石 慧（國(guó)家圖書館）

1 公共圖書館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

圖書館是人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，是收藏典籍、傳承文明、服務(wù)社會(huì)的重要場(chǎng)所。黨和政府一直重視圖書館建設(shè)：1980 年，中央書記處通過(guò)《圖書館工作匯報(bào)提綱》［1］；1982 年，“六五”計(jì)劃（1981—1985）提出“目前尚無(wú)公共圖書館的省、市、縣，要逐步地建立起來(lái)。在大中城市要建立兒童圖書館”，為我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)；“十五”計(jì)劃（2001—2005）以來(lái)，發(fā)展文化事業(yè)被提到了前所未有的高度，公共圖書館事業(yè)進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期；2003 年，文化部提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系的設(shè)想，此后，縣級(jí)“兩館”建設(shè)規(guī)劃、“國(guó)家數(shù)字圖書館工程”“全國(guó)文化信息資源共享工程”“數(shù)字圖書館推廣工程”“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”等重大文化工程和項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)和實(shí)施，極大促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付到地方，專門用于建設(shè)和發(fā)展從省級(jí)到基層的各級(jí)公共圖書館，有效改善了因區(qū)域發(fā)展不均衡而造成的某些地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展不足的局面，支持了我國(guó)中西部、基層公共圖書館的事業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期，全國(guó)公共圖書館設(shè)施條件不斷改善，公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共文化產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力有所提高，社會(huì)效益顯著增強(qiáng)［2］。“十三五”期間 （2016—2020），在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)程中，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》 相繼施行，公共圖書館治理體系和治理能力向法治化邁出堅(jiān)實(shí)步伐［3］?，F(xiàn)代信息技術(shù)直接推動(dòng)著圖書館業(yè)務(wù)和服務(wù)模式的迭代更新，從“六五”到“十三五”，我國(guó)公共圖書館事業(yè)政府保障力度顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展、服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，公共數(shù)字文化服務(wù)能力顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出到2035 年要“建成文化強(qiáng)國(guó)”，“提升公共文化服務(wù)水平”是未來(lái)文化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一［4］。2021年3 月，《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，就“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展部署重點(diǎn)任務(wù)［5］。公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書館的發(fā)展水平直接體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)水準(zhǔn)。評(píng)估定級(jí)工作是促進(jìn)圖書館事業(yè)朝著既定目標(biāo)發(fā)展的必要手段，可以推動(dòng)管理者對(duì)圖書館工作保持持續(xù)重視，促進(jìn)圖書館工作者努力投入業(yè)務(wù)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 開(kāi)展評(píng)估定級(jí)工作是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段

公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作是指通過(guò)采用定性和定量的方法，對(duì)圖書館管理、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、業(yè)務(wù)活動(dòng)和讀者服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予等級(jí)評(píng)定，反映一定時(shí)期內(nèi)圖書館在本地區(qū)、全國(guó)同行中的建設(shè)水平和歷史時(shí)期內(nèi)圖書館的發(fā)展水平。“六五”計(jì)劃以來(lái)，文化部一方面加強(qiáng)全國(guó)公共圖書館新館建設(shè)和辦館條件改善，一方面對(duì)全國(guó)公共圖書館履行監(jiān)督管理的職能，對(duì)縣級(jí)以上公共圖書館開(kāi)展評(píng)估定級(jí)工作。對(duì)圖書館發(fā)展展開(kāi)整體評(píng)價(jià)，始于20 世紀(jì)80 年代各地開(kāi)展的創(chuàng)建“文明圖書館”活動(dòng)，此后，部分省市自主開(kāi)展科學(xué)評(píng)估工作。20 世紀(jì)90 年代初，為“加強(qiáng)對(duì)圖書館事業(yè)的管理，進(jìn)一步摸清圖書館事業(yè)的狀況，更好地推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展，提高圖書館的工作水平和工作質(zhì)量，使圖書館工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”［6］，文化部對(duì)我國(guó)除港澳臺(tái)地區(qū)、西藏自治區(qū)以外的30 個(gè)省、自治區(qū)、市的公共圖書館開(kāi)展縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作。1992 年，制訂各級(jí)公共圖書館評(píng)估試行標(biāo)準(zhǔn)；1993 年，在部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展試點(diǎn)后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；1994 年，評(píng)估定級(jí)工作在全國(guó)正式開(kāi)展，參加首次評(píng)估的縣級(jí)以上公共圖書館共2,189 個(gè)，參評(píng)率達(dá)85%［7］。經(jīng)過(guò)動(dòng)員部署、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)評(píng)估、全面評(píng)估、評(píng)估總結(jié)五個(gè)階段，1994 年12 月20 日，全國(guó)公共圖書館評(píng)估工作總結(jié)會(huì)議在北京召開(kāi)，充分肯定了評(píng)估定級(jí)工作對(duì)促進(jìn)公共圖書館事業(yè)建設(shè)的積極作用［8］。1998 年、2003 年、2009 年、2013年、2017 年和2022 年，我國(guó)相繼開(kāi)展了第二次至第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作，基本保持四年一次的頻率。原則上，所有公共圖書館都要參加評(píng)估工作，因故無(wú)法參評(píng)的，須報(bào)上一級(jí)文化行政主管部門同意并批準(zhǔn)方可不參評(píng)。需要特別指出的是，第一次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)以上公共系統(tǒng)少年兒童圖書館評(píng)估定級(jí)工作由文化部單獨(dú)發(fā)文并于1995 年下半年開(kāi)展；從第二次評(píng)估開(kāi)始，少年兒童圖書館評(píng)估定級(jí)工作和公共圖書館一起開(kāi)展，不再單獨(dú)發(fā)文。

