孫 靜

（寧夏大學(xué)民族與歷史學(xué)院，寧夏銀川 750021）

馬政，即國家對官用馬匹的采辦、牧養(yǎng)、訓(xùn)練和使用所實施的管理制度。自秦漢以降，迄于明清，它一直是歷代兵制、驛傳和財賦制度的重要組成部分。馬政對于以“國語騎射”為立國根基的清朝統(tǒng)治者而言，其重要性更是不言而喻。清歷代君臣無不重視馬政，乾隆帝曾說：“國家馬政，最關(guān)緊要，必平時牧養(yǎng)蕃息，斯緩急可以備用”［1］，嘉慶帝亦強調(diào)：“馬政攸關(guān)緊要”［2］。咸豐年間，侍讀學(xué)士翁同書的看法與最高統(tǒng)治者同出一轍：“馬匹為武備之要需，牧廠為邊防之重務(wù)”［3］，諸如此類的見解在清代史籍中屢見不鮮?！败娬赜隈R也”［4］，“馬政與軍政相為表里，歷年軍營打仗，馬隊最為得力……馬不得力，兵亦隨之，所關(guān)實非淺鮮”［5］等等，馬政作為清代國家的重要行政制度，清代史籍對之記載頗為詳細(xì)。在清代西北馬政研究方面，也積累了一些有價值的研究成果，如王希隆《清代西北馬廠述論》（《西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1991 年第3 期）；王東平《清代新疆馬政述評》（《中國邊疆史地研究》1995 年第2 期）；王東平《清代新疆馬廠制度研究》（《黑龍江民族叢刊》1995 年第 2 期）；李三謀《清代北部邊疆的官牧場》（《中國邊疆史地研究》1999 年第1 期）；陳振國《困厄中的掙扎：清朝中葉之后的馬政》（《青海社會科學(xué)》2009 年第 4 期）；趙珍《道光朝陜甘總督楊遇春變革馬政的環(huán)境史考察》（《中國邊疆史地研究》2014 年第2 期）；何毅、姚博《明清西北馬政研究》（科學(xué)出版社2021 年）等，這些論著主要立足于宏觀考察，從整體上勾勒出清代北部邊疆馬政發(fā)展演變的脈絡(luò)，亦有對新疆馬政的微觀剖析，從不同角度不同層面揭示了馬政對于治國安邦的重要作用與影響，馬政發(fā)展過程中的諸多問題及其限制因素等，頗具參考價值。遺憾的是，現(xiàn)有成果對于清代八旗馬政特別是駐防八旗馬政的探討較為薄弱，寧夏駐防馬政目前尚無專篇論著。實際上，馬政作為八旗軍政的重要內(nèi)容之一，在《八旗通志初集》《欽定八旗通志》兩部志書中，均列有與之相關(guān)的細(xì)目，如《八旗通志初集》“土田志”列有“八旗牧廠草場”、“兵制志四”八旗兵餉下列有“馬政”，志書側(cè)重于記載畿輔、奉天兩處馬廠的狀況，對于遍布各重要戰(zhàn)略據(jù)點之駐防八旗馬政卻著墨不多，至于寧夏駐防馬政更是只字未提。加之能夠反映寧夏駐防馬政狀況的“事宜”專書長期以來鮮為人知，凡此種種都影響了人們對寧夏駐防馬政的認(rèn)識和研究。

寧夏駐防是清末尚存的十四個將軍級八旗駐防點之一，馬政是寧夏八旗駐防軍政中的重要內(nèi)容之一。筆者參稽近年新整理的《寧夏滿營駐防事宜》［6］（以下簡稱“事宜”）、《寧夏滿營事宜》［7］等專書，并利用中國第一歷史檔案館藏有關(guān)寧夏駐防馬政的檔案資料，在對相關(guān)記載仔細(xì)研讀和進行嘗試性分析的基礎(chǔ)上，梳理寧夏駐防馬政的發(fā)展演變，并對其變化原因及特點等進行綜合考察，力圖展現(xiàn)寧夏駐防馬政獨特而豐富的內(nèi)容，揭示馬政與政治、經(jīng)濟等多種因素交互作用而演進的復(fù)雜歷程。通過這一個案研究例證，以期豐富并推進清代駐防八旗馬政及相關(guān)研究的深入展開。

