石俊凌 太原市高級(jí)技工學(xué)校

隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)改革的推進(jìn)及公益服務(wù)范圍與質(zhì)量的提升，事業(yè)單位每年將支出大量的財(cái)政資金用于儀器設(shè)備購(gòu)置、人員工資發(fā)放等，如果沒(méi)有對(duì)這些龐大規(guī)模的財(cái)政資金進(jìn)行事先籌劃、配置，將造成財(cái)政資金浪費(fèi)，并影響事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理，提升事業(yè)單位整體管理水平，這是當(dāng)前各單位都急需解決的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的重要意義

1.幫助事業(yè)單位提高財(cái)政資金使用效率。事業(yè)單位財(cái)政資金能夠科學(xué)、高效使用直接影響到辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出的最終效果，一方面能直接帶來(lái)提升資金使用效率的效果，使得同樣的資金得到的產(chǎn)出更多，而成本也就顯著下降，另一方面，還能有效地保證資金使用的效能，使得每一分錢(qián)都用到實(shí)處，避免了突擊花錢(qián)或者“大手大腳”的現(xiàn)象。

2.提高事業(yè)單位內(nèi)部管理效率。事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度中明確了不同業(yè)務(wù)部門(mén)在辦理財(cái)政資金支付的審批流程，還包括了對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的事前、事中、事后全流程的監(jiān)控內(nèi)容。全面預(yù)算管理通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，不僅增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明度，督促了業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員參與到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下進(jìn)行，另一方面則是倒逼事業(yè)單位變革，只有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身的業(yè)務(wù)水平才能保證預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定是合理可執(zhí)行的，也才能在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問(wèn)題，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位管理效能。

3.對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效的監(jiān)督。自從黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，國(guó)家各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)預(yù)算單位違規(guī)案件的查處力度，這些案件多與事業(yè)單位財(cái)政資金使用具有重要的聯(lián)系。而預(yù)算管理制度的設(shè)計(jì)以及機(jī)制的安排，就是要保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的透明度，讓各個(gè)層面的人員都能參與到監(jiān)督的全過(guò)程，也進(jìn)一步提升了管理人員合法執(zhí)政的程度，有效地凈化了干部隊(duì)伍，防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位內(nèi)部未樹(shù)立起正確的全面預(yù)算管理意識(shí)。全面預(yù)算管理工作是否能夠執(zhí)行到位，是決定事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率的重要保障。而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于部分事業(yè)單位管理者、財(cái)務(wù)人員對(duì)全面預(yù)算管理沒(méi)有樹(shù)立正確的意識(shí)，加之，個(gè)別管理者、財(cái)務(wù)人員并非財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)出身，在具體執(zhí)行全面預(yù)算管理制度時(shí)缺少了必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，一些事業(yè)單位管理者、財(cái)務(wù)人員主要關(guān)注了財(cái)政資金使用方向，但沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行事先的預(yù)判、評(píng)價(jià)，沒(méi)有重視預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行過(guò)程與績(jī)效結(jié)果。其次，一些全面預(yù)算管理工作人員認(rèn)為預(yù)算編制與執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，沒(méi)有去真正了解各業(yè)務(wù)科室實(shí)際情況，也沒(méi)有學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)，只是簡(jiǎn)單地將各業(yè)務(wù)科室報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行匯總，一并上報(bào)管理層審批，沒(méi)有從事業(yè)單位實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體把控。同時(shí)，個(gè)別的事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，只關(guān)注資金支出是否有來(lái)源，如何能夠提高管理者的政績(jī)、績(jī)效，增加項(xiàng)目，甚至不惜打擦邊球乃至漠視財(cái)經(jīng)法規(guī)。而在項(xiàng)目當(dāng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)為了能加快推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，則提出先打款后補(bǔ)材料的做法，施工方拿著領(lǐng)導(dǎo)簽字去打款，事實(shí)上造成了財(cái)政工作的被動(dòng)，這也是意識(shí)淡薄的具體表現(xiàn)。

