趙文蕾

（山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，山東 煙臺(tái) 264100）

引言

衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生普遍會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較大影響，對(duì)于高職院校而言，必須要及時(shí)展開應(yīng)急處置，避免相應(yīng)負(fù)面影響在學(xué)校內(nèi)廣泛、迅速傳播，從而達(dá)到維護(hù)高職院校師生身體健康和生命安全的效果?；诖?，推動(dòng)高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的優(yōu)化升級(jí)極為必要。

一、高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的研究背景分析

突發(fā)公共衛(wèi)生事件普遍有著較大影響，會(huì)對(duì)高職院校師生的身體健康和生命安全產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。同時(shí)，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，其突發(fā)性與不確定性明顯，在發(fā)生后如果不及時(shí)進(jìn)行控制與處理，則會(huì)對(duì)高職院校的正常教學(xué)秩序產(chǎn)生相對(duì)顯著的影響，極大地威脅著高職院校師生?；诖?，必須要落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)性應(yīng)對(duì)與有效處理，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制受到更多關(guān)注，其在保障廣大師生的生命安全、保證正常教學(xué)秩序、維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定性方面的發(fā)揮著不可替代的作用。

普通高等學(xué)校的衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)在全社會(huì)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中占據(jù)重要位置，發(fā)揮著獨(dú)特作用[1]。在我國，高職院校會(huì)在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，在教育行政管理部門的統(tǒng)一部署下快速組織應(yīng)對(duì)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)全校師生健康與安全的有效維護(hù)，但是這樣的實(shí)踐也存在一定缺陷與短板。為確保高職院校師生能夠得到更好保護(hù)，就需要從整體上系統(tǒng)把握和推進(jìn)高校公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進(jìn)高職院校公共安全水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)精準(zhǔn)防控具有重要示范意義和價(jià)值的提升。

二、高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的研究價(jià)值性分析

1.高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)研究的理論價(jià)值

高職院校校園具有人口密度大，居住、活動(dòng)相對(duì)集中等特點(diǎn)，所以高職院校是爆發(fā)公共衛(wèi)生事件的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，故而高職院校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力的強(qiáng)弱關(guān)乎突發(fā)事件應(yīng)急處置的成敗。雖然我國高職院校應(yīng)急管理水平已經(jīng)大幅提升并逐年進(jìn)步，但仍有許多短板、不足，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程的系統(tǒng)性研究還不充分，高職院校校園公共衛(wèi)生防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，加大對(duì)處置管理的系統(tǒng)性研究，以提升我國高職院校應(yīng)急管理能力是當(dāng)前高職院校管理需要重點(diǎn)攻克的難題。本文以應(yīng)急管理理論為指導(dǎo)，運(yùn)用危機(jī)管理理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對(duì)高職院校公共衛(wèi)生管理體系進(jìn)行分析，查明目前公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)，并分析原因，通過提煉國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為高等院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供科學(xué)的方法。

2.高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)研究的實(shí)踐價(jià)值

近年來，高職院校頻頻發(fā)生食物中毒、傳染病在校內(nèi)突發(fā)并蔓延、實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生事件等，不僅對(duì)高職院校正常的教學(xué)、生活秩序構(gòu)成了威脅，還損害了高職院校的形象和聲譽(yù)[2]。究其原因主要還是因?yàn)閹熒残l(wèi)生知識(shí)缺乏，突發(fā)事件應(yīng)急管理意識(shí)淡薄。為此，針對(duì)高職院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置管理展開深入研究，對(duì)構(gòu)建平安校園、提升高職院校防控公共衛(wèi)生事件能力有著重要的實(shí)際意義。

三、高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要研究思路設(shè)定

在本研究中，運(yùn)用 SWOT分析方法，分析了高職院校面對(duì)突發(fā)的公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在問題。梳理高職院校內(nèi)部存在的優(yōu)勢(shì)（S），潛在的不足（W）及所面對(duì)的機(jī)遇（O）和挑戰(zhàn)（T）。最后針對(duì)分析情況，有針對(duì)性地在優(yōu)勢(shì)-不足（SW）、優(yōu)勢(shì)-機(jī)遇（SO）、優(yōu)勢(shì)-挑戰(zhàn)（ST）和挑戰(zhàn)-不足（TW）四個(gè)方面提出建議和策略。在此過程中，主要完成的工作內(nèi)容如下所示：第一，走訪調(diào)查各職能部門，了解目前各部門責(zé)任及負(fù)責(zé)內(nèi)容。第二，通過定性訪談、群體座談等形式，重點(diǎn)校黨委行政部門、附院校醫(yī)院、后勤安保部門、學(xué)生工作處、財(cái)務(wù)部門、學(xué)校食堂等重點(diǎn)部門問談。第三，針對(duì)各部門反映的情況和內(nèi)容，利用SWOT分析法進(jìn)行匯編及整理；并且針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的策略。

