郄海霞，李夢(mèng)圓，彭佳雪

（1，2.天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300350；3.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

20 世紀(jì)90 年代，在全球強(qiáng)化教育質(zhì)量的浪潮中，英國(guó)布萊爾政府通過(guò)加大學(xué)前教育資金投入及保障兒童和家庭服務(wù)來(lái)推行“確保開(kāi)端”項(xiàng)目，但由于社會(huì)層面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展定位不明確，重要性認(rèn)識(shí)不足，英國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展受阻，逐步陷入公平與質(zhì)量難以平衡的不利處境。英國(guó)教育部重新審視學(xué)前教育公平、教育質(zhì)量及發(fā)展困境后，2005 年廣泛討論整合 0～3 歲與 3～5 歲兒童教育，并于2006 年設(shè)立早期基礎(chǔ)階段（Early Years Foundation Stage，以下簡(jiǎn)稱 EYFS）對(duì) 0～5 歲兒童保育與教育進(jìn)行一體化管理。2008 年以后，英國(guó)政府以“給父母最好的選擇，給兒童最好的開(kāi)始”為宗旨確立早期基礎(chǔ)階段教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與兒童發(fā)展指南，出臺(tái)《早期基礎(chǔ)階段法定框架——0～5 歲兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展和保育標(biāo)準(zhǔn)》（Statutory framework for the early years foundation stage:Setting the standards for learning, development and care for children from birth to five，以下簡(jiǎn)稱《框架》）、《早期基礎(chǔ)階段簡(jiǎn)介手冊(cè)》（Early years foundation stage profile-handbook，以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）等指導(dǎo)性政策文件來(lái)設(shè)立早期基礎(chǔ)階段教育原則、學(xué)習(xí)與發(fā)展要求、評(píng)估、福利與保障等內(nèi)容。近年來(lái)，英國(guó)力圖建立全面統(tǒng)一、公平且靈活的學(xué)前教育系統(tǒng)，政府不斷細(xì)化早期基礎(chǔ)階段教育相關(guān)文件并推陳出新，規(guī)范教育部、地方當(dāng)局及從業(yè)人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從制定配置文件到有效評(píng)估兒童發(fā)展，使所有出生至5 歲兒童獲得最好的支持。2019 年我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但意見(jiàn)內(nèi)容較為寬泛且未將職能進(jìn)行細(xì)分，學(xué)前教育發(fā)展在政策與實(shí)踐中仍未形成系統(tǒng)支持體系。2022 年2 月我國(guó)教育部印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，將評(píng)估指標(biāo)分為五個(gè)方面、15 項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，評(píng)估內(nèi)容以“發(fā)展性”為重點(diǎn)，聚焦幼兒園保教過(guò)程質(zhì)量，但0～3 歲與3～6 歲兒童教育政策支持體系仍處于分離階段，在這一現(xiàn)狀下深入研究英國(guó)早期基礎(chǔ)階段保育與教育政策及實(shí)踐，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要啟示意義。

一 英國(guó)EYFS 教育政策的實(shí)施背景

（一）國(guó)際對(duì)學(xué)前教育高度重視的外部指引

基于知識(shí)教育和知識(shí)管理所能創(chuàng)造長(zhǎng)效效益的時(shí)代背景，2002 年歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）呼吁成員國(guó)在2010 年前為至少33%的3 歲以下兒童提供教育服務(wù)。人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到普及“高質(zhì)量學(xué)前教育”對(duì)于減少教育不平等尤其重要，例如，兒童能否接受高質(zhì)量學(xué)前教育與父母的教育背景與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位有關(guān)［1］。大量研究證明，學(xué)前教育的科學(xué)投入不僅可以減少公共財(cái)政及公共事業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于降低文化資本的不平等復(fù)制，消除資源差異壁壘［2］。芝加哥親子中心曾通過(guò)實(shí)驗(yàn)論證學(xué)前教育投入與兒童的終身收入及社會(huì)收益之間的大幅正比關(guān)系［3］，對(duì)歐美國(guó)家構(gòu)建早期一體化保教服務(wù)影響深遠(yuǎn)。

20 世紀(jì)70 年代后期，各國(guó)紛紛開(kāi)展學(xué)前領(lǐng)域的教育公平實(shí)踐及大刀闊斧的教育結(jié)構(gòu)性改革。例如芬蘭于20 世紀(jì)70 年代將“有教無(wú)類”教育理念運(yùn)用于所有學(xué)段的學(xué)校教育，制定教育政策滿足不同兒童的教育需求，完善兒童社會(huì)化福利體系。隨后，英國(guó)兒童、學(xué)校與家庭部（Department for Children,Schools and Families；英國(guó)教育部于 1995—2001 年稱為教育與就業(yè)部，Department for Education and Employment；2001—2007 年稱為教育與技能部，Department for Education and Skills，2007—2010 年稱為兒童、學(xué)校與家庭部，2007 至今稱為教育部，Department for Education）通過(guò)多方合作及統(tǒng)整標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)兒童發(fā)展，全面整合學(xué)前兒童服務(wù)體系，認(rèn)為全方位的兒童服務(wù)才能使兒童潛能最大化，使兒童具有社會(huì)及世界競(jìng)爭(zhēng)力。政府主動(dòng)干預(yù)并組織國(guó)家社會(huì)研究中心、兒童行動(dòng)組織和牛津大學(xué)組成早期教育與發(fā)展研究（Study of Early Education and Development）團(tuán)隊(duì)，對(duì)兒童早期發(fā)展與教育進(jìn)行8 年行動(dòng)研究，并發(fā)布《早期教育支出與經(jīng)濟(jì)回報(bào)研究報(bào)告》（Financial returns to early education spending: research Report）。

