陳 晶

（凌源市不動產(chǎn)登記中心，遼寧 凌源 122500）

在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展背景下，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)需要創(chuàng)新不動產(chǎn)登記模式，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，在線上平臺當(dāng)中拓展線上辦理事項，有效延伸了登記服務(wù)范圍，優(yōu)化營商環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下要積極優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理模式，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，讓不動產(chǎn)登記檔案管理更加規(guī)范科學(xué)，提升檔案管理工作實效性。

一、不動產(chǎn)登記檔案管理的特點分析

1.法定性

不動產(chǎn)登記檔案工作具有十分突出的法定性特點，必須要由國家授權(quán)的相關(guān)機(jī)關(guān)依法完成檔案管理，并且該機(jī)構(gòu)在管理工作中也必須要遵守相關(guān)規(guī)范和程序要求，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理。國家機(jī)關(guān)部門屬于不動產(chǎn)登記檔案管理的主體，在相關(guān)工作當(dāng)中需要依法貫徹落實不動產(chǎn)登記檔案管理工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，把法律法規(guī)要求應(yīng)用到具體工作中。通過了解不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)狀可知，不動產(chǎn)登記檔案具有較強(qiáng)的法律效力，需要管理工作人員能夠?qū)υ摴ぷ骷訌?qiáng)重視，確保自身職能充分發(fā)揮出來，規(guī)范合理的應(yīng)用法律方式執(zhí)行檔案管理工作，提升不動產(chǎn)登記檔案管理工作的法定性。

2.規(guī)范性

不動產(chǎn)登記檔案管理工作具備規(guī)范性特點，規(guī)范性的檔案管理也能夠把理想中有價值充分發(fā)揮出來，讓先進(jìn)的檔案管理模式能夠快速貫徹落實[1]。在不動產(chǎn)登記檔案管理工作當(dāng)中，需要采用具體簿冊的應(yīng)用，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，尤其是明確具體內(nèi)容以及格式的規(guī)范性，避免不動產(chǎn)登記檔案出現(xiàn)隨意性問題，有效杜絕檔案登記混亂的情況，減少有偏差檔案內(nèi)容的出現(xiàn)，提升不動產(chǎn)登記檔案管理工作的安全性和可靠性。只有不動產(chǎn)登記檔案提升管理規(guī)范性，才能夠把法律效力充分發(fā)揮出來，貫徹落實先進(jìn)的檔案管理工作，減少安全隱患的出現(xiàn)。不動產(chǎn)登記檔案管理中還存在字跡模糊、格式不規(guī)范以及概念混淆的情況，要加強(qiáng)規(guī)范性管理，避免隨意地進(jìn)行檔案的調(diào)取和使用。

3.唯一性

不動產(chǎn)登記檔案管理具有唯一性特點，檔案資料是客觀真實記錄不動產(chǎn)物權(quán)的重要文件，能夠幫助明確相關(guān)資源狀況以及權(quán)力歸屬，公示證明不動產(chǎn)物權(quán)，因此體現(xiàn)出了較強(qiáng)的唯一性特點。這種唯一性特點還體現(xiàn)在不動產(chǎn)登記檔案管理工作當(dāng)中，該項工作是由法定部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，確保從檔案的形成、管理到最后的應(yīng)用都是唯一的工作部門負(fù)責(zé)，避免多方參與到不動產(chǎn)登記檔案管理當(dāng)中，影響檔案管理工作的科學(xué)性和先進(jìn)性。唯一性還表現(xiàn)在對于檔案資料內(nèi)容的處理上，必須要保證檔案資料具有唯一性特點，同時檔案整理要具有調(diào)理性，這樣才能夠確保把檔案應(yīng)用價值充分發(fā)揮出來。

4.高要求

不動產(chǎn)登記檔案管理工作對于管理水平要求非常高，必須要具備專業(yè)的工作人員和工作技術(shù)，貫徹落實先進(jìn)的不動產(chǎn)檔案管理工作模式，及時解決在檔案管理工作中存在的偏差和混亂問題[2]。由于不動產(chǎn)登記檔案，其中涉及了圖紙信息、權(quán)重以及契約資料等問題，所有的內(nèi)容都必須要專門的檔案管理人員進(jìn)行準(zhǔn)確的利用和掌控，避免在檔案管理中出現(xiàn)混亂情況。檔案管理工作相關(guān)環(huán)節(jié)都有十分嚴(yán)苛的工作要求，一旦出現(xiàn)任何資料模糊或者是數(shù)據(jù)偏差的情況，都會帶來較大的威脅和影響。要求不動產(chǎn)登記檔案管理工作人員具有較高的能力和水平，避免隨意安排其他工作人員參與其中，重點突出不動產(chǎn)登記檔案管理的高要求特點，減少人為因素帶來的影響和傷害。

