○陳 江 熊禮貴

攀枝花學(xué)院 四川攀枝花 617000

數(shù)字農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。1997年美國(guó)科學(xué)院和工程院正式闡述了數(shù)字農(nóng)業(yè)的含義，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，我國(guó)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛研究，豐富和完善了其內(nèi)涵。十九大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一系列重大部署，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)積極和互聯(lián)網(wǎng)相融合，全面實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)字農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要工具之一?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的具體內(nèi)容，各地結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)和發(fā)展適合本地的數(shù)字農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)的全面推進(jìn)，將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)繁榮發(fā)展。明確數(shù)字農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、作用機(jī)理，深度剖析當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)，以及推進(jìn)策略，對(duì)抓住數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、數(shù)字農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

數(shù)字農(nóng)業(yè)是把數(shù)字化信息當(dāng)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要素，借助數(shù)字化、信息化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、對(duì)象、流程開(kāi)展信息化管理、透明化表達(dá)、數(shù)字化研發(fā)的新式農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理領(lǐng)域借助數(shù)字化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是科技與農(nóng)業(yè)的集合體，分為廣義數(shù)字農(nóng)業(yè)和狹義數(shù)字農(nóng)業(yè)。廣義數(shù)字農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)過(guò)程數(shù)字化表達(dá)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，以及智能化、精細(xì)化作業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素包括土地、資本、人工、技術(shù)、氣候環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素；農(nóng)業(yè)過(guò)程包括生產(chǎn)、田間管理、病蟲害防治、收割、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)是“以農(nóng)業(yè)空間信息為基礎(chǔ)，以3S技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)空間信息技術(shù)體系。具體來(lái)講，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)以大田耕作為基礎(chǔ)，定位到每寸土地。從耕地、播種、灌溉、施肥、中耕、田間管理、植物保護(hù)、產(chǎn)量預(yù)測(cè)，到收獲、保存、管理的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，全部應(yīng)用遙感、遙測(cè)、遙控、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息驅(qū)動(dòng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理作業(yè)、知識(shí)經(jīng)營(yíng)（孫紅敏等，2020）。

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別

數(shù)字農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)完成了由“人”到“數(shù)據(jù)”的主要決策因子的變化，所以數(shù)字農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在顯著差異。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)圍繞人來(lái)開(kāi)展，包括種養(yǎng)殖業(yè)中的飼養(yǎng)、防治病蟲害、灌溉、選育優(yōu)良品種、運(yùn)輸?shù)炔襟E。上述工作均憑借以往累積的經(jīng)驗(yàn)或者技術(shù)來(lái)決策與落實(shí)，就整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，工作低效、隨意性強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品與畜產(chǎn)品品質(zhì)不易控制等問(wèn)題時(shí)常出現(xiàn)。數(shù)字農(nóng)業(yè)借助數(shù)字化裝置，例如耕地?cái)z像機(jī)、土地監(jiān)測(cè)、濕度溫度監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)拍攝等，圍繞實(shí)時(shí)“數(shù)據(jù)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的管理與落實(shí)；借助大量的數(shù)據(jù)與智能生產(chǎn)工具、多元風(fēng)險(xiǎn)管理措施、防范性維護(hù)技術(shù)，減少主觀隨意性，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的經(jīng)營(yíng)效率和資源配置效率等。總體來(lái)說(shuō)，數(shù)字農(nóng)業(yè)具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法匹敵的優(yōu)點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理整體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化

農(nóng)業(yè)體系包括環(huán)境、生物、人文、科技等因素，各個(gè)因素下還涵蓋了眾多細(xì)化的因素。借助數(shù)字化衡量上述影響因素，并通過(guò)數(shù)字化手段呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)學(xué)模型，可分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系。農(nóng)業(yè)模型的類型眾多，在農(nóng)業(yè)模型的基礎(chǔ)之上，又引發(fā)了一系列與農(nóng)業(yè)有關(guān)的系統(tǒng)，比如農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)等。數(shù)字農(nóng)業(yè)就是建立在農(nóng)業(yè)模型基礎(chǔ)之上的。實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)，除了要利用農(nóng)業(yè)模型之外，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的數(shù)字化，因此要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部建立各種局域網(wǎng)，形成整體性的指揮系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行統(tǒng)一指揮。和農(nóng)業(yè)有關(guān)的各經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解涉農(nóng)信息。隨著大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)戶能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得更多信息，了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)信息作出生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)于提高生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收益十分重要。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，有利于提升農(nóng)村服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)。