（二）英國(guó)學(xué)前教育需求側(cè)的內(nèi)部牽引

隨著社會(huì)大眾對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量要求不斷提升，1997 年英國(guó)“新工黨”執(zhí)政后著手建立普惠性學(xué)前教育有效福利體系，在供給側(cè)設(shè)計(jì)并執(zhí)行有效的學(xué)前教育政策，EYFS 應(yīng)運(yùn)而生［4］。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速全球化致使社會(huì)訴求及家庭需求不斷多元化，社會(huì)更加注重教育起點(diǎn)公平。一方面，面對(duì)階層固化導(dǎo)致的社會(huì)差異不斷拉大、資源分配不合理現(xiàn)象，精英教育仍然占據(jù)主流導(dǎo)致的教育公平缺失，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的公平性及覆蓋群體不斷提出新要求；另一方面，由于學(xué)齡前兒童身心發(fā)展具有差異性及英國(guó)不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展程度充滿復(fù)雜性等特征，構(gòu)建完善的學(xué)前照護(hù)體系需要不同部門(mén)協(xié)同合作及社會(huì)各界的廣泛支持。由此，學(xué)前教育投資在英國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位逐步提升，EYFS 體系不斷豐富發(fā)展［5］。

由于貧富差距懸殊產(chǎn)生教育分裂帶來(lái)種種社會(huì)積弊現(xiàn)象，英國(guó)政府開(kāi)始重視有效利用學(xué)前教育資源，通過(guò)法規(guī)及項(xiàng)目研究保護(hù)兒童的受教育權(quán)。1998 年“確保開(kāi)端”項(xiàng)目增加學(xué)前教育資金投入，為4 歲以下兒童特別是弱勢(shì)兒童提供四方面服務(wù)。2000 年英國(guó)教育部開(kāi)展專項(xiàng)研究，成立調(diào)研組對(duì)3000 名嬰幼兒進(jìn)行跟蹤研究，在綜合神經(jīng)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)調(diào)研基礎(chǔ)上，確認(rèn)0～5 歲學(xué)前教育對(duì)兒童終身發(fā)展的重要作用［6］，并頒布《基礎(chǔ)階段課程指南》。2004 年，英國(guó)進(jìn)行首輪“確保開(kāi)端”項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估后推進(jìn)實(shí)施“兒童保育十年戰(zhàn)略”來(lái)緩和社區(qū)、父母與兒童之間面臨的矛盾和問(wèn)題。2006年，英國(guó)政府為解決學(xué)前教育與保育分離的問(wèn)題，頒布《2006 年兒童保育法》進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與法律保障，該法律明確各部門(mén)權(quán)責(zé)、中央督查與地方當(dāng)局監(jiān)管的合作關(guān)系。隨后英國(guó)教育部設(shè)立EYFS，且于《2006 年兒童保育法》中論及有關(guān)EYFS 的內(nèi)容。2008 年《早期基礎(chǔ)階段法定框架》落地實(shí)施，明確規(guī)定學(xué)校和保育機(jī)構(gòu)在兒童從出生到5 歲學(xué)習(xí)、發(fā)展和護(hù)理方面必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

二 英國(guó)EYFS 教育政策的實(shí)施

自2006 年命名EYFS 后，英國(guó)教育部數(shù)次進(jìn)行革新。一方面，逐步形成以中央政府為核心、地方當(dāng)局和學(xué)校為政策執(zhí)行主體的三層聯(lián)動(dòng)體系，從財(cái)政投入、資金分配、家庭稅務(wù)、教師待遇等方面厘清各方權(quán)責(zé)，推進(jìn)EYFS 教育政策；另一方面，通過(guò)立法、監(jiān)管、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，建立政策支持體系，保障EYFS 教育政策的落實(shí)，自上而下進(jìn)行學(xué)前教育的治理，如圖1 所示。

圖1 EYFS 教育政策實(shí)施舉措

（一）中央層面：提供多元物質(zhì)支持及稅務(wù)減免，推動(dòng)早期基礎(chǔ)階段教育發(fā)展

第一，加大財(cái)政投入，明確資金分配。2016 年《早期教育國(guó)家資助公式：資助率與指南》（Early years national funding formula:Funding rates and guidance）、《政府關(guān)于3~4 歲兒童資助變化說(shuō)明》（Early years funding Changes to funding for threeand four-year olds）以及 2020 年 9 月實(shí)施新的《框架》中分別在資金投入、免費(fèi)服務(wù)與師資培訓(xùn)等方面進(jìn)行扶持。免費(fèi)早期基礎(chǔ)階段教育資金由英國(guó)中央政府提供，地方當(dāng)局按教育服務(wù)機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行資金分配，不同類型兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資金來(lái)源存在差異，如表 1 所示［7］。英國(guó)《5 歲以下兒童教育規(guī)定：2021 年1 月》指出政府以為 0～5歲所有兒童服務(wù)為目標(biāo)，根據(jù)教育機(jī)構(gòu)屬性進(jìn)行財(cái)務(wù)分配，并向3～4 歲及符合條件處境不利的2 歲兒童提供一年38 周、每周15 小時(shí)的免費(fèi)教育，形成多渠道經(jīng)費(fèi)籌措體系，深度關(guān)切每一名兒童的教育機(jī)會(huì)。

表1 不同EYFS 教育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源統(tǒng)計(jì)表（百分比）