一

寧夏駐防始設(shè)于雍正初年，馬政亦隨之展開?！皩幭臐M營駐防之初，設(shè)有東、西馬廠二處。東廠坐落在平羅縣屬通義等六堡之地，東依黃河西岸邊，西界御河老埂，南界寧夏縣通吉堡，北至平羅縣六中堡；西廠坐落在賀蘭山前一帶，北起平羅縣鎮(zhèn)朔堡，南至寧夏縣大壩堡。承平時營馬足額，每年出青在于東、西二廠隨時牧防?！保?］對于駐防各旗馬廠的分布地域及范圍，“事宜”有非常詳細(xì)的記載，具體如下：

廂黃、正白兩旗馬廠，屬平羅縣五香、六中二堡，在滿城東北百余里。廠地東西寬三里，南（北）長七里，共計地一萬一千三百四十余畝。

廂白、正藍(lán)兩旗馬廠。屬平羅縣通仗、清水二堡。在滿城東北一百二十里余。廠地東西寬二里，南北長六里，共計地六千四百八十畝。

正黃、正紅兩旗馬廠。屬平羅縣通義堡，在滿城東北一百余里。廠地東西寬四里，南北長八里，共計地一萬七千二百八十畝。

廂紅、廂藍(lán)兩旗馬廠。屬平羅縣通成堡。在滿城東北一百三十余里。廠地東西寬二里，南北長六里，共計地三千一百十畝。［9］

寧夏駐防初建時，駐防領(lǐng)催、委署前鋒校、馬甲共二千二百名，每名原設(shè)馬二匹，額設(shè)馬匹共四千四百匹。四千余匹馬平均分配在16 個滿洲牛錄和8個蒙古牛錄之中，各牛錄馬匹亦有六分與四分之別。茲根據(jù)“事宜”的記載列表如下（見表1）。

表1 “事宜”所記寧夏八旗牛錄馬匹數(shù)量分布表 （單位：匹）

此表中唯有正黃旗滿洲二牛錄六分馬115 匹，四分馬77 匹，與所記馬匹總數(shù)193 匹不符，其余均符。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，八旗各牛錄額設(shè)馬匹大體均勻地分布于24 個牛錄之中。除廂黃旗外，滿洲頭牛錄額設(shè)馬192 匹、二牛錄額設(shè)馬193 匹，蒙古牛錄額設(shè)馬129 匹。每旗馬514 匹，八旗共計4112 匹。這與額設(shè)總數(shù)4400 匹相差288 匹。原因在于，乾隆二十一年（1756 年），西路出兵調(diào)解寧夏駐防營馬288匹，撤兵后奉文停立，實剩馬4112 匹。顯然，馬匹的拴養(yǎng)、調(diào)解是動態(tài)變化的，八旗各牛錄擁有馬匹數(shù)并不會如此整齊有序。事實上，上述安排只是一種理想狀態(tài)，亦反映了八旗在編制上最重要的特點，即各旗各牛錄的均齊化，無論是官兵配置還是馬匹劃撥都遵循整齊劃一的原則，當(dāng)然這主要是為了便于管理。

在馬匹的拴養(yǎng)、牧放等方面，寧夏駐防均有具體明確的規(guī)定，如兵丁拴養(yǎng)馬匹，大折每匹每月支料一石二斗，內(nèi)支料六斗，折料銀六錢，草六十束，折銀六錢。小折每匹每月支料八斗，內(nèi)支本色料四斗，折銀四錢，草三十束，折銀三錢。八旗作為四廠牧防，每年四月初一日出廠，十月初一日進廠。出廠之時委派協(xié)領(lǐng)一員，佐領(lǐng)以下官四員，領(lǐng)催、前鋒、馬甲八十名，這些牧馬官兵均由各旗各牛錄均額委派。概言之，寧夏駐防馬廠的經(jīng)營管理與當(dāng)時各駐防馬廠并無二致，可以說是按照各馬廠成例，因為初設(shè)，馬廠寬綽、馬匹足額、八旗養(yǎng)馬規(guī)制嚴(yán)格，可謂寧夏駐防馬政的最好時期。作為西北地區(qū)重要的軍事?lián)c和物資補給站，寧夏駐防馬匹曾解送巴里坤軍營，為數(shù)甚為不少。乾隆二十三年（1758 年）五月，寧夏滿營解馬官協(xié)領(lǐng)齊布登、常阿禮，佐領(lǐng)白色解送馬匹，“沿途行走既多散懶，不齊看管，遇夜牧放又復(fù)任意偷安，并不督率兵丁收緊看管，以致齊布登所解馬內(nèi)走失二百六十余匹，常阿禮所解馬內(nèi)走失一百四十余匹，白色所解馬內(nèi)走失一百六十余匹”［10］。三人僅走失馬匹即超過 560 余匹，可見此次解送馬匹數(shù)量應(yīng)該不少，從一個側(cè)面表明寧夏駐防馬政發(fā)展初期確有一定規(guī)模。

