劉向東

（廣東工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510520）

弱勢(shì)群體是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等多領(lǐng)域的核心概念。從權(quán)利視角來(lái)看，弱勢(shì)群體因外部條件和個(gè)人能力等存在障礙，需要國(guó)家?guī)椭蜕鐣?huì)支持以實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利。弱勢(shì)群體是具體分類(lèi)的人群，也是動(dòng)態(tài)存在的概念，在不同領(lǐng)域有不同內(nèi)涵和外延。數(shù)字時(shí)代，由于自身因素不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)、生活方式變革的成員被信息科技“拋棄”，成為受困數(shù)據(jù)的“數(shù)字弱勢(shì)群體”。社會(huì)弱勢(shì)群體因數(shù)字技能缺失而被邊緣化，陷入數(shù)字鴻溝，成為“技術(shù)難民”，被數(shù)字化時(shí)代的離心機(jī)甩得越來(lái)越遠(yuǎn)。數(shù)字技術(shù)形塑了比以往任何時(shí)期都更復(fù)雜的新社會(huì)形態(tài)，出現(xiàn)了“數(shù)字人權(quán)”及數(shù)字權(quán)利的概念，而數(shù)字引發(fā)的社會(huì)變革又導(dǎo)致此類(lèi)權(quán)利保護(hù)境遇不佳。人們?cè)跀?shù)字空間中變得越來(lái)越透明，而權(quán)利保障變得越來(lái)越神秘。其中，數(shù)字弱勢(shì)群體的產(chǎn)生和壯大，凸顯了數(shù)字權(quán)利保障的必要性與現(xiàn)行制度救濟(jì)的滯后性之間的不適。這需要法律治理予以正面回應(yīng)，通過(guò)厘清核心意蘊(yùn)、深究形成原因，以法治進(jìn)路應(yīng)對(duì)當(dāng)下數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境。

一、數(shù)字弱勢(shì)群體的核心意蘊(yùn)

法律學(xué)科以權(quán)利為建構(gòu)核心，以權(quán)利行使為保護(hù)手段，更強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的獲得、行使與保障。法學(xué)視角下的弱勢(shì)群體，是指由于自然人或社會(huì)的原因致使權(quán)利處于不利地位的特定群體，不能實(shí)現(xiàn)或無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)人權(quán)利，實(shí)質(zhì)是權(quán)利不平等［1］。權(quán)利擁有不足或權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)致使弱勢(shì)群體站在社會(huì)和法律雙重維度下的邊緣，受到歧視與欺侮。之于數(shù)字時(shí)代，弱勢(shì)群體演化出數(shù)字弱勢(shì)群體的特殊形式，攜帶數(shù)字社會(huì)的顯著特征。部分公民基于其自身在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位、技術(shù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力存在差異，加之外部數(shù)字化浪潮引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)關(guān)系變革等原因，難以適應(yīng)信息化傳播的運(yùn)作機(jī)理，無(wú)法及時(shí)有效地獲取、理解和利用數(shù)據(jù)信息和享受數(shù)字紅利，缺乏數(shù)字權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致資源匱乏、能力落后、被邊緣化和權(quán)利受損，活在數(shù)字紅利的陰影之下［2］。

“數(shù)字弱勢(shì)群體”并非憑空建構(gòu)，它脫胎于既存的弱勢(shì)群體概念，與傳統(tǒng)弱勢(shì)群體相互聯(lián)系又相互區(qū)別，是數(shù)字時(shí)代的特殊新樣態(tài)。一方面，數(shù)字弱勢(shì)群體同樣受制于各種因素，或客觀如數(shù)字化浪潮，或主觀如數(shù)字“標(biāo)準(zhǔn)化”能力缺失，在數(shù)字化浪潮中處于能力貧困和權(quán)利弱勢(shì)，繼而遭到社會(huì)排斥；另一方面，數(shù)字弱勢(shì)群體也具有最為基本的外觀特征，大多契合老年人、殘疾人、受災(zāi)救助者、下崗職工等表征，他們掌握資源較少，可行能力不足，利益訴求表達(dá)微弱。綜上，數(shù)字弱勢(shì)群體并未脫離“能力貧困”和“權(quán)利不利”的本質(zhì)要素，主體范圍也同傳統(tǒng)弱勢(shì)群體具有一定重合，只是個(gè)人與社會(huì)的互動(dòng)場(chǎng)域因數(shù)字技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)虛擬空間。

