康 俊，王進(jìn)芬

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230039）

一、文獻(xiàn)綜述與問題意識

作為基層行政機關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在連接中央與地方方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，成為聯(lián)系國家與基層群眾重要的橋梁紐帶。然而基層政府的形式主義行為不僅扭曲了國家政策的執(zhí)行，損壞了基層政府自身形象，挫傷了基層干部積極性，更侵犯了人民群眾的切身利益，進(jìn)而加劇了上下級政府之間、基層政府與群眾之間的信任危機。黨的十八大以來，黨中央高度重視“四風(fēng)”問題，不僅下發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，甚至將2019年定義為“基層減負(fù)年”，堅決把力戒形式主義作風(fēng)作為重點工作，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。為此，搞清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義成因以及如何治理形式主義等問題，無論對于學(xué)界還是政界來講，都顯得尤為重要。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)界關(guān)于基層政府形式主義形成原因與治理形式主義優(yōu)化路徑的研究主要集中在以下幾個角度。從原因來看，不少學(xué)者都認(rèn)為壓力傳導(dǎo)致使基層政府不堪重負(fù)，面對上級政府的層層加碼，作為行政體系的“兜底者”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于壓力，只能全盤接手［1］。也有的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行過程中要承擔(dān)政策執(zhí)行責(zé)任、回應(yīng)社會責(zé)任以及自我管理責(zé)任，進(jìn)而產(chǎn)生選擇性政策行為［2］。還有的學(xué)者從社會治理的角度指出“治理變遷的模糊標(biāo)準(zhǔn)會增加上級對下級的考核難度”［3］，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇性治理留下空間。從治理方式來看，學(xué)界主要存在三種觀點：一種是主張自上而下的制度變革，一種是強調(diào)精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色，還有一種是認(rèn)為要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，通過設(shè)置“民主測評”和“群眾滿意度”考核指標(biāo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上與對下負(fù)責(zé)的一致性［4］。可以看出，已有研究成果體現(xiàn)出廣泛性、理論性和實踐性，為后續(xù)研究提供了重要參考。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義的形成原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義的形成原因具有復(fù)雜性，無論是其所面臨的考核壓力，還是其所面臨的政績壓力、環(huán)境壓力，都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事能力與辦事效率提出了更高要求。因此，當(dāng)政府組織或一些官員無法應(yīng)對時，便可能會采取形式主義做法，久而久之，形式主義作風(fēng)更加突出，破壞政治生態(tài)。

（一）考核壓力：政府縱向的工作下沉與考核失當(dāng)

科學(xué)適度的考核有利于監(jiān)督基層政府，提高工作效率。而一旦出現(xiàn)上級政府考核失當(dāng)，考核目標(biāo)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有可能采取務(wù)虛性落實、虛假性呈現(xiàn)、選擇性達(dá)標(biāo)的方式予以應(yīng)對［5］。

其一，上級政府在考核任務(wù)上層層加碼使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“無法為”。面對上級行政任務(wù)的不斷施加，能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能敷衍性回應(yīng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的“精準(zhǔn)扶貧”項目為例，上級政府不斷將此項目進(jìn)行量化和細(xì)化，通過“登記造冊”的方式監(jiān)督并考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并以此作為評判扶貧工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種考核方式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷地開會，按照扶貧要求進(jìn)行填表、報表。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受限于人力、物力和財力，難以兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部繁重事務(wù)與上級高要求的考核任務(wù)。因此當(dāng)行政任務(wù)數(shù)量和難度超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能承受的范圍時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然就難以應(yīng)對?！吧厦媲€錘，下面一根釘”。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“無法為”而又“必須為”時，就為形式主義的應(yīng)對行為埋下伏筆。

其二，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不敢為”而言，為了加強對基層政府監(jiān)督，上級政府設(shè)置一些剛性的考核指標(biāo)與問責(zé)機制，這可能導(dǎo)致基層官員為避免擔(dān)責(zé)而出現(xiàn)“不敢為”的情況。我國目前的行政級別可大致劃分為中央—省—市—縣—鎮(zhèn)，上下級政府之間是一種縱向間隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然就成為行政事務(wù)的兜底者和壓力的承擔(dān)者。上級政府為了完成自身的考核任務(wù)，將任務(wù)目標(biāo)層層下傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來巨大的行政壓力。此外，上級政府的考核指標(biāo)有時也是不合理且剛性的。比如，有時上級政府不考慮基層實際情況，總是以數(shù)字化指標(biāo)考核所有下級行政事務(wù)，沒有考慮到一些不易量化的指標(biāo)；上級政府利用手中的一票否決權(quán)、控制權(quán)形成對基層官員剛性約束，使得基層官員在面對一些禁止性和懲戒性指標(biāo)的任務(wù)時不敢作為，進(jìn)而采取一些弄虛作假等選擇性行為進(jìn)行回應(yīng)。上級政府一些不切實際的、剛性的考核指標(biāo)短期內(nèi)可能有益于提高基層政府工作效率和積極性，而從長期來看，這些行為會增加基層工作人員的負(fù)擔(dān)，超出其能力范圍，進(jìn)而影響工作實效。