二

乾隆后期，寧夏駐防馬政經(jīng)歷了一次重大變化。乾隆三十九年（1774 年），寧夏將軍傅良奏請寧夏滿營按照西安、涼州之例，每兵拴養(yǎng)馬一匹，其一匹作價存貯。這一請求是當(dāng)時直省駐防的普遍要求，兵部曾議準(zhǔn)：“駐防旗營設(shè)立馬廠自應(yīng)計馬數(shù)多寡，隨時籌辦，庶可耕之地不至廢于無用，而地租所入亦足資永遠(yuǎn)經(jīng)費，應(yīng)如該將軍所請，準(zhǔn)其存留四旗廠地為旗營放牧，其余四旗廠地，招募居民墾種，以作兵丁紅白恤賞之需，如有余剩，即留充八旗公用，年終造冊報部查核?！保?1］據(jù)此，乾隆四十年（1775年），寧夏駐防將軍三全與副都統(tǒng)傅森布前往查看，得出結(jié)論：“寧夏滿兵牧廠坐落寧夏、平羅兩縣內(nèi)黃河沿一帶地方，立有堤埂為界，堤內(nèi)系民田，堤外系馬廠。從前滿兵二千二百名，每名拴馬二匹，共拴馬四千四百匹，所設(shè)牧廠原寬廣?，F(xiàn)在止拴馬二千匹，是以所設(shè)馬廠多有閑曠，約可余地數(shù)百頃，均以播種糧石。”鑒于生齒日繁，民間凡有可耕之地，無不陸續(xù)開墾以資民食的實際情況，他們建議“今馬廠既有余地，且為數(shù)亦復(fù)不少，與其任聽曠廢，似不如酌留應(yīng)用廠地之外，將多余之地聽民報墾升科收取租賦。”［12］

顯然，這一建議完全符合兵部“計馬數(shù)多寡，隨時籌辦”的原則，馬匹數(shù)量既已減少，除仍留牧放馬匹地畝外，馬廠閑曠可耕之地即行墾種升科，如此不僅于兵民生計有益，更為重要的是還能夠籌措到養(yǎng)贍鰥寡孤獨及兵丁紅白事件之經(jīng)費。乾隆四十一年（1776 年），寧夏滿營牧馬廠地可耕余地章程出臺，針對駐防馬廠及可耕余地租銀等相關(guān)問題作了具體規(guī)定。其要點大致包括三個方面，其一，酌留平羅五百五十頃零八十三畝八分作為牧廠。其二，交待了馬廠可耕余地認(rèn)墾情況。寧夏縣聽民開墾地畝七百零七十六畝八分，平羅縣可耕堿地一百四十四頃八十八畝，各依照當(dāng)?shù)乜苿t納租，通共應(yīng)納租銀二千一百七十二兩八錢六分。以上可耕地畝已據(jù)附近居民呈遞認(rèn)狀承墾，各按四至筑墩定。另外，寧夏縣所屬尚有未墾荒地三百九十二頃七十二畝八分，平羅縣所屬尚有未墾荒地三百一十八頃零九畝，因有堿鹵，無人承認(rèn)。其三，馬廠余地租息銀主要用于贍養(yǎng)鰥寡孤獨和紅白賞項。寧夏駐防養(yǎng)贍鰥寡孤獨原在養(yǎng)育兵六百名內(nèi)通融撥給，屬于權(quán)宜之計?！敖鼇砩X日繁，現(xiàn)在三千四百余兵內(nèi)，其家口有六口以上至十口仰食一分錢糧者三百余戶，用度殊為拮據(jù)。查養(yǎng)贍鰥寡孤獨現(xiàn)已占去養(yǎng)育兵六十一缺，每歲需銀一千零九十八兩，應(yīng)請在于牧廠余地租息銀二千一百七十二兩八錢六分內(nèi)撥給銀一千零九十八兩以為養(yǎng)贍鰥寡孤獨之需，將所占之養(yǎng)育兵六十一缺撤出，仍在人口眾多之兵丁子姪內(nèi)挑補，以資養(yǎng)贍?！睂幭鸟v防每年紅白賞項約需銀三千五至三千六百兩，除八旗官員地租銀八百六十九兩外，每年扣兵丁平余銀二千九百余兩。“今將下剩之牧廠地租銀一千零七十四兩添入賞恤項下備用，請將兵丁平余每兩減扣五厘，則以兵丁牧廠之余資供營中之賞費，原屬以公濟公，而家口眾多之兵得歸還養(yǎng)育兵缺，并減扣平余，兵丁生計益覺寬余?！保?3］