（三）農(nóng)業(yè)科技信息、教育推廣數(shù)字化

實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)要在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域推廣數(shù)字化，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參考全球性農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科研水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的自主化水平，把信息技術(shù)納入到科研當(dāng)中，生產(chǎn)出更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研儀器，準(zhǔn)確測(cè)量農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，獲得更多的農(nóng)業(yè)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行處理之后，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)決策提供準(zhǔn)確的信息支持。例如在農(nóng)業(yè)生物科研中引入信息技術(shù)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物基因?qū)W與信息學(xué)等學(xué)科的進(jìn)步。“e-Science”提供了一種信息化科學(xué)研究的環(huán)境和平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全球大規(guī)模數(shù)據(jù)采集，為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)營(yíng)造嶄新的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)教育普及階段同樣需實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，例如農(nóng)業(yè)高等院校在教育教學(xué)環(huán)節(jié)，能夠普遍使用多媒體手段，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同農(nóng)業(yè)大學(xué)之間的溝通交流，也能夠?qū)崿F(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合教學(xué)，還可以與國(guó)外農(nóng)業(yè)大學(xué)及科研院校直接溝通交流。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口接受教育的平均時(shí)間為7—8年，半文盲與文盲比重達(dá)到7%，小學(xué)文化人數(shù)占比25.8%，初中文化人數(shù)占比49.4%，大專及以上文化人數(shù)僅占1.1%；2017年上半年出門打工的農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力獲得農(nóng)業(yè)崗位培訓(xùn)的占比僅為19.7%（孫紅敏，2020）。很多農(nóng)民缺少特定的技能，農(nóng)民的培訓(xùn)與教育依舊是國(guó)內(nèi)教育系統(tǒng)中亟待解決的問(wèn)題，也是影響我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素?？梢岳梦覈?guó)農(nóng)業(yè)科研資源，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位培訓(xùn)，比如農(nóng)業(yè)科研單位可以設(shè)置線下和線上培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，以便適應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)推廣部門也可以通過(guò)線上培訓(xùn)的方式，讓農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)，并把技術(shù)應(yīng)用到具體實(shí)踐當(dāng)中。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源監(jiān)測(cè)數(shù)字化

農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理包括：遙感影像或有關(guān)圖像的分析和處理，遞交多樣化的數(shù)據(jù)給高分辨率的圖像與遙感影像；地面物體的空間模型，包括地形地貌、環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)、對(duì)象與拓?fù)潢P(guān)系等；管理屬性信息的工作，涵蓋動(dòng)態(tài)與靜態(tài)數(shù)據(jù)的控制和處理；空間分析，涵蓋測(cè)量、緩沖地帶、等高線、圖標(biāo)和農(nóng)田統(tǒng)計(jì)分析等；應(yīng)用程序，涵蓋客戶端程序與服務(wù)器，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理軟件的系統(tǒng)化。在農(nóng)業(yè)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)過(guò)程中，信息技術(shù)也得到了廣泛應(yīng)用，主要應(yīng)用手段體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地理信息系統(tǒng)，另一個(gè)是遙感技術(shù)。兩者相結(jié)合，能夠?qū)r(nóng)業(yè)資源環(huán)境進(jìn)行更深層次的研究，也能夠?qū)Νh(huán)境的變化進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。比如利用上述技術(shù)，對(duì)耕地和水面等進(jìn)行探測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)種植面積、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)地區(qū)適應(yīng)性分布等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（五）農(nóng)業(yè)宏觀管理數(shù)字化

及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠是經(jīng)營(yíng)管理的必要條件。對(duì)涉農(nóng)主體來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的關(guān)鍵在于獲得更多有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的信息，只有實(shí)現(xiàn)信息的有效傳遞，才能夠降低信息不對(duì)稱，滿足各主體對(duì)信息的需求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵在于對(duì)信息的有效管理，只有獲得更多的可靠信息，才能提高管理質(zhì)量。1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站目前形成了規(guī)模化的數(shù)據(jù)，并逐步完善，在這一基礎(chǔ)上建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)楣┬桦p方提供充分的信息，促進(jìn)交易。信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)改善和發(fā)展，既能為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息幫助，也提高了各級(jí)政府部門的決策效率。

二、數(shù)字化農(nóng)業(yè)的作用機(jī)理

（一）作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

1.通過(guò)決策數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化。一是采集農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)作出生產(chǎn)決策，避免因主觀和經(jīng)驗(yàn)造成決策失誤。數(shù)據(jù)采集包括農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境、生物資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、田間管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等方面。自然資源與環(huán)境數(shù)據(jù)主要有：土地類型、地形、地塊面積、溫度、PH、有機(jī)質(zhì)、化學(xué)元素、利用現(xiàn)狀等土地資源數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)水資源與地下水、水利工程、河流、水庫(kù)、水土流失等水資源數(shù)據(jù)；風(fēng)向、氣溫、干旱、洪澇、土壤墑情等氣象資源數(shù)據(jù)。生物資源數(shù)據(jù)包括：水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物，以及蔬菜、花卉、草、樹(shù)木等經(jīng)濟(jì)作物的品種、譜系、生長(zhǎng)習(xí)性、種植栽培、病蟲害防治數(shù)據(jù)；豬牛羊等牲畜，以及雞鴨鵝等家禽生活習(xí)性、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)數(shù)據(jù)；種子、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的品種、特征、結(jié)構(gòu)、適用范圍等數(shù)據(jù)。生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，包括種植過(guò)程和養(yǎng)殖過(guò)程數(shù)據(jù)。種植過(guò)程數(shù)據(jù)有：位置、地形、地勢(shì)、面積等地塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料和農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、溫室大棚、灌溉設(shè)施等設(shè)施設(shè)備及采購(gòu)信息等投入品數(shù)據(jù)；耕地、整地、播種、灌溉、除草、病蟲害防治、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)始時(shí)間、完成時(shí)間等農(nóng)業(yè)作業(yè)數(shù)據(jù)；農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、營(yíng)養(yǎng)、病蟲害、種植面積等農(nóng)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。養(yǎng)殖過(guò)程數(shù)據(jù)包括：投入品、圈舍環(huán)境、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和疫情數(shù)據(jù)等。二是數(shù)據(jù)處理，生成虛擬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。將采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、集成、歸納等處理，形成可用的決策和使用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛱摂M農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策所帶來(lái)的生產(chǎn)波動(dòng)性大、效率低、質(zhì)量難掌控等問(wèn)題。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的精準(zhǔn)判斷和分析，可以為生產(chǎn)者提供更合理的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，避免因經(jīng)驗(yàn)決策造成大量供給過(guò)剩。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠利用數(shù)字化消費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行分析，從而根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)過(guò)程，以滿足消費(fèi)者個(gè)性化、定制化需求。