2.1 上等級(jí)館必備條件總體在提高，激勵(lì)圖書館事業(yè)穩(wěn)步提升

公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的前期調(diào)查、調(diào)研和分析，完全著眼于肯定和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，是文化和旅游部、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)、公共文化領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的館長(zhǎng)與業(yè)務(wù)骨干經(jīng)過(guò)理論研究、研討、審定、試點(diǎn)實(shí)踐驗(yàn)證后形成的智慧結(jié)晶。每一次評(píng)估定級(jí)工作開(kāi)始前，都要根據(jù)公共圖書館事業(yè)的最新發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作出修訂，新的標(biāo)準(zhǔn)既要能準(zhǔn)確反映各級(jí)公共圖書館在評(píng)估期的整體發(fā)展水平，又要體現(xiàn)圖書館行業(yè)的研究前沿和事業(yè)發(fā)展方向。1994 年第一次評(píng)估時(shí)，在審核、匯總、分析全國(guó)評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)后，文化部制定了定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使該標(biāo)準(zhǔn)具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和政策性［7］。

必備條件是對(duì)一、二級(jí)圖書館辦館條件的最低要求①，也是歷次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。必備條件指標(biāo)及其閾值是定級(jí)時(shí)的重要參考，是公共圖書館發(fā)展水平的基本說(shuō)明，必備條件指標(biāo)的閾值會(huì)根據(jù)實(shí)際情況作出適當(dāng)調(diào)整。在第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，充分考慮到我國(guó)東、中、西部地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在的區(qū)域差異，評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組將上等級(jí)館必備條件按照東、中、西部分別劃定閾值，使得評(píng)估定級(jí)工作更加科學(xué)。如建筑面積指標(biāo)，第一次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館館舍建筑面積不低于2500m2，至第六次與第七次評(píng)估時(shí)，該指標(biāo)項(xiàng)更改為東部縣級(jí)一級(jí)館不低于6000m2、中部縣級(jí)一級(jí)館不低于5000m2、西部縣級(jí)一級(jí)館不低于4000m2；年財(cái)政撥款總額指標(biāo)，第一次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館總經(jīng)費(fèi)不低于12 萬(wàn)元，第四次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館總經(jīng)費(fèi)不低于30 萬(wàn)元，至第六次與第七次評(píng)估時(shí)，東部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)）一級(jí)館不低于160 萬(wàn)元、中部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)） 一級(jí)館不低于150 萬(wàn)元、西部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)） 一級(jí)館不低于140 萬(wàn)元。可見(jiàn)，上等級(jí)館必備條件指標(biāo)值總體在提高，表明我國(guó)公共圖書館整體發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步向好，各方面工作逐步提升。

