○孫偉良 郭帥新

河南省鐵路建設(shè)投資集團有限公司 河南鄭州 450000

引言

實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展，是新時期推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力的必由之路。國家高新區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，自20世紀90年代以來，以北京中關(guān)村、杭州高新區(qū)等為代表的國家高新區(qū)對地區(qū)發(fā)展的帶動作用不斷加強，推動國家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得了重大進展。新時期，國家高新區(qū)構(gòu)建以政府、企業(yè)、科研機構(gòu)為創(chuàng)新主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，為區(qū)域創(chuàng)新活動創(chuàng)造有利條件和機制環(huán)境，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

近20多年，區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究逐步深入，國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的探索也有積極進展。區(qū)域創(chuàng)新體系最早由英國學(xué)者庫克（Cooke Philip）于20世紀90年代提出，我國學(xué)者同步開展了區(qū)域創(chuàng)新體系研究，結(jié)合我國國情對區(qū)域創(chuàng)新體系的要素、內(nèi)涵、模式等方面做了開創(chuàng)性探索。自20世紀末以來，我國學(xué)者對特定城市功能區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新體系做了部分有益探索。梁林等（2020）對國家級新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實證分析表明，我國國家級新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有較強的抵御外部沖擊能力。黃速建等（2014）指出，建設(shè)國家高新區(qū)是推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重大舉措，也是鏈接科技與經(jīng)濟的有效手段。顧（2015）強調(diào)眾創(chuàng)空間在國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建構(gòu)中的作用，認為加快眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新資源公共服務(wù)平臺建設(shè)是塑造高新區(qū)優(yōu)勢的關(guān)鍵。左偉（2014）認為合作聯(lián)動是中國高新區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵，要從創(chuàng)新資源流通渠道和制度安排方面著力，促進高新區(qū)與其他區(qū)域創(chuàng)新資源有機協(xié)作。吳友軍等（2014）通過對武漢東湖高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系評價的研究，提出用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)制度集成平臺、培育新型產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新主體、增強自主創(chuàng)新能力等區(qū)域創(chuàng)新能力提升路徑。韓志弘等（2021）分析了中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新政策和創(chuàng)新能力，認為知識獲取、創(chuàng)新績效應(yīng)成為創(chuàng)新支持政策的重點，應(yīng)加大財政投入，激活人才和金融對創(chuàng)新的促進作用。趙炎等（2017）對上海張江高新區(qū)創(chuàng)新能力進行了評價分析，構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新評價體系，提出成果能力和環(huán)境能力是影響高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的重要元素集。由此可以看出，國家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)突出要素協(xié)同創(chuàng)新，強調(diào)人才、技術(shù)、平臺、資本、制度、環(huán)境等要素間的高效整合與協(xié)同共促。

綜上所述，當(dāng)前研究對區(qū)域創(chuàng)新體系的探索已經(jīng)呈現(xiàn)出多維度、多視角、理論與實踐相結(jié)合的特點，但對國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的研究不夠聚焦，尤其是理論延伸和區(qū)域?qū)嵺`結(jié)合的研究較匱乏，國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的特殊性尚待進一步挖掘。本研究基于協(xié)同創(chuàng)新理論，對國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的要素內(nèi)涵與特點進行分析，系統(tǒng)論述其運行機制，分析現(xiàn)階段國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)成效及基本特征，并以杭州高新區(qū)為例探索構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的特色實踐和基本經(jīng)驗，提出國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的對策與路徑。

一、國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的基本構(gòu)成與特點

國家高新區(qū)作為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是承擔(dān)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體，也是有較高技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)水平和區(qū)域影響力的重點功能區(qū)域，注重以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系為牽引，完善創(chuàng)新要素協(xié)同機制，深化區(qū)域體制機制改革和建設(shè)良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（一）國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同創(chuàng)新邏輯

協(xié)同創(chuàng)新作為協(xié)同學(xué)理論的創(chuàng)新管理應(yīng)用，是生產(chǎn)要素重新組合理論的新發(fā)展，更加突出要素非線性組合與系統(tǒng)自組織特性。協(xié)同創(chuàng)新是指各創(chuàng)新要素通過進一步優(yōu)化組織協(xié)調(diào)，促進各創(chuàng)新要素及各類創(chuàng)新子系統(tǒng)的高效配置與組織優(yōu)化，形成各創(chuàng)新要素在各功能組織間的自由流動與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進而形成創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新環(huán)境等要素的協(xié)同共促網(wǎng)絡(luò)體系。從協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)在機理看，區(qū)域創(chuàng)新體系是協(xié)同創(chuàng)新在區(qū)域創(chuàng)新活動和創(chuàng)新要素組合創(chuàng)新中的表現(xiàn)形式，區(qū)域創(chuàng)新體系運作機制的實質(zhì)是創(chuàng)新要素及相關(guān)子系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動形成“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。從區(qū)域類型看，不同創(chuàng)新功能區(qū)域的創(chuàng)新要素存在差異，其協(xié)同創(chuàng)新功能組織與運作形式也有一定區(qū)別，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素與支撐條件的完善程度，與區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)同創(chuàng)新效率和組織運作成效顯著正相關(guān)。

首先，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與運行需要適宜的承接載體，而國家高新區(qū)具備較為完備的協(xié)同創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)相關(guān)要素，在創(chuàng)新環(huán)境、知識流動、創(chuàng)新平臺、市場主體等方面具有集聚優(yōu)勢，可以作為區(qū)域創(chuàng)新體系的良好載體，二者在協(xié)同創(chuàng)新資源和創(chuàng)新組織運作方面成為關(guān)聯(lián)性有機整體；其次，國家高新區(qū)作為科技產(chǎn)業(yè)要素集聚的經(jīng)濟政策區(qū)域，各要素資源間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強，能夠形成一種基于協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系，二者在地域、結(jié)構(gòu)、功能和目標等方面具有較強的關(guān)聯(lián)性（如圖1所示）。在“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方向下，國家高新區(qū)的要素協(xié)同創(chuàng)新更加凸顯，其創(chuàng)新活動不僅包括了既有區(qū)域創(chuàng)新要素協(xié)同創(chuàng)新推動高新技術(shù)研發(fā)，還包括了高技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場的有機銜接，即創(chuàng)新要素高度協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高效銜接?？梢哉J為，國家高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)”的功能定位下，其運作系統(tǒng)本身就是一種較為優(yōu)化的區(qū)域創(chuàng)新體系，體現(xiàn)的是各要素間的高效協(xié)同創(chuàng)新。