2.事業(yè)單位預(yù)算編制不規(guī)范。在事業(yè)單位日常的預(yù)算管理過(guò)程中，一般遵循著如下原則：“一上”，由事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)或預(yù)算管理部門(mén)提出總體的預(yù)算總額方案；“一下”，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)、地方財(cái)力情況下達(dá)預(yù)算控制額；“二上”，由事業(yè)單位報(bào)送正式的部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算；“二下”，本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委批復(fù)地區(qū)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)事業(yè)單位正式預(yù)算。由于通常情況下，事業(yè)單位在上半年編制下一年度預(yù)算，由于這半年期間存在各種影響因素，例如，編制人員崗位調(diào)整等因素，使得預(yù)算編制與實(shí)際情況存在一定的差異。其次，預(yù)算考核工作是直接關(guān)系到預(yù)算指標(biāo)效果的重要因素，在實(shí)際的考核過(guò)程中，考核部門(mén)一般將財(cái)政資金撥付進(jìn)度作為考核的主要指標(biāo)，造成事業(yè)單位一味地加快資金撥付進(jìn)度，沒(méi)有考慮資金使用方向、社會(huì)效益能夠發(fā)揮，最終造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算方案存在差異。再次，事業(yè)單位在編制辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，多以某項(xiàng)活動(dòng)的定額標(biāo)準(zhǔn)作為編制基礎(chǔ)，再根據(jù)辦公經(jīng)費(fèi)總額預(yù)算在各個(gè)子項(xiàng)目預(yù)算之間進(jìn)行調(diào)劑、分配，只要保證總的辦公經(jīng)費(fèi)不超預(yù)算即可。然而，在實(shí)際操作中往往出現(xiàn)，填報(bào)時(shí)編制人員是按照經(jīng)驗(yàn)填報(bào)，就造成了后期在預(yù)算的執(zhí)行中需要進(jìn)行大量的調(diào)整，這樣一來(lái)既會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的權(quán)威性受到損害，也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果較差。

3.事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率低下。全面預(yù)算管理的唯一目標(biāo)就是要對(duì)有限的財(cái)政資金進(jìn)行融合、優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金使用效率。在全面預(yù)算管理中主要存在的是預(yù)算如何編制的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題主要是解決財(cái)政資金的來(lái)源問(wèn)題，并通過(guò)編制科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，將有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，一旦預(yù)算編制過(guò)于寬松、與實(shí)際情況不相符，則將造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。因此，財(cái)政資金使用效率的提高才是全面預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，而在事業(yè)單位在實(shí)際全面預(yù)算管理工作中往往出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題。一是在預(yù)算編制時(shí)，大多數(shù)的單位采用的都是現(xiàn)有基數(shù)加未來(lái)增長(zhǎng)的方式，在實(shí)際的資金計(jì)劃過(guò)程中沒(méi)有足夠的支撐材料支撐，更多的是來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)的意向或者安排，存在將考核目標(biāo)作為預(yù)算資金支出方向的問(wèn)題，這樣將嚴(yán)重地影響到財(cái)政資金使用效率。二是事業(yè)單位在財(cái)政資金分配過(guò)程中存在一定的滯后問(wèn)題。一些事業(yè)單位在撥付財(cái)政資金時(shí)，雖然能夠嚴(yán)格按照內(nèi)部控制中的授權(quán)審批流程辦理資金支付，但由于事業(yè)單位預(yù)算編制的不科學(xué)，沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行深入了解，在出現(xiàn)追加預(yù)算時(shí)，不得不執(zhí)行嚴(yán)格的審批手續(xù)后，才能辦理財(cái)政資金的支付，這樣將使財(cái)政資金撥付的總體進(jìn)度受到影響。

4.事業(yè)單位全面預(yù)算管理缺少必要的監(jiān)督與考核。全面預(yù)算管理不僅要保證預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性，還要通過(guò)考核、評(píng)價(jià)等監(jiān)督程序，來(lái)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，特別是督促業(yè)務(wù)科室積極地按照預(yù)算指標(biāo)辦理資金支出，使預(yù)算管理的監(jiān)控作用真正發(fā)揮作用。而當(dāng)前，一些事業(yè)單位并沒(méi)有針對(duì)事業(yè)單位自身管理特點(diǎn)制定科學(xué)的考核、監(jiān)督機(jī)制，只是在年底預(yù)算執(zhí)行后對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤審計(jì)，沒(méi)有從事前、事中進(jìn)行全方位的考核、監(jiān)督，特別是沒(méi)有對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)科室編制的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行事先評(píng)估，沒(méi)有指出預(yù)算編制與實(shí)際情況差異的真正原因，也沒(méi)有在事中對(duì)追加預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題給予關(guān)注。同時(shí)，在全面預(yù)算考核與評(píng)價(jià)手段方面，也沒(méi)有真正將考核結(jié)果與業(yè)務(wù)科室干部、工作人員績(jī)效獎(jiǎng)金、晉升相掛鉤，這樣將使考核工作仍然停留在制度層面，沒(méi)有真正督促各業(yè)務(wù)科室、工作人員參與全面預(yù)算管理、執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)。并且，在預(yù)算的考核中還出現(xiàn)了由于計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施從而在執(zhí)行過(guò)程中則采用拆東墻補(bǔ)西墻的方式加以彌補(bǔ)，沒(méi)有有效的懲罰機(jī)制對(duì)預(yù)算編制不當(dāng)進(jìn)行考核，使得預(yù)算管理的約束機(jī)制失效。