2.通過(guò)監(jiān)管數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)既是碳排放者又是吸收者。農(nóng)業(yè)二氧化碳排放主要來(lái)自化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和分解中所產(chǎn)生的溫室氣體，生產(chǎn)過(guò)程的面源污染造成的有機(jī)碳流失，以及石化燃料（柴油等）引起的碳排放。據(jù)2020年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的報(bào)告數(shù)據(jù)，全球年度碳排放量超過(guò)30%來(lái)自農(nóng)業(yè)和林業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)數(shù)字化監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的管理配置，可在不破壞土壤及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境前提下，提升土地、化肥、農(nóng)藥、燃料等資源利用效率，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，數(shù)字化監(jiān)管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的作用越來(lái)越顯著，在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥與化肥使用量控制、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)村生態(tài)資源發(fā)展規(guī)劃等方面的應(yīng)用明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展已成為普遍認(rèn)可的未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。例如，2017年四川省彭山縣通過(guò)建立“數(shù)字化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”，對(duì)蔬菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源最優(yōu)配置，農(nóng)戶因地制宜發(fā)展生態(tài)友好型種植模式，不僅大大提高了蔬菜種植有機(jī)化，還促進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。2019年，廣東佛山市援助涼山州越西縣種植矮化蘋果，充分利用越西地理、氣候、土壤等自然條件，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)：第一，產(chǎn)前規(guī)范化，針對(duì)蘋果所需自然地理?xiàng)l件，選擇適宜的地塊，決定種植多少，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境、長(zhǎng)勢(shì)等變化；第二，產(chǎn)中規(guī)范化，通過(guò)數(shù)據(jù)采集與處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模塊化流程，通過(guò)數(shù)字化精細(xì)農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)達(dá)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；第三，全程規(guī)范化，將數(shù)據(jù)采集加工、處理嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括要素采購(gòu)、生產(chǎn)及銷售，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)效率。

（二）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

1.建立可視化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。通過(guò)數(shù)據(jù)處理建立可視化的監(jiān)測(cè)及管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2019年，攀枝花仁和區(qū)通過(guò)與四川農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位合作，在平地鎮(zhèn)、總發(fā)鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)虛擬系統(tǒng)，對(duì)兩鎮(zhèn)芒果、葡萄、有機(jī)蔬菜種植過(guò)程中的氣溫、水分、空氣濕度等因素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)，農(nóng)戶的生產(chǎn)種植效率得到較大提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)要素的嵌入有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、自動(dòng)化水平，避免傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的盲目性。通過(guò)數(shù)字化，使農(nóng)業(yè)機(jī)器人能夠快速識(shí)別和消除雜草，無(wú)人機(jī)農(nóng)藥噴灑能夠降低農(nóng)藥使用量并實(shí)現(xiàn)無(wú)死角覆蓋，糧食種植中的大數(shù)據(jù)采集、處理生成生產(chǎn)系統(tǒng)可以減量使用農(nóng)藥、化肥和節(jié)約水資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化，既能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平，又能夠與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平，降低不確定性帶來(lái)的損失，提高產(chǎn)出水平。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于信息不暢，不可避免地存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短視行為，種植、養(yǎng)殖過(guò)程帶有一定隨機(jī)性，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以保證。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化生產(chǎn)后，農(nóng)戶按照數(shù)字生產(chǎn)體系對(duì)農(nóng)作物實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的耕種、養(yǎng)殖、灌溉及病蟲害防治。例如，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，以各生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)、電商企業(yè)作為節(jié)點(diǎn)，收集從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，利用人工智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與市場(chǎng)終端數(shù)據(jù)之間的無(wú)縫對(duì)接。以此引導(dǎo)農(nóng)戶看到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與銷售量的關(guān)系，同時(shí)還建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，倒逼農(nóng)戶全過(guò)程把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.建立成本控制系統(tǒng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶而言，獲得收益是其終極目標(biāo)，因此，在銷售價(jià)格不變的情況下，降低成本就成為不二選擇。通過(guò)數(shù)據(jù)要素的嵌入可以快速了解市場(chǎng)供需兩端的信息，提高供需對(duì)接效率，有效降低生產(chǎn)、交易成本。具體來(lái)講：生產(chǎn)前，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)需求，然后作出生產(chǎn)決策，避免盲目投入，從而降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入風(fēng)險(xiǎn)；生產(chǎn)中，數(shù)據(jù)要素嵌入可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)生產(chǎn)，減少生產(chǎn)資料耗費(fèi)，并降低人力成本、管理成本等；生產(chǎn)后，通過(guò)大數(shù)據(jù)可縮減流通與消費(fèi)的對(duì)接時(shí)間，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，減少交易及供需匹配成本。例如，攀枝花市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)冷鏈物流網(wǎng)建設(shè)，并開(kāi)發(fā)“攀農(nóng)云”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過(guò)一系列舉措的實(shí)施，2021年攀枝花市農(nóng)村種植戶平均年收入增加了4312.3元/戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升明顯。