四、基于swot分析法的高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況與建議探究

1.基于swot分析法的高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)研究結(jié)果分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

第一，高職院校黨委高度重視衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，高職院校對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)更為關(guān)注，重視程度表現(xiàn)出日益提升的發(fā)展趨勢(shì)，驅(qū)動(dòng)著高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作逐漸健全與完善，相應(yīng)工作體制等逐步成熟，

第二，附屬醫(yī)院全力配合衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國各個(gè)地區(qū)的醫(yī)院、醫(yī)療組織等主動(dòng)與區(qū)域?qū)W校建立起合作關(guān)系，協(xié)同展開公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置，保證在發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件后能夠第一時(shí)間安排醫(yī)護(hù)人員介入處理，支持公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的科學(xué)展開。

第三，積極配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生突發(fā)事件指揮部政策。目前，我國各個(gè)地區(qū)已然結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況逐步搭建起公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管控網(wǎng)絡(luò)，在這樣的大背景下，高職院校作為相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中的一部分，積極、主動(dòng)響應(yīng)、配合區(qū)域各級(jí)組織對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置提出的指導(dǎo)與指揮部署，維護(hù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的科學(xué)合理性。

1.2 劣勢(shì)分析

第一，缺乏完備的應(yīng)急預(yù)案。由于我國多數(shù)高職院校經(jīng)歷大規(guī)模公共衛(wèi)生突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)較為淺薄，所以在實(shí)際的辦學(xué)與管理中，并沒有制定出較為完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。同時(shí)，存在部分學(xué)校雖然制定了相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，但是并沒有及時(shí)更新以及定期演練，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)案流于形式，不利于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置的高質(zhì)量展開。

第二，缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)人員隊(duì)伍。雖然部分高職院校建立起了以校長為主要領(lǐng)導(dǎo)、以黨委為核心的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，但是由于相應(yīng)應(yīng)急處置工作并不完善，且未進(jìn)行定期演練，所以實(shí)際的應(yīng)急處置工作隊(duì)伍整體顯現(xiàn)出的專業(yè)能力水平偏低，無法保證公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的高效完成。

第三，缺乏專業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)。通常疾病預(yù)防控制中心等機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，校內(nèi)出現(xiàn)衛(wèi)生安全隱患首先報(bào)告本單位領(lǐng)導(dǎo)后上達(dá)至教育主管部門，情節(jié)較為嚴(yán)重才報(bào)告衛(wèi)生主管部門，但這種處理方式極可能延誤控制衛(wèi)生突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。

1.3 機(jī)遇分析

第一，國家應(yīng)急救援制度體系日臻完善?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的印發(fā)推動(dòng)著應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控更加高效，大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備更加充分，應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化，共建共治共享體系更加健全。

第二，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)讓精準(zhǔn)防控成為可能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的支持下，對(duì)所有人進(jìn)行行程監(jiān)測(cè)成為可能，精準(zhǔn)篩選出經(jīng)過高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人員、密接人員等，支持公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的精準(zhǔn)防控成為可能，針對(duì)不同人員制定并推行差異性的防范措施，盡可能將衛(wèi)生突發(fā)事件的影響降至最低。

第三，高職院校思想教育建設(shè)更加成熟。近幾年，我國對(duì)于高校、高職院校的思想教育工作更加關(guān)注，對(duì)于高職院校而言，形成的思想教育體系日趨完善，且取得一定成效，能夠迅速在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置中發(fā)揮出作用，提升學(xué)校師生的凝聚力，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的思想波動(dòng)。

1.4 挑戰(zhàn)分析

第一，對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。依然存在著部分師生對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置的重視程度偏低的問題，存在不主動(dòng)配合高校各種應(yīng)急處置方案措施等現(xiàn)象。從高職院校的角度來看，雖然逐步建成公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制或是預(yù)案，但是在日常工作中并沒有定期組織演練。

第二，高職院校教學(xué)任務(wù)缺乏溝通。針對(duì)完成公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置后的教學(xué)安排并沒有及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與安排，這也阻礙著公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)成效的提升。

第三，高職院校預(yù)防性財(cái)政投入不足。從資金分配與投入方面來看，高職院校在科研、教學(xué)升級(jí)等方面投入的資金相對(duì)較多，與之相對(duì)應(yīng)的是，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置方面投放的資金相對(duì)較少，即預(yù)防性財(cái)政投入不足，這就導(dǎo)致高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置的成效難以達(dá)到理想水平。