2.2 評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)總體上升，圖書館事業(yè)發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)

2018 年8 月，第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)圖書館名單公布，全國(guó)2,522個(gè)公共圖書館達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)［9］，加入第六次評(píng)估定級(jí)結(jié)果數(shù)據(jù)［10］。經(jīng)過(guò)六次評(píng)估定級(jí)工作，公共圖書館參評(píng)數(shù)量、參評(píng)率和上等級(jí)館數(shù)量、上等級(jí)率總體呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。各項(xiàng)指標(biāo)匯總后的成績(jī)，客觀上反映了公共圖書館業(yè)務(wù)工作全面鋪展而且卓有成效。

表1 第一次至第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)館數(shù)量

在上等級(jí)館必備條件逐次提高的趨勢(shì)下，為保證上等級(jí)率，評(píng)估期內(nèi)和評(píng)估后一段時(shí)間，各地政府采取多種措施大力支持圖書館事業(yè)，很多地區(qū)把圖書館事業(yè)納入了本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圖書館事業(yè)的發(fā)展成為當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展的固定構(gòu)成部分。在圖書館內(nèi)部，評(píng)估定級(jí)工作清楚地標(biāo)識(shí)出了圖書館發(fā)展的各個(gè)方向，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)工作成為圖書館人的共識(shí)，圖書館業(yè)務(wù)工作因著評(píng)估定級(jí)的促動(dòng)，獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步［11］。表2反映了1995—2019 年全國(guó)公共圖書館整體發(fā)展情況，其中，公共圖書館總藏量從32,850 萬(wàn)冊(cè)/件增長(zhǎng)到111,181 萬(wàn)冊(cè)/件、財(cái)政撥款從65,829萬(wàn)元增長(zhǎng)到1,835,549 萬(wàn)元、新增藏量購(gòu)置費(fèi)從16,788 萬(wàn)元增長(zhǎng)到234,890 萬(wàn)元、建筑面積從415.5 萬(wàn) m2增長(zhǎng)到 1699.7 萬(wàn) m2。建筑、館藏等資源是服務(wù)的基礎(chǔ)，只有具備厚實(shí)的資源基礎(chǔ)，才能為讀者提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，評(píng)估定級(jí)工作從側(cè)面對(duì)政府增加圖書館投入起到了推動(dòng)作用，隨著指標(biāo)的遞次提升，政府的投入也相應(yīng)增加，確保了圖書館資源的適度增加。

表2 1995—2019 年全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展情況（總藏量、經(jīng)費(fèi)收支及設(shè)施）

2.3 信息技術(shù)推動(dòng)評(píng)估方式轉(zhuǎn)變，向常態(tài)化評(píng)估轉(zhuǎn)型

以人工智能、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)給人們的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了巨大而深刻的影響［12］，新業(yè)態(tài)、新模態(tài)不斷出現(xiàn)，機(jī)讀目錄取代手工目錄，圖書館業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，數(shù)字資源成為圖書館館藏資源的重要組成，數(shù)字資源的采選、組織、利用和保存進(jìn)入圖書館核心業(yè)務(wù)流程，數(shù)字閱讀進(jìn)入公眾生活。信息技術(shù)給圖書館業(yè)務(wù)和服務(wù)帶來(lái)了轉(zhuǎn)變，評(píng)估工作也適時(shí)采用了新的方式。第一次至第五次采用的是傳統(tǒng)的評(píng)估方式，即參評(píng)館準(zhǔn)備紙本參評(píng)材料，評(píng)估組實(shí)地核查；第六次評(píng)估利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立評(píng)估定級(jí)管理與服務(wù)平臺(tái)，采用在線填報(bào)數(shù)據(jù)和上傳佐證材料、專家在線打分與實(shí)地?cái)?shù)據(jù)核查相結(jié)合的評(píng)估方式，且參評(píng)館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和評(píng)估定級(jí)管理與服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)接口后，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)可以通過(guò)自動(dòng)采集獲取。從事業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，這種調(diào)整推進(jìn)了圖書館觀念的轉(zhuǎn)變和對(duì)信息化工作的重視。第七次評(píng)估工作已經(jīng)在進(jìn)行，仍沿用了線上和線下相結(jié)合的評(píng)估方式，在第七次評(píng)估工作結(jié)束后，文化和旅游部將“逐步建立常態(tài)化采集評(píng)估數(shù)據(jù)、定期研究分析事業(yè)發(fā)展形勢(shì)、階段性總結(jié)定級(jí)的評(píng)估工作模式”［13］。評(píng)估定級(jí)工作由四年一周期轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化評(píng)估，便于文化行政主管部門隨時(shí)了解本地區(qū)的圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整政策和規(guī)劃，也便于圖書館及時(shí)更新上等級(jí)狀態(tài)。