5.全面預(yù)算管理制度體系不完善。隨著近年來(lái)新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，絕大部分的事業(yè)單位能夠按照國(guó)家相關(guān)文件要求推動(dòng)全面預(yù)算管理工作。而個(gè)別的事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理制度時(shí)存在被動(dòng)現(xiàn)象，沒(méi)有給予預(yù)算管理必要的重視，突出表現(xiàn)在制度制定缺少科學(xué)性、不健全。一是在全面預(yù)算管理制度中仍是強(qiáng)調(diào)以財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭開(kāi)展預(yù)算管理工作，沒(méi)有在制度層面明確各業(yè)務(wù)科室在預(yù)算管理中的職責(zé)與義務(wù)，這樣將造成全面預(yù)算管理工作推進(jìn)的緩慢；二是制度中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)業(yè)財(cái)融合的重要性，在財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有深入到業(yè)務(wù)科室去了解該部門(mén)業(yè)務(wù)流程、管理特點(diǎn)、實(shí)際情況，制度中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)配合的重要性；其三，部分事業(yè)單位雖然有完備的全面預(yù)算管理制度，也對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)崗位進(jìn)行定職定責(zé)，但流于形式，一人兼數(shù)崗依然存在，相應(yīng)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的執(zhí)行成效。

6.事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)全面預(yù)算管理工作宣傳不夠。雖然新頒布的《預(yù)算法》已經(jīng)在各個(gè)省份得到了廣泛的宣傳與執(zhí)行，各地方政府、事業(yè)單位也對(duì)預(yù)算法給予必要的重視。但個(gè)別的事業(yè)單位沒(méi)有在內(nèi)部為工作人員講解全面預(yù)算管理的流程以及新預(yù)算法相關(guān)調(diào)整內(nèi)容，長(zhǎng)此以往，使得預(yù)算法只成了財(cái)政部門(mén)遵守的法律，沒(méi)有在各個(gè)預(yù)算單位內(nèi)部全面實(shí)施，使預(yù)算單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算法只是限制財(cái)政部門(mén)的法律，與事業(yè)單位沒(méi)有任何聯(lián)系，沒(méi)有將全面預(yù)算管理擺在戰(zhàn)略目標(biāo)的層級(jí)上。綜上，造成出現(xiàn)這樣局面的主要原因就是事業(yè)單位業(yè)務(wù)科室工作人員由于對(duì)全面預(yù)算管理工作的漠視及錯(cuò)誤的觀念。同時(shí)，在事業(yè)單位出現(xiàn)超預(yù)算時(shí)，管理者一般會(huì)將問(wèn)題出現(xiàn)的原因全部歸責(zé)于財(cái)務(wù)部門(mén)編制預(yù)算指標(biāo)的工作人員，對(duì)實(shí)際的具體編寫(xiě)預(yù)算過(guò)程并不是完全了解。此外，在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有預(yù)算就不能夠支付，這一現(xiàn)象對(duì)于職工來(lái)說(shuō)也是十分不能理解的，這就使得財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)施的過(guò)程中并不能順利開(kāi)展。

三、優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的具體措施

1.在事業(yè)單位內(nèi)部形成正確的全面預(yù)算管理意識(shí)。造成目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作難以推進(jìn)的主要原因就是沒(méi)有樹(shù)立起正確的預(yù)算管理意識(shí)。因此，事業(yè)單位為了使廣大事業(yè)單位員工能夠深刻認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重視性，應(yīng)組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，講解全面預(yù)算管理工作的重要意義，特別是在查錯(cuò)防弊、提高財(cái)政資金使用效率方面所發(fā)揮的作用。通過(guò)宣傳使廣大工作人員能夠擺正自身在預(yù)算管理工作的中的位置，積極為財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算管理工作提供必要的支持與配合，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)辦理財(cái)政資金支付，使事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利開(kāi)展。其次，事業(yè)單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員參加財(cái)政部門(mén)召開(kāi)的預(yù)算管理培訓(xùn)會(huì)、年度預(yù)算編制動(dòng)員會(huì)，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員掌握預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)也應(yīng)調(diào)度事業(yè)單位管理者參與預(yù)算法相關(guān)培訓(xùn)，使一把手真正了解預(yù)算管理工作的意義與相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，能夠督促管理者在事業(yè)單位起到帶頭示范的作用，督促各業(yè)務(wù)科室積極執(zhí)行預(yù)算管理制度，為預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供必要的運(yùn)行環(huán)境。除了領(lǐng)導(dǎo)外，還需要對(duì)其他人員通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一方面是保證編制預(yù)算的人員能合規(guī)合法合理地編制預(yù)算，另一方面也是為了能讓預(yù)算在整個(gè)單位中能有效執(zhí)行。

