陳鷹 萬榮縣財政局

內(nèi)控就是指內(nèi)部控制。在“十四五”開局之年，財政部提出了關(guān)于會計改革和發(fā)展的規(guī)劃綱要。在規(guī)劃綱要中明確規(guī)定了要進(jìn)一步對企業(yè)和行政事業(yè)單位會計職能進(jìn)行強化，通過建設(shè)和落實內(nèi)部控制規(guī)范，將內(nèi)部控制的輔助管理作用進(jìn)行充分發(fā)揮，助推會計工作的轉(zhuǎn)型和升級?；诖耍鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入貫徹落實這一財務(wù)管理理念，將內(nèi)控模式融入財務(wù)管理中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可以更充分發(fā)揮內(nèi)控優(yōu)勢，推動財務(wù)管理平穩(wěn)發(fā)展。

一、基于內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理特征

（一）普遍性

“十四五”規(guī)劃綱要的提出，使得內(nèi)控逐漸在企業(yè)和行政事業(yè)單位進(jìn)行普及，尤其是行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位作為政府部門的從屬單位，勢必要深入貫徹國家政府部門的指示，力求對自身發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)，完成持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。可見，內(nèi)部控制具有普遍性，它是各個行政事業(yè)單位實施的管理方針?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府也在積極踐行這一指示，切實落實內(nèi)部控制，使其在財務(wù)管理中充分發(fā)揮其優(yōu)勢，推動財務(wù)管理的徹底轉(zhuǎn)型，為行政事業(yè)單位做好財務(wù)管理工作，助力行政事業(yè)單位順利發(fā)展。

（二）控制性

內(nèi)控在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理中進(jìn)行滲透，主要是借助其控制性，將財務(wù)管理模式經(jīng)內(nèi)部有效控制進(jìn)行優(yōu)化升級[1]，因此，對于財務(wù)管理工作來說，內(nèi)部控制還具備良好的控制性。由于財務(wù)工作存在一定程度的風(fēng)險，不論是財務(wù)決策還是財務(wù)日常工作，都會潛藏一些不可預(yù)測、不可避免的風(fēng)險。這就需要內(nèi)控措施，將財務(wù)管理中的風(fēng)險進(jìn)行良好管控，進(jìn)而促使財務(wù)工作開展更加暢通無阻、更加穩(wěn)定。內(nèi)控的控制性對于財務(wù)管理工作來說是必不可少的，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門更應(yīng)響應(yīng)政府號召，將這一理念融入財務(wù)日常管理中，實現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效管控，進(jìn)而輔助財務(wù)管理高質(zhì)量完成。

二、基于內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）重視度不夠

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，由于傳統(tǒng)管理模式發(fā)展多年，使得各項工作都在按部就班地開展，尤其是財務(wù)管理工作。雖然內(nèi)控這個概念已經(jīng)在政府部門各項事務(wù)處理上有所涉及，但內(nèi)控依然處于發(fā)展中的狀態(tài)，還沒有形成一個穩(wěn)定的發(fā)展體系，這就使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中沒有引起重視。工作人員依然在延續(xù)著原有的工作模式開展工作，這就使得財務(wù)管理工作依然保持現(xiàn)狀沒有任何突破。這就是重視度不夠所引起的管理缺陷，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作沒有進(jìn)展，造成了停滯不前的后果。

（二）缺乏控制機(jī)制

由于行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理模式的影響深遠(yuǎn)，新的措施融合進(jìn)來就比較困難。工作人員已經(jīng)習(xí)慣往常的工作狀態(tài)，并適應(yīng)這樣一種狀態(tài)。而內(nèi)控的提出，勢必會瓦解當(dāng)前財務(wù)管理的現(xiàn)狀，將財務(wù)工作中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。一旦控制機(jī)制缺乏，工作人員在工作推進(jìn)上就會有所懈怠，不能全心全意進(jìn)行推進(jìn)，使得內(nèi)控不能深入融合到財務(wù)管理中。這樣不僅不利于內(nèi)控政策的有效推進(jìn)，同時對財務(wù)管理工作的影響力度也不大，使得財務(wù)轉(zhuǎn)型不能如實完成。這對于行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展是極為不利的，同時對于其穩(wěn)定發(fā)展也不能給予良好的輔助作用。