（二）國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的要素內(nèi)涵特點

國家高新區(qū)擁有較為成熟完善的區(qū)域創(chuàng)新體系條件，其創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體及創(chuàng)新功能等均明顯優(yōu)于一般區(qū)域。

第一，國家高新區(qū)是具有較強科技實力支撐的區(qū)域。國家高新區(qū)有較強的科技創(chuàng)新支撐，在高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面實力較為突出。通常情況下，區(qū)域內(nèi)布局實力較強的高校、科研院所、實驗室等科創(chuàng)資源，擁有工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等平臺，也有一批具有研發(fā)創(chuàng)新功能的技術(shù)企業(yè)，區(qū)域內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新活動較為活躍，能夠形成對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐。

第二，國家高新區(qū)是具有特殊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的區(qū)域。國家高新區(qū)作為國家落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體，承擔(dān)著引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，在以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為核心的政策體系支持下，擁有科技資源引聚、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)創(chuàng)新能力培育、產(chǎn)業(yè)合作機制等方面的先行先試政策條件，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要依托載體。

第三，國家高新區(qū)是產(chǎn)業(yè)科技要素集聚程度較高的區(qū)域。在“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展導(dǎo)向下，國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能較為顯著，以引聚一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源為基礎(chǔ)，配套完善的產(chǎn)業(yè)主體、人才資源、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，具備較強的產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素集聚能力，且與產(chǎn)業(yè)政策深度耦合，共同構(gòu)成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素體系。

第四，國家高新區(qū)是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)功能區(qū)域。國家高新區(qū)作為地區(qū)的重要城市功能新區(qū)，在發(fā)展功能定位、城區(qū)建設(shè)、資金傾斜、產(chǎn)業(yè)配套等方面都有較高的標準，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展導(dǎo)向有利于引聚科技創(chuàng)新人才；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈有利于企業(yè)主體和人力資源集聚；高技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于帶動城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這些優(yōu)勢條件促進國家高新區(qū)從要素集聚向產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的要素主體構(gòu)成

區(qū)域創(chuàng)新體系由主體要素、功能要素、環(huán)境要素構(gòu)成，是具有協(xié)同創(chuàng)新要素的組織系統(tǒng)。主體要素是指創(chuàng)新活動的主體，包括企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、各類中介組織和地方政府。功能要素即行為主體之間的關(guān)聯(lián)與運行機制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機制和能力。環(huán)境要素即維系和促進創(chuàng)新的外部保障因素，包括體制環(huán)境、市場環(huán)境、社會文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)資源保障條件等。

從協(xié)同創(chuàng)新原理看，國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系作為一種獨特的協(xié)同創(chuàng)新體系，是指在國家高新區(qū)這一特定區(qū)域內(nèi)，由參與技術(shù)發(fā)展和知識擴散的企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)作為主體，并有市場中介服務(wù)組織廣泛介入和地區(qū)政府組織適當(dāng)參與，以高科技產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品而形成的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

從“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展定位出發(fā)，國家高新區(qū)將在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用兩個方面形成完善的支撐要素和運作系統(tǒng)。與之相關(guān)的主體可分為四類，即企業(yè)、科研機構(gòu)、政府組織、中介組織。這四類主體也對應(yīng)了國家高新區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研用”的創(chuàng)新體系要素，共同形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。

從高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的運作過程看，各相關(guān)主體承擔(dān)著區(qū)域創(chuàng)新體系的分工協(xié)作功能。企業(yè)作為市場主體，為科研機構(gòu)的高技術(shù)研發(fā)成果提供產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣的場景資源，為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向?？蒲袡C構(gòu)作為科技創(chuàng)新主體，開展科技創(chuàng)新相關(guān)活動，為企業(yè)提供相應(yīng)的可供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果，也是區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的研發(fā)主體。政府組織是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要引導(dǎo)和規(guī)制主體，制定科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套政策，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)進行符合戰(zhàn)略導(dǎo)向的高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，為高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的要素支持和管理規(guī)制。中介組織作為區(qū)域創(chuàng)新體系的居中協(xié)調(diào)功能主體，為相關(guān)主體提供技術(shù)交流、技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)孵化、行業(yè)規(guī)制、資源協(xié)調(diào)等服務(wù)，既服務(wù)于企業(yè)要素融通，又服務(wù)于科研機構(gòu)高技術(shù)成果市場轉(zhuǎn)化，還服務(wù)于政府高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，兼具服務(wù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體需求和彌補市場配置失靈的作用。

二、國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的運行機制

國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的運作體現(xiàn)出“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的基本原理，在“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的基本方向下，統(tǒng)籌區(qū)域體制機制優(yōu)勢、引聚各類創(chuàng)新要素、開展高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系和體制機制，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供支撐。

（一）國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系整體運作模式

國家高新區(qū)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素高度集聚的區(qū)域，是國家賦予的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地，其獨特的區(qū)域政策地位和科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)功能，驅(qū)動著區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新要素資源有機整合、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，在創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)合作、機制創(chuàng)新等方面形成創(chuàng)新要素高效協(xié)同，共同構(gòu)成基于協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系。

如圖2所示，國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系運行流程包括創(chuàng)新資源導(dǎo)入、創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)生和創(chuàng)新成果產(chǎn)出等環(huán)節(jié)。人才、資金、技術(shù)等作為創(chuàng)新要素，在區(qū)域創(chuàng)新主體（企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府組織）的內(nèi)部組織系統(tǒng)關(guān)聯(lián)作用下，借助區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺和區(qū)域投融資平臺等中介組織催化形成技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等創(chuàng)新內(nèi)容，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、價值鏈提升的目標，即促進企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和盈利增收，促進要素有效配置和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的運作空間范疇看，其運作流程既有資源導(dǎo)入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)的創(chuàng)新空間邊界模糊性、內(nèi)外部資源相互滲透的開放式協(xié)同特征，又有創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新運作機制和服務(wù)功能的區(qū)域性、閉環(huán)性特征，體現(xiàn)出開放資源條件下的區(qū)域閉環(huán)性運作系統(tǒng)功能?；趨^(qū)域創(chuàng)新體系的完整性和運作循環(huán)性，創(chuàng)新產(chǎn)出對產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)價值產(chǎn)生正向促進作用，又反向循環(huán)補充創(chuàng)新要素，形成有利于區(qū)域創(chuàng)新的有機閉環(huán)和良性循環(huán)。