第二，提高教師工資及福利待遇，減輕家庭稅務(wù)負(fù)擔(dān)。英國(guó)教育部發(fā)布的《兒童保育和早期教育提供者調(diào)查》顯示，早期基礎(chǔ)階段教育工作者工資呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，且行業(yè)工資增長(zhǎng)速度快于英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。以學(xué)校附屬早教機(jī)構(gòu)為例，2016—2021 年教師工資支出占機(jī)構(gòu)總成本從73%提升至82%。為招聘優(yōu)秀教師，英國(guó)政府出臺(tái)相應(yīng)政策引進(jìn)研究生學(xué)歷教師及優(yōu)秀海外留學(xué)生，并不斷提高教師養(yǎng)老金及附加養(yǎng)老金保障標(biāo)準(zhǔn)，為教師提供安居服務(wù)。家庭負(fù)擔(dān)方面，政府為符合免稅托兒標(biāo)準(zhǔn)的家庭提供免稅托兒服務(wù)，以此減輕家庭負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大學(xué)前教育入學(xué)率［8］。例如，《免稅托兒服務(wù)》中規(guī)定，夫妻雙方有一方休病假、產(chǎn)假，或工資水平較低、暫時(shí)失業(yè)的家庭，每周可以獲得30 小時(shí)的免費(fèi)托兒服務(wù)，且父母支付兒童的照護(hù)服務(wù)資金后，政府還為每位兒童每3 個(gè)月提供500 英鎊補(bǔ)助。殘疾兒童在成長(zhǎng)到17 歲之前，每年都可以獲得4000 英鎊的額外補(bǔ)助。同時(shí)《兒童保育法》中提出“開(kāi)展兒童托育，幫助父母盡快回歸工作崗位”，《更優(yōu)質(zhì)的兒童保育：提高質(zhì)量并給家長(zhǎng)更多選擇》（More great childcare: Raising quality and giving parents more choice，以下簡(jiǎn)稱《更優(yōu)質(zhì)的兒童保育》）指出“應(yīng)為同時(shí)想要工作和撫養(yǎng)孩子的女性提供更多機(jī)會(huì)”，《框架》要求托幼機(jī)構(gòu)需要幫助父母獲得相應(yīng)的撫育技能。高額度的投入及針對(duì)性補(bǔ)貼扶助更大程度上貫徹教育公平這一理念，從兒童出生開(kāi)始降低其教育落差，一定程度上阻礙了貧困代際傳遞，提升整體學(xué)前教育質(zhì)量。

（二）地方當(dāng)局層面：強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入要求及監(jiān)管權(quán)責(zé)，規(guī)范早期基礎(chǔ)階段教育運(yùn)行

第一，確立審核范圍，建立穩(wěn)健審核程序。為確保兒童順利進(jìn)行幼小銜接，《框架》規(guī)定地方當(dāng)局每年至少要對(duì)25%的教師進(jìn)行審核，確保至少每4年對(duì)所有教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次訪問(wèn)。地方當(dāng)局通過(guò)“輸入兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展情況報(bào)告—專業(yè)人員按程序詳細(xì)檢查—與學(xué)校討論修改—使用COLLECT 數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)提交至教育部”這幾個(gè)步驟，來(lái)進(jìn)行有效工作。教師在地方當(dāng)局的要求下于EYFS 最后一年完成對(duì)所有兒童“早期學(xué)習(xí)目標(biāo)”（Early Learning Goal，簡(jiǎn)稱ELG）的檔案記錄，便于兒童進(jìn)入小學(xué)后教師結(jié)合檔案中的個(gè)性及特長(zhǎng)等內(nèi)容制訂個(gè)性化學(xué)習(xí)方案，根據(jù)兒童的教育需求發(fā)掘其不同的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，落實(shí)教師從業(yè)準(zhǔn)則，督導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行EYFS 相關(guān)文件。強(qiáng)教必先強(qiáng)師，英國(guó)政府曾在《更優(yōu)質(zhì)的兒童保育》中指出“教師素質(zhì)在早期教育階段的重要性是排在首位的”。英國(guó)政府于2007 年出臺(tái)《早期教育專業(yè)教師資格標(biāo)準(zhǔn)》（Early years professional standards）對(duì)早期基礎(chǔ)階段專業(yè)教師工作內(nèi)涵與職責(zé)進(jìn)行明確劃分，2013 年7 月英國(guó)教育部聯(lián)合國(guó)家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（成立于2013 年3 月29 日，主要負(fù)責(zé)對(duì)教師職業(yè)資格的監(jiān)管，2018年3 月31 日被英國(guó)教育和教學(xué)管理局取代）發(fā)布的《早期教育者（第 3 級(jí)）：資格標(biāo)準(zhǔn)》（Early years educator（level 3）：Qualifications criteria）對(duì) 中 學(xué) 學(xué)歷水平的教育從業(yè)者提出了最低資格要求。2022年2 月發(fā)布的《早期教育從業(yè)者入職要求》（Early years qualifications and ratios）重申，2016 年 6 月 30日后獲得二級(jí)或三級(jí)早期教育資格的新合格員工還必須擁有兒科急救證書(shū)。由此可見(jiàn)，英國(guó)政府極為重視早期基礎(chǔ)階段保育與教育效果，制定了一系列教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！秲和Ｓā分幸?guī)定地方當(dāng)局需對(duì)所屬轄區(qū)的兒童和家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)EYFS教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者起監(jiān)管作用；地方當(dāng)局需要監(jiān)督區(qū)域內(nèi)學(xué)校執(zhí)行EYFS 相關(guān)配置文件并按要求進(jìn)行評(píng)估。EYFS 相關(guān)文件明晰了地方當(dāng)局的職責(zé)，地方當(dāng)局作為早期基礎(chǔ)階段教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管者，需要采取相應(yīng)措施對(duì)中央政策的落實(shí)負(fù)責(zé)。

