耿曉燕

（中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對引導未來國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，是形成新的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)跨越發(fā)展的決定性力量。濟南作為黃河流域中心城市，正積極主動地融入黃河國家戰(zhàn)略，進一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，對于濟南市優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結構，縱深推進新舊動能轉換，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是成長潛力大、知識技術密集型、經(jīng)濟社會效益好的產(chǎn)業(yè)，濟南以科技創(chuàng)新為引領，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和推動新舊動能轉換的重要抓手，推動其規(guī)模不斷擴大、層次不斷提高、后勁不斷強化。濟南一貫重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2021年濟南新增高新技術企業(yè)1368家，居全省第一，總數(shù)達4397家。其中工業(yè)高新技術規(guī)模以上企業(yè)占全濟南市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到54.75%。新成立研發(fā)或成果轉移轉化機構35家；新備案省級新型研發(fā)機構17家；新建海外孵化器、研發(fā)機構9家。R&D經(jīng)費投入265.46億元，占GDP比重為2.62%，萬名就業(yè)人員中的研發(fā)人員數(shù)量已達114.5人。

1.積極布局，培育形成十大主導產(chǎn)業(yè)

濟南多年來一直高度重視實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在2017年印發(fā)的《濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》中，確定了大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等十大主導產(chǎn)業(yè)要集中突破發(fā)展。截至目前，十大主導產(chǎn)業(yè)全部具備千億級發(fā)展能力，已基本形成了以十大產(chǎn)業(yè)為主導、具有濟南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體從形成的四大支柱產(chǎn)業(yè)來看，濟南的智能制造與高端裝備、大數(shù)據(jù)與新一代信息技術的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都已達到4000億級；精品鋼與先進材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模都已達到2000億級。2019年信息技術服務產(chǎn)業(yè)集群入選國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥和智能制造裝備2021年2月入選山東省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在量子領域將重點突破量子科技、空天信息等前沿產(chǎn)業(yè)，夯實新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎。以十大產(chǎn)業(yè)為支撐，濟南必將以省會高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展引領黃河流域保護和高質量發(fā)展。

2.培優(yōu)做強，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動力

龍頭企業(yè)帶動是加快科技創(chuàng)新步伐，重塑產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)基礎再造的必然選擇。濟南市一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在各自相關產(chǎn)業(yè)領域不斷突破技術創(chuàng)新、擴大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了企業(yè)跨越式發(fā)展。2021年，規(guī)模以上工業(yè)高新技術企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高于全省7.99個百分點。信息技術服務產(chǎn)業(yè)集群已建立“1個龍頭企業(yè)引領+N個骨干企業(yè)共進+N個中小企業(yè)發(fā)力”的重點企業(yè)儲備庫，形成一批發(fā)展后勁足的重點企業(yè)梯隊，40多家信息技術服務企業(yè)被認定為山東省瞪羚企業(yè)，占濟南市認定總數(shù)的50%以上[1]。濟南作為全國裝備制造業(yè)基地擁有中國重汽、浪潮、二機床、山東電力設備、齊魯電機、太古飛機等骨干企業(yè)群體。齊魯制藥在中國生物藥研發(fā)50強企業(yè)中多年來排名前列。通過近幾年有力的政策促進，截至2021年年底，濟南市已累計培育獨角獸企業(yè)6家；國家級單項冠軍企業(yè)14家，專精特新小巨人企業(yè)35家；省十強產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)10家，省級專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別達到950家、257家，數(shù)量均居山東前列[2]。

3.構建載體，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

濟南市依托各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結構和資源優(yōu)勢，構建了“產(chǎn)業(yè)鏈構建，集群化發(fā)展，園區(qū)化承載”的模式，最終形成了輻射全市并各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡。濟南高新區(qū)以五大片區(qū)為基礎，構建“一區(qū)兩城兩谷”產(chǎn)業(yè)格局，擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家創(chuàng)新藥物孵化基地、齊魯軟件園等國家級專業(yè)園區(qū)和全國軟件出口創(chuàng)新基地、集成電路設計產(chǎn)業(yè)基地等一批國家級金字招牌。濟南先行區(qū)高標準規(guī)劃建設了“一區(qū)兩城六園”經(jīng)濟園區(qū)[3]，集聚發(fā)展智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、氫能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。漢峪金谷、創(chuàng)新谷等園區(qū)及升格成為國家級開發(fā)區(qū)，均為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好平臺。濟南市現(xiàn)擁有國家信息產(chǎn)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地、國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、國家超算濟南中心等多個國家級的園區(qū)和平臺，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和集群式發(fā)展優(yōu)勢明顯。

