■張 迪

2022年江蘇省委一號(hào)文件鮮明提出“努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、更富成效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)共同富裕確立目標(biāo)定位。“新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”首要點(diǎn)應(yīng)是緊緊遵循“新時(shí)代”，即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引；著眼點(diǎn)應(yīng)是不斷做強(qiáng)“魚米”，即圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興總要求，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺”；落腳點(diǎn)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村富民”。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民是建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)必然要求

產(chǎn)業(yè)興旺是建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ)。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，筑牢鄉(xiāng)村振興的根本，才能為生態(tài)宜居、生活富裕創(chuàng)造物質(zhì)條件，為鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能切實(shí)做強(qiáng)“魚米”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民是建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的目的所在。建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，具體表現(xiàn)和途徑是強(qiáng)村富民。只有實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民才能真正解決好我國(guó)當(dāng)前最大的不平衡“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”，最大的不充分“農(nóng)村發(fā)展不充分”，以及“農(nóng)民致富不充分”，才能真正做大做強(qiáng)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的面子和里子，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造有利條件。

二、建設(shè)“新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)”過(guò)程中存在的兩大類問(wèn)題

一是“強(qiáng)村”與“富民”獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)?！皬?qiáng)村”與“富民”同為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不可割裂，二者都體現(xiàn)著正確的政績(jī)觀?！案幻瘛备钦{(diào)動(dòng)村民參與產(chǎn)業(yè)振興、維護(hù)宜居環(huán)境、建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量的催化劑。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在推進(jìn)“強(qiáng)村”與“富民”過(guò)程中存在獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。一方面，抓住“強(qiáng)村”忽視“富民”。一些地方完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改造村莊、美化生態(tài)，本是民生工程，但缺少民意溝通，被視為“勞民傷財(cái)”。再有一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完全照搬城市工商業(yè)招商引資的模式，雖盤活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，但忽略了農(nóng)民作為長(zhǎng)久不變的承包主體的切身利益，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮的是“主導(dǎo)作用”而非“引領(lǐng)作用”，使生產(chǎn)關(guān)系在某種程度上脫離了鄉(xiāng)村本土，富了經(jīng)營(yíng)者、虧了承包者，造成很多矛盾。另一方面，抓住“富民”忽視“強(qiáng)村”。一些地方為保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)利益，保留傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)則是讓土地束縛了農(nóng)民，由于缺乏資本財(cái)力、農(nóng)技素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力，致使規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以形成，土地價(jià)值難以體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益難以提升，從而“富民”和“強(qiáng)村”的目標(biāo)均難以實(shí)現(xiàn)。

二是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的三種負(fù)面現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)興旺是“強(qiáng)村”的硬條件，是“富民”的聚寶盆。一些地方在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)一些負(fù)面情形，主要有“放任發(fā)展”“放任不管”“無(wú)從發(fā)展”三種情況。首先，放任發(fā)展的現(xiàn)象。即放任鄉(xiāng)村為自由市場(chǎng)，城不城、村不村，小作坊、群租房叢生，帶來(lái)很多問(wèn)題。比如蘇州市2018年開始涵蓋農(nóng)村的331專項(xiàng)行動(dòng)就針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了有效整治，取得了良好效果。其次，放任不管的現(xiàn)象。即忽視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性。表現(xiàn)在維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前，村不強(qiáng)民不富；在農(nóng)村“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）建設(shè)中，重視生活、生態(tài)的工程建設(shè)投入，忽視生產(chǎn)的配套投入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即使農(nóng)村面貌有所改良，但產(chǎn)不旺民不富，鄉(xiāng)村外強(qiáng)中干。再次，無(wú)從發(fā)展的現(xiàn)象。即一些地方?jīng)]有找到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或沒有尊重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。比如完全照搬城市工商業(yè)模式來(lái)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，遇到土地紅線、建設(shè)指標(biāo)、村民矛盾等瓶頸，以致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

三、落腳強(qiáng)村富民,筑牢新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)根基的建議

一是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。協(xié)調(diào)好支持農(nóng)村建設(shè)和支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入比重，適度地向后者傾斜。除完善水電氣路通信等基本配套外，應(yīng)特別對(duì)高效設(shè)施農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)業(yè)信息科技、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)等配套建設(shè)加大投入力度。同時(shí)，在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興解放思想，建立國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多部門的聯(lián)席溝通機(jī)制，打破政策壁壘，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商引資營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。