經(jīng)過此次調(diào)整，寧夏滿營留馬二千匹，令兵丁喂養(yǎng)，其余二千一百一十二匹，每匹作價銀一十四兩，共計銀二萬九千五百六十八兩，收貯于滿營通益庫。乾隆四十二年（1777 年），寧夏將軍和隆武奏準(zhǔn)買補馬二百匹，動用銀二千八百兩，內(nèi)使銀一千八百六十九兩，剩銀九百三十兩，入于庫內(nèi)幫差項下使用，庫內(nèi)實存馬價銀二萬六千七百六十八兩。［14］至嘉慶十二年（1807 年），寧夏駐防十八歲以上閑散已達(dá)一千余名，養(yǎng)贍時虞不敷。隨著生齒日繁，滿蒙旗人生計愈艱，鑒于此種情形，寧夏將軍興奎上疏請求動支馬價銀，他說：“茲查滿營庫貯兵丁馬價銀二萬六千七百六十八兩，原為遇有軍需買補馬匹之項。奴才籌酌將此項留貯一萬一千七百余兩以備軍用動支，出銀一萬五千兩，并有庫存養(yǎng)贍孤寡等項節(jié)年積剩銀五千九百一十五兩零款內(nèi)動支出銀五千兩，二共動支銀二萬兩，仍照前例交陜甘督臣飭令地方官分給商民，每月一分取息，一年合得利銀二千四百兩，以二千兩作為養(yǎng)贍，擇其實在人口眾多之閑散弓馬好者，每名每月給銀五錢計算，可以養(yǎng)贍三百三十余名，尚余銀四百兩按年歸還馬價一萬五千兩之款，約需三十余年可以還完，其交商生息之銀二萬兩即永遠(yuǎn)作為養(yǎng)贍之項。如此籌酌通融，既不有虛庫項，又藉養(yǎng)育人材而人口眾多之戶均得稍資津貼，似于操防、生計胥有裨益”［15］。清廷允準(zhǔn)了這一請求，馬價銀由馬價專用變?yōu)轲B(yǎng)贍八旗兵丁生活的重要來源之一，馬政發(fā)展的資金保障在“通融”的名義下已然斷裂。加之馬匹數(shù)量銳減，寧夏馬廠閑曠可耕之地招民開墾，種種跡象已經(jīng)表明寧夏駐防馬政喪失了進一步發(fā)展的有利條件。

三

經(jīng)乾隆朝的調(diào)整，寧夏駐防歷嘉慶、道光、咸豐三朝，馬匹基本保持在二千二百匹。寧夏駐防對馬匹倒斃及其賠補有明確規(guī)定，“如有倒斃馬匹，若在六月前者，令其拴馬本兵賠立，六月后者系牧馬兵丁賠補”［16］。由于隨倒隨補，且年終循例查核滿營馬匹數(shù)目［17］。因此，在相當(dāng)長的時期寧夏駐防馬匹并無缺額［18］。直到同治年間，這種狀況才被打破。