（二）國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系科創(chuàng)運作機制

科技創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容，整個區(qū)域創(chuàng)新體系的本質(zhì)是促進科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化。區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新主體主要為高校、科研單位和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，科技創(chuàng)新機制運作流程包括創(chuàng)新要素供給、科技創(chuàng)新活動、科技研發(fā)產(chǎn)出、科技成果轉(zhuǎn)移流動、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣等環(huán)節(jié)?；趪腋咝聟^(qū)科技創(chuàng)新要素集聚性和政策獨特性特點，其區(qū)域創(chuàng)新體系的科技創(chuàng)新運作過程更多體現(xiàn)出創(chuàng)新要素導(dǎo)入、創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)生和科技成果形成，在創(chuàng)新配套制度和機制的催化下，高新技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、制度、環(huán)境等創(chuàng)新需求加速演化，形成技術(shù)資源到技術(shù)創(chuàng)新活動及成果的轉(zhuǎn)化，為下游科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供條件，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

如圖3所示，在區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新活動運作中，政府的支持和引導(dǎo)形成區(qū)域科技創(chuàng)新導(dǎo)向，為科技創(chuàng)新要素資源的有效流動提供方向指引，配套以區(qū)域創(chuàng)新制度支撐和中介組織協(xié)調(diào)功能，將技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資源加快向有效技術(shù)創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)化，共同形成基于技術(shù)引進創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新研究、技術(shù)創(chuàng)新研究的創(chuàng)新活動內(nèi)容，為滿足企業(yè)技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效技術(shù)創(chuàng)新成果。

（三）國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制

在“促進產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方向下，國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的最終目標在于技術(shù)成果向企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，即以高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為基礎(chǔ)，為企業(yè)打造高技術(shù)產(chǎn)品和科技競爭力，形成基于高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高端化、科技化轉(zhuǎn)型升級。

如圖4所示，在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新架構(gòu)下，知識流動與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是自組織系統(tǒng)運作并實現(xiàn)技術(shù)要素與技術(shù)產(chǎn)業(yè)有機銜接、催化創(chuàng)新鏈與價值鏈深度融合的過程，其實質(zhì)是系統(tǒng)各要素協(xié)同創(chuàng)新與推動科技成果轉(zhuǎn)化。國家高新區(qū)在“高科技”“產(chǎn)業(yè)化”流程中實現(xiàn)要素組織優(yōu)化，創(chuàng)新主體結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求供給科技創(chuàng)新成果，與科創(chuàng)企業(yè)做好成果轉(zhuǎn)化銜接，在技術(shù)中試和資金支持等必要條件下，企業(yè)推出基于市場需求和技術(shù)輸出的高技術(shù)產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)造效益和提升市場競爭力、科技實力，同時以技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢帶動項目、企業(yè)孵化，推動形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

三、國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本特征

自1988年第一個國家高新區(qū)成立以來，國家高新區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長，截至2022年6月底，國家高新區(qū)數(shù)量超過170家（2022年新獲批4家）。國家高新區(qū)以占0.1%的國土面積，創(chuàng)造了約13%的GDP①2020年全國高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值達到13.5萬億元，相當(dāng)于全國GDP的13.3%。，已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)上，國家高新區(qū)加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新格局，集聚創(chuàng)新資源要素，提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平，推進科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展，構(gòu)建以金融支持為重點的創(chuàng)新服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機制，形成了與“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”定位有機融合的創(chuàng)新生態(tài)和體制機制（如圖5所示）。

（一）企業(yè)市場主體：提升企業(yè)創(chuàng)新活力和集群化發(fā)展水平

近年來，國家高新區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新主體功能更加突出，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力顯著增強，成為國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系運作的核心主體，企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)增強，高技術(shù)企業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢明顯。

企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新主體功能突出。培育研發(fā)型企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)是國家高新區(qū)推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，重在提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)（尤其是高技術(shù)企業(yè)）的創(chuàng)新能力和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，使國家高新區(qū)企業(yè)在全國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的主體功能持續(xù)增強。近年來，國家高新區(qū)內(nèi)約50%的高技術(shù)企業(yè)在研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出方面均占據(jù)了全區(qū)3/4以上規(guī)模。以國家高新區(qū)企業(yè)申請專利為例，2020年，高技術(shù)企業(yè)申請發(fā)明專利占全區(qū)域企業(yè)的比重超過80%，而國家高新區(qū)企業(yè)申請專利、申請發(fā)明專利占全國企業(yè)比重也都穩(wěn)定在60%左右。

區(qū)域內(nèi)企業(yè)具有較強的高技術(shù)屬性。國家高新區(qū)聚焦“發(fā)展高科技”，持續(xù)強化企業(yè)高新技術(shù)屬性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)成為帶動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的市場主體。近年來，國家高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過了全國總數(shù)的1/3，成為推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要功能主體。如圖6所示，2015—2020年，國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)占區(qū)域內(nèi)企業(yè)總數(shù)的比重由37.67%逐年上升至60.05%，國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的比重穩(wěn)定在36%以上。

企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)提升。國家高新區(qū)注重激活企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中的主體功能，突出企業(yè)創(chuàng)新和高新技術(shù)功能，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制等創(chuàng)新性舉措，培育和集聚了一大批高新技術(shù)企業(yè)，形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)體系，有效鏈接了基于高技術(shù)發(fā)展需求的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。近年來，我國高新技術(shù)龍頭企業(yè)主要集中在國家高新區(qū)，科技型中小企業(yè)孵化培育也主要在國家高新區(qū)進行。2015—2020年，國家高新區(qū)大型、中型企業(yè)數(shù)量逐年遞增、占比逐年下降，小微企業(yè)數(shù)量及占比均逐年增長。2020年，國家高新區(qū)小微企業(yè)數(shù)量占比達到84.2%，占區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量的絕大多數(shù)，對形成具有創(chuàng)新活力的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生促進作用。