二、互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)等級檔案管理工作現(xiàn)存問題

1.忽視了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響力

當(dāng)前，工作部門和工作人員并沒有充分認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對于不動產(chǎn)登記檔案管理的影響和沖擊。時代發(fā)展要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在工作中需要樹立提效增速的工作目標(biāo)，把前端的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)事項有機(jī)整合在一起，建設(shè)出更加精簡的工作流程，有效提升工作效率和質(zhì)量。在業(yè)務(wù)部門完成不動產(chǎn)登記之后，沒有及時與檔案管理部門進(jìn)行對接，導(dǎo)致不動產(chǎn)登記以及登記資料歸檔，相互脫節(jié)。

2.檔案歸檔范圍不統(tǒng)一，制度設(shè)計不夠完善

在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展背景下，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了無紙化辦公以及不見面審批的工作目標(biāo)，但是在工作制度設(shè)計中還存在創(chuàng)新不足的情況[3]。有一部分工作人員認(rèn)為電子文件是不需要軌道的，只需要放在固定位置，從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中能查詢到記錄即可。并沒有在具體的工作當(dāng)中注意保存好登記過程中產(chǎn)生的電子檔案，導(dǎo)致一部分登記資料嚴(yán)重缺失，無法快速歸檔。

3.對當(dāng)前歸檔體制的影響

互聯(lián)網(wǎng)檔案管理平臺的應(yīng)用，需要不動產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)、金融等不同部門聯(lián)動實現(xiàn)了一同受理、并行辦理的模式。這種統(tǒng)一管理系統(tǒng)能夠把傳統(tǒng)多部門收取的幾套材料，精簡成為一整套，這一整套材料由統(tǒng)一一個專業(yè)的部門進(jìn)行歸檔。

4.對歸檔、立卷以及檔案管理的影響

在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展背景下，不動產(chǎn)登記檔案大部分是由紙質(zhì)檔案和電子文件組成的，跟傳統(tǒng)單純的紙質(zhì)檔案歸檔有較大的區(qū)別，相應(yīng)的檔案管理工作規(guī)范要求也需要適當(dāng)進(jìn)行改革調(diào)整[4]。

5.不動產(chǎn)檔案信息安全問題

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案管理模式創(chuàng)新，需要不同的工作部門能夠?qū)崿F(xiàn)不動產(chǎn)檔案信息共享，為各部門提供自助檔案服務(wù)模式，這在一定程度上也逐漸凸顯出了不動產(chǎn)檔案信息安全保障問題。

三、互聯(lián)網(wǎng)+背景下，不動產(chǎn)登記檔案管理有效措施

在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展背景下需要各個部門能夠把辦理關(guān)聯(lián)度比較高的相關(guān)事項進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成過程透明化、數(shù)據(jù)共享化、流程網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺。不動產(chǎn)登記工作需要多個部門交叉完成，通過結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)能夠為對象，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此不動產(chǎn)登記檔案管理也需要及時創(chuàng)新工作觀念，確保各項登記資料能夠及時歸檔，后續(xù)得到有序的管理和科學(xué)的應(yīng)用，提升不動產(chǎn)登記檔案管理水平。