（三）人員素質(zhì)有待提升

人是開展財務(wù)管理工作的主體，任何措施的實施和落實都需要工作人員地去完成。因此，在內(nèi)控視角下如今的行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀依然存在很多問題，其中主要原因就是人員素質(zhì)有待提升。因為人員素質(zhì)不夠，使得內(nèi)控的相關(guān)政策不能及時落實[2]。無論是工作人員的個人素質(zhì)還是他們的專業(yè)素質(zhì)，都關(guān)系著內(nèi)控政策的有效實施。個人素質(zhì)決定了工作態(tài)度，更決定了內(nèi)控政策的有效滲透；專業(yè)素質(zhì)決定了工作能力，也決定了內(nèi)控政策的落實力度。從這兩方面看，雖然內(nèi)控已經(jīng)提出并對具體的實施方向有所指示，但是鑒于工作人員素質(zhì)有待提高，在落實工作中確實會存在一些難以解決的問題，導(dǎo)致內(nèi)控不能很好地輔助財務(wù)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，解決財務(wù)管理中出現(xiàn)的一系列問題。

三、基于內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

所謂內(nèi)控，就是利用行政事業(yè)單位的內(nèi)部力量對財務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化控制。為此，行政事業(yè)單位需要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，從內(nèi)部建立一個用于發(fā)展內(nèi)控工作的組織結(jié)構(gòu)。這樣就能基于財務(wù)管理工作的原有基礎(chǔ)對其進(jìn)行良好控制，同時還能對其他部門工作進(jìn)行控制。行政事業(yè)單位需要深入探索內(nèi)控管理理念的實施，并根據(jù)一些卓有成效的內(nèi)控實施進(jìn)行學(xué)習(xí)，為自身內(nèi)控部門的建立做好準(zhǔn)備工作。在內(nèi)控部門的組織結(jié)構(gòu)建立上，行政事業(yè)單位需要做好人員規(guī)劃，包含人員數(shù)量以及人員選擇。人員數(shù)量方面，要符合單位內(nèi)控計劃工作落實的需求。根據(jù)內(nèi)控工作任務(wù)量以及工作目標(biāo)做好人員數(shù)量規(guī)劃，以便保證內(nèi)控工作的開展可以更高效。在人員選擇上，行政事業(yè)單位需要讓各個部門進(jìn)行推舉，舉薦部門內(nèi)部的優(yōu)秀人員，然后再通過單位領(lǐng)導(dǎo)人員的審核。通過這樣一個流程，將內(nèi)控工作人員從單位內(nèi)部進(jìn)行選拔，有助于內(nèi)控工作開展的更加順暢，同時借助于他們對單位工作的熟知度，可以為財務(wù)管理模式的優(yōu)化和改進(jìn)提出可行性更高的方法，促使財務(wù)管理模式完成快速優(yōu)化。

（二）優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制

在內(nèi)控政策落實中，要優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制。所謂內(nèi)控機(jī)制，包含內(nèi)控實施制度以及內(nèi)控評價制度[3]。在實施制度建立中，行政事業(yè)單位需要借助于當(dāng)前財務(wù)管理現(xiàn)狀中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行探析，進(jìn)而找出相應(yīng)的內(nèi)控方法，并將這些方法進(jìn)行整合和歸納，進(jìn)而形成內(nèi)控實施制度。將這一制度內(nèi)容進(jìn)行落實，為工作人員指引工作方向，同時幫助工作人員逐漸摒棄傳統(tǒng)管理模式，將管理模式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，使得財務(wù)管理工作充滿生機(jī)。另外，在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中，還要建立內(nèi)控評價制度。行政事業(yè)單位可以憑借內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)之上，將工作落實力度進(jìn)行評估。與此同時，還要將各項工作進(jìn)行量化分析，通過一些評價指標(biāo)的建立，使得工作人員的各項工作都能得到精準(zhǔn)的評估，有助于行政事業(yè)單位更好的分析財務(wù)管理工作中內(nèi)控實施的力度。為了強化實施力度，行政事業(yè)單位還應(yīng)將這一評估結(jié)果落實到工作人員的績效考核中，將其與工作人員的自身利益掛鉤，這樣勢必會激發(fā)工作人員的積極性，輔助單位完成對財務(wù)管理工作內(nèi)部控制，實現(xiàn)財務(wù)管理模式的優(yōu)化。鑒于這兩點將財務(wù)管理的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)建，輔助財務(wù)管理實現(xiàn)更好的控制。從日常工作開始對財務(wù)管理中任一工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，這對于內(nèi)控的實施有著積極的推進(jìn)作用。

