趙學(xué)儒

南水北調(diào)工程是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程，也是我國(guó)最重要的水資源配置戰(zhàn)略工程，它以東線、中線、西線三條線路，串聯(lián)長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四個(gè)流域，從而形成“四橫三縱”的國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。目前，已建成的東線一期、中線一期工程，開(kāi)始發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，其內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程本身的意義。這個(gè)工程是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，在優(yōu)越的社會(huì)主義制度下，自力更生、發(fā)奮圖強(qiáng)，攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)治水，守正創(chuàng)新、科學(xué)民主繪就的中華民族的世紀(jì)畫卷，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基石。

黨的十八大以來(lái)，黨中央賦予南水北調(diào)工程新內(nèi)涵新期望。2013年12月、2014年12月，習(xí)近平總書記先后就南水北調(diào)工程的通水作出重要指示。2015年，習(xí)近平總書記發(fā)表新年賀詞時(shí)，希望南水北調(diào)移民在新的家園生活幸福；習(xí)近平總書記兩次主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，并對(duì)南水北調(diào)西線工程提出明確要求。2021年5月，習(xí)近平總書記考察陶岔渠首樞紐工程并主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，南水北調(diào)是“中華民族的世紀(jì)創(chuàng)舉”，必將成為中華民族治水歷程上壯麗而不朽的華章。

因此，回顧南水北調(diào)艱辛而輝煌的歷程，展望南水北調(diào)任重道遠(yuǎn)卻充滿美好的未來(lái)，我們至少可以得到以下啟示。

一、南水北調(diào)是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的實(shí)例

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，缺水總量約500多億立方米，且時(shí)空分布不均，南方水多、北方水少是我國(guó)的基本水情。在我國(guó)歷史上，由于水災(zāi)旱災(zāi)，人民背井離鄉(xiāng)、妻離子散、家破人亡的例子不勝枚舉。

有文字記錄，明萬(wàn)歷四十三年至四十四年，山東連續(xù)大旱，饑民“咽糠粃，咽樹皮，咽草束、豆萁”，以至于“或僵而置之路隅，或委而擲之溝壑，鴟鳥啄之，狼犬飼之，而饑民亦且操刀執(zhí)筐以隨其后，攜歸烹飫，視為故?！?，眾多家庭被迫賣妻鬻女，“賣一口，救十口”，苦渡難關(guān)。

另外，《中國(guó)近代十大災(zāi)荒》也曾記載，1876年到1878年，山東、山西、直隸、河南、陜西等地遭受旱災(zāi)，受災(zāi)或發(fā)生饑荒的人數(shù)多達(dá)1.6億到2億，占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口之近半，并直接導(dǎo)致1000萬(wàn)左右的災(zāi)民死于饑餓或瘟疫，以至于當(dāng)年的大清官員感嘆：“二百三十余年未見(jiàn)之慘凄，未聞之悲痛?！?/p>

毫不夸張地說(shuō)，歷史事實(shí)證明，缺水不但是導(dǎo)致旱災(zāi)頻發(fā)的主因，更是北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的瓶頸。

歷史終于掀開(kāi)了新的一頁(yè)。中華人民共和國(guó)成立后，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民掀起大興水利建設(shè)的高潮。毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”等號(hào)召。1952年，他還提出了“北方向南方借點(diǎn)水”的偉大思路，以圖解決南方水多北方水少的問(wèn)題，滿足人民對(duì)江河安瀾、水旱從人的夙愿，為國(guó)家富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性保障。這堪稱南水北調(diào)筑夢(mèng)工程的肇始。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就秉持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心，而矢志不移建設(shè)南水北調(diào)工程正是這個(gè)初心的一次偉大顯現(xiàn)。

一晃70年過(guò)去了。2021年5月，習(xí)近平總書記在視察南陽(yáng)南水北調(diào)中線源頭時(shí)認(rèn)為，南水北調(diào)工程“事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉”，“要想國(guó)泰民安、歲稔年豐，必須善于治水”。他再次高瞻遠(yuǎn)矚地肯定了南水北調(diào)工程之于國(guó)家穩(wěn)定、人民幸福的戰(zhàn)略意義。

二、南水北調(diào)是堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn)，尊重科學(xué)、民主決策的實(shí)例