4.政策扶持，積極提供各類政策及資金支持

濟南不斷落實各項扶持政策推動十大產(chǎn)業(yè)做大做強。為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大，濟南市制定多個配套措施，如《關于促進軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》《濟南市鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》《濟南市促進先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》等一系列政策措施，不斷加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。同時結合財政政策支持28條、供給側改革19條以及推動區(qū)域性經(jīng)濟中心建設的若干政策，已構建完善相應的政策體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

二、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板

1.技術創(chuàng)新亟待加強

濟南的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多數(shù)企業(yè)技術研發(fā)存在短板，大量企業(yè)沒有研發(fā)部門，缺乏自主知識產(chǎn)權和核心專利，未能掌握關鍵技術，企業(yè)創(chuàng)新大多停留模仿創(chuàng)業(yè)、跟隨創(chuàng)新的低端水平上。相關領域的專業(yè)人才相對匱乏，濟南已累計培育市級以上企業(yè)技術中心數(shù)量480家，市級以上工程實驗室（工程研究中心）410家，但高新技術人才數(shù)量與國內先進城市差距很大，特別是市屬高層次領軍型創(chuàng)新人才更是緊缺，亟待加強技術創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)工作。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待壯大

近幾年來濟南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，但總體來看競爭實力不強。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，只有智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)與新一代信息技術產(chǎn)業(yè)具備較大規(guī)模，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小、發(fā)展層次較低、競爭優(yōu)勢不強，難以引領地方經(jīng)濟高質量發(fā)展。從企業(yè)發(fā)展來看，與先進省市比較來看濟南的優(yōu)質企業(yè)培育力度還不夠大、數(shù)量還不夠多，濟南市除了浪潮、重汽等個別龍頭企業(yè)外，其他企業(yè)大都實力較弱、品牌意識不強、核心競爭力較弱，缺乏相應的產(chǎn)業(yè)帶動能力。從項目分布情況看，與先進地區(qū)相比，濟南市分量較重的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目較少，且基本上都集中在濟南高新區(qū)，其他區(qū)域布局的有關項目缺乏強勁的競爭能力。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應不強

高質量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板，普遍缺乏有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集度相對來說還較低，企業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互之間還沒有形成良好協(xié)同發(fā)展效應，產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)合作不足，很多產(chǎn)業(yè)上下游尚沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，作為龍頭企業(yè)的中國重汽具備強大的帶動能力，但由于濟南市在產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃與實施等方面存在的一些問題，導致目前重汽在濟南以外的配套率高達八成以上，從供應鏈來看，重汽實際上更多的是帶動了市外省外企業(yè)的發(fā)展。此外，一些同類產(chǎn)業(yè)大量在各區(qū)域低水平重復布局和建設，不僅沒有形成協(xié)同發(fā)展的格局，反而造成了產(chǎn)業(yè)同質化競爭。比如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在濟南高新區(qū)、萊蕪區(qū)、萊蕪高新區(qū)、平陰縣等地都有相關項目，需要進一步實現(xiàn)集約式發(fā)展。

4.體制機制阻礙要素供給不順暢

金融機構資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)和項目的渠道還不夠暢通，企業(yè)融資能力和效率明顯偏低。與先進地區(qū)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投機制亟待健全，創(chuàng)投市場規(guī)模還較小。大量科技服務機構的運行機制，還無法完全適應市場經(jīng)濟需求，大部分專業(yè)技術和技術轉移服務機構仍依附于各級政府或者國有企業(yè)，以公益性或者半公益為主提供服務，社會化與市場化程度相對較低。創(chuàng)新平臺缺乏共建共享的便利渠道，相關資源要素還沒有實現(xiàn)高效的互聯(lián)互通。

三、促進濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的建議

在2021年10月份中共中央國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中專題講述了“加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展”，這為沿黃流域指明了產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施路徑。山東要在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，省會濟南理應走在全省前列，面對重要的發(fā)展機遇，濟南切實扛起省會城市的擔當，在大力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的中起示范引領作用。