二、數(shù)字弱勢(shì)群體的形成原因

（一）國(guó)家層面：信息化數(shù)字化浪潮疊加

20世紀(jì)70年代以信息技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命興起，中國(guó)通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化進(jìn)程壓縮到幾十年完成。在這一進(jìn)程中，我們初步構(gòu)建并逐漸完善契合工業(yè)化與信息社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的法律法規(guī)、社會(huì)保障和民生福利等權(quán)利保障體系，較好回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的要求，維護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。然而當(dāng)下兩浪疊加，中國(guó)被迅速推入智能社會(huì)，信息化時(shí)代權(quán)利保障體系與數(shù)字化國(guó)家運(yùn)行邏輯相差甚遠(yuǎn)，難以應(yīng)對(duì)數(shù)字科技引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。換言之，區(qū)別于以往更偏向于物質(zhì)權(quán)利保障，在數(shù)字消解物理時(shí)空、算法主導(dǎo)社會(huì)生活的背景下，原有權(quán)利保障體系無(wú)法有效維護(hù)“數(shù)字人權(quán)”，不能回應(yīng)弱勢(shì)群體“接入”“使用”數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基本訴求，更不要說(shuō)深入“權(quán)利”維度，保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的基本數(shù)字權(quán)利和提供救濟(jì)渠道［3］。

（二）社會(huì)層面：數(shù)字化轉(zhuǎn)型加深權(quán)利鴻溝

數(shù)字弱勢(shì)直接表達(dá)為技術(shù)不均衡和權(quán)利差異化，本質(zhì)是數(shù)字不平等，這種不平等狀態(tài)在社會(huì)數(shù)字化中被加劇和放大。理論層面上，數(shù)字科技作為新一代信息技術(shù)具有復(fù)雜性、智能化特征，技術(shù)發(fā)散遵循中心—邊緣理論。將數(shù)字社會(huì)置于“中心—邊緣”的建構(gòu)結(jié)構(gòu)下，處在社會(huì)中心的“強(qiáng)勢(shì)”地區(qū)或人群一般擁有良好資源稟賦，能夠最先接觸并較快適應(yīng)數(shù)字技術(shù)，持續(xù)享有“數(shù)字紅利”。而“弱勢(shì)”群體原本就處在社會(huì)的邊緣地帶，參與數(shù)字生活的機(jī)會(huì)較少，在適應(yīng)和使用數(shù)字技術(shù)時(shí)也有明顯困難。隨著中心“強(qiáng)勢(shì)”人群持續(xù)融合發(fā)展數(shù)字技術(shù)，中心與邊緣群體在數(shù)字技能、數(shù)字權(quán)利上的差距被進(jìn)一步拉大乃至形成數(shù)字鴻溝。運(yùn)用層面上，面對(duì)個(gè)人信息、社會(huì)交互乃至公共服務(wù)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的普遍數(shù)字化，還存在服務(wù)過(guò)程中一味追求數(shù)字化模式的傾向，部分缺乏數(shù)字化能力或意愿的社會(huì)成員在社會(huì)基本生活中不能滿(mǎn)足自己的利益訴求，被迫面對(duì)社會(huì)數(shù)字化帶來(lái)的排斥和歧視。比如部分沒(méi)有或不會(huì)使用智能手機(jī)的老人無(wú)法使用現(xiàn)金搭乘公交車(chē)，不會(huì)網(wǎng)上預(yù)約的殘疾人在醫(yī)院掛不到號(hào)等。