1952年8月，黃河水利委員會(huì)主任王化云，從新中國(guó)大規(guī)模的建設(shè)需要充足水資源的角度考慮，派出第一批人員勘測(cè)如何從長(zhǎng)江上游向黃河調(diào)水情況。同年10月，毛主席視察黃河，并在聽(tīng)取王化云的匯報(bào)后表示，“如有可能，借一點(diǎn)來(lái)也是可以的”。毛主席甚至認(rèn)為南水北調(diào)工程的重要性和迫切性超過(guò)三峽工程，他于1953年2月對(duì)長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室主任林一山說(shuō)過(guò)，暫不考慮開(kāi)工三峽，而要抓緊實(shí)施南水北調(diào)工程。正是如此，1958年8月，中央在《關(guān)于水利工作的指示》中第一次把“南水北調(diào)”寫入正式文件，并于1958年到1960年制定了“1960—1963年南水北調(diào)工作計(jì)劃”。最終，從1958至1974年歷經(jīng)16年，作為南水北調(diào)水源地的丹江口水利樞紐初期工程建設(shè)完成。

改革開(kāi)放后，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》正式提出“興建南水北調(diào)工程”的目標(biāo)。1983年3月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于抓緊南水北調(diào)東線第一期工程有關(guān)工作的通知》，并于1985年3月和1988年6月召開(kāi)會(huì)議，積極推進(jìn)南水北調(diào)工作。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，南水北調(diào)各項(xiàng)工作提速運(yùn)行。第八個(gè)五年計(jì)劃《綱要》明確提出，要著手開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)工程；1992年黨的十四大報(bào)告指出，要集中力量興建南水北調(diào)等一批特大工程；2002年12月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。

這期間，整整過(guò)去了50年。盡管經(jīng)歷了“三年困難時(shí)期”“文化大革命”等曲折的歷史階段，盡管始終有著不同的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論和意見(jiàn)分歧，盡管面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)困難和技術(shù)制約，但經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)比選、周密計(jì)劃、民主決策后，南水北調(diào)規(guī)劃終于完成。

可以說(shuō)，南水北調(diào)工程正是我們黨堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn)，尊重科學(xué)、民主決策的一次典型實(shí)踐。

三、南水北調(diào)是艱苦奮斗、通力協(xié)作，顧全大局、積極奉獻(xiàn)的實(shí)例

1958年，丹江口水庫(kù)工程開(kāi)工，10余萬(wàn)民工挑著干糧，帶著簡(jiǎn)陋的工具，匯集到工地。他們用扁擔(dān)、筐子、小木船運(yùn)載砂土，晝夜不停地建設(shè)南水北調(diào)中線源頭工程。

丹江口水庫(kù)建設(shè)，是中國(guó)水利建設(shè)史上的一個(gè)特例，工程建設(shè)一波三折：1958年9月開(kāi)工，1959年12月漢江截流；1963年3月主體工程停工，1964年年底主體工程復(fù)工；1973年一期工程全部完成，第6臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。但是，當(dāng)時(shí)大壩只修到162米高程，只完成了初期規(guī)模，離最終規(guī)模、正常水位170米還有一段距離。不過(guò)，在2002年南水北調(diào)東線、中線同時(shí)開(kāi)工之后的2005年9月26日，丹江口水庫(kù)大壩加高工程再次開(kāi)工。

長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，為了建設(shè)好南水北調(diào)工程，各行各業(yè)的干部、群眾、科研工作者通力協(xié)作：參與工程的部門既有國(guó)家部委，又有省市各級(jí)政府，還有科研單位等；涉及的環(huán)節(jié)既包括規(guī)劃、勘測(cè)，又包括設(shè)計(jì)和論證；涉及的學(xué)科既有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，又有農(nóng)業(yè)和水利。僅編制規(guī)劃就召開(kāi)了近百次專家咨詢會(huì)、座談會(huì)和審查會(huì)，參與的專家近6000人次，其中院士110多人次。不夸張地說(shuō)，南水北調(diào)工程是一次多學(xué)科、跨地區(qū)、寬領(lǐng)域團(tuán)結(jié)合作的治水典范。

在10余年建設(shè)中，多行業(yè)、多地區(qū)群英聚會(huì)，百萬(wàn)建設(shè)大軍齊心合作、日夜鏖戰(zhàn)，諸多企業(yè)參加了工程建設(shè)，涉及水利、公路、鐵路、電力、環(huán)保等行業(yè)，既有國(guó)字號(hào)企業(yè)，也有地方企業(yè)。面對(duì)38萬(wàn)人異地搬遷和50多萬(wàn)人的生產(chǎn)安置，面對(duì)數(shù)量如此多、強(qiáng)度如此大、關(guān)系如此錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，面對(duì)具有很強(qiáng)的政策性、社會(huì)性、時(shí)效性、安全性以及實(shí)施過(guò)程中程序多、環(huán)節(jié)多、矛盾多的情況，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在移民干部的艱苦工作下，在移民群眾的無(wú)私奉獻(xiàn)下，最終順利實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的既定目標(biāo)。