（三）學(xué)校層面：筑牢從業(yè)根基與培養(yǎng)環(huán)境，保障早期基礎(chǔ)階段教育質(zhì)量

第一，提供教師培訓(xùn)及職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，確保學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)。一方面英國(guó)教育部要求早期基礎(chǔ)階段教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把教師入職質(zhì)量關(guān)。2021 年英國(guó)教育部公布的《2021 年兒童保育和早期教育提供者調(diào)查》（Department for Education. Childcare and early years providers survey:2021）數(shù)據(jù)顯示，2016—2021 年，政府為精簡(jiǎn)幼教機(jī)構(gòu)，將保教場(chǎng)所數(shù)量減少了191700 個(gè)，但托兒所和兒童中心擁有本科學(xué)歷教師增加了17%。另一方面，《框架》等文件規(guī)定早期基礎(chǔ)階段教育服務(wù)機(jī)構(gòu)必須為教師提供入職前培訓(xùn)及入職后多途徑發(fā)展晉升機(jī)會(huì)。英國(guó)教育部2019 年1 月發(fā)布的《教師招聘與留任策略》（Teacher recruitment and retention strategy）決定實(shí)施“早期職業(yè)框架”（The Early Career Framework，簡(jiǎn)稱 ECF），進(jìn)一步規(guī)范和支持教師專業(yè)發(fā)展，詳見(jiàn)圖2。在學(xué)習(xí)環(huán)境方面，以兒童安全健康為首規(guī)范外部環(huán)境，確保建筑面積、消防和衛(wèi)生要求達(dá)標(biāo)，設(shè)施合理并保障質(zhì)量。保教場(chǎng)所數(shù)量減少，但對(duì)從業(yè)人員的要求反而升高，教師學(xué)歷水平上升是教育部管控幼教市場(chǎng)、精簡(jiǎn)幼教機(jī)構(gòu)、提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)以擴(kuò)大學(xué)前教育效益的結(jié)果。

圖2 ECF 教師職業(yè)發(fā)展路徑

第二，構(gòu)建和諧幼教環(huán)境，規(guī)定合適師幼比例。英國(guó)政府確立的早期基礎(chǔ)階段教育實(shí)踐指導(dǎo)原則通過(guò)承認(rèn)每一位兒童的獨(dú)特性，構(gòu)建積極的人際關(guān)系與有利的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展。政府規(guī)定各類幼教機(jī)構(gòu)都要根據(jù)教育部要求的比例聘用符合資質(zhì)的教師，除家庭保姆式機(jī)構(gòu)外，0～2 歲兒童班級(jí)內(nèi)的師幼比最低為 1∶3，其中至少1 名工作人員持有3 級(jí)資格證書(shū)并具備照料2 歲以下兒童豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，2 歲兒童班級(jí)內(nèi)的師幼比不低于1∶4，除至少1 名工作人員持有3 級(jí)資格證書(shū)外，其余員工半數(shù)以上應(yīng)具備2級(jí)資格證書(shū)。英國(guó)師幼比的要求相對(duì)于歐洲其他國(guó)家來(lái)說(shuō)更加嚴(yán)格，教師更容易照護(hù)兒童?！陡鼉?yōu)質(zhì)的兒童保育》顯示，以1 歲以下的托幼機(jī)構(gòu)為例，英國(guó)的師幼比為 1∶3，而荷蘭為 1∶4，法國(guó)為 1∶5，德國(guó)等其他OECD 國(guó)家則從各州的不同情況出發(fā)來(lái)控制師幼比。英國(guó)政府認(rèn)為，兒童天生就準(zhǔn)備好了，有能力且渴望學(xué)習(xí)，他們積極接觸他人以及周圍世界來(lái)開(kāi)發(fā)才能。然而，開(kāi)發(fā)不是一個(gè)自動(dòng)過(guò)程，取決于每位兒童能否在積極的關(guān)系和環(huán)境中互動(dòng)，這就要求學(xué)校必須聘任足夠的教師，使兒童獲得充分的保教服務(wù)。

三 英國(guó)EYFS 教育政策的實(shí)施成效

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，英國(guó)早期基礎(chǔ)階段教育政策體系逐漸完善，取得了顯著成效。英國(guó)0~5 歲兒童教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，EYFS 教育政策助力英國(guó)成為國(guó)際學(xué)前教育高質(zhì)量、高水平的典范。

（一）早期基礎(chǔ)階段教育質(zhì)量顯著提升

一方面，由于EYFS 教育政策為學(xué)校和兒童保育機(jī)構(gòu)制定了兒童在學(xué)習(xí)、發(fā)展和護(hù)理方面必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行監(jiān)管和定期考核，EYFS 教育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量有所提升。根據(jù)英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standards in Education）2011年2 月發(fā)布的《早期基礎(chǔ)階段政策影響研究》（The impact of the early years foundation stage） 顯 示 ，2007—2008 年兒童保育機(jī)構(gòu)（非學(xué)校機(jī)構(gòu)）被評(píng)為良好或優(yōu)秀的比例為56%，其中不合格機(jī)構(gòu)占比為5%。2008—2009 年被評(píng)為良好或優(yōu)秀的保育機(jī)構(gòu)比例已上升至65%，2009—2010 年該比例上升至68%，不合格機(jī)構(gòu)占比下降至3%。另一方面，高質(zhì)量的學(xué)前教育供給和科學(xué)的教育指導(dǎo)，對(duì)兒童身心發(fā)展起到了重要作用。2006—2010年，在溝通、語(yǔ)言和讀寫(xiě)能力方面得到發(fā)展的兒童比例為59%，在個(gè)人、社會(huì)和情感方面得到發(fā)展的兒童比例為77%。由于受到新冠肺炎疫情的影響，英國(guó)教育部暫未發(fā)布2019—2021 年EYFS政策執(zhí)行報(bào)告。根據(jù)2019 年10 月發(fā)布的EYFS政策執(zhí)行報(bào)告顯示，70.7%的兒童達(dá)到了早期學(xué)習(xí)目標(biāo)（ELG）的預(yù)期水平，相比2018 年增加了0.5 個(gè)百分點(diǎn)?！队?guó)早期基礎(chǔ)階段成果報(bào)告》（Early years foundation stage profile results in England）顯示，2013—2019 年達(dá)到良好發(fā)展水平的兒童從51.7%增長(zhǎng)至71.8%，詳見(jiàn)圖3。英國(guó)EYFS教育服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的提升和受教育者發(fā)展水平的提高，驗(yàn)證了EYFS 教育政策的實(shí)施對(duì)英國(guó)0～5 歲兒童教育質(zhì)量水平提升有較大的作用。

