiàng)目可研質(zhì)量、預(yù)算合理性產(chǎn)生影響。因此，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作的更好落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的競爭性申報(bào)機(jī)制，對(duì)以往機(jī)制中存在的有效內(nèi)容進(jìn)行合理應(yīng)用，并將全新內(nèi)容融入其中，這對(duì)于提升機(jī)制可操作性而言具有重要意義。與此同時(shí)，還要在最大程度上保證申報(bào)資料的完善性、準(zhǔn)確性與合理性。

2.明確管理目標(biāo)

預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)置，對(duì)于后續(xù)全過程預(yù)算績效管理工作的開展能夠起到良好促進(jìn)作用。在對(duì)各項(xiàng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置過程中，工作人員可以遵循“3E”原則，這樣可以確保結(jié)構(gòu)指標(biāo)合理性，對(duì)于后續(xù)檢查評(píng)價(jià)工作的開展能夠起到良好促進(jìn)作用[8]。預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)通常需要項(xiàng)目單位根據(jù)具體情況自行設(shè)置，將具體指標(biāo)、目標(biāo)等隨著項(xiàng)目申報(bào)書一同上報(bào)給財(cái)政部門，財(cái)政部門對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行審批。在實(shí)際工作落實(shí)期間，會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)數(shù)量過少情況、指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理情況等。這就需要項(xiàng)目單位在指標(biāo)設(shè)置中，對(duì)以往存在的問題進(jìn)行分析，針對(duì)問題給出相應(yīng)預(yù)防措施與解決措施，盡量避免問題的再次出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)事前績效評(píng)估

在全過程預(yù)算績效管理中，事前績效評(píng)估是一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，會(huì)對(duì)預(yù)算績效管理成敗產(chǎn)生直接影響。工作人員要結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)文件以及已經(jīng)設(shè)置的預(yù)算績效管理指標(biāo)，針對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作的開展要確保完善性，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性情況、效率性情況和實(shí)施效果情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，從而為項(xiàng)目立項(xiàng)以及預(yù)算額度的明確打下良好基礎(chǔ)。在當(dāng)前管理工作開展中，事前評(píng)估工作的開展，需要財(cái)政部門委托主管部門展開，或者委托第三方結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)有效評(píng)價(jià)。因?yàn)槭艿皆u(píng)估力量影響和時(shí)間因素限制，項(xiàng)目事前績效評(píng)估沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)際評(píng)估結(jié)果通常需要提供給出財(cái)政部門或者主管部門，因此，項(xiàng)目是否理想、預(yù)算額定的最終明確都需要財(cái)政部門或者主管部門決定。需要注意的一點(diǎn)問題是，財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理中，財(cái)政項(xiàng)目事前績效評(píng)估不充分一直以來都是一項(xiàng)困難內(nèi)容，而且還存在著套取財(cái)政資金等情況。為防止此類問題的出現(xiàn)，在各環(huán)節(jié)工作開展中，需要安排監(jiān)管人員做好全過程、全方位管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，這對(duì)于各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行，以及工作質(zhì)量的提升能夠起到良好促進(jìn)作用[9]。在監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問題，那么要對(duì)問題作出相應(yīng)調(diào)整，避免問題影響范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。在事前績效評(píng)估工作落實(shí)中，工作人員要對(duì)相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)有正確認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照指標(biāo)做好評(píng)價(jià)工作，這樣可以對(duì)項(xiàng)目做出合理評(píng)價(jià)，分析項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的不足，并給出相應(yīng)調(diào)整措施。

4.落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)

財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是全過程預(yù)算績效管理中的中心環(huán)節(jié)工作，該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的開展也要將財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效益性作為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面其客觀的評(píng)價(jià)，將財(cái)政項(xiàng)目最終績效成果展現(xiàn)出來。財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)雖然屬于事后評(píng)價(jià)，但提供的績效信息具有唯一性特點(diǎn)，這對(duì)于政府管理決策完善、預(yù)算分配機(jī)制的構(gòu)建都能夠起到良好促進(jìn)作用[10]。財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的開展，需要委托主管部門，在具體評(píng)價(jià)中可以采用不同評(píng)價(jià)方式，比如，自評(píng)方式、外部評(píng)價(jià)方式等，將具體評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)給財(cái)政部門。通過對(duì)績效信息的應(yīng)用，可以為績效目標(biāo)的完善，以及績效監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)建打下良好基礎(chǔ)。科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，促使相關(guān)部門以及工作人員能夠?qū)?xiàng)目實(shí)際情況有正確認(rèn)識(shí)，結(jié)合評(píng)價(jià)為后續(xù)工作的開展提供結(jié)果保障，在最大程度上保證各項(xiàng)工作、決策的有效性與完善性。

五、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展中不難看出，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)單位之間的競爭逐漸激烈。想要在激烈市場競爭中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，要將創(chuàng)建完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將全過程預(yù)算績效管理融入單位工作中，將其作為重點(diǎn)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位各項(xiàng)工作的科學(xué)規(guī)劃，在此背景下，進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理質(zhì)量與管理水平，為整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步打下良好基礎(chǔ)。