（三）個(gè)人層面：數(shù)字化技能缺失制約發(fā)展

微觀上的個(gè)人資源稟賦差距也是成因之一，在數(shù)字時(shí)代的表達(dá)為“不能用”“不敢用”“不會(huì)用”數(shù)字技術(shù)?！安荒苡谩斌w現(xiàn)在個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力貧困帶來(lái)數(shù)字設(shè)施與技能的缺失上。老年人、殘疾人、農(nóng)村居民等通常都是低收入人群，盡管我國(guó)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，但不能否認(rèn)這部分人群經(jīng)濟(jì)收入仍普遍低于標(biāo)準(zhǔn)水平。他們的思維方式趨于保守，生活習(xí)慣固化，自身不善于學(xué)習(xí)新興數(shù)字科技，加之缺乏家庭數(shù)字反哺和社區(qū)與社會(huì)數(shù)字素質(zhì)普及化教育，“不能用”的“接入”問(wèn)題顯性表達(dá)更加明顯。“不敢用”體現(xiàn)為主體對(duì)數(shù)字科技理解有限，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)融入的心理抵觸，他們更容易陷入對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露、算法歧視等負(fù)面影響的擔(dān)憂(yōu)，患上“科技恐懼癥”［4］?！安桓矣谩边€體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)、在線(xiàn)購(gòu)物、網(wǎng)上生活繳費(fèi)等高頻需求軟件和智能化業(yè)務(wù)上，有些人不敢嘗試使用新技術(shù)手段或更愿意采取傳統(tǒng)方式。“不會(huì)用”更多是指主體無(wú)法掌握應(yīng)用操作辦法導(dǎo)致融入困難。當(dāng)下數(shù)字產(chǎn)品和應(yīng)用突出年輕導(dǎo)向，即使是青年也需要相當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)成本，這對(duì)接受能力相對(duì)較低的數(shù)字弱勢(shì)群體則更為不利，容易使他們產(chǎn)生畏難心理。

三、數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)困境

（一）數(shù)字權(quán)利訴求回應(yīng)缺位

數(shù)字弱勢(shì)群體被冠以“弱勢(shì)”之名，并不代表他們對(duì)數(shù)字化和數(shù)字權(quán)利的訴求不強(qiáng)烈。他們的需求之所以被掩蓋，很大原因是服務(wù)方更多將目光放在能夠快速適應(yīng)生活變化的青年人身上。但隱蔽的需求從未消失，它在數(shù)字化的傳播加持下表達(dá)得愈發(fā)明顯?！独夏耆藬?shù)字生活報(bào)告》顯示，疫情防控期間60歲及以上的老齡人口“觸網(wǎng)”同比增長(zhǎng)較整體水平高出29.7%、消費(fèi)金額三年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到20.9%，增速僅次于“00后”［5］。在數(shù)字化向中高齡人群持續(xù)滲透的大背景下，“適老產(chǎn)品”市場(chǎng)迎來(lái)了暴發(fā)。

同時(shí)，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)生活中的延伸和應(yīng)用越廣泛，數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利訴求也將越明顯。即數(shù)字技術(shù)侵入甚至扼殺了數(shù)字弱勢(shì)群體原本固化和依賴(lài)的生產(chǎn)生活方式，還可能形成數(shù)字社會(huì)排斥，如無(wú)法出示“健康碼”進(jìn)出超市、不能使用現(xiàn)金繳納水電費(fèi)等，迫使他們不得不使用數(shù)字產(chǎn)品，從而被動(dòng)融入數(shù)字社會(huì)。而這部分群體接觸數(shù)字技術(shù)后，必然會(huì)產(chǎn)生他們對(duì)數(shù)字權(quán)利和利益的個(gè)性化訴求，還可能暴露出更多本來(lái)就存在的個(gè)人數(shù)據(jù)被非法獲取、數(shù)據(jù)算法歧視等權(quán)利受損現(xiàn)象。加之我國(guó)正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)數(shù)字化進(jìn)程迎頭撞上老齡化浪潮，數(shù)字弱勢(shì)群體利益訴求無(wú)法滿(mǎn)足的現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）傳統(tǒng)權(quán)利保障手段局限