高技術(shù)企業(yè)集群培育加速推進。國家高新區(qū)依托高技術(shù)企業(yè)集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，培育出了一大批具有較強競爭力的世界級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，在部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成較強的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力，提升了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，成為帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要主體。部分國家高新區(qū)已打造出影響全國乃至全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如北京中關(guān)村信息技術(shù)龍頭企業(yè)產(chǎn)值全國占比高達17%，武漢東湖高新區(qū)光電子龍頭企業(yè)產(chǎn)值全國占比達到50%，上海張江高新區(qū)集成電路企業(yè)產(chǎn)值全國占比達到35%，這些龍頭企業(yè)帶動了產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)集聚，形成了具有全球影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）技術(shù)創(chuàng)新平臺：增強高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力

國家高新區(qū)承擔(dān)著高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的主體職能，通過搭建創(chuàng)新平臺為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系集聚創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，有力提升了國家高新區(qū)在高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)載體功能。當(dāng)前，我國高技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺多集中在國家高新區(qū)，為國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引聚了大批科技創(chuàng)新人才及研發(fā)資源，推動了高新技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

集聚高技術(shù)研發(fā)平臺。國家高新區(qū)是高校、科研院所及其它科研機構(gòu)高度集聚的區(qū)域，為高技術(shù)研發(fā)平臺的建設(shè)和運作提供了知識、技術(shù)等要素供給條件。2022年，全國已批復(fù)建設(shè)的19家國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)主體中，有15家位于國家高新區(qū)。國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺在國家高新區(qū)呈現(xiàn)出高度集聚態(tài)勢。國家高新區(qū)集聚的國家級科創(chuàng)平臺與大學(xué)、科研院所等科研機構(gòu)良性互動，形成了基于高能級科創(chuàng)平臺的技術(shù)創(chuàng)新供給源。近年來，國家高新區(qū)內(nèi)國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室數(shù)量占全國總數(shù)的比重都在70%以上，形成了支撐國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)。

打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和市場化研發(fā)機構(gòu)。國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)以高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為主要特征，打造企業(yè)研發(fā)平臺和市場化研究機構(gòu)，形成了貫通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新要素體系的重要平臺支撐。從企業(yè)研發(fā)平臺看，如圖7所示，2016—2020年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢，占全國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)比重超過一半，在全國企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中的主導(dǎo)地位持續(xù)加強。從市場化研發(fā)機構(gòu)看，國家高新區(qū)促進新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)成為服務(wù)市場化技術(shù)需求的平臺。2016—2020年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量年均增長33.7%，以深圳清華大學(xué)研究院、杭州極弱磁場重大科技基礎(chǔ)設(shè)施研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院等為代表的一批高新區(qū)新型研發(fā)機構(gòu)，在高新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等方面形成了較強引領(lǐng)。

打造技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。國家高新區(qū)注重技術(shù)與經(jīng)濟的有機結(jié)合，通過打造技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺，有效促進了高新技術(shù)研發(fā)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化進程。近年來，我國高新區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等各類技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺數(shù)量大幅增長。2020年，國家高新區(qū)布局有生產(chǎn)力促進中心503家，其中國家級生產(chǎn)力促進中心111家；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1805家，其中國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟174家；技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)2175家，其中國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)313家②數(shù)據(jù)來源：2016—2020年《國家高新區(qū)綜合發(fā)展與數(shù)據(jù)分析報告》。。

（三）創(chuàng)新資源要素：提高創(chuàng)新人才引聚和創(chuàng)新支持資金投入水平

國家高新區(qū)是創(chuàng)新資源要素集聚水平較高的政策功能區(qū)域，在技術(shù)創(chuàng)新人才引聚、技術(shù)創(chuàng)新資金投入等方面處于較高水平，提升了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新活動水平，促進了技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素流動。

提升技術(shù)創(chuàng)新人才引聚水平。國家高新區(qū)通過提供優(yōu)質(zhì)條件引聚了國內(nèi)外大批技術(shù)創(chuàng)新人才，推動了國家創(chuàng)新高地建設(shè)。2015—2020年，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)活動人員數(shù)量及其占比呈現(xiàn)出較大幅度增長，企業(yè)從事科技活動的人員由311.7萬人增長至514.4萬人，占全國比重由32.0%增長至39.21%；企業(yè)R&D人員由175.5萬人增長至296.1萬人，占全國比重由18.1%增長至21.6%。

加大創(chuàng)新資金投入。國家高新區(qū)以加大政府科技資金投入和企業(yè)研發(fā)支出的方式，加強財政資金對技術(shù)創(chuàng)新資金的引導(dǎo)作用，突出企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面的主體功能，持續(xù)促進提升技術(shù)研發(fā)供給能力。從財政資金投入看，國家高新區(qū)財政科技資金投入呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，其區(qū)域總體占比和全國專項占比均穩(wěn)步提升。2016—2020年，國家高新區(qū)財政科技撥款總額由659.3億元增長至1437.9億元，占高新區(qū)財政支出比重由13.8%增長至15.3%，占全國財政科技支出比重由8%增長至14.2%。從政府支持企業(yè)資金看，國家高新區(qū)用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金規(guī)模逐年增長，2016—2020年，總體規(guī)模由210.6億元增長至639.6億元，年均增長21.5%。從企業(yè)資金投入看，國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)支出呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、占比高的特點，在全國企業(yè)研發(fā)投入中起到了較強的主體引領(lǐng)功能。2016—2020年，國家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出由5379.9億元增長至9192.2億元，年均增長10%以上，占全國企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的比重由44.3%增長至49.2%。國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入強度持續(xù)多年處于較高水平，2020年為6.8%，是全國平均水平（2.4%）的2.8倍。

（四）開放協(xié)同創(chuàng)新：加強技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開放協(xié)同

國家高新區(qū)具有高端技術(shù)創(chuàng)新資源和高技術(shù)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，在參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局中起著重要作用。新時期，國家高新區(qū)積極布局開放協(xié)同創(chuàng)新，加大了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作和高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，推進構(gòu)建開放發(fā)展戰(zhàn)略格局，融入全球創(chuàng)新體系的深度和廣度逐漸加大，形成了開放協(xié)同功能支撐基礎(chǔ)。