2.高職院校衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的優(yōu)化建議與策略分析

2.1 著力設(shè)置完備的應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合高職院校實(shí)際情況積極搭建衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案，主動(dòng)普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí)，提高廣大師生員工的自我防范意識(shí)；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療[3]；建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不發(fā)生及在校園蔓延。同時(shí)，還要定期在高職院校內(nèi)組織衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)全校師生員工的應(yīng)急處置能力，促使全校師生提高防控意識(shí)與防控能力，熟練應(yīng)急處置流程，養(yǎng)成常態(tài)衛(wèi)生防范習(xí)慣。

2.2 培養(yǎng)訓(xùn)練有素的專業(yè)人員隊(duì)伍。為切實(shí)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，應(yīng)當(dāng)定期展開學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。在此過程中，邀請(qǐng)專業(yè)人員從分析學(xué)校較易發(fā)生傳染病流行的原因入手，結(jié)合目前全市傳染病流行情況，對(duì)流感、水痘等學(xué)校常見傳染病預(yù)防與控制以及學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的講解。依托相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)的展開，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校對(duì)常見傳染病的防控意識(shí)，有效提高學(xué)校處置突發(fā)事件的能力，為學(xué)校更好地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作奠定良好基礎(chǔ)[4]。

2.3 組建專業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校要建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，設(shè)置吹哨人制度，明確專人負(fù)責(zé)傳遞信息，協(xié)調(diào)與各地疾控中心，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)過程。其次，政府、學(xué)校、家庭、師生之間應(yīng)形成一個(gè)以彼此為防控主體，互通信息，集中反饋處理，內(nèi)部干預(yù)與外部干預(yù)結(jié)合的集大成防控模式。同時(shí)，學(xué)校制定內(nèi)容更為全面，更具備針對(duì)性和可操作性的防治制度，包括各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度，如晨檢制度，因病缺勤，病因追查與登記制度，建立學(xué)生健康檔案。

2.4 加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的認(rèn)識(shí)。師生作為校園的主要兩大組成部分，需要重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)學(xué)校常見的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染病傳播、食物中毒等突發(fā)事件處置的培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)師生的防范意識(shí)，并掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本技能。當(dāng)前在我國防控力度不斷加強(qiáng)的作用下，應(yīng)急健康教育與宣傳已經(jīng)趨于常態(tài)。但是仍需要求全體師生高度配合校方執(zhí)行防治規(guī)范性文件，對(duì)于違反規(guī)定者必要時(shí)刻需要采取處罰制度。并且學(xué)校可以要求防控專家開展校園講座，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)更多防控知識(shí)。

2.5 深化高職院校教學(xué)任務(wù)溝通

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置后期的復(fù)課教學(xué)安排、教學(xué)準(zhǔn)備工作和教學(xué)管理要求進(jìn)行明確與合理設(shè)定；組織相關(guān)人員就教學(xué)場(chǎng)地消殺、任課教師突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)和上課演練等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究討論。實(shí)踐中，要求高職院校所有教職工全面貫徹落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)與防控工作要求，層層落實(shí)工作責(zé)任，要有全局觀念，統(tǒng)籌考慮各方面工作。

2.6 加大高職院校預(yù)防性財(cái)政投入.校園公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)必須配備足夠的衛(wèi)生資源和必備的基礎(chǔ)設(shè)備作為保障，設(shè)立相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)校內(nèi)的人數(shù)，配備對(duì)應(yīng)的醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員。按照衛(wèi)生部門的相關(guān)要求，配置相應(yīng)的醫(yī)療器材和設(shè)備，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整處理突發(fā)事件需要的設(shè)備和物資，合理計(jì)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部布局，設(shè)置消毒間和隔離室；準(zhǔn)備宣傳健康教育所需的材料，利用各種宣傳陣地，積極開展各式各樣的健康教育宣傳活動(dòng)最大程度降低高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生的概率[5]。

總之，高校內(nèi)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)需常抓不懈，不斷鞏固完善，這要求全體校園成員集中精神，高度配合，不能懈怠，嚴(yán)格遵守“兩個(gè)至上”思想，在提升自身管理水平的同時(shí)，也要加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和健康保護(hù)意識(shí)，最大程度保障全體師生的生命安全，高效發(fā)揮高校的社區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立完善的高校公共衛(wèi)生防控格局。

結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作是維護(hù)高職院校師生安全與健康的重要舉措，在推動(dòng)高職院校更好發(fā)展方面也發(fā)揮出較為理想的作用。就當(dāng)前高職院校的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作展開情況來看，面對(duì)較大機(jī)遇也取得一定成就，同時(shí)也暴露出一定不足，依托著力設(shè)置完備的應(yīng)急預(yù)案、培養(yǎng)訓(xùn)練有素的專業(yè)人員隊(duì)伍、組建專業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的認(rèn)識(shí)、深化高職院校教學(xué)任務(wù)溝通、加大高職院校預(yù)防性財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)了高職院校公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的升級(jí)，提升了高職院校的社會(huì)影響。