4.整合數(shù)據(jù)信息資源，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)要面對(duì)自然和市場(chǎng)兩方面風(fēng)險(xiǎn)，整合信息（包括生產(chǎn)、市場(chǎng)信息）是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。第一，預(yù)警自然災(zāi)害。建立數(shù)字化農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布自然風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)與氣象大數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以對(duì)氣象災(zāi)害及時(shí)預(yù)警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中及時(shí)預(yù)防、減災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)提供更大幫助，構(gòu)建合理高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制體系；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動(dòng)采集和傳輸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種生物災(zāi)害信息，利用生物災(zāi)害模型的智能計(jì)算和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的實(shí)時(shí)分析和預(yù)測(cè)，從而實(shí)施精準(zhǔn)防治干預(yù)措施，進(jìn)一步落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”和“治未病”的動(dòng)植物保護(hù)措施。例如，四川涼山州火災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系通過(guò)對(duì)氣候、環(huán)境等數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)，使政府、農(nóng)戶可以提前對(duì)可能到來(lái)的自然災(zāi)害進(jìn)行布控防范，降低災(zāi)害損失。第二，判斷并規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析歷史市場(chǎng)交易情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)需求，形成“先確定市場(chǎng)，再開(kāi)展生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，避免盲目性、隨意性；此外，利用市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，降低因價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)利潤(rùn)造成的損失。近三年，新冠肺炎疫情給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了不小影響，嵌入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以為農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品提供途徑，降低因疫情帶來(lái)的損失。

（三）作用于新經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇

數(shù)字農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重大變革，差異化、快速化和服務(wù)化是它的顯著標(biāo)志。數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是以規(guī)?；?、精細(xì)化實(shí)現(xiàn)更低的成本，數(shù)字化農(nóng)業(yè)能夠突破地理空間限制，實(shí)現(xiàn)各種渠道有效連接，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，滿足個(gè)性化需求，把難以實(shí)現(xiàn)的小眾供需通過(guò)線上實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

數(shù)字農(nóng)業(yè)為廣大農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展注入了新的動(dòng)力，同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的模式。盡管農(nóng)村地區(qū)地理位置相對(duì)偏僻，信息化建設(shè)滯后，但農(nóng)村在土地、勞動(dòng)力供給、自然資源與特色文化等方面稟賦豐富，并且要素價(jià)格低廉。隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和普及，農(nóng)村居民能夠充分利用農(nóng)村要素豐富且成本低廉的優(yōu)勢(shì)，克服地理差異帶來(lái)的不平衡，使供求廣泛便捷接入市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅居康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“鄉(xiāng)土風(fēng)情”展播，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)無(wú)縫對(duì)接。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是按照工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)路徑來(lái)發(fā)展的，專業(yè)化、規(guī)?；撬淖非竽繕?biāo)，因而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造成為重點(diǎn)。當(dāng)然，這種思路在短時(shí)期保障國(guó)家糧食安全積極有效，但忽略小農(nóng)戶的利益，長(zhǎng)期會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。將數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的變革，還能提供個(gè)性化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅提供物質(zhì)產(chǎn)品，還可以實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)愁”的傳遞，讓廣大農(nóng)村的自然景觀、文化價(jià)值等變成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，通過(guò)手工勞作、原生態(tài)及定制化提供產(chǎn)品或服務(wù)，讓古老原生態(tài)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

三、我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。黨和政府高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)的推廣和應(yīng)用，在各方力量推動(dòng)之下，成就斐然，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入了活力。

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)起步晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展迅速。早期主要依靠政府政策來(lái)引導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，資金需求也是依靠財(cái)政投入，進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)力量積極參與到數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來(lái)。

1990年，科技部將“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”納入“863”計(jì)劃，開(kāi)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)相關(guān)研究，建立了蘋果生產(chǎn)管理、魚病防治等5個(gè)研究平臺(tái)，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。1993年前后，相繼開(kāi)發(fā)了200多個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)用專家體系，并著手在全國(guó)22個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展應(yīng)用測(cè)試。1998年提出“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略。此后，2003年國(guó)家“863”計(jì)劃將“大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)”列為國(guó)家重大科技項(xiàng)目和技術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，并逐步取得成果。2013年，原農(nóng)業(yè)部牽頭在天津、上海和安徽開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)及其在物聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用。2015年，隨著大數(shù)據(jù)理念的重要性日益凸顯，數(shù)字農(nóng)業(yè)成為新的重點(diǎn)。同年，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，為“農(nóng)業(yè)+大數(shù)據(jù)”的開(kāi)發(fā)利用指明了方向。2017年，原農(nóng)業(yè)部公布了數(shù)字農(nóng)業(yè)專項(xiàng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和數(shù)字化發(fā)展賦能。

隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用與推廣，國(guó)內(nèi)諸多計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加入到數(shù)字農(nóng)業(yè)研發(fā)與應(yīng)用中來(lái)，如信息采集、數(shù)字化農(nóng)業(yè)宏觀監(jiān)測(cè)、溫室環(huán)境智能控制、動(dòng)植物數(shù)字化虛擬設(shè)計(jì)、病蟲害防控、遠(yuǎn)程診斷及嵌入式手持農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品等，基本構(gòu)建了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)框架和體系，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程，為趕超發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著一系列相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)在土壤監(jiān)控、精細(xì)化生產(chǎn)、智能化施肥、無(wú)人機(jī)噴藥、病蟲害防控獲等方面得了巨大發(fā)展，一些重大工程項(xiàng)目如數(shù)據(jù)化管理、在線服務(wù)相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?！?019年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2018年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為18.6%，分行業(yè)看，農(nóng)作物種植數(shù)字化程度為16.2%，設(shè)施栽培信息化水平達(dá)到27.2%，畜禽養(yǎng)殖信息化水平達(dá)到19.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化水平達(dá)到15.3%。《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化達(dá)到了23.8%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比重實(shí)現(xiàn)了10.0%的超越，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤及產(chǎn)品溯源信息化程度為17.2%。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)涵蓋了全國(guó)縣域的75.5%，國(guó)家財(cái)政用于縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)投入達(dá)到182億元，與此同時(shí)，社會(huì)資本用于縣域信息化建設(shè)的投入達(dá)480億元。電子商務(wù)站點(diǎn)在行政村覆蓋率達(dá)74.0%，“雪亮工程”遍及行政村的66.7%。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)可以看到，2020年，全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總水平達(dá)到37.9%，盡管所占比重不是很高，但勢(shì)頭良好。分區(qū)域看，東部地區(qū)41.0%，浙江省在全國(guó)處于最高水平，達(dá)到66.7%；中部地區(qū)40.8%；西部地區(qū)34.1%，重慶達(dá)到40.3%，在西部處于領(lǐng)跑地位。2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達(dá)到22.5%，生產(chǎn)信息化是數(shù)字農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)，節(jié)約了生產(chǎn)要素，降低了生產(chǎn)成本，顯示了數(shù)字農(nóng)業(yè)巨大的潛力。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)突出，在數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，除各級(jí)政府高度重視以外，各市場(chǎng)主體、社會(huì)力量也積極參與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，并逐漸成為數(shù)字農(nóng)業(yè)的主力軍；數(shù)字技術(shù)也獲得快速發(fā)展，從農(nóng)業(yè)信息感知到精準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)，從智能生產(chǎn)決策到農(nóng)業(yè)智能機(jī)器人，并迅速向村社延伸。

四、我國(guó)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”面臨的挑戰(zhàn)

十九大以來(lái)，黨和政府明確了信息中心的功能定位，并進(jìn)行了新一輪調(diào)整，各地紛紛建立了大數(shù)據(jù)中心，并對(duì)大數(shù)據(jù)中心的資源進(jìn)行了全面整合。不過(guò)關(guān)于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與信息的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建目前處于起步階段，部分地區(qū)受各種因素影響，互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)融合起步比較晚，發(fā)展緩慢，很多模塊功能沒(méi)有完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，也沒(méi)有在具體實(shí)踐中得到有效應(yīng)用，同時(shí)和國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

（一）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)離不開(kāi)財(cái)政資金支持。《2021年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2020年，全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的財(cái)政資金投入為341.4億元，平均到每個(gè)縣約為1292.3萬(wàn)元，農(nóng)村地區(qū)人均數(shù)額為46元。西部地區(qū)的人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入更少，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一個(gè)重要原因是投資不足。一是地方政府的財(cái)政投入不足，用于數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的資金得不到滿足，建設(shè)質(zhì)量以及安全追溯平臺(tái)的建立尚處于初步階段，很多地方特別是西部地區(qū)進(jìn)展緩慢。由于資金短缺，某些基站、物聯(lián)網(wǎng)基地設(shè)備只是初步建立，后續(xù)投入斷檔，維護(hù)、升級(jí)缺乏保障，不僅硬件陳舊，而且系統(tǒng)落后得不到升級(jí)。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)的投入周期長(zhǎng)、成本高、見(jiàn)效慢。市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的單項(xiàng)投資缺乏動(dòng)力，已建成的數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)施，由于資金短缺，運(yùn)營(yíng)效率很低，有些地方不能按時(shí)上傳數(shù)據(jù)甚至根本沒(méi)有原始的數(shù)據(jù)記錄，離數(shù)字農(nóng)業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)，達(dá)不到數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求。

我國(guó)農(nóng)村人口分布較為分散，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較城市有較大難度，由于資金投入不足，互聯(lián)網(wǎng)硬件配置與城市相比差距明顯，難以滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需求。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)信息化普及率和互聯(lián)網(wǎng)滲透力不高，盡管已實(shí)現(xiàn)村村通寬帶、通有線電視，但普遍存在4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)慢、費(fèi)用高、信息不通暢等問(wèn)題，設(shè)備利用率和聯(lián)網(wǎng)率低，農(nóng)村信息資源網(wǎng)絡(luò)化還有很長(zhǎng)的路要走。在農(nóng)村，每百戶計(jì)算機(jī)擁有量也較低，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息資源共享，數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）要素市場(chǎng)扭曲對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展形成制約

農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)配置不合理，會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。因此，在大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要重視要素合理配置。影響數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的因素包括：

第一，科學(xué)技術(shù)。引入先進(jìn)的技術(shù)，增加科技含量，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、糧食產(chǎn)量提高，所以，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升等作用顯著。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入持續(xù)增加的背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不匹配產(chǎn)生“刺猬效應(yīng)”，也就是說(shuō)，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生更多影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)水平之間，只有達(dá)到合理距離，才會(huì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的提升，如果兩者之間的距離不合理，即便應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)也難以達(dá)到理想的產(chǎn)量目標(biāo)。

第二，勞動(dòng)力。首先是勞動(dòng)力數(shù)量方面的影響。農(nóng)業(yè)遭受市場(chǎng)與自然條件兩方面的影響，相對(duì)收益較低，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入不高，所以大量的青壯年勞動(dòng)力不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)，而是選擇到城市從事其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下滑。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，很多勞動(dòng)力平時(shí)在其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村工作，所以農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象比較顯著。其次是勞動(dòng)力質(zhì)量方面的影響。我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更是如此，青壯勞動(dòng)力大量流失，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱和婦女，勞動(dòng)力質(zhì)量越來(lái)越差。盡管近年來(lái)出現(xiàn)了大量的新型職業(yè)農(nóng)民，但這些新型農(nóng)民生產(chǎn)理念和方法還需要進(jìn)一步引導(dǎo)，才能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，要想實(shí)現(xiàn)人力資本效用的最大化，關(guān)鍵在于要對(duì)土地資源、耕地規(guī)模等進(jìn)行合理配置。