圖3 2013—2019 年英國(guó)達(dá)到良好發(fā)展水平兒童百分比圖

（二）形成較為科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)的早期基礎(chǔ)階段教育框架

英國(guó)在21 世紀(jì)初期就認(rèn)識(shí)到早期階段在教育中的戰(zhàn)略意義并置于國(guó)家教育政策重點(diǎn)，2006 年后針對(duì)EYFS 連續(xù)出臺(tái)《兒童保育法》《框架》及《手冊(cè)》等政策文件，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)向前發(fā)展。在學(xué)前教育政策方面以“一體化”為管理核心，各維度持續(xù)進(jìn)行保教一體化建設(shè)。2008 年出臺(tái)的《早期基礎(chǔ)階段框架》明確0～5 歲兒童在學(xué)習(xí)、發(fā)展領(lǐng)域目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)EYFS 教育服務(wù)機(jī)構(gòu)也起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用?！对缙诨A(chǔ)階段框架》頒布前征集學(xué)者、一線教師等多方意見(jiàn)，落地實(shí)施后經(jīng)專家、學(xué)者跟蹤研究、反復(fù)論證［9］，英國(guó)教育部分別在2012 年、2014 年、2017 年、2020 年對(duì)《框架》進(jìn)行修訂，各版本在生效執(zhí)行期間也進(jìn)行了多次更新和微調(diào)。如面臨新冠肺炎疫情的影響時(shí)，2020 年9 月更新的《框架》明確規(guī)定，EYFS 教育服務(wù)機(jī)構(gòu)如因疫情而無(wú)法遵守EYFS 相關(guān)規(guī)定可以免責(zé)，并將如何預(yù)防病毒等內(nèi)容添加進(jìn)更新后的《框架》。2021 年12 月英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的《秋季早期教育復(fù)蘇研究與分析》（Research and analysis education recovery in early years providers：autumn）表明 EYFS 教育服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)心疫情的經(jīng)濟(jì)影響、限制措施對(duì)兒童的個(gè)人、社會(huì)性和情感發(fā)展產(chǎn)生不利影響，以及一些兒童在返回校園后出現(xiàn)逆反心理?！犊蚣堋愤M(jìn)行更新并為教師和家長(zhǎng)提供培養(yǎng)兒童個(gè)人情感、社會(huì)性發(fā)展指導(dǎo)措施，與時(shí)俱進(jìn)地為EYFS 教育提供者和家長(zhǎng)服務(wù)。逐步形成具備科學(xué)性、前瞻性的《早期基礎(chǔ)階段框架》。

（三）關(guān)注處境不利兒童，推動(dòng)構(gòu)建全納社會(huì)

英國(guó)作為最早開(kāi)展全納教育的國(guó)家，致力于以“全納教育”推動(dòng)“全納社會(huì)”建設(shè)［10］。全納教育思想深刻影響著英國(guó)EYFS 教育政策，《框架》指出“每個(gè)兒童都應(yīng)該得到最好的成長(zhǎng)環(huán)境與支持，使他們能夠發(fā)揮自己的潛力，不讓任何一個(gè)兒童掉隊(duì)”?！妒謨?cè)》強(qiáng)調(diào)“在使用ELG 進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員應(yīng)注意每位兒童的個(gè)體差異，為每一位兒童提供公平的機(jī)會(huì)發(fā)揮其潛能?！痹谔幘巢焕麅和＝谭矫?，英國(guó)鼓勵(lì)有特殊需要的兒童與正常兒童同班就讀，提供平等教育機(jī)會(huì)，創(chuàng)設(shè)包容的環(huán)境和多元的文化氛圍，從小培養(yǎng)兒童平等、尊重他人的觀念，使特殊需要兒童不再是“邊緣兒童”角色。在全納教育氛圍的影響下，兒童時(shí)期平等、包容、尊重等教育觀念深入人心，成為推動(dòng)英國(guó)構(gòu)建全納社會(huì)的重要路徑。

四 英國(guó)EYFS 教育政策對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)在推進(jìn)學(xué)前教育的過(guò)程中，與英國(guó)一樣存在學(xué)前教育資源供給不均衡、各地教育發(fā)展水平存在差異、教師隊(duì)伍流動(dòng)性大等問(wèn)題，借鑒英國(guó)早期基礎(chǔ)階段教育改革的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展具有實(shí)際意義。