數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利受損形態(tài)十分特殊，既沒(méi)有主體積極的損害行為，也不存在明晰的保護(hù)作為義務(wù)，其權(quán)利保障處于法律保護(hù)的灰色地帶［6］，這也恰恰說(shuō)明傳統(tǒng)權(quán)利保障與數(shù)字權(quán)利內(nèi)在邏輯的不適。主體構(gòu)成上，數(shù)字弱勢(shì)群體既承繼傳統(tǒng)弱勢(shì)群體，又有當(dāng)下不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的新成員。傳統(tǒng)的權(quán)利保障體系無(wú)法完整納入新興的數(shù)字弱勢(shì)群體，如經(jīng)濟(jì)優(yōu)渥但數(shù)字技能缺失的高知老年群體，之于數(shù)字時(shí)代卻是數(shù)字弱勢(shì)群體。主體認(rèn)定的偏差使得權(quán)利保障喪失前提條件，需要更新對(duì)現(xiàn)行弱勢(shì)群體的認(rèn)定理念，全面涵蓋數(shù)字弱勢(shì)群體。保障手段上，傳統(tǒng)保障體系大多強(qiáng)調(diào)在勞動(dòng)就業(yè)、生活保障和社會(huì)支持等方面的幫扶，以維持傳統(tǒng)弱勢(shì)群體的基本生活并不斷改善社會(huì)環(huán)境。但進(jìn)入數(shù)字社會(huì)，顯現(xiàn)出不同于既往實(shí)體社會(huì)的架構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)，傳統(tǒng)保障手段并不能有效幫助數(shù)字弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)形態(tài)的根本變化，更無(wú)法幫助他們?nèi)谌霐?shù)字虛擬化的人文環(huán)境。換言之，數(shù)字時(shí)代的權(quán)利保障要求幫助個(gè)體形成良好數(shù)字素養(yǎng)，建立數(shù)字權(quán)利意識(shí)，并通過(guò)建構(gòu)數(shù)字友好型社會(huì)支持其所有社會(huì)成員主動(dòng)融入數(shù)字化生活，自由享受數(shù)字紅利。

數(shù)字弱勢(shì)群體是“弱勢(shì)”“受害”的一方，自然就存在“強(qiáng)勢(shì)”“獲利”的一方。在權(quán)利保障的語(yǔ)境下，“強(qiáng)勢(shì)”方應(yīng)解釋為獲取弱勢(shì)群體數(shù)據(jù)而得到利益的相對(duì)方，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。作為內(nèi)容提供者，它們產(chǎn)出了大量數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)；作為數(shù)據(jù)掌握者，它們手握大量用戶(hù)數(shù)據(jù)資源并在當(dāng)下?lián)碛薪^對(duì)支配權(quán)。隨著“以隱私換便捷”和企業(yè)用戶(hù)數(shù)據(jù)交易的普遍發(fā)生，企業(yè)因控制用戶(hù)讓渡的個(gè)人數(shù)據(jù)資源而額外獲得巨大數(shù)據(jù)紅利。與之相對(duì)，數(shù)字弱勢(shì)用戶(hù)乃至全體用戶(hù)都面臨著數(shù)據(jù)控制權(quán)益失衡、算法歧視、個(gè)人隱私泄露等數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)，這些是傳統(tǒng)權(quán)利保障機(jī)制所不能應(yīng)對(duì)的。

（三）數(shù)字權(quán)利救濟(jì)渠道不暢

在確立個(gè)人享有數(shù)字權(quán)利的語(yǔ)境下，數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利普遍受損。權(quán)利救濟(jì)的前提是明確權(quán)利受到侵害。工業(yè)時(shí)代，個(gè)人權(quán)利受損的認(rèn)定一般運(yùn)用積極作為和消極不作為進(jìn)行確定，判斷較為直接簡(jiǎn)單。數(shù)字時(shí)代，確定數(shù)字權(quán)利受損狀態(tài)的成本和難度因物理時(shí)空的消解、權(quán)利邊界的模糊而大大提升。比如大數(shù)據(jù)殺熟問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)用算法描繪用戶(hù)畫(huà)像以個(gè)性化定價(jià)，這顯然違背了公平原則，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)。但相對(duì)于彼此獨(dú)立與平臺(tái)交易的情況，用戶(hù)舉證證明自身被平臺(tái)的算法“鉆了空子”并不容易。同時(shí)線(xiàn)上商品和服務(wù)價(jià)格的波動(dòng)通常會(huì)包含很多因素，在復(fù)雜的價(jià)格計(jì)算體系中，即使出現(xiàn)針對(duì)不同人群的價(jià)格變動(dòng)，也很難在完全在相同的場(chǎng)景下進(jìn)行比對(duì)驗(yàn)證［7］。尤其是數(shù)字權(quán)利意識(shí)薄弱的數(shù)字弱勢(shì)群體，更難以發(fā)覺(jué)自己處在數(shù)字權(quán)利侵害的不利中，更容易偏向于認(rèn)為是自身技能不過(guò)關(guān)導(dǎo)致自身利益受損。