1.主動完成檔案管理對接

不動產(chǎn)檔案存在動態(tài)性特點，在不動產(chǎn)登記完成之后會形成不動產(chǎn)檔案。對于不動產(chǎn)權(quán)利影響因素有非常多，因此導(dǎo)致不動產(chǎn)當(dāng)前的權(quán)利狀態(tài)，常常處于動態(tài)變化當(dāng)中，屬于活性檔案，必須要及時準(zhǔn)確地，把當(dāng)前不動產(chǎn)權(quán)利的登記現(xiàn)狀，體現(xiàn)出來。檔案管理屬于不動產(chǎn)登記工作的重要一部分，檔案管理的重要性不會隨著后續(xù)不動產(chǎn)登記工作模式創(chuàng)新而變化。一旦當(dāng)前不動產(chǎn)檔案的真實性、完整性無法得到保障，則無法確定當(dāng)前不動產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性，該不動產(chǎn)的公示作用以及政府的公信力都會受到影響[5]。結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)能夠幫助優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理流程，實現(xiàn)檔案管理模式創(chuàng)新改革。不動產(chǎn)登記包括申請、受理、審核等不同工作環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)階段都會產(chǎn)生需要歸檔的登記資料。后續(xù)不管是人工還是智能登記，都需要把不動產(chǎn)檔案充分利用起來。因此在互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記檔案管理過程中，需要積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計，開發(fā)不動產(chǎn)登記資料管理功能，從前端辦理登記快速進(jìn)入后端的檔案管理過程中。在設(shè)計不動產(chǎn)登記檔案管理信息化管理系統(tǒng)時，檔案管理工作部門必須要提前具備預(yù)見性，及時糾正重復(fù)性的檔案登記環(huán)節(jié)，主動與不動產(chǎn)登記工作進(jìn)行對接，提前進(jìn)入檔案管理，實現(xiàn)檔案歸檔與前端業(yè)務(wù)工作流程的深度融合，能夠有效消除檔案管理的空白現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.做好業(yè)務(wù)記錄，登記資料需要盡快歸檔

不動產(chǎn)登記需要申請人進(jìn)入到實體大廳內(nèi)，提交紙質(zhì)材料用來辦理不動產(chǎn)登記。但是在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展背景下，不動產(chǎn)登記可以線上進(jìn)行，有效減少了紙質(zhì)材料辦理不動產(chǎn)登記的情況出現(xiàn)。當(dāng)信息共享、流程、工作人員達(dá)到集成條件時，就可以從前期的紙質(zhì)登記程序逐漸轉(zhuǎn)變成，為檔案利用服務(wù)的無紙化辦公，讓電子文件管理取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件管理。一部分管理人員認(rèn)為，既然紙質(zhì)材料不那么重要，那么過程當(dāng)中電子文件的歸檔好像也沒有那么必要，只需要保存好記載登記的結(jié)果即可，影響了不動產(chǎn)登記以及后續(xù)檔案管理工作的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作，能夠有效提升業(yè)務(wù)的連續(xù)性，把登記過程詳細(xì)記錄下來，提升政府部門的合規(guī)性。我國物權(quán)法規(guī)定了不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)必須要在進(jìn)行不動產(chǎn)登記時，查驗申請人的必要材料，詢問申請人有關(guān)于不動產(chǎn)登記的相關(guān)事項。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境當(dāng)中，不動產(chǎn)登記產(chǎn)生的電子文件都屬于電子檔案，也是不動產(chǎn)登記過程中的詳細(xì)記錄[6]。在監(jiān)督考核不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作開展現(xiàn)狀時，這些詳細(xì)記錄的不動產(chǎn)檔案能夠為工作效率和質(zhì)量提供重要參考。如果工作人員并沒有針對過程性、結(jié)論性、登記申請材料等必要資料進(jìn)行管理收檔，那么就無法把登記結(jié)果準(zhǔn)確全面地展現(xiàn)出來，也無法證明該登記行為是否合規(guī)。

不動產(chǎn)登記資料既屬于檔案文件，同時也具有較強(qiáng)的證據(jù)屬性，是不動產(chǎn)權(quán)利人以及利害關(guān)系人維護(hù)好自身合法權(quán)益的重要參考依據(jù)。同時也是人民法院在進(jìn)行司法裁判活動，確認(rèn)相關(guān)法律事實過程所依據(jù)的重要證據(jù)。不動產(chǎn)登記資料其中包含有不動產(chǎn)登記，結(jié)果以及相關(guān)原始資料，需要按照規(guī)定整理完成之后進(jìn)行歸檔、保存和檔案管理。在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展環(huán)境當(dāng)中，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作，需要以電子文件形式存在的檔案。作為原始憑證，不能長期存留在業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，而是需要再登記完成之后，按照歸檔范圍完整的移交給檔案管理部門進(jìn)行妥善的文件管理，避免檔案出現(xiàn)漏洞或者是丟失。

