劉 利

（西南民族大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610041）

一、引言

四川羌族地區(qū)受自然環(huán)境、地理位置、歷史文化等方面的限制，經(jīng)濟(jì)、教育、交通等方面均相對滯后，而新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新形勢下黨中央對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署，不僅有利于四川羌族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還有利于解決城鄉(xiāng)二元化、發(fā)展不充分等問題，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。新形勢下推進(jìn)四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興，有利于促進(jìn)四川羌族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)和諧，對促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、現(xiàn)狀

阿壩藏族羌族自治州和綿陽北川羌族自治縣是四川羌族主要聚居地，由于地理位置偏僻，高原山地地形地貌以及氣候復(fù)雜，該地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯緩，鄉(xiāng)村發(fā)展還停留在比較原始的狀態(tài)。近年來，羌族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施取得了一定的成果，“十四五”規(guī)劃中新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也給羌族地區(qū)的發(fā)展帶來了契機(jī)。新形勢下，四川羌族地區(qū)結(jié)合旅游與扶貧，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造“農(nóng)戶+合作社+公司”的模式，形成一些鄉(xiāng)村景區(qū)品牌、文化體驗(yàn)品牌?，F(xiàn)在茂縣已經(jīng)成功打造以坪頭羌寨為代表的安鄉(xiāng)村、水西村等共十個(gè)精品村寨，共筑“羌鄉(xiāng)古寨”旅游品牌。四川羌族地區(qū)以發(fā)展旅游業(yè)為契機(jī)，充分利用地理位置、地形特點(diǎn)、民族特色以及生態(tài)資源等，以小城鎮(zhèn)為中心打造農(nóng)業(yè)公園、漫步綠道、風(fēng)情小鎮(zhèn)等，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，有機(jī)融合民俗風(fēng)情、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等，打造具有地域特色及民族特點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，形成了“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風(fēng)情”的城市景觀。此外，現(xiàn)在較多的農(nóng)村羌族人口進(jìn)入城市，打破了傳統(tǒng)的以血緣等構(gòu)建起的空間壁壘，促進(jìn)了民族交流。四川羌族地區(qū)“安居工程建設(shè)行動”大力推進(jìn)，目前，開工建設(shè)公租房一百多套，開工率達(dá)到16.12%；建設(shè)限價(jià)商品房近百套，開工率近乎百分之百；自然災(zāi)害發(fā)生后的住房恢復(fù)重建得到有序推進(jìn)；城市棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)等改造項(xiàng)目前期工作也順利開展。目前已計(jì)劃培育打造一批“商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)”“工業(yè)重鎮(zhèn)”“旅游名鎮(zhèn)”。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移落戶，建立了相對完善的城鎮(zhèn)服務(wù)體系。加快推進(jìn)扶貧搬遷工作，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得越來越多城市周邊的居民村寨進(jìn)行了拆遷、改造。近年來，羌族地區(qū)依靠自己獨(dú)特的文化優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)給羌族地區(qū)帶來了新的產(chǎn)業(yè)活力，城市、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)取得短暫性的突破［3］。

三、存在的問題

盡管四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化得到一定程度推進(jìn)，但在這一過程中依然存在著多方面的問題。

（一）新形勢下新型城鎮(zhèn)化中存在的問題

1.四川羌族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)化起步較晚

基礎(chǔ)條件的優(yōu)劣極大程度影響著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。四川羌族地區(qū)面積比較大，且山區(qū)、高原地形居多，居住人口較分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化起步相對較晚、進(jìn)程較慢［4］。

2.城鎮(zhèn)化路徑單一，產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)

新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)多方協(xié)同互促互進(jìn)的長期建設(shè)工程，而產(chǎn)業(yè)帶動是這個(gè)系統(tǒng)工程的核心。在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也就能循序漸進(jìn)，而羌族地區(qū)由于位置偏遠(yuǎn)，地形崎嶇，交通欠發(fā)達(dá)，耕地少，資源缺乏，自然影響到工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，羌族地區(qū)較弱的產(chǎn)業(yè)帶動力對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起不到支撐作用。