同治朝，寧夏滿營遭遇史無前例的兵燹，據(jù)《清實錄》記載，同治元年（1862 年）“同心城回匪，竄至靈州，寧夏滿營官兵被賊沖散，有退駐橫城堡情事”［19］，滿城形勢萬分緊急。九月間，“滿兵調(diào)赴靈州剿賊遇伏失利，所騎馬匹大半損傷遺失，迨至連歲兵燹蹂躪，田疇荒廢，草豆缺乏，饑斃尤多，又因餉銀奇絀，無項扣買。”三年（1864 年）七月，寧夏將軍慶昀咨行綏遠(yuǎn)城將軍，在伊克昭各旗捐馬一百二十五匹，于是年（1864 年）十二月十二日撥解到城，分放官兵乘騎出隊及一切緊急差務(wù)，尚屬得力，所需喂養(yǎng)草豆即由軍餉項下動支，官為經(jīng)理。情況稍有好轉(zhuǎn)，但轉(zhuǎn)瞬即逝。馬廠面臨著更加嚴(yán)峻的危機，“至大軍云集之后，草豆愈形昂貴，抑且購買甚難，更值糧價增長數(shù)倍，節(jié)經(jīng)派員馳赴山西、包頭鎮(zhèn)一帶采買米石接濟兵食，以至前項馬匹或遠(yuǎn)路運糧或越境提餉及遞送緊急公文折報等件，日夜遄行，邊口水草不足，陸續(xù)倒斃一百零五匹，剩馬二十匹?！北藜捌潆S之而來的經(jīng)濟困頓、諸多事務(wù)錯綜復(fù)雜地交織在一起，寧夏駐防馬政遭遇毀滅性打擊。從最初的四千多匹，縮減到二千多匹，此時僅存二十匹。歷經(jīng)一百三十年的發(fā)展，寧夏駐防馬政從最高點降至冰點。對于此種狀況，時任寧夏駐防護理將軍豐紳憂心忡忡，想方設(shè)法挽救這一頹局。同治七年（1868 年），在伊克昭各旗捐馬倒斃變賣皮臟錢內(nèi)酌量變通買補十五匹馬，共存馬三十五匹。然而，同治八、九兩年，因董志原大股陜匪竄入寧夏，到處滋擾，民不聊生。滿營官兵乘騎剿賊，差務(wù)過繁，兩年陸續(xù)倒斃馬共十四匹，剩馬二十一匹。在接連不斷的打擊下，駐防馬政元氣大傷。面對清廷的核查，豐紳只能據(jù)實奏明。同治十年（1871年），“寧夏地方由春徂冬，雖有官軍屯紥而滿城防務(wù)仍前緊要，其前項馬匹節(jié)經(jīng)撥派各旗，官兵乘騎四外迎提軍火糧餉差務(wù)過緊，一年之久又倒斃馬三匹。茲屆年終查核，寧夏滿營刻下僅存馬十八匹［20］。十一年（1872 年），“寧夏地方由春徂冬，雖有官軍防剿，而滿營前項馬匹節(jié)經(jīng)派撥，各旗官兵乘騎迎提軍火糧餉逾形竭蹙，一年之久，又復(fù)倒斃馬七匹，茲屆年終查核，寧夏滿營實在僅存馬十一匹。”［21］循例奏報，同樣的措辭，流露出難以名狀的無奈。年復(fù)一年的“加意喂養(yǎng)，暫資差操；統(tǒng)俟將來晉餉撥解較廣，即當(dāng)設(shè)法買補，以足原額”的表態(tài)只是自欺欺人的美好幻想。