加大科技創(chuàng)新資源要素開放合作。從科技創(chuàng)新要素看，國家高新區(qū)注重以開放視野統(tǒng)籌全球創(chuàng)新資源，加強科技創(chuàng)新交流和資本合作，引聚國際一流創(chuàng)新要素，形成了引領(lǐng)全國高技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的開放體系。技術(shù)創(chuàng)新資源開放方面，國家高新區(qū)引聚國際一流研究機構(gòu)和創(chuàng)新人才，積極引進跨國企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，打造高效配置國際創(chuàng)新資源的平臺，提升了區(qū)域創(chuàng)新體系的國際開放資源集聚能力。2016—2020年，國家高新區(qū)內(nèi)的外資科研機構(gòu)由2275家增長至3830家。技術(shù)創(chuàng)新人才資源交流方面，國家高新區(qū)引聚了一大批海外創(chuàng)新人才，增強了國家高新區(qū)國際先進技術(shù)的交流和知識流動水平。2016—2020年，國家高新區(qū)外籍專家穩(wěn)定在1.6萬人以上，留學(xué)歸國人員由11.8萬人增長至21.0萬人。國際科創(chuàng)金融資本合作方面，國家高新區(qū)注重高新技術(shù)企業(yè)與國際資本合作，積極吸引國際資本、開展境外投資活動，實現(xiàn)資本“引進來”和“走出去”并重。2016—2020年，國家高新區(qū)實際利用外資金額和對外直接投資金額大幅增長，實際利用外資金額及其全國占比分別由3017.6億元、37.1%增長至4252.5億元、42.5%；對外直接投資額及其全國占比分別由1224.8億元、10.8%增長至4252.5億元、18.9%。

推進優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)品對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。國家高新區(qū)積極推動企業(yè)開拓國際市場，通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，逐步優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。2016—2020年，國家高新區(qū)出口總額由2.91萬億元增長至4.47萬億元，占全國外貿(mào)出口總額比重由18.6%上漲至22.5%，對全國外貿(mào)出口的拉動和主體作用更加突出。近年來，國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口兩大指標均呈現(xiàn)出較大幅度增長，占全國相關(guān)出口的比重顯著提升，已成為國家高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域出口的重要來源。

（五）創(chuàng)新服務(wù)體系：完善創(chuàng)新中介組織與創(chuàng)新配套服務(wù)

創(chuàng)新服務(wù)體系是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，也是國家高新區(qū)在“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向下的重要創(chuàng)新發(fā)展支撐，創(chuàng)新中介組織及相關(guān)配套服務(wù)構(gòu)成了國家高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系的主體。

完善創(chuàng)新發(fā)展的中介組織體系。國家高新區(qū)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過完善創(chuàng)新中介組織體系，培育和打造一批科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和促進機構(gòu)，有效鏈接了區(qū)域內(nèi)高技術(shù)研發(fā)主體、政策設(shè)計主體、市場轉(zhuǎn)化主體、資金支持主體等要素主體，為高新區(qū)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供了溝通媒介和渠道。近年來，國家高新區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等中介服務(wù)組織規(guī)模大幅增長，有力促進了高技術(shù)成果項目化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化與運作。2016—2020年，國家高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間數(shù)量分別由450家、452家、1598家增長至739家、888家、3681家，尤其是科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間占全國比重已達到43.27%、56.6%，成為國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要服務(wù)載體支撐。

加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的支持。國家高新區(qū)注重圍繞高技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，建設(shè)和培育各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，提升科技創(chuàng)新支持服務(wù)水平和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，逐步形成了較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。近年來，國家高新區(qū)在技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、技術(shù)經(jīng)紀等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面取得了突出進展，完善了園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的全周期、多維度、廣領(lǐng)域的科技服務(wù)機構(gòu)體系。我國九成以上的國家高新區(qū)均在加大培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新支持人才方面有實質(zhì)進展，重點在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀等領(lǐng)域培育支持技術(shù)創(chuàng)新的人才隊伍，形成了基于創(chuàng)新服務(wù)保障的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

（六）創(chuàng)新機制環(huán)境：優(yōu)化技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化政策和創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新機制環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要部分，是促進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系的關(guān)鍵因素，形成了國家高新區(qū)“制度優(yōu)勢”和“解放思想、敢闖敢試”的體制機制支撐條件。新時期，國家高新區(qū)創(chuàng)新機制設(shè)計、政策支持體系、創(chuàng)新營商環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境要素逐步優(yōu)化，為區(qū)域創(chuàng)新體系的高效運作提供了有利條件，已率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

持續(xù)完善創(chuàng)新引導(dǎo)和支持政策。國家高新區(qū)圍繞高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化目標，聚焦人才、資金、平臺、開放等重點領(lǐng)域，出臺了系列支持政策和配套措施，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新機制設(shè)計和政策配套逐步完善。近年來，國家層面的引導(dǎo)政策也逐步完善，尤其是2020年《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)，對新時期國家高新區(qū)發(fā)展做出了新的頂層設(shè)計。當(dāng)前，我國絕大多數(shù)國家高新區(qū)建立了靈活的人才引進和支持政策，近八成國家高新區(qū)建立了創(chuàng)新人才稅收優(yōu)惠政策和人才配套生活設(shè)施及便利條件；六成以上的國家高新區(qū)實施了瞪羚企業(yè)培育壯大計劃；九成以上的國家高新區(qū)建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支持政策，設(shè)立了扶持創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展的專項資金；近八成國家高新區(qū)制定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略及政策。

逐步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新營商環(huán)境。國家高新區(qū)以增強創(chuàng)新活力為目標，在創(chuàng)新管理體制改革、營商環(huán)境優(yōu)化、金融商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)方面持續(xù)優(yōu)化完善，加快形成宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。近年來，國家高新區(qū)利用獨有的創(chuàng)新政策資源，在科技管理體制機制方面進行了大膽探索，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體的制度集成創(chuàng)新已取得重要成效，便捷化、創(chuàng)新化、優(yōu)質(zhì)化的科技創(chuàng)新管理與服務(wù)體制機制正加快形成；服務(wù)創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化運作的多層次融資體系加快構(gòu)建，區(qū)域創(chuàng)新的資本市場日趨活躍；根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為各類創(chuàng)新人才提供了優(yōu)厚的福利條件和配套服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)和項目團隊開展創(chuàng)新活動提供了政策支持和激勵舉措；為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了生態(tài)場景，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大科學(xué)裝置建設(shè)等領(lǐng)域取得了較大進展，部分國家高新區(qū)的園區(qū)智能化、數(shù)字化程度達到較發(fā)達水平，為高技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用活動提供了技術(shù)支撐和場景支持。