（一）廣泛開(kāi)展全納、融合、文明的早期系統(tǒng)工程教育

正確地認(rèn)識(shí)兒童是為兒童營(yíng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境與制定學(xué)前教育政策的重要依據(jù)，學(xué)前教育作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從開(kāi)放動(dòng)態(tài)的生態(tài)視角及和諧的社會(huì)文化視角進(jìn)行審視。英國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域繼承了20 世紀(jì)以前的自由文化傳統(tǒng)，20 世紀(jì)后EYFS 延續(xù)其“兒童本位”教育理念［11］?？v觀英國(guó)EYFS 教育發(fā)展過(guò)程，英國(guó)一直以尊重兒童興趣與未來(lái)發(fā)展為核心理念，以教育可持續(xù)發(fā)展與對(duì)文化深層理解及融合為出發(fā)點(diǎn)制定政策，在教育結(jié)構(gòu)中減少內(nèi)外排斥，考慮每個(gè)兒童的差異化需要。

面對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的“知識(shí)本位”文化理念與學(xué)前教育領(lǐng)域存在的“小學(xué)化”問(wèn)題，應(yīng)以“三全”“三生”及“三維度”為理念歸屬開(kāi)展0～6 歲兒童保育與教育，如圖4 所示。

圖4 0～6 歲兒童保育與教育理念歸屬圖

“三全”即為全員、全過(guò)程、全展開(kāi)。我國(guó)3 歲以前的嬰幼兒保育與教育多由衛(wèi)生健康部門(mén)主管，與3～6 歲兒童教育存在一定斷崖式管理，難以將社會(huì)資源融合后進(jìn)行共享及全方位協(xié)調(diào)分配。遵循“三全”理念發(fā)展將我國(guó)學(xué)前教育一體化，統(tǒng)合政府、社會(huì)、社區(qū)與家庭及保教機(jī)構(gòu)力量，根據(jù)不同家庭需求為兒童制定社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、托幼教育等系統(tǒng)化成長(zhǎng)方案，不同發(fā)展方向同一目標(biāo)聯(lián)合貫通、積極探索?！叭奔礊樯?、生命、生態(tài)，教育家陶行知延伸杜威教育改革思想提出“生活即教育”，認(rèn)為生活富含教育意義與成長(zhǎng)性［12］?，F(xiàn)階段部分家長(zhǎng)過(guò)度重視“超前教育”，導(dǎo)致教育往往忽視兒童本身。我們不能完全拋棄知識(shí)與能力的需求，應(yīng)立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時(shí)代導(dǎo)向，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的民族心理、社會(huì)道德、家庭倫理具有豐富的現(xiàn)實(shí)教育意義。要“蹲下來(lái)”從兒童的視角看世界，以自下而上的探究為路徑解讀兒童需要什么。從而幫助兒童順應(yīng)自然、理解生活、熱愛(ài)生命?！叭S度”為公平、多元、高質(zhì)，兒童處在關(guān)系的集合場(chǎng)，公眾語(yǔ)言復(fù)雜多樣。羅爾斯在其正義論體系中論及教育公平觀，一是個(gè)體享有平等的受教育權(quán)，二是重視對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照才能更好地完善社會(huì)體系［13］。從《框架》及《手冊(cè)》可以發(fā)現(xiàn)，EYFS 納入考慮了殘疾、非母語(yǔ)及少數(shù)民族等處境不利兒童的教育需求并提供幫助，保護(hù)每個(gè)兒童的個(gè)性、能力與學(xué)習(xí)需要。我國(guó)目前仍處于學(xué)前融合教育難以開(kāi)展的階段，存在轉(zhuǎn)銜機(jī)制未建立、診斷評(píng)估體系不完善、幼兒園缺乏融合條件等問(wèn)題［14］。為此，政府要在提供公共服務(wù)及教育補(bǔ)償政策上作出努力，通過(guò)對(duì)融合教育幼兒園專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，宣傳融合教育文化等方式推進(jìn)學(xué)前融合教育進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)加快特殊教育體系向非義務(wù)教育階段延伸，探索適合特殊兒童身心健康發(fā)展的“學(xué)前—高等學(xué)制系統(tǒng)”。

（二）聚焦行政、立法、管理多維的0～6 歲兒童服務(wù)體系

英國(guó)從19 世紀(jì)初發(fā)展至今，保教關(guān)系經(jīng)歷了“分離、探索與改革、倡導(dǎo)與實(shí)踐”三階段且現(xiàn)仍處于第三階段，教育系統(tǒng)從雙軌制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱诬壷乒芾砀窬郑?5］。英國(guó)優(yōu)質(zhì)的保教質(zhì)量始終處于發(fā)達(dá)國(guó)家前列，在立法方面，樹(shù)立兒童發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)《兒童保育法》《早期基礎(chǔ)階段框架》等指向兒童服務(wù)工作；中央進(jìn)行行政職責(zé)統(tǒng)整，將多部門(mén)分權(quán)管轄改為由教育部門(mén)進(jìn)行早期保教事務(wù)決策；在管理機(jī)制上，中央改變初期不同群體設(shè)立的多重標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定0～5 歲兒童在學(xué)習(xí)、發(fā)展和護(hù)理方面必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方當(dāng)局協(xié)調(diào)組織健康、家庭、福利等各部門(mén)合作治理，工作效率大幅提升［16］。