3.羌族地區(qū)文化優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，羌族文化特色不能彰顯

羌族作為四川特有的少數(shù)民族，其文化豐富多彩、特色鮮明。但該少數(shù)民族的一大劣勢是其本身有語言但無文字，使得其對優(yōu)秀民族文化的傳承比較困難。同時(shí)由于人才、外來資金以及技術(shù)各方面的投入比較少，羌族地區(qū)仍然比較封閉，生產(chǎn)、生活方式仍然比較傳統(tǒng)。且大多社區(qū)建筑模式較單一，設(shè)計(jì)理念大同小異，建筑除了樓房即街鋪，形式單調(diào)，不能體現(xiàn)羌族的建筑特色。對于偏遠(yuǎn)的羌族地區(qū)而言，失去自身的發(fā)展特色本身就是對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的阻礙。

4.活動空間較小，布局欠缺合理性

社區(qū)設(shè)計(jì)流于形式，如部分社區(qū)僅設(shè)置一兩個(gè)籃球場，在其周邊設(shè)置一些運(yùn)動設(shè)施和宣傳欄，便作為公共空間，顯然活動空間不足，難以更好地滿足羌族人民多元化的文化需求［5］。

5.環(huán)境問題與生態(tài)失衡

城市生態(tài)綠化建設(shè)離不開生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施支持。但近年來，新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致羌族地區(qū)某些城鎮(zhèn)盲目追求高、寬、大、快、亮等工程，不合理的規(guī)劃治理導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)的大氣污染與水污染比較嚴(yán)重，同時(shí)不科學(xué)的垃圾處理方式和垃圾回收點(diǎn)設(shè)置加劇了生態(tài)的失衡。這樣發(fā)展下去勢必會引發(fā)四川羌族地區(qū)的生態(tài)惡化，直接危及羌族地區(qū)的環(huán)境安全和人民的健康。

（二）新形勢下鄉(xiāng)村振興中存在的問題

1.四川羌族地區(qū)耕地較少，土地問題亟待解決

四川羌族地區(qū)鄉(xiāng)村耕地面積小，農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件也相對較差，農(nóng)民還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，收成少，難以保證該地區(qū)的糧食需求，經(jīng)濟(jì)增長也就更加緩慢。土地問題一直是長期存在爭議且難以調(diào)和的問題，在羌族地區(qū)該問題尤為突出，鄉(xiāng)村征地引發(fā)的矛盾已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大障礙［6］。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重

伴隨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，四川羌族地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色不明顯、科技創(chuàng)新不夠、產(chǎn)業(yè)融合度較低以及產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重等問題。尤其是經(jīng)濟(jì)較滯后的羌族地區(qū)，由于環(huán)境、資源的限制，加上技術(shù)設(shè)備落后，難以形成集生產(chǎn)、物流、銷售為一體化的精深、完整的加工產(chǎn)業(yè)鏈，且產(chǎn)品的消費(fèi)以本地市場為主，利潤空間受限。

3.鄉(xiāng)村文明凝聚力不強(qiáng)，體系建設(shè)進(jìn)程滯后

鄉(xiāng)村文明是廣大村民在歷史實(shí)踐中凝聚的精神財(cái)富，也是推動個(gè)人發(fā)展和豐富村民生活的精神基礎(chǔ)。但近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，四川羌族地區(qū)的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到嚴(yán)重沖擊，許多民族特色手藝、特色節(jié)日、特色語言文化逐漸衰落，同時(shí)，封建迷信等腐朽落后文化有抬頭趨勢，鄉(xiāng)村居民價(jià)值觀出現(xiàn)斷裂，不利于鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)的鞏固。

4.鄉(xiāng)村治理機(jī)制不夠完善

四川羌族地區(qū)鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)還不夠完善，村民參與基層民主進(jìn)程呈現(xiàn)積極性不高、參與頻次低、碎片化、效率低等趨勢，鄉(xiāng)村的自治法治德治水平有待提升。且當(dāng)前民族地區(qū)對國家鄉(xiāng)村治理政策貫徹落實(shí)還不到位。

5.經(jīng)濟(jì)生活面臨難題，社會生活狀況欠佳

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)取得勝利，四川羌族地區(qū)農(nóng)民勞動方式逐漸多元化，原有的傳統(tǒng)家庭生活方式也呈現(xiàn)現(xiàn)代化趨勢，但仍有許多鄉(xiāng)村地區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量相對較差，鞏固脫貧成果難度較高，再加之鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺導(dǎo)致青壯年外出務(wù)工，勞動力流失嚴(yán)重，原有的鄉(xiāng)村社會秩序難以維持，鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境不夠理想［7］。