采用何種原因申請(qǐng)救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的又一難題，即權(quán)利訴求不能被具象化表達(dá)，也就不能明確后續(xù)權(quán)利救濟(jì)的方式。如曾經(jīng)引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議的湖北一老人冒雨用現(xiàn)金交醫(yī)保被拒的新聞，工作人員讓老人找親戚幫忙或者自己在手機(jī)上支付。在此種情景下，作為數(shù)字弱勢(shì)群體的老人因數(shù)字歧視和社會(huì)排斥導(dǎo)致正當(dāng)權(quán)利受損沒(méi)有疑問(wèn)，但問(wèn)題是他該如何提出具體的權(quán)利訴求。表面上是該醫(yī)保局辦事流程死板，沒(méi)有保留傳統(tǒng)繳納方式，投訴上級(jí)部門(mén)要求改進(jìn)工作方式方法或許能夠解決，但背后反映的是社會(huì)數(shù)字化的不友好，數(shù)字弱勢(shì)群體無(wú)法對(duì)抗數(shù)字化浪潮，更找不到具體原因?qū)で缶葷?jì)。權(quán)利救濟(jì)是特定主體的責(zé)任和義務(wù)。除開(kāi)企業(yè)主動(dòng)侵入、違法利用用戶(hù)數(shù)據(jù)，數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利受損多是因?yàn)橄麡O行為，即數(shù)字化發(fā)展變革社會(huì)生活方式給他們?cè)斐傻牟焕匚?，此時(shí)難以找到負(fù)有救濟(jì)義務(wù)的責(zé)任主體予以科責(zé)。

四、數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保障的法治進(jìn)路

（一）理念層面：結(jié)合數(shù)字特點(diǎn)完善法律治理

法制要回應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，面對(duì)數(shù)字技術(shù)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)秩序造成的沖擊和挑戰(zhàn)，必然要正視科技的復(fù)雜性和普遍性，以良法共治為價(jià)值導(dǎo)向，形成以“法律+科技”為核心的法科共治規(guī)制理念，破解法律“治理赤字”，重構(gòu)數(shù)字時(shí)代智能社會(huì)的法律秩序［8］。這一重構(gòu)體現(xiàn)了正視社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的深刻變化，必須將人的權(quán)利的尊嚴(yán)上升為數(shù)字技術(shù)發(fā)展的最高價(jià)值，以“數(shù)字人權(quán)”保障理念建構(gòu)數(shù)字法治。數(shù)字發(fā)展以人為本，確立“數(shù)字人權(quán)”法治保障取向，能為數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)提供核心理念。在數(shù)字權(quán)利作為新權(quán)利被證成，數(shù)字科技又已然成為公民賴(lài)以生存的基本條件的背景下，以人的數(shù)字權(quán)益為表達(dá)形式的新人權(quán)概念得以推出，即“權(quán)利”上升為“人權(quán)”。人權(quán)是作為一個(gè)人所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，“數(shù)字人權(quán)”意蘊(yùn)下，人權(quán)以人的“數(shù)字屬性”為本原發(fā)展，是權(quán)利拓展至數(shù)字空間的邏輯起點(diǎn)［9］。以此觀之，數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利不平等已經(jīng)不是一般意義上的不平等，它已超出了社會(huì)平等合理范疇的個(gè)體差異，而上升為人格尊嚴(yán)、自由權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)等普遍權(quán)利之上的不平等。基于此，法律應(yīng)從保障基本權(quán)利視角出發(fā)，通過(guò)傾斜性、保護(hù)性、有針對(duì)性的規(guī)范回應(yīng)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益訴求。