第三，土地因素。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)施土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地規(guī)?；潭炔桓?，雖然各地實(shí)施了土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)施效果并不理想，規(guī)模效益并未出現(xiàn)，撂荒棄耕現(xiàn)象依然很多，影響了數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，糧食單產(chǎn)越低，但是隨著現(xiàn)代化技術(shù)的普遍應(yīng)用，這種負(fù)面影響會(huì)逐漸減弱，即現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，糧食產(chǎn)量越高，成本越低。實(shí)踐證明，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠進(jìn)一步提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

第四，資本因素。在勞動(dòng)力和土地比例等因素一定的情況之下，資本投入越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度就越快，但目前城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)還受到諸多體制機(jī)制約束，不能自由流動(dòng)，城市資本難以流入農(nóng)村。

第五，其他因素。如農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、人文因素等，這些因素波動(dòng)也會(huì)直接影響數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)難以契合

數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，能夠使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，但也會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如技術(shù)屬性和鄉(xiāng)村實(shí)踐兩者之間不匹配，影響了數(shù)字農(nóng)業(yè)的有效推進(jìn)。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的導(dǎo)向性，受城鄉(xiāng)差距等因素的制約，而某些系統(tǒng)性因素短時(shí)間內(nèi)難以克服，制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等之間相協(xié)調(diào)、相匹配，才能獲得最大的發(fā)展效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。但我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著不平衡、不充分等問(wèn)題，比如發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，信息能夠得到有效傳遞，群眾的接受程度比較高，數(shù)字農(nóng)業(yè)能夠得到快速發(fā)展，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)戶文化程度較低，信息得不到有效傳遞，因此影響了數(shù)字農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。

第一，城鄉(xiāng)差異是數(shù)字農(nóng)業(yè)難以克服的鴻溝?；仡櫸覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)歷程，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)中，資金、人才等資源不斷從農(nóng)村流向城市，城市得到了快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展受到了限制，這種城鄉(xiāng)二元分割體制已經(jīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最大障礙，引起城市與農(nóng)村之間的差距擴(kuò)大。為了縮小城鄉(xiāng)差距，黨和政府推出了一系列城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策和方針，加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，能力不足，城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝并沒(méi)有因此縮小，反而有擴(kuò)大之勢(shì)。

一是數(shù)字環(huán)境差距。受到先天區(qū)位賦能優(yōu)勢(shì)等因素的影響，城鎮(zhèn)數(shù)字前沿技術(shù)發(fā)展速度非?？?，在高投資高回報(bào)驅(qū)使之下，城鎮(zhèn)必然快速成為數(shù)字技術(shù)的試驗(yàn)基地和“孵化器”，坐擁越來(lái)越多的數(shù)字化領(lǐng)先科技，而且可以快速推廣使用。鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，缺乏先進(jìn)技術(shù)，在數(shù)字化過(guò)程中落后于城市，擴(kuò)大了與城市間的數(shù)字化差距。2020年9月29日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的推廣比例分別為76.4%、52.3%，兩者差距顯著。鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)備建設(shè)落后，和城市的差距越來(lái)越大，再加上鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)型人才，也影響了先進(jìn)技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝越來(lái)越深。二是信息使用差距。伴隨信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)普及率持續(xù)增加，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了寬帶全覆蓋，特別是移動(dòng)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，讓農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加普及，但是衡量數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不能夠僅以寬帶接入和電信網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行判斷。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)硬件設(shè)施，更需要軟件。在農(nóng)業(yè)數(shù)字化過(guò)程中，農(nóng)村居民是主體，數(shù)字技術(shù)輸出、信息資源使用等都離不開(kāi)農(nóng)村居民，只有對(duì)農(nóng)戶信息化能力進(jìn)行全面培育，滿足信息主體的多樣化需求，才能夠推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)有效發(fā)展。但是當(dāng)前很多農(nóng)村居民不具備信息技術(shù)使用能力，原因在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶年齡偏高、不愿接受新鮮事物、綜合技能不足。所以當(dāng)前農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)水平低，數(shù)字產(chǎn)品使用能力不強(qiáng)，涉農(nóng)信息產(chǎn)業(yè)存在投入高、回報(bào)率低現(xiàn)象，導(dǎo)致此類產(chǎn)業(yè)在數(shù)字供給方面傾向于城市，并且持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村消費(fèi)能力不足，產(chǎn)業(yè)供給能力就更加薄弱，城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝在不斷加大。

第二，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨產(chǎn)業(yè)瓶頸。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但目前農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著諸如要素供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的障礙。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中眾多步驟展開(kāi)系統(tǒng)化數(shù)字化的部署，能提升數(shù)字農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型質(zhì)量，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的每一個(gè)步驟間缺乏配合，沒(méi)有形成暢通的產(chǎn)業(yè)鏈和流通鏈，再加上政府?dāng)?shù)字化保障力度不足，影響了農(nóng)業(yè)數(shù)字化的有效轉(zhuǎn)型。