（三）優(yōu)化人員業(yè)務(wù)水平

優(yōu)化人員業(yè)務(wù)水平是內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化中行之有效的措施之一。在這一工作中，行政事業(yè)單位首先要及時抬高招聘門檻，從根源上進(jìn)行人員素質(zhì)的控制，保證財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)能力，這樣在后續(xù)工作中才能更好發(fā)揮個人潛力，輔助行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理模式的徹底優(yōu)化。同時行政事業(yè)單位還應(yīng)定期開展培訓(xùn)活動，針對當(dāng)前財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，找出工作人員日常工作瓶頸，進(jìn)而為工作人員的業(yè)務(wù)水平提升奠定基礎(chǔ)。借此，行政事業(yè)單位就能針對當(dāng)前工作人員的專業(yè)缺陷進(jìn)行有效培訓(xùn)，讓其專業(yè)能力得以彌補，完成高水平發(fā)揮。另外，企業(yè)還應(yīng)借助培訓(xùn)活動，對工作人員進(jìn)行思想動員。積極響應(yīng)國家政策中的反腐倡廉，嚴(yán)重打擊貪污腐敗現(xiàn)象。通過這樣一個活動，就能將工作人員的工作態(tài)度進(jìn)行提升。同時還能給予工作人員以警示，規(guī)范其后續(xù)工作，為財務(wù)管理健康發(fā)展提供保障。最后，行政事業(yè)單位在優(yōu)化人員業(yè)務(wù)水平上，要積極開展定期招聘機(jī)制，將財務(wù)管理部門的人員招聘工作進(jìn)行規(guī)劃。這樣不但有利于財務(wù)管理部門可以定期注入新鮮血液，輔助財務(wù)管理工作的不斷革新和優(yōu)化。同時利用這一機(jī)制，還能有效提醒工作人員要不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，這樣才能不被淘汰。利用定期招聘機(jī)制，不但能將財務(wù)管理工作的工作面貌進(jìn)行及時轉(zhuǎn)變，還能促使現(xiàn)有工作人員積極開展學(xué)習(xí)，將自己的素質(zhì)能力進(jìn)行有效提升，輔助財務(wù)管理工作不斷發(fā)展，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供助力[4]。

（四）優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理是內(nèi)控視角下財務(wù)管理模式優(yōu)化的重要途徑。在監(jiān)督管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)借助于內(nèi)控機(jī)制對內(nèi)控工作進(jìn)行有效監(jiān)督。從財務(wù)管理工作模式優(yōu)化所帶來的工作效果上進(jìn)行監(jiān)督，保證內(nèi)控機(jī)制的落實使對財務(wù)管理工作的有效改進(jìn)，而不是產(chǎn)生更加不利的影響?；诖?，行政事業(yè)單位應(yīng)定期對財務(wù)管理工作結(jié)果進(jìn)行核實，查看在內(nèi)控機(jī)制實施下管理效果是否有顯著提升。從工作質(zhì)量以及工作效率兩方面開展評估，進(jìn)而實現(xiàn)對內(nèi)控工作效果的有效監(jiān)督。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)從內(nèi)控工作本身進(jìn)行監(jiān)督，核實內(nèi)控策略的提出是否符合當(dāng)前財務(wù)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及執(zhí)行力度如何。借助這一工作可以對內(nèi)控的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)督，保證財務(wù)管理工作內(nèi)控的深入落實。另外，在監(jiān)督管理工作中，行政事業(yè)單位還應(yīng)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制，使得工作人員既能作為監(jiān)督者存在也能作為監(jiān)督對象存在，這樣就能有效拓展監(jiān)督范圍、深化監(jiān)督力度，輔助財務(wù)管理內(nèi)控措施的有效實施。通過以上各項工作的開展，對財務(wù)管理模式的優(yōu)化程度進(jìn)行切實監(jiān)督，并對內(nèi)控工作的有效性進(jìn)行評估?；谶@個基礎(chǔ)，就能對財務(wù)管理內(nèi)控進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，讓其更適應(yīng)財務(wù)管理工作，成為財務(wù)管理的專屬。這樣開展內(nèi)控工作，勢必會將內(nèi)控效果進(jìn)行提升，輔助財務(wù)管理模式圓滿完成優(yōu)化升級。這樣不僅能推動行政事業(yè)單位實現(xiàn)與時俱進(jìn)的進(jìn)步發(fā)展，還能將政府的政策理念深入貫徹落實，相應(yīng)國家的方針政府，為行政事業(yè)單位的發(fā)展方向進(jìn)行有效規(guī)劃。