目前，我國(guó)學(xué)前教育管理體制仍屬于雙軌制，0～3 歲與3～6 歲兒童保教制定與審核標(biāo)準(zhǔn)彼此分化獨(dú)立，國(guó)家衛(wèi)健委主要承擔(dān)0～3 歲兒童早期保教服務(wù)工作，而3～6 歲兒童保教工作主要由教育部負(fù)責(zé)管理。2011 年，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，僅為3～6 歲兒童提供學(xué)前教育，2012 年教育部啟動(dòng)0～3 歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)項(xiàng)目，但在權(quán)責(zé)主體構(gòu)建和具體實(shí)施辦法方面尚有欠缺。英國(guó)保教事業(yè)蓬勃發(fā)展離不開(kāi)對(duì)雙軌制進(jìn)入單軌制的把握，其政策支持體系值得我們學(xué)習(xí)及借鑒。一方面，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌住建、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，幫助部門(mén)明確職責(zé)，消除保教管理留白及機(jī)構(gòu)監(jiān)管真空等現(xiàn)象［17］。另一方面，加快明確學(xué)前教育立法中相關(guān)法律責(zé)任主體進(jìn)程，使政府對(duì)各類保教服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管“有法可依”，并大力宣傳保教知識(shí)，推進(jìn)全社會(huì)形成科學(xué)保教的育兒觀念。此外，我國(guó)在管理上應(yīng)貫徹科學(xué)、技術(shù)、人文思想，合理配置學(xué)前資源［18］。在行政和立法的基礎(chǔ)上將財(cái)政投入、園所規(guī)劃、師資培養(yǎng)、教學(xué)科研等要素形成科學(xué)的復(fù)合系統(tǒng)，納入政府、社會(huì)、個(gè)人等各主體辦園的網(wǎng)絡(luò)格局，在推進(jìn)幼兒園普惠化過(guò)程中形成可視化學(xué)前教育資源數(shù)據(jù)庫(kù)，多方協(xié)同合作。一方面有利于政府進(jìn)行政策預(yù)警；另一方面滿足地區(qū)供需平衡、資源調(diào)配及綜合評(píng)估。

（三）開(kāi)發(fā)兒童法定性與發(fā)展性合一的觀測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)

英國(guó)在為0～5 歲兒童設(shè)置學(xué)習(xí)與發(fā)展頂層目標(biāo)時(shí)是圍繞三大主要學(xué)習(xí)領(lǐng)域及四大特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域進(jìn)行劃分的，在學(xué)習(xí)方面更注重從單領(lǐng)域范疇聯(lián)系到其他學(xué)習(xí)與發(fā)展領(lǐng)域跨學(xué)科式綜合范疇［19］，評(píng)估集中于三方面逐步遞進(jìn)，政府在設(shè)置頂層目標(biāo)時(shí)明確“誰(shuí)評(píng)估”，教師進(jìn)行動(dòng)態(tài)教學(xué)前思考“評(píng)估什么”以及“如何評(píng)估”。“誰(shuí)評(píng)估”方面英國(guó)政府要求教師承擔(dān)評(píng)估責(zé)任，對(duì)家庭成員提出了共同參與的要求?！霸u(píng)估什么”以及“如何評(píng)估”遵循EYFS 頂層目標(biāo)設(shè)置，在主要學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)?～5 歲兒童進(jìn)行跟蹤性觀測(cè)，這一過(guò)程是在英國(guó)政府和地方當(dāng)局支持下進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)性評(píng)估。特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域重點(diǎn)觀測(cè)對(duì)象為2 歲及5 歲兒童，為兒童入園和小學(xué)入學(xué)進(jìn)行法定性評(píng)估，為界定“新興”“預(yù)期”及“超出”水平兒童進(jìn)行準(zhǔn)備及干預(yù)導(dǎo)向。

我國(guó)目前在0～3 歲教育發(fā)展方面處于鼓勵(lì)建設(shè)階段，兒童的學(xué)習(xí)與評(píng)估主要遵循《3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，并將3～6 歲劃分為三段年齡層次，以此為維度對(duì)兒童發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，在內(nèi)容方面以五大領(lǐng)域?yàn)樵u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，籠統(tǒng)且不全面。由于我國(guó)存在學(xué)前教育法律法規(guī)尚不完善、師幼比不匹配、權(quán)責(zé)劃分不明等問(wèn)題，教師幾乎要全覆蓋所有領(lǐng)域評(píng)估，這不僅對(duì)教師評(píng)估技能提出素質(zhì)要求，還耽誤了教師教學(xué)時(shí)間。我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為學(xué)前教育質(zhì)量由結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量及結(jié)果質(zhì)量三方面組成，過(guò)程質(zhì)量作為投入，相對(duì)于結(jié)構(gòu)質(zhì)量來(lái)說(shuō)更影響產(chǎn)出［20］。我國(guó)評(píng)估體系應(yīng)借鑒英國(guó)“橫縱一體化”整合式評(píng)估，一方面要推進(jìn)學(xué)前立法進(jìn)程，在構(gòu)建評(píng)估框架時(shí)進(jìn)行分級(jí)分類評(píng)估，將評(píng)估延伸至兒童出生時(shí)期，評(píng)估范圍劃分至0～6 歲每一重要階段，細(xì)分年齡段時(shí)進(jìn)行低于或超出發(fā)展水平預(yù)設(shè)方案，并涉及環(huán)境、人文等評(píng)估內(nèi)容。另一方面，根據(jù)國(guó)情合理設(shè)置兒童發(fā)展目標(biāo)，在目標(biāo)基礎(chǔ)上推進(jìn)“評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容及怎樣落實(shí)”三方面學(xué)前教育政策法規(guī)的制定，重視過(guò)程性評(píng)估對(duì)結(jié)果質(zhì)量的影響，并達(dá)成家庭參與的必要社會(huì)共識(shí)。追蹤互動(dòng)方面，英國(guó)研制實(shí)施COLLECT 數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，利用信息技術(shù)由政府、技術(shù)開(kāi)發(fā)員、施教者等多方社會(huì)主體積極建構(gòu)，為集體中的兒童提供個(gè)性化服務(wù)。我國(guó)學(xué)前教育管理部門(mén)進(jìn)行教育決策時(shí)應(yīng)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)服務(wù)，要保證評(píng)估效能及有效問(wèn)責(zé)。首先，要做到工具科學(xué)化，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)功能，為優(yōu)化兒童入園準(zhǔn)備、幫助兒童園內(nèi)學(xué)習(xí)發(fā)展、促進(jìn)幼小銜接行動(dòng)常態(tài)化，采取不同評(píng)估手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)踐檢驗(yàn)中確保信度與效度集中統(tǒng)一，為教師進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)及有效干預(yù)做好準(zhǔn)備。其次，做到對(duì)象全納化，對(duì)所有兒童進(jìn)行園內(nèi)教育、心理和醫(yī)護(hù)等方面的篩查和評(píng)估，減少耽誤醫(yī)學(xué)可康復(fù)的時(shí)機(jī)。