四、杭州高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實踐與經(jīng)驗

杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“杭州高新區(qū)”）成立于1990年，為我國成立最早的國家高新區(qū)之一，是我國確認的十家“世界一流高科技園區(qū)”之一。2021年和2022年科技部火炬中心發(fā)布的國家高新區(qū)綜合排名中，杭州高新區(qū)分別位列第四位和第五位。杭州高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)體現(xiàn)出協(xié)同創(chuàng)新基本原理，發(fā)揮高新區(qū)體制機制優(yōu)勢，按照“創(chuàng)新濱江、數(shù)字濱江、國際濱江”的基本思路，打造多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新體系（如圖8所示）。其基本特點包括：第一，多要素協(xié)同聯(lián)動，區(qū)域創(chuàng)新體系體現(xiàn)出以人才為中心的鮮明特征，“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十要素聯(lián)動，將各創(chuàng)新主體、要素、政策進行有機銜接、高效聯(lián)動，形成有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系；第二，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機互動，區(qū)域創(chuàng)新體系注重自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局良性互動，將高新技術(shù)需求與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合，將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，突出創(chuàng)新要素開放與國際化，瞄準國際一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系和創(chuàng)新體系為方向，加大技術(shù)創(chuàng)新開放和產(chǎn)業(yè)價值開放，加強對全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)要素資源的統(tǒng)籌利用能力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全球價值鏈高端；第四，完善創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)注重“科技創(chuàng)新+體制創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動，把體制機制創(chuàng)新放在科技創(chuàng)新的同等位置，以機制創(chuàng)新催化科技創(chuàng)新，推動建設(shè)高標準市場體系，打造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

（一）突出創(chuàng)新體系的人才核心地位，打造人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)

杭州高新區(qū)將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，注重人才在創(chuàng)新驅(qū)動和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，將打造“人才生態(tài)最優(yōu)區(qū)”作為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先方向，塑造一流人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，集聚國內(nèi)外一流創(chuàng)新人才。“十三五”時期，杭州高新區(qū)累計引進各類人才14.7萬人，年均引進近3萬人，尤其是具有碩博學(xué)位的高學(xué)歷人才引進數(shù)量多年位居全市第一。2020年，全區(qū)全社會R&D人員46660人，每萬人就業(yè)人員中有R&D人員1227.3人，科技創(chuàng)新人員比重在全國處于靠前水平。

一是面向全球集聚高端科技創(chuàng)新人才。杭州高新區(qū)立足全球人才創(chuàng)新高地的建設(shè)需要，推動實施“科學(xué)家合伙人”計劃，結(jié)合各級人才引進工程，積極引進全球頂級科學(xué)家。根據(jù)人才成長發(fā)展規(guī)律，杭州高新區(qū)加大對后備頂級科學(xué)家人才的引進力度，為后備人才提供優(yōu)質(zhì)的成長條件和創(chuàng)新環(huán)境；深入推進實施“5050”計劃，制定以引聚一流創(chuàng)新人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力為目標的人才政策，鼓勵和支持企業(yè)通過技術(shù)入股、科研工作站等形式引進一流創(chuàng)新人才。2020年，杭州高新區(qū)引進海外高層次人才突破1萬人，較2019年增長超10%。

二是聚焦重點領(lǐng)域，打造人才高峰。杭州高新區(qū)依托杭州技術(shù)創(chuàng)新資源，重點挖掘?qū)Π⒗锞W(wǎng)易系、浙大系、海歸系、浙商系人才的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的利用價值，加快形成“人才帶技術(shù)、技術(shù)帶項目、項目融資本、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的“技術(shù)—人才—項目—資本—產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)發(fā)展模式。結(jié)合杭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，重點在數(shù)字技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域引進高水平技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)相關(guān)高端人才，加大培育“人才+技術(shù)”“科技+管理”“科技+運營”的復(fù)合型科技創(chuàng)新人才。2021年，杭州高新區(qū)引進高層次人才計劃專家430人。

三是強力塑造“濱江工匠”人才品牌。杭州高新區(qū)注重產(chǎn)教融合，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，推動高校與企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，以數(shù)字經(jīng)濟培養(yǎng)為重點，聯(lián)動龍頭企業(yè)、知名高校建立數(shù)字人才培養(yǎng)基地，建立了一批技能培養(yǎng)基地和技能人才工作室，打造出基于“濱江需求”“濱江基礎(chǔ)”的“濱江工匠”人才隊伍。

四是強化人才發(fā)展配套政策改革。杭州高新區(qū)利用自身在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的獨有優(yōu)勢，探索建立“人才特區(qū)”，在人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新方面先行先試，建設(shè)全方位、全鏈條的創(chuàng)新人才服務(wù)體系。面向海外引進人才，建設(shè)國際人才社區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)海外留學(xué)生提供政策支持和便利，為海內(nèi)外專家技術(shù)交流提供平臺和資源渠道支持。以激活人才創(chuàng)新活力為目標，積極探索人才考核評價機制改革，實施高級職稱評審綠色通道政策，鼓勵和支持對技術(shù)人才按照技術(shù)、貢獻等評價標準進行收益分配。

（二）立足“高”“新”發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立高能級科技創(chuàng)新平臺體系

杭州高新區(qū)以科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)推動科技創(chuàng)新能力培育，為區(qū)域科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)，提升了產(chǎn)業(yè)“高”“新”發(fā)展水平。2020年，杭州高新區(qū)擁有國家級研發(fā)機構(gòu)22個，國家級孵化器和眾創(chuàng)空間24個。

一是瞄準高端技術(shù)，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。杭州高新區(qū)以建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地為目標，立足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，著眼全球科技前沿技術(shù)和國家科技戰(zhàn)略導(dǎo)向，在信息科學(xué)、生命健康等高技術(shù)領(lǐng)域開展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)量子實驗室、長三角大科學(xué)裝置等科技設(shè)施，提高了杭州高新區(qū)在部分前沿高技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平。

二是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求建設(shè)高水平科研機構(gòu)。杭州高新區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，集聚國內(nèi)外一流創(chuàng)新資源，積極與知名高校、科研院所合作，聯(lián)合共建一批科學(xué)實驗室、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機構(gòu)。2021年，杭州高新區(qū)有省級以上工程技術(shù)研究中心16家、博士后科研工作站（含分站）64家。