（二）政績壓力：政府橫向的同級競爭與晉升期待

除了政府縱向間構(gòu)成的壓力傳導(dǎo)和考核失衡，政府之間的橫向同級競爭和獎懲機制下的晉升期待也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都想取得優(yōu)秀的政績，在同級政府競爭中占據(jù)優(yōu)勢，從而為官員晉升創(chuàng)造可能。與此同時，不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作壓力下的被迫應(yīng)對，他們在晉升機制的刺激下往往主動“作秀”，大搞形象工程。

一是政府間的橫向激烈競爭給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加了政績壓力。上級政府會根據(jù)下達(dá)項目定期考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面同級政府，在被考核者中，長期工作表現(xiàn)優(yōu)異者往往能夠得到上級政府的榮譽性表彰、物質(zhì)性獎勵甚至是工作職位的升遷。同樣，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在同級評比中處于下風(fēng)，上級政府則可能會運用懲罰機制進(jìn)行處理。因此，為了創(chuàng)造政績，贏得“政治錦標(biāo)賽”，實現(xiàn)職位升遷，一些官員往往會鋌而走險、弄虛作假、制造痕跡。比如說，一些地方絞盡腦汁“美化”政績，在考核的材料內(nèi)容上達(dá)到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，在考核的材料形式上圖文并茂、十分逼真，在考核的材料數(shù)量上也是堆積如山、超出預(yù)期，甚至有些地方出現(xiàn)“脫貧攻堅資料大比武”式的匯報［6］。不難看出，上下級政府間的信息壁壘增加了上級政府的監(jiān)督難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往存在著信息優(yōu)勢，可以在數(shù)字考核中捏造數(shù)據(jù)、“修飾”政績。正如一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員所說：“除了人口、孕婦數(shù)等最為緊要的數(shù)據(jù)不敢憑想象填寫之外，其他數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的便只能由你自己去揣度了；你要什么數(shù)字，我給你什么數(shù)字，你要多大的數(shù)字，我給你多大的數(shù)字?！保?］

二是政績競爭是為了獲得職位升遷?！皶x升錦標(biāo)賽”下，基層官員的晉升標(biāo)準(zhǔn)包括政績、學(xué)歷、組織評價等多個方面，其中，政績是基層官員得以升遷的重要指標(biāo)。官員職位的升遷意味著權(quán)力增長、工作環(huán)境改善、工作待遇提升。對此，一些政府官員為追求職位升遷在評比工作中偽造數(shù)據(jù)，大搞形式主義，這直接挫傷了其他官員的積極性，扭曲了政治考核標(biāo)準(zhǔn)，敗壞了政治風(fēng)氣，破壞了政治生態(tài)，更為政府腐敗埋下隱患。正如習(xí)近平總書記所言，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。

（三）環(huán)境壓力：上下級政府間的“共謀”

上下級政府之間的“共謀”行為是指不同層級政府之間共同采取“上有政策，下有對策”的方式來應(yīng)對更上一級政府的政績考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和上級政府有時具有一致性，特別是關(guān)乎全國性發(fā)展的政策戰(zhàn)略，如脫貧攻堅戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡、文明創(chuàng)建等。在這種背景下，政府之間、官員之間都存在著共同的晉升期待，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其上級政府而言，政績考核都是職位晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)。上下級政府無論是在考核內(nèi)容上還是在晉升機制上都存在一些共性，從根本上來說，他們因具有利益一致性而構(gòu)成利益共同體。因此，這種“共謀”現(xiàn)象較為普遍。正如一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員所言，“當(dāng)省里來檢查時，市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)合起來對付省的檢查團；當(dāng)市里來檢查時，縣、鎮(zhèn)就聯(lián)合起來對付市里的檢查團。省里到縣里檢查時，事先不通知去哪個鎮(zhèn)或村。但是，實際上省里來的時候，市里、縣里就已提前來打招呼以應(yīng)對省里檢查”。