二是更加注重“農(nóng)商融合”發(fā)展。三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)民致富新渠道。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于一二產(chǎn)業(yè)融合對(duì)土地資源、生產(chǎn)體系、技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品原料等都有諸多要求，特別像江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村建設(shè)用地高度緊缺，較難充分滿足產(chǎn)業(yè)需求。相比較而言，“農(nóng)商融合”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際模式，形式多樣、可操作性強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村資源盤活，提高農(nóng)業(yè)附加值。培育“農(nóng)商融合”產(chǎn)業(yè)模式：一是應(yīng)注重鄉(xiāng)村的商業(yè)市場(chǎng)。傳統(tǒng)眼光只視鄉(xiāng)村為生產(chǎn)市場(chǎng)，但隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村已逐漸成為不容小覷的消費(fèi)市場(chǎng)，尤其江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)系已于唇齒之間，在地緣關(guān)系上鄉(xiāng)村可視為城市居民休閑的后花園，在人口關(guān)系上以“城業(yè)村居”外來(lái)人口為主的消費(fèi)群體已逐漸形成，這些都為鄉(xiāng)村商業(yè)的興起提供了條件。二是農(nóng)商融合既是“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”，更是“農(nóng)村+商業(yè)”?！稗r(nóng)村+商業(yè)”在于盤活村戶農(nóng)房、庭院、集體公共區(qū)域等農(nóng)村資源，如：以村民自營(yíng)或社會(huì)合作方式發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村廉租房等，開展新型鄉(xiāng)村集市、農(nóng)展會(huì)、展銷會(huì)等大型農(nóng)商活動(dòng)等。三是注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)兼顧商業(yè)化。并非在農(nóng)村照搬城市商業(yè)體的建設(shè)模式，而是在村莊美化、村莊改造等項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)中重視商業(yè)元素的導(dǎo)入和商業(yè)載體的培育。如建設(shè)公共區(qū)域的廣告設(shè)備、庭院廣告外墻，建設(shè)滿足各類涉農(nóng)活動(dòng)需求的美麗庭院、美麗廣場(chǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)村廉租房、鄉(xiāng)村公寓智慧管家系統(tǒng)等。四是注重城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌關(guān)系。一方面，涉農(nóng)商業(yè)活動(dòng)、商業(yè)功能從城市轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村，培育鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)，讓城市服務(wù)鄉(xiāng)村。另一方面，在城鎮(zhèn)的招商引資中，關(guān)注農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)業(yè)配套型、農(nóng)產(chǎn)品配送型、農(nóng)牧漁裝備類等企業(yè)的吸納，適當(dāng)降低稅收、規(guī)模等門檻，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建周邊產(chǎn)業(yè)鏈，讓工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。五是注重疏堵結(jié)合，科學(xué)管理。一方面是堵，避免鄉(xiāng)村成為無(wú)序、非法的工商業(yè)市場(chǎng)；另一方面是疏，發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生潛在的環(huán)境、消防、食安、治安等壓力，但應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，倒逼從業(yè)者因趨利性而維護(hù)健康的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)防止一刀切等粗放式管理方式，做到放開市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、監(jiān)督市場(chǎng)，科學(xué)管理。

三是緊緊把牢新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的“富民”落腳點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、做大做強(qiáng)“魚米”，應(yīng)同時(shí)兼顧“強(qiáng)村”與“富民”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更注重富民，重視產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居建設(shè)的積極性。一是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民作為長(zhǎng)久不變的承包主體的地位。既要盤活經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不能虧了承包者，需通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、培育特色項(xiàng)目的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈等渠道帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民始終是鄉(xiāng)村重要資源的“掌管者”。根據(jù)2019年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度和建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”的意見，合作利用好農(nóng)民宅基地等重要資源，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間尤為重要。二是新型的“三農(nóng)”不停留于傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)+農(nóng)村+農(nóng)民”，而是“特色產(chǎn)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村+農(nóng)民商人”。應(yīng)特別注重農(nóng)民商人的培育。用農(nóng)業(yè)束縛農(nóng)民是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，既不能形成規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也不能讓農(nóng)民致富，需盤活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)。培育農(nóng)民商人是解決農(nóng)民的出入問(wèn)題，讓農(nóng)民逐步退農(nóng)入商。政府、村組織一方面要鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自營(yíng)方式參與鄉(xiāng)村商業(yè)，培育“農(nóng)民老板”；另一方面要為農(nóng)民與社會(huì)工商資本搭建橋梁，鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地、農(nóng)房、庭院等自有資源參與鄉(xiāng)村商業(yè)合作，培育“農(nóng)民股東”。三是富民不僅是“富口袋”，也要“富腦袋”。應(yīng)同時(shí)注重引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和維護(hù)風(fēng)土人情。做到尊重民意，發(fā)揮好基層黨組織的宣教職能、村民代表大會(huì)的議事機(jī)制、村民黨員的帶頭作用。做到規(guī)范民為，宣傳教育與法令禁止相結(jié)合，不放任鄉(xiāng)村為自由市場(chǎng)，尊重鄉(xiāng)村自然肌理，規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)村民致富和社會(huì)自治。做到凝聚民心，激活和加強(qiáng)村規(guī)民約自治制度建設(shè)，激發(fā)基層自治活力。在農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，多多發(fā)掘和宣傳典型事跡、人物楷模，形成既有自上而下的法理宣教和道德引領(lǐng)，也有自下而上的倫常自知和榜樣示范。