四、問題產(chǎn)生的原因

（一）新形勢下新型城鎮(zhèn)化中問題產(chǎn)生的原因

1.地形氣候條件復(fù)雜，資源開發(fā)利用難度大

羌族地區(qū)多為高山峽谷，地形復(fù)雜，城鎮(zhèn)化建設(shè)難度大。同時(shí)，氣候條件也較惡劣，某些地區(qū)氣溫垂直變化明顯，給城鎮(zhèn)化建設(shè)增加了難度。羌族地區(qū)開發(fā)利用資源的程度較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

2.缺少外部投資，建設(shè)工程實(shí)施較困難

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而羌族地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，外部投資很難進(jìn)入，單方面依靠政府財(cái)政資金投資很難強(qiáng)化羌族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.生產(chǎn)力水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)支撐弱，規(guī)劃失調(diào)

雖然四川羌族地區(qū)擁有較為富裕的資源，但受到技術(shù)、資金等制約，這些資源難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾難以解決。生產(chǎn)力水平較低，使得推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.文化素質(zhì)較低，羌族民族特色文化未形成系統(tǒng)，文化較難傳承

雖然羌族地區(qū)城鎮(zhèn)化率有一定程度的提高，但人口素質(zhì)普遍偏低，想要將羌族的優(yōu)秀文化進(jìn)行傳承難度很大。要將當(dāng)?shù)厍甲濯?dú)特的民族文化轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢需要較大的投入，但是在如此偏遠(yuǎn)的地區(qū)去投資具有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，投資者勢必會花較長時(shí)間去權(quán)衡利弊。此外，羌族文化特色由于其民族散居的生活風(fēng)格而不具有系統(tǒng)性，且交通的閉塞也阻礙了一些想去探尋羌族文化的學(xué)者，而不成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)顯然難以找尋它的發(fā)展市場，使得羌族的文化難以得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

5.高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏，建設(shè)用地有限

高素質(zhì)人才大都不愿屈居于偏遠(yuǎn)、閉塞的羌族民族地區(qū)，因此該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的專業(yè)人才欠缺，由此呈現(xiàn)出來的規(guī)劃效果也自然不太理想。而且羌族地區(qū)多處于山高谷狹之地，本身平地就比較少，如果大規(guī)模去建設(shè)娛樂活動空間，更是對資源的一種浪費(fèi)。

6.生態(tài)破壞以及資源浪費(fèi)造成一定的生態(tài)環(huán)境問題

近年來，隨著四川羌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化速度加快，新修公路、建造工廠等對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，不合理的資源使用方式和農(nóng)作物處理方式導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，尤其是鄉(xiāng)村的作物秸稈等隨意堆放焚燒以及生活垃圾、禽畜糞便未經(jīng)處理隨意丟棄排放，造成了嚴(yán)重的大氣污染和水體污染。

（二）新形勢下鄉(xiāng)村振興中問題產(chǎn)生的原因

1.自然條件的約束，土地產(chǎn)權(quán)未明確化

四川羌族地區(qū)由于多是山區(qū)，耕地少，自給自足的實(shí)現(xiàn)存在難度，經(jīng)濟(jì)自然較落后；土地產(chǎn)權(quán)的不明確，導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到根本保障，農(nóng)民為了保護(hù)自身的利益，往往會抵制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的征地計(jì)劃，土地問題由此產(chǎn)生。

2.創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)技術(shù)較落后

四川羌族地區(qū)受地理位置、地形、氣候等自然條件影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)條件還處于傳統(tǒng)的手工階段，現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用嚴(yán)重落后。而近年來才成長起來的第三產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，形式也比較簡單，主要以休閑農(nóng)家樂、古鎮(zhèn)古村游覽為主，產(chǎn)業(yè)融合還不夠。