3.實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，貫徹落實歸檔單位職能

互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記檔案管理工作必須要堅持為人民服務(wù)的原則，成為群眾與政府機(jī)構(gòu)之間的重要紐帶，把網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架充分利用起來，打破傳統(tǒng)檔案管理工作存在的壁壘。政府政務(wù)服務(wù)雖然是圍繞著特定事由形成的，但是政府部門也具有公共管理職能，因此在互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記檔案管理模式當(dāng)中，機(jī)構(gòu)來源占據(jù)著十分重要的位置，也是最高的檔案整理成冊[7]。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記檔案管理，要做好信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同，尤其是對于涉及房產(chǎn)交易、稅務(wù)以及不動產(chǎn)登記等不同部門的房屋交易以及登記事項時，有相關(guān)協(xié)同部門共同商定出統(tǒng)一的對外所需材料之后，統(tǒng)一收取材料進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的聯(lián)合辦理。在協(xié)同辦理完某一項業(yè)務(wù)之后，各部門需要積極針對應(yīng)收取的資料進(jìn)行審批、審核和分別歸檔。一套材料歸為三份不同的檔案，分別轉(zhuǎn)交給不同的職能部門。在資料審批、轉(zhuǎn)交步驟當(dāng)中，協(xié)同辦理的多個不同工作部門進(jìn)行流程及城市，要嚴(yán)格按照不動產(chǎn)登記檔案歸檔要求設(shè)計出相關(guān)業(yè)務(wù)表格。對于只有一份但是各個部門都需要歸檔的材料，要根據(jù)該材料與不同部門的職能相關(guān)性原則，協(xié)商好原件歸檔的部門，其余的部門則采用紙質(zhì)材料數(shù)字化掃描和電子文件的副本方式進(jìn)行歸檔。

4.調(diào)整管理規(guī)范，創(chuàng)新檔案歸檔工作模式

地區(qū)都開始貫徹落實互聯(lián)網(wǎng)+檔案管理模式，但是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用還不夠成熟，一部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)的無紙化辦公，登記資料全部都是電子文件方式，但是仍然處于摸索和分歧貫徹落實的狀態(tài)，經(jīng)常會出現(xiàn)同樣一份登記材料紙質(zhì)檔案和電子文件共同存在的情況，成為檔案歸檔以及檔案管理工作的難點[8]。如何在無紙化登記過程中妥善地做好電子文件的保存、收集和處理，提升不動產(chǎn)登記電子檔案管理的規(guī)范性、可靠性、合法性，是目前檔案管理部門需要思考的主要問題。我國浙江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政務(wù)辦理中心經(jīng)過課題研究，創(chuàng)建出了省級行政審批電子文件，歸檔以及電子檔案單套制管理新模式，打破了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案和電子文件，都需要同時歸檔的現(xiàn)象，讓電子檔案能夠得到更加長期和規(guī)范的保管。通過學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)，能夠有效提升不動產(chǎn)登記檔案管理水平。

在互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)當(dāng)中，不動產(chǎn)登記檔案都是一件一卷的原則，每辦理完一件登記業(yè)務(wù)就形成材料，收集整合成為一個完整的資料卷。在傳統(tǒng)檔案管理向互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記檔案管理過渡時，存在既有紙質(zhì)文件，同時也有電子文件的情況，需要詳細(xì)按照目錄、結(jié)論性審核材料、當(dāng)事人提供登記申請材料等按順序進(jìn)行排列。為每一份文件邊上順序號，把紙質(zhì)文件的數(shù)字化建設(shè)成果與電子文件，共同歸為一卷電子檔案，提升電子檔案的完善性。

結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展背景下，不動產(chǎn)登記檔案管理工作面臨著更高的要求，為了能夠把該項工作作用和價值充分發(fā)揮出來，需要根據(jù)該工作的特點詳細(xì)分析，了解該工作中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，為工作優(yōu)化貫徹落實提供發(fā)展方向和目標(biāo)。在推動互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記檔案管理發(fā)展當(dāng)中，需要明確管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，培養(yǎng)專業(yè)的檔案管理人員，具備主動服務(wù)意識，能夠積極主動的配合協(xié)調(diào)多部門共同開展檔案管理工作，提升不動產(chǎn)登記檔案管理工作水平。