（四）樹(shù)立教師隊(duì)伍“素質(zhì)”與“質(zhì)量”并重的群體導(dǎo)向

建立先進(jìn)的學(xué)前教育教師隊(duì)伍是提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)及產(chǎn)生長(zhǎng)期社會(huì)效益的重要源泉，英國(guó)“有效的學(xué)前教育”研究項(xiàng)目顯示，2～3 歲開(kāi)始接受教育的兒童，認(rèn)知增益可以達(dá)到最大化［21］。英國(guó)教育部在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在體驗(yàn)教學(xué)后超過(guò)九成學(xué)生認(rèn)為教師是一項(xiàng)值得從事的職業(yè)［22］。英國(guó)教師隊(duì)伍招聘制度體系化并具有專項(xiàng)模型預(yù)估教師需求，為避免人才流失，一方面，穩(wěn)固教師社會(huì)地位，撥付專項(xiàng)資金提高教師待遇，使教師成為“令人敬佩”的職業(yè)；另一方面，對(duì)保教人員的入職門(mén)檻嚴(yán)格遵循相應(yīng)學(xué)歷及素養(yǎng)要求，提供多途徑職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，為早期基礎(chǔ)階段教育工作者職業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。2016 年頒布的白皮書(shū)《卓越的教育無(wú)處不在》（Educational excellence everywhere）列出英國(guó)未來(lái)五年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的卓越教育愿景：樹(shù)立卓越教育七大要素，強(qiáng)化財(cái)務(wù)健康、資源利用的有效性來(lái)吸引招募世界級(jí)教師和海外人才，用強(qiáng)大認(rèn)證、信托合作、完善的學(xué)校系統(tǒng)及體系化的在職培訓(xùn)來(lái)為教師提供教學(xué)保障。

近年來(lái)，我國(guó)在學(xué)前教育財(cái)政投入方面穩(wěn)步提升，但幼兒園教師與其他學(xué)段教師相比收入較少、社會(huì)地位也不高，在落實(shí)加大財(cái)政投入方面將0～6 歲一體化是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)現(xiàn)行制度下0～3 歲嬰幼兒教育教師上崗總體標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏專業(yè)資格及可持續(xù)職后空間，基于此，將3～6 歲學(xué)前教育教師隊(duì)伍與0～3 歲保育與教育隊(duì)伍同等拓展，采用“G-U-K”“G-E-K”培養(yǎng)模式，即以大學(xué)和企業(yè)為中介，政府為主導(dǎo)、幼兒園為終端進(jìn)行多主體融合，綜合培養(yǎng)一批3～6 歲應(yīng)用型卓越教師隊(duì)伍適用于0～3 歲嬰幼兒的保育與教育工作。一方面加強(qiáng)0～3 歲保教教師專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，另一方面將3～6 歲教師隊(duì)伍學(xué)習(xí)0～3 歲嬰幼兒保育與教育知識(shí)納入教育相關(guān)部門(mén)考核、認(rèn)證等程序范圍內(nèi)。同時(shí)進(jìn)行保教素養(yǎng)、師德師風(fēng)、心理健康等多方面資格審查，依托社會(huì)開(kāi)放人才市場(chǎng)，在保障教師工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，建立多途徑職稱、職務(wù)競(jìng)聘制度，平衡科學(xué)研究、教學(xué)任務(wù)的考核比例。最后，工作嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定師幼比的入職標(biāo)準(zhǔn)，逐漸減少因兒童過(guò)多給教師帶來(lái)的工作壓力。借鑒英國(guó)教師教學(xué)靈活且彈性化的工作制，開(kāi)展社區(qū)定點(diǎn)托育等試點(diǎn)項(xiàng)目，探索“線上”保教服務(wù)工作，打破“時(shí)空”限制。同時(shí)注重人才互動(dòng)，為專家型教師與新手型教師間提供職業(yè)支持與學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，逐步解決學(xué)前教育教師隊(duì)伍數(shù)量短缺、質(zhì)量不高等問(wèn)題。

五 結(jié)語(yǔ)

學(xué)前教育作為人生關(guān)鍵期影響兒童終身發(fā)展，在內(nèi)部推力和外部拉力的影響下，英國(guó)自上而下深入推行橫縱一體化的早期基礎(chǔ)階段教育政策，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，英國(guó)早期基礎(chǔ)階段教育政策體系逐漸完善，并取得顯著成效。

就我國(guó)學(xué)前教育改革而言，建設(shè)普惠優(yōu)質(zhì)的早期系統(tǒng)工程教育不是一蹴而就的，需要從頂層設(shè)計(jì)、管理體系、系統(tǒng)跟蹤、教師群體四方面長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，公平的起點(diǎn)才能贏得未來(lái)，探索具有中國(guó)特色的學(xué)前教育政策體系和教育價(jià)值觀，仍然是每一位教育研究者進(jìn)一步努力的方向。