一是農(nóng)業(yè)要素供給短缺。農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等受到的制約因素眾多，特別是市場(chǎng)因素，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)存在著投入高、回報(bào)低的特征，在主流觀念里很容易形成農(nóng)業(yè)效率低的思維定式，影響了資本在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上的運(yùn)作，導(dǎo)致涉農(nóng)人力不足、農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)要素支撐水平有待提高等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中產(chǎn)生重大影響的一個(gè)要素就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需要借助于先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行采集，假設(shè)在采集階段的技術(shù)支持不足，那么就很難獲得真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，也就無(wú)法開(kāi)展后面的工作。在數(shù)字要素供給階段，農(nóng)業(yè)數(shù)字化過(guò)程所面臨的最大障礙就是技術(shù)、數(shù)據(jù)和政策等方面供給不足。二是農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)不暢。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其能力在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。而我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體——農(nóng)民受教育程度普遍偏低，缺乏專門培訓(xùn)，大部分農(nóng)民缺乏數(shù)字技能，無(wú)法滿足目前的數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)自誕生起，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向前發(fā)展，特別是數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念造成了巨大沖擊。新技術(shù)和新理念對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是陌生的，讓他們感到無(wú)所適從，農(nóng)民的參與意愿不強(qiáng)、主觀能動(dòng)性不足，不利于農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既需要前期大量投入，后期也要付出大量成本運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村居民收入普遍偏低，參與意愿會(huì)進(jìn)一步被削弱。

（四）數(shù)據(jù)分散，整合困難，風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避

數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的全面數(shù)字化發(fā)展，包括農(nóng)林牧漁等，不同領(lǐng)域的數(shù)字化程度各不相同。我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中受各種因素影響，包括宏觀因素和微觀因素，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家政策等（宏觀），技術(shù)、資本和土地等（微觀）。宏觀和微觀因素會(huì)直接影響到我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有的因素呈現(xiàn)出正向影響，有的因素呈現(xiàn)出負(fù)向影響。

第一，數(shù)字農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受各種因素影響，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用力度等能夠削弱這方面的影響，但也不可能全部規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn)?；驹蚴嵌喾矫娴模阂皇呛芏囡L(fēng)險(xiǎn)比如政策制度、區(qū)域發(fā)展水平等，屬于系統(tǒng)性宏觀因素，農(nóng)戶無(wú)法規(guī)避；二是各影響因素之間有著復(fù)雜的關(guān)系，彼此之間無(wú)法消除，也無(wú)法取代，只能尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，在平衡點(diǎn)上能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展最優(yōu)。

第二，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，當(dāng)前涉農(nóng)數(shù)據(jù)分布在若干個(gè)平臺(tái)上，各平臺(tái)之間缺乏有效聯(lián)系，數(shù)據(jù)得不到有效整合，功能得不到充分發(fā)揮。造成數(shù)據(jù)分散的原因：一是數(shù)據(jù)使用者偏好各不相同，使用過(guò)程中選擇了不同的平臺(tái)，各平臺(tái)之間數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享；二是平臺(tái)在數(shù)據(jù)保護(hù)方面各自為政，基本上不對(duì)外公布數(shù)據(jù)，目的是維護(hù)自己的市場(chǎng)份額；三是從供給方來(lái)看，可選的平臺(tái)比較多，但是使用者精力有限，往往只會(huì)選擇一個(gè)平臺(tái)作為合作對(duì)象；四是數(shù)據(jù)之間存在較大差異，口徑不一，難以整合，很難將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成資源優(yōu)勢(shì)。

第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作用、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平等無(wú)法通過(guò)有效方法進(jìn)行測(cè)度。原因在于三方面：一是我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還在不斷地建設(shè)當(dāng)中，數(shù)字技術(shù)更新?lián)Q代比較快，各領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新正在不斷進(jìn)行當(dāng)中；二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)同時(shí)服務(wù)于三大產(chǎn)業(yè)，研發(fā)和創(chuàng)新并非為某一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)；三是對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作用、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平等的評(píng)價(jià)缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量不足。

五、數(shù)字農(nóng)業(yè)的推進(jìn)路徑

（一）加快建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐

按照國(guó)家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)框架要求，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善各地的大數(shù)據(jù)中心。各層級(jí)可通過(guò)以下路徑進(jìn)行：

1.國(guó)家層面。開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策研究，制定并完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理使用規(guī)章制度；建立全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)目錄，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)匯集管理、綜合分析和整合應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放；組織開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)技術(shù)集成、示范、推廣和交流合作等工作；開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策輔助、監(jiān)管支撐、展示發(fā)布等工作，面向社會(huì)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)；建設(shè)和管理國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心；指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工作協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。

2.省級(jí)層面。應(yīng)落實(shí)好頂層規(guī)劃，快速推進(jìn)建設(shè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的可行性分析，并出臺(tái)有關(guān)建設(shè)技術(shù)規(guī)范方面的文件，例如《省級(jí)數(shù)字化農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃》，明確省級(jí)大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體框架，為市級(jí)與縣級(jí)有關(guān)部門建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)給予支持，也為涉農(nóng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。省級(jí)部門首先要對(duì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)狀況進(jìn)行調(diào)研，然后構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，設(shè)計(jì)軟件系統(tǒng)。在軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分考慮到和“政務(wù)云”“農(nóng)業(yè)云”對(duì)接，共同構(gòu)成省部級(jí)的云平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)各部門各單位之間的信息共享。這種共享是一種分權(quán)、分級(jí)共享，按照各部門的權(quán)限獲得相關(guān)信息。在省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，將大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)一步向下延伸，連接到市級(jí)或者縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)。

3.市級(jí)層面。要結(jié)合頂層設(shè)計(jì)框架和省級(jí)規(guī)劃，構(gòu)建市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)既能夠向上連接，又能夠向下連接，還能夠和市政府的“政務(wù)云”實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)信息分權(quán)分級(jí)共享。

