■ 豐東升 楊 琳 張維誼

近年來(lái)，上海緊緊圍繞“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強(qiáng)品牌增效益”的主線(xiàn)，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)模式創(chuàng)新、夯實(shí)人才基礎(chǔ)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，上海綠色食品邁上新臺(tái)階。截至2021年底，上海市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品16個(gè)，有效期內(nèi)綠色企業(yè)943家，產(chǎn)品1769個(gè)，產(chǎn)量123.73萬(wàn)噸，經(jīng)中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)11家，產(chǎn)品23個(gè)。

一、模式創(chuàng)新，實(shí)踐趟出“新舉措”

一是綠色排名促提升。為進(jìn)一步提升各數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)效率，通過(guò)上圖入庫(kù)、數(shù)據(jù)共享、建立中臺(tái)等方式，對(duì)各區(qū)“精準(zhǔn)監(jiān)管率、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率、第三方抽檢精準(zhǔn)率、用標(biāo)率、綠色健康指數(shù)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成“五大排名”。其中，“綠色健康指數(shù)”指標(biāo)包括綠色食品認(rèn)證率、綠色食品續(xù)展率和綠色生產(chǎn)基地覆蓋率，反映各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展整體水平，每季度進(jìn)行排名打分，并在數(shù)字農(nóng)業(yè)看板予以展示。通過(guò)亮數(shù)據(jù)、亮排名的方式，促成各區(qū)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、促提升。

二是完善隊(duì)伍促發(fā)展。為適應(yīng)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，保證綠色食品順利發(fā)展與嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)構(gòu)建三支隊(duì)伍：首先是區(qū)級(jí)綠色食品管理機(jī)構(gòu)，這是保證綠色食品工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、編辦的不懈努力，除3個(gè)區(qū)正在積極籌建外，其余6個(gè)區(qū)都已建成與完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)。其次是檢查員隊(duì)伍，這是綠色食品事業(yè)發(fā)展的壓艙石，目前上海已形成市-區(qū)-鎮(zhèn)較為完善的三級(jí)檢查隊(duì)伍，他們共同參與綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，并分別履行“三員”職能：即指導(dǎo)員、觀察員、聯(lián)絡(luò)員。指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)按照綠色食品要求生產(chǎn)，準(zhǔn)備申報(bào)材料，但不包辦、不代勞；觀察員由市、區(qū)選派，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)檢查員實(shí)施檢查的過(guò)程和質(zhì)量作客觀評(píng)價(jià)；聯(lián)絡(luò)員由企業(yè)所在鎮(zhèn)的檢查員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)溝通、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳達(dá)信息。最后是綠色食品專(zhuān)家隊(duì)伍，由市、區(qū)兩級(jí)檢查員組成，承擔(dān)綠色食品檢查抽查、綜合審查、培訓(xùn)授課等方面的專(zhuān)業(yè)工作，同時(shí)提出上海綠色食品發(fā)展規(guī)劃、政策建議等工作。

二、精確謀劃，細(xì)耕審查“責(zé)任田”

一是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把關(guān)口。市級(jí)部門(mén)牽頭組織、各區(qū)梳理引導(dǎo)，確保綠色蔬菜、果品無(wú)平行生產(chǎn)。對(duì)原已獲證主體，不符合無(wú)平行生產(chǎn)要求的，通過(guò)調(diào)品種、增面積等方式確保順利續(xù)展；對(duì)無(wú)法達(dá)到要求的，執(zhí)行退出機(jī)制。對(duì)于新申報(bào)主體，嚴(yán)格按無(wú)平行生產(chǎn)要求加強(qiáng)指導(dǎo)和管控。通過(guò)認(rèn)證指導(dǎo)、日常巡查，推進(jìn)綠色蔬菜、果品無(wú)平行生產(chǎn)有效落實(shí)，顯著降低交叉混雜帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是穩(wěn)定存量，重視續(xù)展。為進(jìn)一步做好續(xù)展工作管理，穩(wěn)定產(chǎn)品存量規(guī)模，提升續(xù)展工作的時(shí)效性、有效性，今年全市開(kāi)展綠色食品續(xù)展通報(bào)和續(xù)展交叉抽查工作。一方面于每季度初向各區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)上一季度各區(qū)續(xù)展情況，督促各區(qū)及時(shí)有效續(xù)展。另一方面按不低于10%的比例，對(duì)2022年度本市應(yīng)續(xù)展企業(yè)開(kāi)展交叉抽查，檢查續(xù)展企業(yè)依標(biāo)生產(chǎn)和工作機(jī)構(gòu)規(guī)范操作情況。通過(guò)續(xù)展通報(bào)和交叉抽查工作，嚴(yán)格落實(shí)工作要求，有力推動(dòng)續(xù)展審查質(zhì)量。近五年企業(yè)和產(chǎn)品續(xù)展率均在80%以上，遠(yuǎn)超全國(guó)60%的平均水平。