（五）構(gòu)建信息化

信息化是信息時代發(fā)展的特征，也是市場經(jīng)濟(jì)體制下各行各業(yè)爭相效仿的工作。當(dāng)今財務(wù)管理已經(jīng)在信息化道路上有所推進(jìn)，并積極建立了信息化工作平臺。但其推進(jìn)力度還不夠，尤其是在內(nèi)控視角下，信息化建設(shè)更要深入開展，這是優(yōu)化財務(wù)管理模式的關(guān)鍵所在。通過信息化構(gòu)建，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作建造一個既科學(xué)又完善的信息化內(nèi)控體系[5]。在其中，財務(wù)管理部門可以開展各項財務(wù)業(yè)務(wù)，給予工作人員的日常工作創(chuàng)造更有利條件。通過各個部門的財務(wù)資源共享，使得財務(wù)管理工作更加容易，效率更高。同時借助于信息化中的一些自動化和智能化功能可以有效降低工作人員的工作量，并有效提高財務(wù)數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，為財務(wù)管理工作質(zhì)量提供保障。另外，在信息化平臺上，借助信息化技術(shù)的可視性和共享性特征，將從財務(wù)管理工作的落實效果進(jìn)行凸顯，進(jìn)而給予行政事業(yè)單位管理者一個更加精確的評估結(jié)果。借此，對財務(wù)工作進(jìn)行評估，有助于更好的規(guī)劃各項工作的開展。最后，利用信息化建設(shè)實現(xiàn)資源共享，可以切實利用信息化平臺的風(fēng)險預(yù)警功能，將財務(wù)管理中的潛在風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)警，給予工作人員以警示，使得他們可以更多關(guān)注這一問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，進(jìn)而避免發(fā)生不可控的情況。這樣通過信息化建設(shè)，可以為財務(wù)管理的內(nèi)控實施提供有效平臺，為內(nèi)控工作的開展和延伸奠定基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位要努力構(gòu)建信息化建設(shè)，既能為財務(wù)管理工作的實施提供保障，還能為內(nèi)控工作的開展創(chuàng)造有利條件，可謂是一舉兩得。借此，行政事業(yè)單位還能緊跟時代發(fā)展的步伐，將財務(wù)管理工作進(jìn)行大方向規(guī)劃。這樣有助于行政事業(yè)單位高效開展財務(wù)管理業(yè)務(wù)，輔助單位自身實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，內(nèi)控已經(jīng)成為當(dāng)今行政事業(yè)單位財務(wù)管理的大勢所趨。為了抓住這一契機(jī)，實現(xiàn)與時俱進(jìn)的發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要積極響應(yīng)國家號召，將財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。然后找到內(nèi)控措施的合理切入點，運用內(nèi)控相關(guān)措施使得財務(wù)模式得以優(yōu)化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化人員業(yè)務(wù)水平以及構(gòu)建信息化等方面進(jìn)行內(nèi)控工作的開展，切實將財務(wù)管理模式進(jìn)行如實優(yōu)化，進(jìn)而輔助行政事業(yè)單位實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。