4.縣級(jí)層面?？h級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)擁有最充足的數(shù)據(jù)資源，是最基本與最關(guān)鍵的平臺(tái)。首先，在整體系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)向上向下有效對(duì)接，同時(shí)還能夠和縣政府的“政務(wù)云”實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。其次，縣級(jí)平臺(tái)軟件系統(tǒng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中要考慮、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等四大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，另外要考慮到向下延伸，比如延伸到村委會(huì)。村級(jí)組織當(dāng)前受各種因素影響，難以全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集智能化，可以由縣級(jí)平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。

5.園區(qū)層面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)實(shí)際上都來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比如示范園區(qū)、農(nóng)戶或者大型實(shí)體企業(yè)等?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都引進(jìn)了先進(jìn)的信息技術(shù)，具備了數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的條件，可以此為基礎(chǔ)進(jìn)行試點(diǎn)工程。在園區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，可以通過(guò)招投標(biāo)的方式采買電子設(shè)備、物聯(lián)設(shè)備等，同時(shí)還要重視設(shè)備后續(xù)的維護(hù)和人力資源的培訓(xùn)。

（二）充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享功能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)整體上可以分為四大領(lǐng)域：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)可以把數(shù)據(jù)分為兩個(gè)類型：涉密涉穩(wěn)數(shù)據(jù)、可公開(kāi)共享的數(shù)據(jù)。政務(wù)管理領(lǐng)域的涉密涉穩(wěn)數(shù)據(jù)比較多，要做好保密工作；而生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)可公開(kāi)共享性比較高，應(yīng)該積極主動(dòng)公開(kāi)，供市場(chǎng)主體查詢。

1.秉持“互聯(lián)網(wǎng)安全即國(guó)家安全”的觀念。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策，明確數(shù)據(jù)界限，對(duì)敏感數(shù)據(jù)做好保密工作，對(duì)公開(kāi)共享數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi)，讓市場(chǎng)主體能夠多渠道獲得數(shù)據(jù)。數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，要與互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂協(xié)議，將數(shù)據(jù)安全、接口標(biāo)準(zhǔn)等納入到合同文本當(dāng)中，明確各自的職責(zé)，確保信息安全。互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能以任何理由拒絕平臺(tái)向上向下對(duì)接，也不能夠影響數(shù)據(jù)共享。

2.處理好兩個(gè)關(guān)系。首先，協(xié)調(diào)好政府購(gòu)置服務(wù)與政務(wù)信息安全的關(guān)系。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行的土壤檢測(cè)、動(dòng)植物養(yǎng)殖投入品檢查等方面的數(shù)據(jù)，要確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。農(nóng)業(yè)服務(wù)與運(yùn)營(yíng)方面，借助政府采買服務(wù)使社會(huì)組織加入到此領(lǐng)域的建設(shè)工作，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)與運(yùn)營(yíng)工作的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，和農(nóng)業(yè)部門相關(guān)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)共享。其次，協(xié)調(diào)處理好已建成平臺(tái)與在建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的關(guān)系。后者在設(shè)計(jì)過(guò)程中要重視和前者的對(duì)接，按照權(quán)限分級(jí)共享數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)合作，協(xié)同創(chuàng)新

針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各大中院校、科研機(jī)構(gòu)、計(jì)算機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，要積極參與到研發(fā)當(dāng)中，把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)設(shè)施設(shè)備研發(fā)作為重點(diǎn)，加大此方面應(yīng)用課題的研究，發(fā)改委和科技等部門要加大支持力度，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的有效融合，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。

（四）籌集資金，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展

針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可通過(guò)以下四種途徑為其發(fā)展提供資金支持：一是PPP模式，通常適用于省部級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)等的設(shè)；二是社會(huì)資本投入模式，主要適用于縣級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)研發(fā)，或大型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)；三是政府采用獎(jiǎng)勵(lì)替代補(bǔ)償?shù)姆绞?，主要適用于種養(yǎng)企業(yè)自建平臺(tái)，企業(yè)投資建設(shè)之后能夠獲得政府相應(yīng)補(bǔ)貼；四是政府項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)的方式，各地政府帶頭進(jìn)行投資，借助試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)本地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，爭(zhēng)取獲得同一級(jí)別的發(fā)改委與財(cái)政部門的幫助，從涉農(nóng)資金中爭(zhēng)取支持力量投入到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)當(dāng)中。農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)用設(shè)施采購(gòu)、耕地水利灌溉、農(nóng)業(yè)新科技普及和服務(wù)等資金調(diào)配的環(huán)節(jié)，也要?jiǎng)潛艹鲆徊糠仲Y金用于數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對(duì)中央企業(yè)和科研院所，如果主動(dòng)進(jìn)行數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者主動(dòng)研發(fā)物聯(lián)感應(yīng)設(shè)備，可以給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，比如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、優(yōu)先安排課題資金等。

（五）加大培訓(xùn)，造就跨界復(fù)合型人才隊(duì)伍

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于人才，鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)人才，當(dāng)前影響數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是人才匱乏。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要培養(yǎng)大量的高中端人才、技能型人才，所以要通過(guò)多種形式對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，提高人才綜合素質(zhì)，助力實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才，不斷提高人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力。對(duì)涉農(nóng)科研院所和推廣單位的人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，強(qiáng)化他們的互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，提升其綜合技能。另外，還要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，比如通過(guò)交流或?qū)嵱?xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn)，或者通過(guò)兩種模式相結(jié)合的方法進(jìn)行培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍的協(xié)同創(chuàng)新能力，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。