數(shù)字法制下的法律秩序還應(yīng)確立和強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)平等原則。形式平等要求無(wú)差別的一致對(duì)待，會(huì)導(dǎo)致“間接歧視”“資源不均”。例如醫(yī)保局對(duì)所有繳納醫(yī)保的人都要求采取手機(jī)支付，實(shí)際上間接歧視了缺乏數(shù)字技能的人。鑒于形式平等無(wú)法實(shí)現(xiàn)“實(shí)踐中的全面平等”或“合理的差別對(duì)待”，采取有利于特定弱勢(shì)群體之特別措施的實(shí)質(zhì)平等，對(duì)形式平等掩蓋下的實(shí)質(zhì)不平等進(jìn)行矯正，逐漸為現(xiàn)代法制所采納、推廣［10］。數(shù)字弱勢(shì)群體不僅要求在數(shù)字資源的獲取上平等，即實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化即形式平等，更要求社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字資源的利用、處理和創(chuàng)造能力平等，即實(shí)質(zhì)平等。比如與健康同輩相比，殘疾人即使擁有更多的數(shù)字資源其權(quán)利仍是不利的。因此，數(shù)字法制要更加注重和保障公民的“數(shù)字能力平等”，這就要求國(guó)家確立對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體特殊優(yōu)待的理念，推動(dòng)政策、法律、機(jī)制和其他一系列措施落實(shí)實(shí)質(zhì)平等原則。

（二）立法層面：完善保護(hù)弱者權(quán)益的法律體系

實(shí)現(xiàn)數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利的法制化保障，必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，建構(gòu)和完善保護(hù)弱者權(quán)利的法律體系。從立法體系上，數(shù)字弱勢(shì)群體的人員構(gòu)成復(fù)雜、類(lèi)型多樣，很難從現(xiàn)有的法律規(guī)制中劃分出這一特定人群，單獨(dú)制定一部《數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)法》并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前只能立足我國(guó)現(xiàn)行法律制定情況，通過(guò)革新數(shù)字權(quán)利保護(hù)理念、增加數(shù)字權(quán)利保障內(nèi)容，以此構(gòu)建多層次、立體化的法律保護(hù)體系。首先，應(yīng)當(dāng)從《殘疾人保障法》《老年人權(quán)益保障法》等既有專(zhuān)門(mén)法律入手。全面梳理數(shù)字弱勢(shì)群體涉及的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，深入剖析在使用數(shù)字科技時(shí)可能存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌好立法設(shè)計(jì)和科技開(kāi)發(fā)，抓緊提出可操作性強(qiáng)、適用度高的研究對(duì)策，加快更新或修改法律內(nèi)容。其次，要在面向社會(huì)公眾的統(tǒng)一立法中關(guān)注“少數(shù)人”權(quán)益。智慧法制背景下，立法者應(yīng)提高立法技術(shù)和水平，盡量避免非差異化、單一標(biāo)準(zhǔn)等僵硬的規(guī)則設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取為數(shù)字弱勢(shì)群體留出選擇。最后，充分發(fā)揮行政法規(guī)的“先試”作用，為數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)規(guī)制探索有益經(jīng)驗(yàn)。行政立法以其極強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性與數(shù)字時(shí)代的快節(jié)奏內(nèi)在契合，能夠最大程度實(shí)現(xiàn)規(guī)制與時(shí)代同步與改革同頻，為數(shù)字弱勢(shì)群體這群“慢行者”趕上時(shí)代爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。