政府之間“合謀”的成因既有前文所探討的獎懲機制因素，也有政策制定與執(zhí)行之間錯位的因素。具體而言，政策制定理想化與執(zhí)行實際化之間的偏差成為上下級政府之間“共謀”的重要因素?？h、鄉(xiāng)政府的上級政府在政策制定時一般都會與中央政策整體上保持一致，同時也會考慮到縣、鄉(xiāng)層面的實際情況，在此前提下，縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核經(jīng)常會“網(wǎng)開一面”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將此理解為上級對下級的包容。長此以往，考核包容可能會導(dǎo)致考核縱容，即只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠幫助縣級政府順利完成政績考核，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何完成，是否存在作假行為，上級政府可能不會嚴(yán)查到底。執(zhí)行彈性過大導(dǎo)致基層政府在實際運行中靈活地執(zhí)行上級任務(wù)，這既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作提供了便利，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敷衍了事、不作為埋下了隱患。由此看來，縣、鄉(xiāng)政府共同利用政策執(zhí)行靈活性的機制，也為“合謀”提供空間。

總而言之，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義做法如何演變，其主要特征還是“欺上瞞下”，主要做法還是“上下博弈”，主要目標(biāo)還是實現(xiàn)考核達(dá)標(biāo)和職位晉升。正如前文所述，如果上級政府的考核壓力超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法解決而又必須應(yīng)對時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就只能“照單全收”，變相執(zhí)行。而政績壓力下也凸顯出官員的晉升期待，一些官員在面對仕途的誘惑時要求主動加碼，一切做法只為滿足上級要求。與此同時，環(huán)境壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能也會助長形式主義歪風(fēng)。

三、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義的現(xiàn)實路徑

破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義的治理困境，需要在綜合考慮形式主義的本質(zhì)特征和形成邏輯的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作思路。一方面從組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，實行自上而下以及自下而上的組織變革，彌合現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)張力；另一方面，從官員個體出發(fā)，不斷加強官員的政治素養(yǎng)，引導(dǎo)樹立正確的政績觀。除此之外，運用法治手段是也解決“合謀”的有效路徑。

（一）加強官員作風(fēng)建設(shè)，凈化政治風(fēng)氣

教育好、引導(dǎo)好基層黨員干部是力戒形式主義的重要方式。一些地方政府官員扭曲的政績觀嚴(yán)重影響地方政治風(fēng)氣，這種風(fēng)氣如果得不到遏制，后果不堪設(shè)想。正如習(xí)近平總書記所言，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”［8］。對此，針對官員個體原因，需要從思想教育、組織考察、紀(jì)律處分等方面進(jìn)行綜合管理。

首先，加強政府官員的思想教育工作。一是要加強宣傳教育，讓官員認(rèn)識到為官不為的危害。領(lǐng)導(dǎo)干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的關(guān)鍵角色，如果不積極履行職責(zé)、為民辦實事，就違背了組織原則，破壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，毒害政治風(fēng)氣，就必然會受到職業(yè)道德的譴責(zé)甚至是法律的制裁。二是要強化理想信念教育，提高官員黨性修養(yǎng)。作風(fēng)是黨性的重要表現(xiàn)，官員作風(fēng)出了問題就意味著官員黨性覺悟不高。中國共產(chǎn)黨的黨性核心表現(xiàn)是全心全意為人民服務(wù)，因此，廣大黨員干部應(yīng)該始終以增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為群眾辦實事，真正做到為民謀利，為民用權(quán)。要通過多種方式加強黨員干部信念教育，如通過“學(xué)習(xí)強國”、《人民日報》等宣傳平臺，《新聞聯(lián)播》、“專題教育”等電視媒體，“兩會一課”等載體，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，發(fā)揚求真務(wù)實的光榮傳統(tǒng)，養(yǎng)成勤學(xué)善思的習(xí)慣，自覺主動地反對形式主義做法。三是要引導(dǎo)樹立正確的政績觀，提高黨員干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識。一些地方政府大搞形式主義，以“痕跡”取代“實績”，通過制造虛假政績得到上級認(rèn)可。對此，廣大黨員干部務(wù)必提高警惕，防止受到錯誤的政績觀干擾，切實做好為人民服務(wù)的本職工作，認(rèn)真貫徹落實國家各項政策，把功夫下到辦實事、出實招、求實效上。與此同時，廣大黨員干部要擯棄“當(dāng)官發(fā)財”的幻想，堅守“在其位必謀其政、在其位必負(fù)其責(zé)”的基本官德，認(rèn)識到認(rèn)真落實上級政策的根本目的是為了實現(xiàn)和維護廣大人民群眾的切身利益。