3 以評(píng)估工作為抓手，加強(qiáng)圖書館自身建設(shè)

2021 年7 月，第七次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研制工作會(huì)在國(guó)家圖書館召開(kāi)，標(biāo)志著全國(guó)縣以上公共圖書館第七次評(píng)估定級(jí)工作正式啟動(dòng)［14］。2022 年 5 月 26 日，《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，《通知》要求：文化和旅游部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃；中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)（第三方）承接政府轉(zhuǎn)移職能，在文化和旅游部的指導(dǎo)下組織專家團(tuán)隊(duì)完成評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則的研制，組織評(píng)估組對(duì)省級(jí)館進(jìn)行評(píng)估，并抽評(píng)部分副省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)館［13］；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）文旅廳負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)推進(jìn)；參評(píng)館做好自查參評(píng)工作。各主體責(zé)任明確，分工合理，保證評(píng)估定級(jí)持續(xù)、順利推進(jìn)。第七次評(píng)估定級(jí)工作是在新形勢(shì)下特別是在新冠肺炎疫情防控階段進(jìn)行的，充分考慮了各種條件，是一次新的嘗試。

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把握?qǐng)D書館事業(yè)發(fā)展方向

與第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相比，第七次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有幾處修訂值得肯定。① 副省級(jí)城市公共圖書館不再按照省級(jí)公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，而是按照地市級(jí)公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。這一調(diào)整不是從級(jí)別而是從職能定位來(lái)考慮：省級(jí)公共圖書館是全省文獻(xiàn)信息資源保障中心，對(duì)省域內(nèi)公共圖書館展開(kāi)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，接受本省內(nèi)正式出版物的繳送；副省級(jí)城市公共圖書館的職能定位與地市級(jí)公共圖書館基本一致。② 指標(biāo)體系第二部分名稱由“業(yè)務(wù)建設(shè)”調(diào)整為“業(yè)務(wù)能力”，注重考量圖書館的綜合素質(zhì)，如對(duì)不同類型文獻(xiàn)的管理和保護(hù)能力、對(duì)讀者的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力以及區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作能力等，而不只是簡(jiǎn)單反映圖書館的業(yè)務(wù)建設(shè)情況。③ 必備條件方面，省級(jí)、副省級(jí)城市、地市級(jí)（含直轄市所轄區(qū)縣）公共圖書館等級(jí)必備條件增設(shè)“年報(bào)制度”“法人治理結(jié)構(gòu)改革”“專業(yè)技術(shù)人員占比”，縣級(jí)公共圖書館等級(jí)必備條件增設(shè)“專業(yè)技術(shù)人員占比”。縣級(jí)公共圖書館“專業(yè)技術(shù)人員占比”指標(biāo)的增設(shè)源于圖書館人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，評(píng)估小組希望借此引起相關(guān)部門對(duì)圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)的重視。這些調(diào)整體現(xiàn)了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)立足全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，反映了近年來(lái)公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平。

第七次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌基礎(chǔ)業(yè)務(wù)指標(biāo)，突出核心指標(biāo)，從指標(biāo)及其內(nèi)涵的差異性可以看出不同層級(jí)公共圖書館的職能定位，凸顯圖書館服務(wù)與管理專業(yè)化，包容反映行業(yè)改革發(fā)展的創(chuàng)新性指標(biāo)，促進(jìn)和推動(dòng)圖書館轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展方向。圖書館要從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中讀懂指標(biāo)含義，把握指標(biāo)設(shè)立的依據(jù)和依據(jù)，從指標(biāo)的變化中把握事業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)議題。