三是建立高技術(shù)需求導(dǎo)向的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。杭州高新區(qū)基于企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中的有效需求，積極支持科技企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在資金扶持、科研資源、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面給予了配套支持政策。2020年，杭州高新區(qū)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率為49.1%，企業(yè)R&D人員占企業(yè)就業(yè)人員的比重為28.1%，企業(yè)研發(fā)主要指標均位居全國高新區(qū)前列。

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)

杭州高新區(qū)將創(chuàng)新型企業(yè)培育和壯大作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重點內(nèi)容，合理布局科技創(chuàng)新主體梯度，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新能力均有顯著成效。2021年，杭州高新區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)1928家（國家認定），位列全省第一；在浙江專利創(chuàng)造前10強企業(yè)中，前7位均為杭州高新區(qū)企業(yè)，相關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動和產(chǎn)出效果明顯。

一是打造高能級創(chuàng)新龍頭企業(yè)。杭州高新區(qū)以培育世界級科技領(lǐng)軍企業(yè)為目標，加快培育“千億企業(yè)”“百億企業(yè)”級別的領(lǐng)軍企業(yè)，重點在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造世界級科技創(chuàng)新企業(yè)集團。支持大型企業(yè)升級為行業(yè)龍頭企業(yè)，并為其上市提供業(yè)務(wù)扶持。

二是持續(xù)壯大高成長性企業(yè)群體。杭州高新區(qū)以培育“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)為優(yōu)先方向，對具有較強科技創(chuàng)新實力、較快成長速度和較大發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L性企業(yè)，給予資金、政策、土地等相關(guān)支持，每年在若干行業(yè)細分領(lǐng)域培育一批“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業(yè)。

三是積極培育中小型科技創(chuàng)新企業(yè)。杭州高新區(qū)注重以科技創(chuàng)新領(lǐng)域中小微企業(yè)激活區(qū)域創(chuàng)新活力，通過“雛鷹”行動加快培育科技型中小企業(yè)，并將其中較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)選擇性加入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，為培育國家級高新企業(yè)儲備主體資源。

四是依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。杭州高新區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，尤其是集成電路、智能制造領(lǐng)域，在智能物聯(lián)、數(shù)字通信等領(lǐng)域已形成具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育出了一大批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)。近年來，位于杭州高新區(qū)的阿里巴巴、華三通信、?？低暤葦?shù)字科技企業(yè)加速崛起，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶動了一大批中小企業(yè)，已形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。2021年，杭州高新區(qū)列入國家規(guī)劃布局的重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)達到27家，全省占比高達87%。

（四）強化科創(chuàng)轉(zhuǎn)化配套服務(wù)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合

杭州高新區(qū)注重創(chuàng)新服務(wù)在區(qū)域創(chuàng)新活動中的促進作用，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新載體建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)功能，有效鏈接產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新要素。

一是持續(xù)做強科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。杭州高新區(qū)在成為國家高新區(qū)之初即成立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（國家級創(chuàng)業(yè)中心），是全區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要載體。經(jīng)過多年探索，杭州高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在政策咨詢、投融資中介、科技要素交流、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面形成了全鏈條服務(wù)體系。2021年，杭州高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已培育出科技型企業(yè)1200多家、瞪羚企業(yè)45家。

二是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)升級。杭州高新區(qū)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要培育手段，建立了具有梯度孵化特點的載體體系，以眾創(chuàng)空間形成科技企業(yè)孵化器，打造科創(chuàng)加速器，形成各類專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進而打造出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2021年，全區(qū)擁有國家級眾創(chuàng)空間17個、國家級科技企業(yè)孵化器10個，在孵化企業(yè)達3548家。

三是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化支撐。杭州高新區(qū)注重技術(shù)轉(zhuǎn)化配套設(shè)施建設(shè)，以高技術(shù)研發(fā)成果的項目化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)。自2020年杭州中科國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶以來，杭州高新區(qū)借助中科院在高端技術(shù)研發(fā)方面的基礎(chǔ)資源，積極推動高新技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，打造面向高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機構(gòu)，有效帶動了產(chǎn)學(xué)研深度融合進程。2015—2020年，杭州高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)由12家增長至67家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由15家增長至29家。

四是建立面向科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化的全周期科技金融服務(wù)。杭州高新區(qū)在服務(wù)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方面體現(xiàn)了“店小二”精神，通過科技轉(zhuǎn)化提供金融服務(wù)，設(shè)立或吸引入駐銀行、融資租賃等服務(wù)科技轉(zhuǎn)化的金融機構(gòu)，發(fā)揮國有資本運營平臺科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，運作政府科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，制定科技金融系列配套扶持政策，以金融創(chuàng)新促進科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技金融體系。杭州高新區(qū)成立了科技金融服務(wù)中心，將金融、科技、產(chǎn)業(yè)三大要素有機融合，經(jīng)過多年發(fā)展已成為具有全國影響力的科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

（五）加大科技創(chuàng)新要素投入，持續(xù)增強創(chuàng)新成果供給能力

杭州高新區(qū)注重加大科創(chuàng)要素投入，采取財政支持、政府引導(dǎo)、多元投入的方式，有力促進了區(qū)域創(chuàng)新活動，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新活動提供了條件。

一是以創(chuàng)新要素投入催化創(chuàng)新產(chǎn)出。近年來，杭州高新區(qū)R&D經(jīng)費投入逐年上升，即便是疫情以來也保持在較高水平，R&D經(jīng)費投入均保持在10%左右的高水平，常年位居全省第一。如圖9所示，在高研發(fā)經(jīng)費投入下，杭州高新區(qū)近年來的科研產(chǎn)出呈現(xiàn)出大幅增長態(tài)勢。

二是以政府財政支出為重點加大研發(fā)投入。杭州高新區(qū)注重加強政府資金對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)功能，在科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域不斷加大財政支出，同時利用政府引導(dǎo)基金重點投向高技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。2016—2020年，杭州高新區(qū)財政科技支出由11.71億元增長至23.61億元，財政產(chǎn)業(yè)扶持資金支出由17.06億元增長至41億元；全區(qū)每年安排15%以上的財政支出作為產(chǎn)業(yè)扶持資金，對研發(fā)企業(yè)開展的研發(fā)活動投入給予20%配套支持資金。2020年全區(qū)全社會科技創(chuàng)新研發(fā)軟投入中政府軟投入231.3億元，分別較2017年、2019年增長53.1%、15.6%。