其次，做好組織考察工作。一是要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。列寧認(rèn)為：“政治事態(tài)總是非常錯綜復(fù)雜的。它好比一條鏈子。你要抓住整條鏈子，就必須抓住主要環(huán)節(jié)。不能你想抓哪個環(huán)節(jié)就挑哪個環(huán)節(jié)?！保?］政府中的“一把手”就好比掌舵者，其政治素養(yǎng)、政治作風(fēng)、政治能力的高低深刻影響政府的整體運行。因此，力戒形式主義作風(fēng)要把管理好“一把手”擺在突出位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的“一把手”要以身作則，帶頭做好“去形式化”的工作，凈化政治風(fēng)氣。二是選好人，用對人。一些上級政府在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員時出現(xiàn)“考察錯位”，對一些為官不為、弄虛作假的官員委以重任。比如，上級政府有時錯把鋪張浪費當(dāng)成格局，把花架子、形象工程當(dāng)成政績。這種“考察失誤”直接刺激了形式主義的發(fā)展。因此，要加快組織人事制度改革步伐，將官員的政績、工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和生活作風(fēng)有效銜接，綜合考察，提高干部選拔的科學(xué)性，降低失誤率，選拔出真正為官有為的干部。

最后，做好紀(jì)律處分工作。一是加強警示教育，規(guī)范干部行為。警示教育工作對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治行為具有重要意義。通過警示教育，大多數(shù)干部會意識到行為與后果之間的一致性，規(guī)范自身行為，及時打消形式主義念頭。二是發(fā)揮黨紀(jì)、法紀(jì)和政紀(jì)的作用，對于那些屢教不改、頂風(fēng)作案、惡性競爭、貪污腐敗的官員進(jìn)行嚴(yán)厲處置。通過完善、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的紀(jì)律規(guī)定，讓形式主義行為無處遁形。與此同時，應(yīng)重點提高紀(jì)律處分對象的精準(zhǔn)性，使得政府官員必須作為。

（二）完善考核評價體系，提高政府治理效能

考核評價體系的設(shè)置初衷是為了規(guī)范政府行為，確保權(quán)責(zé)一致，提升政府治理效能。而現(xiàn)實實踐中考核評價常常出現(xiàn)考核失當(dāng)?shù)男袨?，給基層政府造成巨大壓力?？己耸М?dāng)行為普遍存在于政府層面，對此，黨中央高度重視，并多次發(fā)布相關(guān)文件限制和規(guī)范上級政府的監(jiān)考權(quán)。從2013年黨的十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，強調(diào)黨政群機構(gòu)要通過改革理清政府間權(quán)責(zé)關(guān)系，保證權(quán)責(zé)一致，到黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》創(chuàng)新性地提出以“中央限制，地方規(guī)范”探索新型考核方式，再到2021年頒布實行的《國務(wù)院督察工作條例》明確中央與地方的權(quán)責(zé)權(quán)限，規(guī)范考核權(quán)的運行，中央對于解決此問題的思路、辦法已逐漸清晰。為此，本文認(rèn)為完善既有的考核評價體系，需要在全面了解國家現(xiàn)已出臺的文件基礎(chǔ)上，從考核前、考核中和考核后三個維度進(jìn)行提升。

第一，在考核前，既要明確政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證政府間權(quán)責(zé)利關(guān)系的一致性，又要充分保障上級政府的知情權(quán)，便于上級政府更好地考核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在權(quán)責(zé)關(guān)系上，首先，健全政府的權(quán)責(zé)清單制度，推動權(quán)責(zé)事項的有效銜接。堅持以“權(quán)”定“責(zé)”，在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，明確問責(zé)方針、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序等，根據(jù)具體的責(zé)任清單對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法問責(zé)，合理問責(zé)［10］。相反，如果出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致或者責(zé)任清單模糊的情況，可能就會出現(xiàn)考核失當(dāng)?shù)那闆r。其次，針對上下級政間可能出現(xiàn)的府信息壁壘，可以從平臺、技術(shù)、多元主體三方面入手來實現(xiàn)信息共享。依托政府共享平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)表格，減少無用的數(shù)據(jù)收集與錄入；加大技術(shù)創(chuàng)新投入，由“讓干部跑路”向“讓數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，減輕基層干部的任務(wù)量，提高數(shù)據(jù)的真實性和有效性；動員社會多元力量，組織不同社會主體參與基層治理，例如社會組織、社區(qū)工作者、市場要素等，從而提高信息收集的效率。突破信息壁壘的阻礙，將有利于強化上級政府、社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，使得形式主義無處藏身，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須作為。