3.2 認(rèn)真做好日常管理，扎實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作是對(duì)參評(píng)館在一定時(shí)期內(nèi)業(yè)務(wù)水平的整體考量。除評(píng)估定級(jí)工作外，目前還沒(méi)有第二項(xiàng)全國(guó)性工作可以用來(lái)衡量全國(guó)公共圖書館的發(fā)展水平。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是較為完善、科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)圖書館的辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)工作、業(yè)務(wù)研究與輔導(dǎo)、協(xié)作協(xié)調(diào)、管理等方面提出了明確要求，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)；既有采、編、閱、藏基礎(chǔ)業(yè)務(wù)指標(biāo)，也有新媒體、信息化等反映事業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)性指標(biāo)。在正式評(píng)估前，通常有一個(gè)自查階段，這是參評(píng)館對(duì)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的一次總結(jié)和檢查，于工作進(jìn)展具有承上啟下的作用。參評(píng)館對(duì)于評(píng)估定級(jí)工作應(yīng)保持積極的心態(tài)，始終明確評(píng)估定級(jí)工作的基本目的是以評(píng)估定級(jí)作為抓手來(lái)規(guī)范圖書館管理和業(yè)務(wù)、促進(jìn)圖書館事業(yè)全面發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)標(biāo)圖書館日常建設(shè)和管理，查缺補(bǔ)漏，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，保留特色和優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)館情條件有計(jì)劃、有步驟地跟蹤事業(yè)發(fā)展新方向。

第七次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)解釋與分項(xiàng)說(shuō)明中，多項(xiàng)指標(biāo)的基本分項(xiàng)都要求建立明確的工作細(xì)則或規(guī)章制度，如“文獻(xiàn)編目時(shí)效”指標(biāo)要求館內(nèi)有“編目工作制度和流程文本”“文獻(xiàn)保護(hù)”指標(biāo)要求提供“普通文獻(xiàn)保護(hù)制度文本”“志愿服務(wù)”指標(biāo)要求提供“志愿服務(wù)制度文本”等。在日常工作中，圖書館可以以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)逐步加強(qiáng)圖書館內(nèi)部規(guī)章制度和相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，使圖書館管理工作進(jìn)一步正規(guī)化、專業(yè)化。

3.3 從重“硬件”投入向重“效能”產(chǎn)出轉(zhuǎn)型，提升圖書館服務(wù)效能

在指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)方面，第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)改變了以往評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的體例。指標(biāo)體系由上等級(jí)館必備條件、服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)和保障條件四部分組成：服務(wù)效能考察公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)建設(shè)共同發(fā)揮對(duì)外功能的實(shí)現(xiàn)效果；業(yè)務(wù)建設(shè)考察圖書館編目排架、數(shù)字化、業(yè)務(wù)協(xié)作、統(tǒng)計(jì)研究等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)情況，評(píng)估圖書館的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)狀況；保障條件考察圖書館的館藏資源建設(shè)以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)圖書館的政策、經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)施投入②。在省級(jí)公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，服務(wù)效能基本分300 分、業(yè)務(wù)能力400 分、保障條件300 分；在副省級(jí)、地市級(jí)（含直轄市所轄區(qū)縣）公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，服務(wù)效能基本分350 分、業(yè)務(wù)能力350 分、保障條件300 分；在縣級(jí)公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，服務(wù)效能400 分、業(yè)務(wù)能力300 分、保障條件300 分。由此傳遞一個(gè)明確的信號(hào)，即過(guò)往的40 年，國(guó)家一直在投入財(cái)政資金支持地方公共文化事業(yè)建設(shè)，多地完成或啟動(dòng)了新館建設(shè)和舊館改造工程，部分圖書館單體建筑面積已達(dá)10 萬(wàn)m2。從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性來(lái)看，未來(lái)，圖書館的建設(shè)重心可能要從重“硬件”投入向“硬件”投入和“效能”產(chǎn)出兩手抓的工作方向轉(zhuǎn)型。政府和公眾希望看到，財(cái)政資金的投入能獲得多少產(chǎn)出，而圖書館的產(chǎn)出主要通過(guò)社會(huì)效益來(lái)衡量，圖書館的社會(huì)效益主要通過(guò)開(kāi)展的各類服務(wù)和活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第七次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)既有精簡(jiǎn)，也有新增。根據(jù)事業(yè)發(fā)展方向，新增指標(biāo)主要集中在第二部分“業(yè)務(wù)能力”，如在“2.2.數(shù)字化建設(shè)”中新增“2.2.3 云服務(wù)”，在“2.3 業(yè)務(wù)創(chuàng)新”中新增“2.3.2 新型閱讀空間”“2.3.3 智慧應(yīng)用場(chǎng)景”“2.3.4 文旅融合”，及時(shí)反映智慧圖書館發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，對(duì)于圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展是一種引導(dǎo)。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升館員專業(yè)水平