3.生產(chǎn)生活方式對鄉(xiāng)村文明的破壞

近年來，四川羌族地區(qū)快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及粗放式的工業(yè)化興起，現(xiàn)代價(jià)值觀快速涌入，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明受到了一定的沖擊，村民的精神文化生活需求難以得到充分的滿足，導(dǎo)致村民面臨物質(zhì)、精神等多重危機(jī)。同時(shí)，由于羌族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，大量的青壯年外出務(wù)工，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守的婦女、兒童、老人無力傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文明，進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村文明的凝聚力。

4.生產(chǎn)力水平較低，社會制度不夠完善

四川羌族地區(qū)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民收入普遍較低，青壯年大多外出務(wù)工，或者選擇到城鎮(zhèn)定居，鄉(xiāng)村生產(chǎn)力難以得到改善，再加上偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村治理不夠完善，鄉(xiāng)村居民缺乏和諧安定的生活環(huán)境。

五、策略與路徑

（一）新形勢下新型城鎮(zhèn)化的策略與路徑

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)之間資源雙向流動的格局

努力打破阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由平等地交換的體制壁壘，建立健全資本下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)耦合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)之間各種要素的互融互通，讓城市帶動鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村推動城市共同發(fā)展，彌補(bǔ)自然條件惡劣以及城鎮(zhèn)化起步晚帶來的不足［7］。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外商投資

四川羌族地區(qū)需要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要在一定程度上充分利用相鄰及周邊大城市的輻射作用來帶動本地的發(fā)展。民族地區(qū)的快速發(fā)展僅僅依靠國家投資是無法實(shí)現(xiàn)的，需要多發(fā)揮自身的優(yōu)勢去吸引更多的投資，拓寬自己的融資渠道，給鄉(xiāng)村振興注入新的力量。

3.加大產(chǎn)業(yè)支撐力度，堅(jiān)持走“三化結(jié)合”的道路

新形勢下應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要求產(chǎn)業(yè)之間相互配合協(xié)助，又要精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在邏輯和互促互進(jìn)關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)化的助力來帶動城鎮(zhèn)化。同時(shí)要緊抓新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的契機(jī)，打造民族特色旅游產(chǎn)業(yè)。四川羌族地區(qū)應(yīng)該依靠自己的特色建筑以及特色飾品打造特色旅游產(chǎn)業(yè)。羌族地區(qū)政府要充分利用好旅游業(yè)發(fā)展帶來的就業(yè)機(jī)遇，建立健全當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，爭取早日建成設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體以及配套充足、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)化地區(qū)。

4.保護(hù)好具有羌族特色的建筑

加強(qiáng)對羌族地區(qū)特色建筑的保護(hù)，要將當(dāng)?shù)赜写硇缘奶厣ㄖ{入保護(hù)清單，建立羌族地區(qū)特色建筑保護(hù)機(jī)制，通過定期檢查，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，對于年久失修、建筑材料老化、存在風(fēng)險(xiǎn)的建筑，要及時(shí)啟動緊急預(yù)案，通過重新改造、修繕保存特色建筑。

5.加大教育投入，提升羌族人民文化素質(zhì)

新形勢下，為保證城鎮(zhèn)化推進(jìn)的持續(xù)性，應(yīng)強(qiáng)化教育投入，著力提升羌族地區(qū)人民的文化素養(yǎng)和知識水平。在持續(xù)推進(jìn)九年義務(wù)教育的同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并且應(yīng)該在傳統(tǒng)課程設(shè)置的基礎(chǔ)之上，增加羌族文化特色課程，讓羌族文化得到有效傳承，為羌族的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪路［8］。

6.重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

做好城鄉(xiāng)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提升區(qū)域之間的互惠互利效應(yīng)。首先，優(yōu)化生態(tài)空間，在堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以系統(tǒng)性的觀點(diǎn)看待生態(tài)環(huán)境治理，做好治理統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，優(yōu)化生產(chǎn)空間，要建立健全城鄉(xiāng)協(xié)同、互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是依托特色小鎮(zhèn)、特色民族鄉(xiāng)村大力發(fā)展旅游業(yè)和新興科技產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，有力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最后，優(yōu)化生活空間，不僅要努力滿足人民基本的生活需求，而且要大力發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民對更高層次生活的需求［9］。

7.因地制宜打造羌族特色小鎮(zhèn)