寧夏駐防馬政在同治朝凋敝了，主要歸因于動蕩不安的時局。盡管如此，在極其艱難的情況下，它仍然得以喘息恢復(fù)而不至于徹底沒落。同治元年（1862）閏八月，兵部奏請“整頓馬政以利軍需折”，由此揭開了整頓馬政的序幕?！败姞I馬隊最為得力，然必須膘壯精良方能制勝。近來馬政廢弛，積弊日深，以致調(diào)赴軍營馬匹時多疲瘦，若不認(rèn)真整頓，何以蒐軍實而挽頹風(fēng)？”基于這一認(rèn)識，兵部擬定章程，規(guī)定：“嗣后各處牧養(yǎng)馬匹著責(zé)成各牧廠大臣等官督率弁兵妥為照料，該廠大臣年終將實在情形據(jù)實具奏。如調(diào)用時或疲憊不堪，將原奏大臣嚴(yán)加議處，監(jiān)牧等官從重治罪；若一律膘肥，均準(zhǔn)從優(yōu)議敘，并由各該軍營大臣于解到時查驗，據(jù)實具奏。其軍營調(diào)取馬匹著責(zé)成該廠大臣督率，監(jiān)牧等官認(rèn)真挑選派委妥員解送，并先期知照經(jīng)過地方廣設(shè)棚房儲草料馬乾一項，準(zhǔn)照例酌加十分之二，地方官不得任意剋扣，解馬官不得額外需索，違則從重治罪，至途中報倒例有定數(shù)，沿途馬乾業(yè)已酌加，不得藉口例價不敷喂養(yǎng)，如有例外報倒者照數(shù)追賠，數(shù)多者照例分別治罪。向來牧廠孳生限三年一均齊，自咸豐四年經(jīng)太仆寺奏準(zhǔn)展緩后，歷年各該廠僅于年終咨報兵部，并未照均齊例案分晰載明，嗣后每屆年終，著將孳生數(shù)目咨報，并將歷屆均齊年分由該部統(tǒng)依遞核算造具細(xì)冊報部，以杜弊混，其京外各營各直省驛站額設(shè)馬匹支應(yīng)差操及接遞公文均關(guān)系緊要，并著各該管大臣確切查核，年終具奏，如查有缺額及疲乏等弊，即著從嚴(yán)參辦。經(jīng)此次訓(xùn)斥之后，各該管大臣等務(wù)當(dāng)力求整頓，俾馬政日有起色以利軍需，不得視為具文，致干重咎?！边@是針對全國而言的，寧夏駐防將軍奕梁當(dāng)即表示，“馬政與軍政相為表里，當(dāng)此軍興之際，馬匹最關(guān)緊要”［22］。決心據(jù)實查看，整頓馬政?？梢哉f，寧夏駐防馬政能夠在極其危難的情形下繼續(xù)生存在很大程度上正是得益于整頓馬政這一大環(huán)境。

四

同治一朝，寧夏駐防馬政始終徘徊在崩潰的邊緣?！胺閷幭臐M營自兵燹后，所有額設(shè)馬匹僅存十一匹，深恐不敷差操，節(jié)經(jīng)據(jù)實奏明，由晉省撥銀并抵充馬價銀兩內(nèi)陸續(xù)買馬三百八十九匹，復(fù)于積存料草折銀項下提款買馬五百匹，均系按照定章隨倒隨補”［23］。至光緒初年，由于差操、馳遞等現(xiàn)實需要，加之多方湊集資金買補，寧夏駐防馬匹數(shù)漸有增加。光緒八年（1882 年），寧夏將軍善慶曾提及，“上年（1881 年）查明寧夏滿營現(xiàn)在實存應(yīng)拴馬匹之前鋒、領(lǐng)催、馬甲共一千三百四十一名，以每名實養(yǎng)馬一匹計之，共需馬一千三百四十一匹。僅有馬四百匹，尚缺馬九百四十一匹。”［24］由此可知，光緒七年（1881 年）前，寧夏駐防馬匹已增至四百匹，八九年之際達(dá)到九百匹，此后即以九百作為足額之?dāng)?shù)，年終循例查核滿營馬匹數(shù)目，倒斃馬匹均一律買補足額。

從檔案記載來看，光緒十年（1884 年），馬匹足額雖為九百，但由于騎出及倒斃，實存609 匹，實存數(shù)較少。除此之外，其他年份實存馬多在880 匹左右，倒斃最少年份是十四年和十七年，均為9 匹，倒斃最多年份是十一年，為25 匹?？傮w而言，寧夏滿營馬匹數(shù)目比較穩(wěn)定。具體數(shù)目如下（見表2）。