第二，在考核中，必須明確上級政府考核權(quán)的邊界，明確規(guī)定權(quán)力行使的時間、方式、范圍等內(nèi)容并加強對考核權(quán)的監(jiān)督，若上級考核權(quán)沒有明確限制，或者對其監(jiān)督不嚴(yán)，則可能會出現(xiàn)自由裁量權(quán)過大的行為，而自由裁量權(quán)過大，可能會限制個人能力的發(fā)揮，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)造性。正如施瓦茨所言，“無限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治，它比其他的統(tǒng)治手段對自由的發(fā)揮更具破壞性”［11］。與此同時，在考核過程中，應(yīng)盡可能利用多元性指標(biāo)代替單一性的指標(biāo)，同時也要明確考核重點，即對關(guān)系到全國重大事項或重大政策的指標(biāo)要重點考核，而對日常性的一些工作事務(wù)則弱化考核，這既能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕工作壓力，及時有效地落實重點任務(wù)，又能提高上級政府的考核效率。

第三，在考核后，要充分發(fā)揮問責(zé)機制和糾錯容錯機制的作用。一方面，監(jiān)督問責(zé)機制是考核的直接目的，更是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“為官不為”、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓政府“有所作為”的重要保證。要通過設(shè)置問責(zé)機制，明晰擔(dān)責(zé)和追責(zé)主體，實現(xiàn)對權(quán)力的制約。對于“為官不為”或其他非法行為，上級政府要依據(jù)法律規(guī)定追責(zé)到底。值得警惕的是，不能將問責(zé)機制與執(zhí)行機制分割，否則將會助長形式主義作風(fēng)。另一方面，糾錯容錯機制又是對問責(zé)機制的重要補充，二者相輔相成，相得益彰。對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，受干部能力、資源以及外部環(huán)境的限制，出現(xiàn)工作失誤和方向偏差也是正常的事情。如果是代表公共利益、從政為民、沒有造成重大影響的工作問題，上級政府應(yīng)根據(jù)實際情況及時糾錯、容錯，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新回到正確的軌道。

（三）加強制度建設(shè)，減少“共謀”行為

加強制度建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督機制。加強黨的監(jiān)督是實現(xiàn)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”目標(biāo)的內(nèi)在要求，是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的重要保證。出現(xiàn)上下級政府間“共謀”現(xiàn)象的主要原因之一就是缺少黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督，沒有徹底把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到監(jiān)督權(quán)力的緊迫性，習(xí)近平總書記指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。”對此，中國共產(chǎn)黨不斷加強制度建設(shè)，制定、修改、完善黨內(nèi)法規(guī)180余部，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及相應(yīng)的監(jiān)察執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等配套措施先后出臺［12］。力戒政府間“共謀”問題，必須充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，既要開展黨內(nèi)監(jiān)督，又要開展人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，實現(xiàn)對政府監(jiān)督的全覆蓋、無死角。其中，尤其應(yīng)重視群眾監(jiān)督的作用。廣大人民群眾作為國家主人，具有數(shù)量大、熱情高等巨大優(yōu)勢，而且政府間“合謀”行為最終侵犯的是群眾切身利益，傷害的是人民的感情。因而要重視群眾監(jiān)督的力量，通過開設(shè)信箱、政府公開、媒體公開報道等多種方式保證人民群眾的知情權(quán)，提高廣大人民群眾的政治參與意識，鼓勵廣大人民群眾拿起法律武器保障自身合法權(quán)益，主動曝光政府的形式主義作風(fēng)?！肮仓\”現(xiàn)象的減少將有益于凈化政治風(fēng)氣、黨內(nèi)風(fēng)氣，維護社會穩(wěn)定。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義是一種行政資源浪費、體制空耗的政治現(xiàn)象，它與黨的宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是黨和人民的大敵。糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形式主義作風(fēng)問題是大勢所趨，民心所向。正如習(xí)近平總書記在貴州考察時所指出的那“要把造福人民作為最重要的政績，堅決反對和克服形式主義、官僚主義”。經(jīng)過一段時期的嚴(yán)厲整治，困擾基層的形式主義問題得到有效遏制。然而我們還要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前一些地方作風(fēng)問題依舊存在，甚至出現(xiàn)形式主義新花樣，最終損害的是群眾利益。反對形式主義既要有久久為功的精神，對形式主義行為零容忍，防止形式主義的反彈，逐漸建立不敢作假、不想作假和不能作假的長效機制，也要結(jié)合當(dāng)前工作實際和群眾意見，注重上下聯(lián)動，切實做到為基層減負(fù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。只有這樣，才能調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，走好新時代群眾路線，踐行為人民服務(wù)的宗旨，才能為奮進(jìn)新征程、喜迎黨的二十大提供堅強作風(fēng)保證。