四川羌族地區(qū)要充分利用羌族獨(dú)有的民族特色、資源條件，以發(fā)展鄉(xiāng)村民族特色旅游為切入點(diǎn)，將現(xiàn)代城鎮(zhèn)景觀、商業(yè)環(huán)境、游憩功能等與當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘹庀ⅰ⑸鷳B(tài)環(huán)境相融合，因地制宜打造休閑宜居、商貿(mào)物流聯(lián)動的山地特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化［10］。

（二）新形勢下鄉(xiāng)村振興的策略與路徑

1.完善土地制度，以制度促發(fā)展

要切實(shí)健全農(nóng)民土地保護(hù)制度，從法律層面完善農(nóng)民權(quán)益保障，讓農(nóng)民土地的流通、轉(zhuǎn)讓在法律規(guī)范內(nèi)充分運(yùn)轉(zhuǎn)，從而轉(zhuǎn)化成有效資源，幫助農(nóng)民解決生活、就業(yè)、社會保障等問題［11］。

2.壯大農(nóng)村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

要充分利用四川羌族資源優(yōu)勢發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是做好科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，通過特色產(chǎn)業(yè)集群及平臺提升特色產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)著力培育新興龍頭企業(yè)，并依托龍頭企業(yè)示范效應(yīng)帶動其他企業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚和上規(guī)模。三是強(qiáng)化品牌建設(shè)，要根據(jù)市場定位做好特色產(chǎn)業(yè)品牌宣傳和營銷，并強(qiáng)化品牌質(zhì)量、營銷渠道、平臺建設(shè)［12］。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村文明復(fù)興

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)，要大力弘揚(yáng)新時(shí)代中國特色社會主義文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵制落后的、消極的、腐朽的文化糟粕，培育積極向上的社會風(fēng)氣和文化氛圍，推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧家園、人文家園和文明家園建設(shè)。二是要強(qiáng)化對農(nóng)耕文化的系統(tǒng)性保護(hù)，通過拓展保護(hù)資金渠道和強(qiáng)化現(xiàn)代化手段運(yùn)用，在保留原始風(fēng)貌基礎(chǔ)上，有效保護(hù)歷史農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、文化村落及鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)情情感回歸。

4.健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制

新形勢下，要強(qiáng)化基層民主法制建設(shè)，完善基層社會治理機(jī)制。一是要持續(xù)完善基層群眾自治制度，提升村民自治水平。二是要完善監(jiān)督管理體系，實(shí)行村務(wù)公開透明制度，凡是涉及資金管理、政策執(zhí)行落實(shí)等情況應(yīng)充分公開，并積極發(fā)揮群眾組織的作用，建立政府、社會和村民三方聯(lián)動監(jiān)督管理機(jī)制。

5.重視以人為本的設(shè)計(jì)理念

基于羌族地區(qū)鄉(xiāng)村空心化和老年人留守較多現(xiàn)象，可考慮修建更多的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，包括在戶外設(shè)置無障礙設(shè)施、安置休閑座椅、修建戶外廣場等，在室內(nèi)可增設(shè)老年活動中心、文化活動中心，滿足老年人的日常生活需要和精神文化需求，增強(qiáng)人們的歸屬感。

6.建立城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的政策體系

建立保障城鄉(xiāng)耦合發(fā)展的系統(tǒng)性、連貫性和長期性政策體系。一是全力推動羌族地區(qū)戶籍制度改革，放寬羌族人口的落戶條件。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的就業(yè)制度，破除城市就業(yè)歧視壁壘和不合理的就業(yè)限制，改善羌族人民群眾就業(yè)環(huán)境。三是建立健全覆蓋鄉(xiāng)村的社會保障體系，給予到城市務(wù)工的鄉(xiāng)村人口與市民同等的權(quán)利［13］。

7.采取實(shí)質(zhì)性的有效舉措推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要立足羌族地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，著力打造“農(nóng)業(yè)+”特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，暢通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通道，做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。要充分推動第二、三產(chǎn)業(yè)對羌族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推進(jìn)現(xiàn)代化精深加工業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對羌族地區(qū)促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)民生活層次以及推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用［15］。

結(jié)語

新形勢下四川羌族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興取得了一定的成就，但是新型城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)是一個(gè)長期、持續(xù)不斷的過程，這需要四川羌族地區(qū)結(jié)合多方力量，多管齊下、多方支持，為加強(qiáng)新形勢下四川羌族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)而努力。