在立法程序上，要確保通過(guò)立法協(xié)調(diào)出和諧的制度產(chǎn)品，最大限度地保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)益，必須進(jìn)行充分溝通協(xié)商，讓保護(hù)數(shù)字弱勢(shì)群體的聲音得以理性有序地表達(dá)。具體而言，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為立法機(jī)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)立法的利益協(xié)調(diào)和分配功能。在各種社會(huì)利益博弈和平衡中，在數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型復(fù)雜發(fā)展格局下，既實(shí)現(xiàn)效益最大化又不忽視弱者的權(quán)利，這就對(duì)立法者提出了很高的要求。首先，立法者可以在立法公開(kāi)之上建立公眾參與、對(duì)話(huà)協(xié)商的平臺(tái)機(jī)制，為數(shù)字弱勢(shì)群體的利益訴求和話(huà)語(yǔ)表達(dá)提供渠道和空間，使少數(shù)人的合理意愿和要求能夠在立法環(huán)節(jié)中得到充分表達(dá)和兼顧，反映在立法內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)完整體現(xiàn)和保護(hù)。其次，健全立法中涉及的數(shù)字弱勢(shì)群體特殊保護(hù)的論證咨詢(xún)機(jī)制。這是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“探索建立對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢(xún)機(jī)制”的有力回應(yīng)，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為立法論證咨詢(xún)提供了更為多樣的操作手段，具有現(xiàn)實(shí)可行性。最后，各級(jí)地方人大可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況建立數(shù)字弱勢(shì)群體立法保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)課題，面向法學(xué)學(xué)者、法律實(shí)務(wù)人員進(jìn)行研究項(xiàng)目招投標(biāo)，匯聚研究智慧助力地方立法。

（三）行政層面：推進(jìn)數(shù)字社會(huì)公共服務(wù)均等化

前文證成，數(shù)字權(quán)利包括對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的獲取，即解決因互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺失產(chǎn)生的“接入溝”難題。再進(jìn)一步，數(shù)字權(quán)利平等的核心要義在于數(shù)字技能的掌握和運(yùn)用，即彌合群體之間在“使用溝”的差距。隨著我國(guó)數(shù)字信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)力，因物理設(shè)施差異而產(chǎn)生的鴻溝已經(jīng)非常小。數(shù)字弱勢(shì)群體面臨的“接入溝”難題正在被填平，核心矛盾正日趨轉(zhuǎn)向因數(shù)字技能、數(shù)字素質(zhì)差距產(chǎn)生的“使用溝”［11］，也即數(shù)字能力貧困正成為“數(shù)字鴻溝”的主要成因。

首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的數(shù)字應(yīng)用已然滲透到社會(huì)生活和居民日常的方方面面，針對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體“不會(huì)用”的問(wèn)題，還必須依靠企業(yè)投入研發(fā)予以解決。但數(shù)字弱勢(shì)群體注定是少數(shù)人，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，基于成本與收益考慮，往往不會(huì)考慮惠及后10%的用戶(hù)而付出50%的研發(fā)總支出，因此，必須由政府進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。但這不應(yīng)是強(qiáng)制性的，現(xiàn)階段暫時(shí)不宜把技術(shù)性問(wèn)題上升到責(zé)任或義務(wù)，否則可能會(huì)阻礙企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性手段，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，運(yùn)用公共政策和行政手段指引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)“適弱化”“適老化”APP、網(wǎng)站和終端應(yīng)用，為他們提供更多易用、有用、可用的數(shù)字平臺(tái)和信息渠道。

其次，在建構(gòu)社會(huì)精細(xì)化治理、推動(dòng)治理重心下移基層的背景下，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的核心單元，也是數(shù)字弱勢(shì)群體提高數(shù)字技能的重要場(chǎng)域。政府要充分重視并主動(dòng)謀劃以社區(qū)為單位的數(shù)字化培訓(xùn)，并積極引入社會(huì)公益力量和民間組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，開(kāi)設(shè)迎合興趣、符合特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息科技教育課程，依托社區(qū)公共空間、村莊廣場(chǎng)、老年大學(xué)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)字化專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)，幫助其提高媒介素養(yǎng)以及信息化應(yīng)用能力。

最后，家庭“數(shù)字反哺”是數(shù)字弱勢(shì)群體跨越鴻溝的最直接、最有效手段。數(shù)字反哺是彌合數(shù)字鴻溝的補(bǔ)償性機(jī)制，數(shù)字群體將汲取年輕一代的力量，即子女手把手教會(huì)自己的父母使用手機(jī)上網(wǎng)，使他們成為機(jī)制的受益者。這也依賴(lài)政府的正向宣傳，通過(guò)主流媒體的引導(dǎo)和傳播，促使社會(huì)形成尊老、助老風(fēng)氣。