2.提高預(yù)算指標(biāo)編制的科學(xué)性與規(guī)范性。由于事業(yè)單位預(yù)算編制的不科學(xué)、不規(guī)范，將造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)，預(yù)算編制是否科學(xué)將直接影響到預(yù)算指標(biāo)能否被實(shí)際執(zhí)行以及財(cái)政資金使用效率能否實(shí)際提高。同時(shí)，全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展應(yīng)該將預(yù)算工作與事業(yè)單位公益事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限的財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化與配置，最大化發(fā)揮財(cái)政資金的效率。因此，事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，特別是地方政府財(cái)力情況，并從事業(yè)單位整體發(fā)展角度、社會(huì)公益服務(wù)角度出發(fā)，編制科學(xué)、可操作的預(yù)算方案，切忌將預(yù)算指標(biāo)與本地方實(shí)際情況相脫節(jié)。其次，事業(yè)單位在編制預(yù)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)利用信息化中大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段，對(duì)預(yù)算指標(biāo)編制基礎(chǔ)提供足夠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，并要對(duì)預(yù)算指標(biāo)的可行性進(jìn)行專(zhuān)家論證、分析。例如，事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，不僅要對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行把控，還要考核該項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，是否能夠真正改善人民生活質(zhì)量，應(yīng)將一系列的“形象工程”拒之門(mén)外，與此同時(shí)，在提升資金使用效率的要求下更是需要從項(xiàng)目的立項(xiàng)開(kāi)始介入，一直持續(xù)到項(xiàng)目結(jié)束，全過(guò)程跟蹤，保證資金的合理使用，提升財(cái)政資金的效能。此外，事業(yè)單位還要進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整的流程，提高預(yù)算管理效率，降低不必要的成本支出。同時(shí)，上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)化預(yù)算調(diào)整的相關(guān)程序和審批流程，在保障預(yù)算調(diào)整合法性的同時(shí)促進(jìn)預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性、合理性和適用性。增強(qiáng)預(yù)算調(diào)整的及時(shí)性，使之與客觀情況相匹配，使預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)合理。

3.在事業(yè)單位內(nèi)部建立健全監(jiān)督與考核機(jī)制。有效的監(jiān)督是保證預(yù)算工作能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，在監(jiān)督的方式中不僅僅應(yīng)該包括審計(jì)等常規(guī)的方式對(duì)事后的監(jiān)督，更加關(guān)鍵的是需要在事前以及事中進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正。而要想實(shí)現(xiàn)事前、事中監(jiān)督的目的，事業(yè)單位就應(yīng)該按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，定期在指定網(wǎng)站公開(kāi)預(yù)算、決算、“三公經(jīng)費(fèi)”的信息，并在以下方面來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督：一是由于一些事業(yè)單位在公開(kāi)預(yù)算信息時(shí)，并沒(méi)有真正按照財(cái)政部要求進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的公開(kāi)，社會(huì)各界無(wú)法通過(guò)公開(kāi)的信息對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督，建議地方財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)定期對(duì)事業(yè)單位預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站查詢(xún)了解事業(yè)單位預(yù)算管理情況，督促事業(yè)單位預(yù)算管理信息在陽(yáng)光下進(jìn)行常態(tài)化的公開(kāi)。二是事業(yè)單位在公開(kāi)預(yù)算管理信息時(shí)，由于對(duì)公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的時(shí)限、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)難以明確的掌握，造成事業(yè)單位公開(kāi)的預(yù)算管理信息五花八門(mén)，缺少可比性，并沒(méi)有將涉及民生、重大項(xiàng)目按照要求將項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、社會(huì)效益等內(nèi)容向外界進(jìn)行公開(kāi)。因此，建議當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)指導(dǎo)所轄事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)流程與范圍，并通過(guò)制定本地區(qū)預(yù)算公開(kāi)制度的方式，來(lái)統(tǒng)一本地區(qū)事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)工作的推進(jìn)，避免因事業(yè)單位因政策理解有誤、缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而造成預(yù)算信息公開(kāi)不科學(xué)、不透明。三是事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)制度明確事業(yè)單位預(yù)算管理工作崗位與職責(zé)、義務(wù)，通過(guò)以下手段來(lái)強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督工作：一是事業(yè)單位應(yīng)將全面預(yù)算管理考核內(nèi)容進(jìn)行量化，例如，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果以支付進(jìn)度、超預(yù)算占比等指標(biāo)予以體現(xiàn)，并通過(guò)設(shè)置非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)對(duì)是否進(jìn)行預(yù)算編制前可行性分析進(jìn)行考核，以此來(lái)判斷事業(yè)單位是否存在隨意調(diào)整預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行不到位等問(wèn)題。二是事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、考核評(píng)價(jià)結(jié)果與業(yè)務(wù)科室優(yōu)秀評(píng)比、績(jī)效發(fā)放、工作人員評(píng)優(yōu)工作相結(jié)合，以此來(lái)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員參與全面預(yù)算管理工作的積極性。同時(shí)，將預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果作為中層干部選拔、調(diào)整的重要參考依據(jù)，促使事業(yè)單位中層干部認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算管理制度，以帶動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員順利地實(shí)施全面預(yù)算管理制度，為事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展及作用的發(fā)揮提供環(huán)境。