人才隊(duì)伍建設(shè)是圖書館事業(yè)發(fā)展的根基。圖書館工作既需要綜合素養(yǎng)過(guò)硬的管理人員，也需要多學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)此，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也作出了科學(xué)的設(shè)定。第四次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館要求大專以上學(xué)歷人員數(shù)占職工總數(shù)之比不低于30%，而第七次評(píng)估時(shí)，東、中、西部縣級(jí)一級(jí)館要求專業(yè)技術(shù)人員占比均不低于80%，這說(shuō)明評(píng)估對(duì)圖書館人員結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)的重視。第六次評(píng)估定級(jí)工作期間，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)舉辦了近十場(chǎng)培訓(xùn)，分區(qū)域、分層級(jí)、分主題對(duì)東中西部省級(jí)（副省級(jí)）、地市級(jí)、縣級(jí)公共圖書館（少年兒童圖書館）管理者和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、閱讀推廣、數(shù)字圖書館建設(shè)等方面。第七次評(píng)估定級(jí)采用線上培訓(xùn)模式，不受時(shí)間和區(qū)域限制，擴(kuò)大了受眾范圍。人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，圖書館在人才隊(duì)伍日常建設(shè)方面要重視和加強(qiáng)館員專業(yè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)館員積極參加各級(jí)各類繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，幫助館員掌握?qǐng)D書館建設(shè)的新理念、新技術(shù)和新方法，提升業(yè)務(wù)能力水平，從而匹配圖書館事業(yè)發(fā)展的新要求。

4 建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善評(píng)估定級(jí)工作

全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作是一項(xiàng)多主體參與、合作共謀發(fā)展的綜合性管理工作。從各級(jí)文化行政主管部門來(lái)看，評(píng)估定級(jí)工作有助于全面、細(xì)致地了解本地區(qū)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為決策提供可靠的調(diào)研數(shù)據(jù)，提高圖書館事業(yè)管理工作的科學(xué)化水平［7］；從第三方行業(yè)學(xué)會(huì)來(lái)看，評(píng)估定級(jí)工作充分體現(xiàn)了其承接政府轉(zhuǎn)移職能、履行行業(yè)協(xié)調(diào)的職責(zé)，有助于提升它在公共圖書館領(lǐng)域內(nèi)的影響力；從參評(píng)館角度來(lái)看，以評(píng)估定級(jí)工作為契機(jī)，梳理階段性工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、找到差距、明確不足，有助于其尋求政府投入、為下一階段的圖書館建設(shè)提供發(fā)展思路。每一次評(píng)估定級(jí)工作都是完善上一次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化工作模式的實(shí)踐過(guò)程，是更加完善、科學(xué)地評(píng)價(jià)圖書館事業(yè)發(fā)展的狀況、促進(jìn)圖書館發(fā)展的有效方式。當(dāng)然，各方的評(píng)估訴求有所不同，也存在著需要平衡的內(nèi)容，如評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)制定過(guò)高或過(guò)低一旦影響文化主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)圖書館事業(yè)的了解和判斷，可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、合理性的質(zhì)疑；定級(jí)結(jié)果如果未達(dá)到圖書館的期望，可能會(huì)引發(fā)參評(píng)館對(duì)評(píng)估工作的抵觸情緒，認(rèn)為費(fèi)時(shí)耗力還得不到政府重視。為此，要在科學(xué)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和完善評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制兩方面深耕，使得評(píng)估定級(jí)工作更趨合理和具有實(shí)效。