表2 光緒十年至光緒三十四年（1884—1908 年）寧夏駐防馬廠年終馬匹數(shù)目簡表

光緒三十二年（1906 年），寧夏滿營實存馬陡然降至500 匹，與此前額設(shè)900 匹相比，縮減幅度之大令人詫異。是年（1906 年），寧夏駐防設(shè)立中小學(xué)堂，時任寧夏將軍色普徵額與陜甘總督升允商議，將滿營額馬九百匹內(nèi)酌減四百匹，提出馬乾作為學(xué)堂辦學(xué)的常年經(jīng)費。這一建議很快得到清廷批準(zhǔn)，寧夏駐防存馬縮減至五百匹［25］。本已常態(tài)化發(fā)展的馬政讓位于學(xué)堂教育又遭重挫。光緒三十四年（1908 年），寧夏將軍臺布恭折具陳：“額馬五百匹，亦屬額足臕壯。惟餉項去歲僅領(lǐng)到六成有余，兵丁月餉始而均照十成散放，至十二月餉項不給，只發(fā)半月餉銀，其官員應(yīng)令馬乾一概未能放給，其窘迫情形實覺不堪言狀?！瓥|廠為前將軍鐘泰奏明歸入平羅縣治招民開墾在案。西廠近山，純?yōu)樯炒?，不能耕種。副都統(tǒng)志銳前曾有駐防歸農(nóng)請調(diào)查甘省與后套地畝之奏，擬將無地可撥之駐防陸續(xù)發(fā)往屯墾，如果能容納一二十萬之眾以屯寓兵，使?jié)M洲種族不致凌夷，生計之籌莫大于此?！保?6］毋庸置疑，旗人生計既已不能維持，在駐防歸農(nóng)的大背景下，駐防馬政的發(fā)展走到了盡頭。

五

從雍正朝至光緒朝，寧夏駐防馬政的發(fā)展因受時局影響而迭經(jīng)演變，表現(xiàn)出頗具規(guī)模、調(diào)整收縮、陷入困頓、恢復(fù)發(fā)展、再遇挫折等階段性特點。萬變不離其宗，政局穩(wěn)定、國家富強，則馬政興；政局動蕩、國家衰弱，則馬政亡。反之亦然。乾隆中期以前，是清朝國力不斷上升漸至鼎盛時期，寧夏駐防馬政亦處于發(fā)展的黃金時期，馬廠寬綽、馬匹足額、規(guī)制嚴(yán)格，清廷措置亦寬嚴(yán)適度。乾隆二十二年（1757年），陜甘總督黃廷桂奏陜、甘二省滿漢各標(biāo)營借墊未還銀三十五萬九千三百兩，其解送馬駝、添補口食盤費等項除季餉坐扣外，尚未還銀六十萬八千三百兩。清廷決定，借墊未還之三十五萬余兩加恩免扣，以示優(yōu)恤，坐扣未還之六十萬余兩則酌量分別年限按期展扣，以紓兵力。［27］此后，尚有全行寬免之舉，乾隆二十六年（1761 年），鑒于甘省連歲承辦軍需，兵民俱為出力，其民間應(yīng)征錢糧，已節(jié)年蠲免，乾隆帝決定，“滿漢各營歷年喂解馬匹尚有預(yù)借銀兩，雖屢次加恩豁免至八十余萬，今猶有九十余萬之多。本應(yīng)于各該營俸餉內(nèi)扣還，第念兵弁等日用攸資接濟，按限坐扣必致艱窘。茲大功既蕆，惠愷宜宣，所有預(yù)借銀兩著加恩悉予豁免，用示朕體恤兵力至意”［28］。軫念邊兵、用昭優(yōu)恤，必然要以雄厚的財力作保障，此時的清廷恰恰擁有這一實力與氣度。與此同時，對于馬匹倒斃、遺失等諸問題，清廷又是認(rèn)真落實，毫不懈怠。解送軍需俱有倒斃馬匹，乾隆二十一年（1756 年），陜甘總督黃廷桂奏請每百匹準(zhǔn)倒六匹，清廷認(rèn)為為數(shù)過多，駁令再議［29］。乾隆二十三年（1758 年），黃廷桂奏請解馬官常阿禮驚失馬匹，于未抵巴里坤之先全行尋獲，請例得開復(fù)。對于這一請求，清廷的答復(fù)是：“常阿禮管解軍需馬匹，并不小心防護，以致馬匹遺失，核其疏玩之咎，即革職尚有余罪，不得因其全數(shù)報獲即予開復(fù)。常阿禮著從寬革職留任，將來如果效力奮勉，該督等另行奏請開復(fù)?！保?0］針對陜甘總督的駁斥與解馬官員的嚴(yán)肅處罰，有利于維護寧夏駐防馬政的良性運行，從而使得寧夏駐防在西北邊疆的軍事征戰(zhàn)、防邊備御中發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。