三、主動(dòng)作為，增強(qiáng)信息“感染力”

一是平臺(tái)提優(yōu)，加快綠色食品信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)“上海綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程智能化管理系統(tǒng)”開(kāi)發(fā)與使用力度，成功構(gòu)建申報(bào)管理、質(zhì)量監(jiān)督、培訓(xùn)服務(wù)和可視化分析4個(gè)子系統(tǒng)和1個(gè)貫穿全局的綠色食品GIS服務(wù)軟件。系統(tǒng)數(shù)據(jù)與上海市大數(shù)據(jù)中心、上海市測(cè)繪院等相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接，在“上海農(nóng)業(yè)一張圖”上可顯示全市綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、有機(jī)食品（中綠華夏認(rèn)證）分區(qū)域、分類(lèi)別獲證數(shù)據(jù)及地塊上圖數(shù)據(jù)。在上海疫情期間，市-區(qū)-鎮(zhèn)各級(jí)檢查員都能通過(guò)該系統(tǒng)居家辦公即可實(shí)現(xiàn)材料審核。去年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部唐仁建部長(zhǎng)來(lái)滬調(diào)研時(shí)，綠色食品信息化展示是上海向唐部長(zhǎng)匯報(bào)的重要內(nèi)容之一。

二是推陳出新，打造特色化綠色食品科普資源。為打通綠色食品科普“最后一公里”，聘請(qǐng)上海廣播電視臺(tái)新聞綜合頻道知名主播黃浩，擔(dān)任上海市“綠色食品科普公益宣傳代言人”，從綠色食品認(rèn)知、生產(chǎn)、許可、標(biāo)識(shí)、管理5個(gè)方面制作系統(tǒng)全面、深入淺出的科普課件，并在上?？破站W(wǎng)、騰訊視頻、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、上海三農(nóng)、農(nóng)好青春等官方平臺(tái)上線(xiàn)，目前網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量已超過(guò)15萬(wàn)次，有效提升社會(huì)對(duì)綠色食品整體形象的認(rèn)知。

四、創(chuàng)新監(jiān)管，拉好高線(xiàn)守住底線(xiàn)

一是加強(qiáng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確保質(zhì)量守底線(xiàn)。市里每年投入產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算200萬(wàn)元，組織對(duì)“二品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。不僅把監(jiān)測(cè)參數(shù)擴(kuò)大到80項(xiàng)，而且還加強(qiáng)種植產(chǎn)品在田過(guò)程中的用藥情況監(jiān)測(cè)，守住綠色食品質(zhì)量安全底線(xiàn)。2021年因各種原因注銷(xiāo)、停止續(xù)展產(chǎn)品80余個(gè)，全市各區(qū)自覺(jué)形成了“不行就主動(dòng)提早退出”機(jī)制。

二是加強(qiáng)跨區(qū)鎮(zhèn)交叉抽查，規(guī)范生產(chǎn)拉高線(xiàn)。制定量化的監(jiān)管檢查扣分制度，并推行市內(nèi)跨區(qū)監(jiān)管、區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)監(jiān)管模式。通過(guò)跨區(qū)、跨鎮(zhèn)監(jiān)管，不僅提升各區(qū)、鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍能力水平和責(zé)任意識(shí)，而且也有效地提高了監(jiān)管質(zhì)量。2021年組織跨區(qū)抽查32家企業(yè)，責(zé)令整改13家，跨區(qū)監(jiān)管整改比例40%。2022年全市綠色食品書(shū)面整改比例不低于10%，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管員提高業(yè)務(wù)水平，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。

三是加強(qiáng)標(biāo)志監(jiān)察，推進(jìn)“三碼合一”。首先是堅(jiān)持市場(chǎng)端排查綠色食品用標(biāo)隱患。2021年對(duì)全市范圍內(nèi)50家市場(chǎng)進(jìn)行了質(zhì)量標(biāo)志監(jiān)察，共抽查覆蓋20多個(gè)兄弟省市660個(gè)綠色食品，12個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，103個(gè)有機(jī)食品，并把相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)至綠色食品發(fā)展中心核準(zhǔn)。其次是利用信息化手段，突破蔬菜等用標(biāo)難產(chǎn)品用標(biāo)。今年利用我市神農(nóng)口袋智能化系統(tǒng)，整合了農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、申農(nóng)追溯碼、綠色食品標(biāo)志，在同一張標(biāo)簽上同時(shí)打出“合格證、追溯碼、綠標(biāo)或地標(biāo)”，推進(jìn)“三碼合一”推廣應(yīng)用，提高綠色食品標(biāo)志使用率，并把相關(guān)排名納入對(duì)各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委工作的季度考核。