4.1 科學(xué)建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和定級(jí)必備條件

受地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平影響，全國(guó)區(qū)域之間公共圖書館建設(shè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍存在。2019 年，東部地區(qū)公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)不及中部和西部地區(qū)，但紙質(zhì)文獻(xiàn)總藏量、電子圖書總量、紙質(zhì)文獻(xiàn)本年新增藏量、電子圖書本年新增藏量、財(cái)政補(bǔ)貼和購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)③均明顯高于中部和西部地區(qū)［15］。同一區(qū)域、不同?。▍^(qū)、市）之間或同一?。▍^(qū)、市）、不同地區(qū)之間，也存在發(fā)展不平衡的情況。如同為東部地區(qū)，第六次評(píng)估中江蘇省公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)114 個(gè)，一級(jí)館數(shù)100 個(gè)，達(dá)標(biāo)率為88%，而遼寧省公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)130 個(gè)，一級(jí)館數(shù)35 個(gè)，達(dá)標(biāo)率僅為27%；廣東省公共文化建設(shè)走在全國(guó)前列，一級(jí)館達(dá)標(biāo)率為55%，而其中珠三角地區(qū)圖書館一級(jí)館達(dá)標(biāo)率為79.3%，粵東西北地區(qū)一級(jí)館達(dá)標(biāo)率僅為26%［11］。第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必備條件的設(shè)立已充分考慮東、中、西部公共圖書館發(fā)展差異，但缺少對(duì)同一區(qū)域、不同?。▍^(qū)、市）之間或同一?。▍^(qū)、市）、不同地區(qū)之間公共文化發(fā)展差異的考量。因此，《通知》 要求，第七次評(píng)估將在采集完所有參評(píng)館評(píng)估數(shù)據(jù)之后，在分析評(píng)估數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況展開(kāi)工作。

4.2 完善評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮圖書館上等級(jí)的效用

由于評(píng)估定級(jí)工作是全國(guó)性工作，因此，在考慮定級(jí)條件時(shí)，會(huì)基于多數(shù)公共圖書館的情況，適當(dāng)兼顧中、西部圖書館的實(shí)際狀況。榮譽(yù)激勵(lì)在工作初期往往頗有成效，但如果大多數(shù)都能獲得且能連續(xù)多次獲得，其含金量難免會(huì)打折扣，如很多圖書館，特別是東部圖書館，在連續(xù)幾次的評(píng)估中都獲得了一級(jí)館的榮譽(yù)。如何保持一級(jí)圖書館的含金量和評(píng)估上等級(jí)對(duì)圖書館的吸引力，避免評(píng)估工作流于形式是組織實(shí)施方要深思的地方。因此，《意見(jiàn)》指出，“建立健全科學(xué)規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善評(píng)估定級(jí)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，鼓勵(lì)地方通過(guò)經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目安排等方式，加大獎(jiǎng)優(yōu)力度”［5］。將評(píng)估上等級(jí)和經(jīng)費(fèi)績(jī)效、相關(guān)評(píng)比表彰掛鉤，豐富評(píng)估定級(jí)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，會(huì)更有利于促進(jìn)評(píng)估定級(jí)工作有效可持續(xù)開(kāi)展。

通過(guò)六輪公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作可見(jiàn)，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的進(jìn)一步提高，圖書館事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作已成為國(guó)家全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。同時(shí)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已不僅是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的參照和指南，經(jīng)由評(píng)估定級(jí)工作，圖書館能夠忠實(shí)記錄過(guò)往成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用”的方針是符合圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的，因此，評(píng)估定級(jí)工作是推動(dòng)公共圖書館事業(yè)乃至公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力措施。

［注釋］

① 參考文化部圖書館司關(guān)于《省、地、縣級(jí)圖書館、少兒圖書館定級(jí)必備條件》的通知，1998。

② 參考柯平教授第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)培訓(xùn)班（沈陽(yáng)站）。

③ 總藏量和本年新增藏量只統(tǒng)計(jì)紙質(zhì)館藏量，文獻(xiàn)類型包括圖書（盲文圖書）、古籍（善本）、報(bào)刊、縮微制品、光盤等視聽(tīng)文獻(xiàn)資料。