4.建立健全事業(yè)單位全面預(yù)算管理制度體系。事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展需要內(nèi)部建立起科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度，并根據(jù)外界變化、國(guó)家政策出臺(tái)等情況對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以保證預(yù)算管理制度能夠適應(yīng)新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》及財(cái)政體制改革的發(fā)展。首先，事業(yè)單位管理層應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度，了解全面預(yù)算管理工作在提高財(cái)政資金使用效率等方面所起到的作用。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)將各業(yè)務(wù)科室在實(shí)施全面預(yù)算管理工作中的職責(zé)寫(xiě)入到管理制度當(dāng)中，以此來(lái)督促業(yè)務(wù)科室認(rèn)真遵守全面預(yù)算管理制度，使業(yè)務(wù)科室配合財(cái)務(wù)部門(mén)，確保全面預(yù)算管理工作順利實(shí)施。其次，事業(yè)單位應(yīng)在全面預(yù)算管理制度中體現(xiàn)預(yù)算管理工作具體實(shí)施的主體部門(mén)，可在制度中明確預(yù)算管理機(jī)構(gòu)成員構(gòu)成、預(yù)算管理委員會(huì)職責(zé)及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與考核的具體流程。同時(shí)，在制度中應(yīng)將事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與全面預(yù)算管理目標(biāo)相結(jié)合，以指標(biāo)的形式將總體戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解到各個(gè)業(yè)務(wù)科室，以此來(lái)督促各業(yè)務(wù)科室要落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)責(zé)任制度，并將內(nèi)部控制中的授權(quán)審批、不相容崗位分離等措施與全面預(yù)算管理制度相結(jié)合，為確保全面預(yù)算管理順利實(shí)施奠定制度基礎(chǔ)。再次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期查找國(guó)家出臺(tái)的最新財(cái)經(jīng)政策、事業(yè)單位改革方案及財(cái)政體制改革相關(guān)要求，并及時(shí)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整，以保證全面預(yù)算管理制度符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展要求，不斷提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的效率與水平。

5.在事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作宣傳。事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算管理工作的宣傳，可將預(yù)算管理制度、工作流程以工作手冊(cè)的形式發(fā)放到各個(gè)工作人員手中，也可在辦公顯著位置張貼海報(bào)形式宣傳預(yù)算管理工作的流程與重要意義。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)深入到業(yè)務(wù)科室工作人員當(dāng)中，定期為工作人員就新《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》及全面預(yù)算管理等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳，使廣大工作人員真正了解預(yù)算管理工作的意義與操作規(guī)則。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位為了貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)制度》及財(cái)政體制改革相關(guān)要求，應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度，梳理本單位在全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，并通過(guò)人才培訓(xùn)、制度完善、監(jiān)督考核等方式與措施來(lái)強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，確保預(yù)算管理工作作用的真正發(fā)揮及公益服務(wù)質(zhì)量的提升。