為工程而搬遷的河南移民曾說(shuō)，“北京人渴了，咱們得給他們供點(diǎn)水”，樸實(shí)語(yǔ)言的背后蘊(yùn)含著多么偉大的奉獻(xiàn)精神！習(xí)近平總書記、黨和國(guó)家沒(méi)有忘記他們顧全大局的積極奉獻(xiàn)，在各級(jí)政府關(guān)心和支持下，移民們10年收入提高了3.6倍。他們和全國(guó)人民一道，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

四、南水北調(diào)是解放思想、銳意進(jìn)取，守正創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的實(shí)例

作為世界上最大的調(diào)水工程，面臨技術(shù)空前復(fù)雜、污染異常嚴(yán)重、移民人數(shù)眾多、文物需要保護(hù)等重大難題，在建設(shè)管理呈現(xiàn)艱巨性、特殊性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的情況下，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，創(chuàng)新觀念、體制、模式和制度，南水北調(diào)工程走出了一條具有中國(guó)特色的建設(shè)管理之路。

在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)南水北調(diào)工程總結(jié)六條寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，以優(yōu)化資源配置；二是集中力量辦大事，在中央統(tǒng)一推動(dòng)下充分保障工程的資金和用地，并統(tǒng)籌做好工程涉及的移民安置工作；三是尊重客觀規(guī)律，科學(xué)論證，以實(shí)現(xiàn)人水和諧、生態(tài)環(huán)境良好；四是規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，既照顧到長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河的水資源情勢(shì)，又兼顧到不同地區(qū)、不同行業(yè)的合理需求；五是重視節(jié)水治污；六是精確精準(zhǔn)調(diào)水。

面對(duì)南水北調(diào)工程的順利實(shí)施，習(xí)近平總書記夸贊“建設(shè)過(guò)程高質(zhì)高效”，體現(xiàn)出偉大的“中國(guó)速度、工匠精神、科學(xué)家精神”。

五、南水北調(diào)是進(jìn)入新時(shí)代踏上新征程、再創(chuàng)新輝煌的實(shí)例

黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。建成通水的南水北調(diào)東線一期、中線一期主體工程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記在半年時(shí)間內(nèi)，兩次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，專門召開(kāi)座談會(huì)，賡續(xù)偉業(yè)，擘畫未來(lái)。

習(xí)近平總書記在總結(jié)六條寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，指出推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：一要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到工程綜合效益最大化；二要堅(jiān)持遵循規(guī)律，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，充分保障生態(tài)安全的底線；三要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模；四要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理，盡可能減少征地移民數(shù)量；五要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；六要加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。而且，習(xí)近平總書記還提出了兩點(diǎn)要求：一要審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工程體制機(jī)制，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做好各項(xiàng)工作。

水利部部長(zhǎng)李國(guó)英表示，要在習(xí)近平總書記講話精神指導(dǎo)下，高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)水工程，努力提升水安全保障能力：科學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)等。全國(guó)水利系統(tǒng)圍繞南水北調(diào)主骨架和大動(dòng)脈，拉開(kāi)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的大幕。

2020年10月23日，中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司正式揭牌。集團(tuán)公司黨組書記、董事長(zhǎng)蔣旭光指出，“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)水節(jié)水、堅(jiān)持綠色發(fā)展和堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征。蔣旭光表示，集團(tuán)正重點(diǎn)圍繞“五個(gè)三”，即牢記“三個(gè)事關(guān)”辦好“國(guó)之大事”，建設(shè)“三條線路”構(gòu)筑“國(guó)家水網(wǎng)”，堅(jiān)守“三個(gè)安全”筑牢“四條生命線”，扛起“三個(gè)責(zé)任”打造“涉水航母”，爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”服務(wù)“新發(fā)展格局”，推動(dòng)南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展。蔣旭光要求從四個(gè)方面服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施：一是要確保南水北調(diào)工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，不斷提質(zhì)增效；二是推動(dòng)?xùn)|中線后續(xù)工程建設(shè)，深化西線工程方案比選論證；三是圍繞南水北調(diào)和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，多業(yè)態(tài)提升南水北調(diào)綜合效益；四是積極踐行國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

2022年7月，南水北調(diào)后續(xù)工程中線“引江補(bǔ)漢工程”開(kāi)工，從而開(kāi)啟“加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈”的新篇章。是的，“水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)”。盛世理水、水禮盛世，必將成為鐫刻在中華大地上美麗又和諧的文字。