1.合理布局產(chǎn)業(yè)，引領發(fā)展新格局

結合濟南創(chuàng)建國家中心城市的戰(zhàn)略需要，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局放在“強省會”戰(zhàn)略、省會經(jīng)濟圈乃至全省全國發(fā)展大局中去思考，充分把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易區(qū)等歷史機遇，加強對區(qū)劃調整后濟南全市域的統(tǒng)籌謀劃，在全面調研和系統(tǒng)研究的基礎上，對全域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局進行高標準一體規(guī)劃，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，并對標先進地區(qū)合理布局一體化全市域產(chǎn)業(yè)分工，明確各區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)，引領各區(qū)縣實施錯位發(fā)展，形成更加科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進濟南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調有序發(fā)展。同時深入研究分析各具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎、發(fā)展趨勢、政策導向、創(chuàng)新要點、瓶頸制約及市場需求，科學編制和完善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，保障相關重點產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

2.激發(fā)科創(chuàng)活力，形成發(fā)展新動力

要充分發(fā)揮省會創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強人才支撐體系建設。濟南有52所高校、80萬在校大學生，876家科研院所，具有明顯的省會人才智力優(yōu)勢。要注重大力引進高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、高技能型人才以及應屆高校畢業(yè)生等各方面的青年人才，探索產(chǎn)學研用一體發(fā)展的新格局，努力在科技創(chuàng)新上取得新突破，在科技成果轉化上取得新成績。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新體系中的主導作用，加大對企業(yè)科技獎勵扶持力度，推動形成創(chuàng)新氛圍活躍、創(chuàng)新市場化程度高、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化迅速的發(fā)展格局。加強創(chuàng)新體系建設，在體制機制上加大改革力度，突出抓好山東產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型“四不像”研發(fā)機構建設，集中全市有關資源、資金支持其關鍵技術攻關和創(chuàng)新平臺建設。加大龍頭骨干企業(yè)培育和扶持力度，積極培育一批獨角獸、瞪羚企業(yè)，促進各類資源要素向這些企業(yè)集聚，加快打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進一步健全和落實知識產(chǎn)權歸屬，科研人員技術入股，研發(fā)人員持股等激勵措施，推動形成創(chuàng)新涌動、人才自由流動的體制機制。同時應配套解決好人才醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障和子女教育等密切相關各方面的需要，給企業(yè)吸引高層次人才政策性加碼，營造有吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

3.建補強延產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集聚新局面

要充分發(fā)揮省會城市在技術、人才和產(chǎn)業(yè)基礎等方面的優(yōu)勢資源，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局?？沙浞掷米?020年濟南實施的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”制度優(yōu)勢，推進建鏈補鏈強鏈延鏈，打造一批具有濟南特色、科技含量高、具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)鏈[4]，帶動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。具體可突出濟南市相關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，瞄準量子技術應用、超級計算機、氫能重型汽車等細分領域，通過梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，找出產(chǎn)業(yè)鏈短板和問題，加大招商引資力度及并購重組和重點項目的建設力度，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、延伸環(huán)節(jié)等瓶頸，切實健全產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，強化產(chǎn)業(yè)內部聯(lián)系，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，努力推動相關上下游產(chǎn)業(yè)在濟南集聚發(fā)展，形成握指成拳、形成合力的良好發(fā)展態(tài)勢。全方位多層次融入“一帶一路”國際合作，重點聚焦智能制造與高端裝備、大數(shù)據(jù)與新一代信息技術等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升本土企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)全球化分工的深度與廣度，進一步提高濟南在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位。

4.強化載體建設，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領力

濟南市第十二次黨代提出要打造科技創(chuàng)新“強載體”，要不斷加大各類創(chuàng)新平臺建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。突出抓好園區(qū)綜合改革，創(chuàng)新園區(qū)建設、運營、管理體制機制，增強各級開發(fā)區(qū)特別是高新技術開發(fā)區(qū)服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和集聚集約效應，推動開發(fā)區(qū)真正成為一流平臺，充分發(fā)揮要素集聚平臺、政策融合平臺和空間拓展平臺的引領帶動作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關的生產(chǎn)要素向園區(qū)加快集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、綠色化發(fā)展。要不斷加大各類創(chuàng)新平臺建設，推動創(chuàng)新轉型與產(chǎn)業(yè)載體建設緊密結合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。要充分發(fā)揮好創(chuàng)新平臺的集聚效應，通過平臺建設整合力量，讓創(chuàng)新主體充分活躍起來、各種創(chuàng)新資源有效集聚起來，構建一個開放合作、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進創(chuàng)新主體在競爭中搶占先機，加速形成一批有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。未來要立足濟南各區(qū)現(xiàn)有載體，加速布局新一批科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務平臺，進一步提升園區(qū)承載力和競爭力，助力濟南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。