然而，物極必反。到乾隆朝中期，西北地區(qū)較大規(guī)模軍事戰(zhàn)爭趨于結(jié)束，統(tǒng)一多民族國家的格局業(yè)已形成。所謂大功告成，西陲永靖，陜甘沿邊一帶向系稱重地者，此時皆為腹地。伴隨著國家的統(tǒng)一、穩(wěn)固，寧夏八旗駐防的地方化趨勢日漸加深。承平日久、人丁滋生帶來的人口壓力與經(jīng)濟發(fā)展承載力之間的矛盾日益凸出，寧夏駐防旗人的生計問題愈發(fā)嚴(yán)重。在此情形下，馬政讓位于旗人的生計。其后，兵燹加劇帶來的局勢動蕩與旗人的傷亡、貧困問題與日俱增，在清廷統(tǒng)治大廈行將傾塌，八旗體制難以為繼的情形下，馬政在駐防歸農(nóng)、興辦新學(xué)的呼聲中再次讓位。

清代寧夏駐防馬政的每一次重大調(diào)整看似情勢所迫，其實有其內(nèi)在之必然性。作為一個滿洲統(tǒng)治者占據(jù)支配地位的統(tǒng)一多民族國家，“首崇滿洲”“八旗根本”歷來是清立國之原則。尤其居于八旗核心的滿、蒙旗人，清歷代統(tǒng)治者對于其根本地位與利益是不遺余力地進行維護。寧夏八旗駐防始設(shè)于雍正三年（1725 年），固然是當(dāng)時西北軍政局勢緊張的戰(zhàn)略部署，需要指出的是，解決京師滿蒙旗人的生計問題才是其得以設(shè)立的真正初衷。當(dāng)日，年羹堯上奏：“臣遣官細(xì)勘繪圖斟酌，惟于寧夏城北百步許建筑新城，既壯觀瞻，兼合形勢，其衛(wèi)所現(xiàn)征糧料除供支綠旗外，止可議駐滿兵二千名。臣現(xiàn)已委官前往料理……至應(yīng)撥何處滿兵，如何配定官數(shù)，事關(guān)重大。容臣會同蘇丹另奏”。雍正帝批示，“實在特難為你配定多少官員之?dāng)?shù)，你們徐徐議來，撥兵因滿洲漸多，都中養(yǎng)不來，所以有此舉議定，特?fù)芫┏潜鴣怼保?1］。君臣間的這番奏答頗耐人尋味，道出了雍正帝更加關(guān)切的問題。雍正帝曾說：“人君撫馭群下，如父母之于子，?；輴坌糁?，無所不至，然必為之計其長久。如不為長久之計，雖疊沛恩施，未有不終至于匱乏者。朕自即位以來，凡加恩于爾八旗者，不為不多……又軫念八旗人等生齒日繁，令分居圓明園、鄭家莊、熱河、寧夏等處，俾遂生養(yǎng)”［32］。寧夏八旗駐防的構(gòu)成系滿、蒙合駐；兵丁以馬、步兵為主，且馬兵多于步兵；駐防伊始，兵丁老、幼所占比重較大［33］，諸如此類之安排無不著眼于緩解京師難以承載的十?dāng)?shù)萬旗人的生計問題。顯而易見，寧夏八旗駐防的設(shè)立不折不扣地踐行了雍正帝“都中養(yǎng)不來，所以有此舉議定，特?fù)芫┏潜鴣怼钡挠媱?。清廷?yōu)養(yǎng)旗人，為的是服官者竭股肱，從戎者效臂指，從而確保其統(tǒng)治的長治久安。因此，當(dāng)駐防馬政與旗人的生計有所關(guān)涉時，馬政必然以旗人的生計、生存為旨?xì)w，由此也決定了寧夏駐防馬政必然隨著旗人乃至八旗體制的不斷衰敗而最終走到盡頭的歷史命運。