三是支持和引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。杭州高新區(qū)注重將企業(yè)技術(shù)需求與企業(yè)自身研發(fā)相結(jié)合，針對重點領(lǐng)域加大科技研發(fā)投入，增強技術(shù)研發(fā)實力，持續(xù)提升企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中的主體地位。2016—2020年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費投入維持在4%以上的較高水平。2020年全區(qū)全社會科技創(chuàng)新研發(fā)軟投入中企業(yè)軟投入475.4億元，分別較2017年、2019年增長71.6%、21.6%。

（六）強化科技創(chuàng)新開放融合，打造開放型產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

杭州高新區(qū)以建設(shè)“國際濱江”為方向，實施更大力度的主動開放，在科技要素集聚、科技創(chuàng)新交流、數(shù)字技術(shù)國際貿(mào)易等方面主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，以開放融合塑造產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。

一是主動對接全球高端科技創(chuàng)新資源。杭州高新區(qū)注重與全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的合作，將參與“一帶一路”建設(shè)與開放合作有機結(jié)合起來，在重點創(chuàng)新領(lǐng)域推進與全球知名高校及科研院所的國際化合作。近年來，杭州高新區(qū)聚焦數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，謀劃推動了與歐美等發(fā)達國家的跨國技術(shù)合作，在產(chǎn)學(xué)研用領(lǐng)域進行了多維度的探索交流。

二是鼓勵有競爭力的企業(yè)更高水平“走出去”。杭州高新區(qū)將“走出去”與“引進來”協(xié)同并重，推動區(qū)內(nèi)有技術(shù)實力的企業(yè)“走出去”（相關(guān)情況如圖10所示），積極向海外布局研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，開展重點領(lǐng)域的投資并購活動。尤其是支持龍頭企業(yè)開展國際化品牌拓展和高技術(shù)產(chǎn)品出口，積極擴大品牌影響力和科技產(chǎn)品競爭力。

三是全面深度融入長三角一體化區(qū)域戰(zhàn)略。杭州高新區(qū)充分依托長三角科技研發(fā)資源，利用長三角地區(qū)數(shù)字技術(shù)集聚、創(chuàng)新要素流動等優(yōu)勢，全面融入長三角改革創(chuàng)新，在技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等方面與域內(nèi)高校聯(lián)動，參與形成更大區(qū)域范圍的長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢打造長三角南翼數(shù)字高地。

四是通過參與全球數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易驅(qū)動制度開放。杭州高新區(qū)依托在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際領(lǐng)先優(yōu)勢，結(jié)合自身在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)品資源，積極推進開放制度集成創(chuàng)新，加快自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)體制機制協(xié)同聯(lián)動，布局跨境數(shù)字交易平臺，加快跨境電商試驗區(qū)建設(shè)進程。

五、國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑

國家高新區(qū)應(yīng)依托區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，堅持創(chuàng)新資源協(xié)同創(chuàng)新，集聚更大范圍的創(chuàng)新要素，推進創(chuàng)新資源互補與高效對接。可借鑒杭州高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗，重點在人才、平臺、企業(yè)、資本、政策、服務(wù)等方面協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新導(dǎo)向、要素聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（一）構(gòu)建以企業(yè)為主體、以科研機構(gòu)為支撐的創(chuàng)新平臺體系

國家高新區(qū)要結(jié)合“發(fā)展高科技”的功能定位，堅持科創(chuàng)平臺在技術(shù)創(chuàng)新體系的核心地位，培育壯大企業(yè)科研機構(gòu)，持續(xù)增強科研院所科技創(chuàng)新實力，形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、梯度合理、轉(zhuǎn)化應(yīng)用鮮明的科研平臺體系。

一是強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。結(jié)合企業(yè)高技術(shù)發(fā)展方向和高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)需求，做優(yōu)做強應(yīng)用導(dǎo)向的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)對研發(fā)需求的銜接性；根據(jù)科技企業(yè)的特點積極推進企業(yè)與科研機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新合作，培育高水平、項目化、產(chǎn)品化的科研實力，與科研單位共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成符合企業(yè)科技需求和未來導(dǎo)向的企業(yè)科創(chuàng)機構(gòu)體系。

二是增強高?？蒲性核鶆?chuàng)新支撐能力。國家高新區(qū)要以服務(wù)高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為導(dǎo)向，引進一批高水平高校和科研院所，加強高校、科研院所在重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，積極創(chuàng)建大科學(xué)裝置和實驗室，建設(shè)完備的公共研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。

三是建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。國家高新區(qū)要突出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺的鏈接作用，構(gòu)建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺體系，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造一批生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，結(jié)合新技術(shù)業(yè)務(wù)模式建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。

（二）形成集聚國內(nèi)外一流創(chuàng)新人才的人才生態(tài)體系

國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展高度依賴于以人才為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系，要在全球化視野下集聚一批創(chuàng)新人才，形成一流人才創(chuàng)新生態(tài)。

一是注重集聚全球一流創(chuàng)新人才。國家高新區(qū)要圍繞高新技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，積極完善各類引才、育才等人才政策，積極引進海內(nèi)外高層次科研人員，通過設(shè)立博士后科研工作站、院士工作站等科研平臺吸引高端科研人才，保障高端創(chuàng)新人才的發(fā)展需求，確保高端人才“引進來、留下來”。

二是引進和培育面向科技轉(zhuǎn)化的復(fù)合型人才。國家高新區(qū)應(yīng)立足科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣方向，加快引進和培育“科技+管理”“科技+經(jīng)營”“科技+資本”“科技+推廣”的復(fù)合型人才，加大力度培育科技型企業(yè)家、科技型產(chǎn)品推廣者、科技型團隊管理者等交叉專業(yè)人才，最大限度激發(fā)復(fù)合型人才在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)知識轉(zhuǎn)移、技術(shù)產(chǎn)品市場推廣方面的工作潛力。

三是引進青年創(chuàng)新人才。國家高新區(qū)應(yīng)突出青年創(chuàng)新人才對科技創(chuàng)新活動的促進作用，積極吸引青年優(yōu)秀人才來區(qū)工作，對優(yōu)秀人才給予配套鼓勵支持政策，建設(shè)青年友好型工作生活環(huán)境。

四是創(chuàng)新人才引聚體制機制。國家高新區(qū)應(yīng)充分利用獨特政策資源優(yōu)勢，探索建設(shè)“人才特區(qū)”，在人才引進機制和配套政策方面先行先試，完善海外人才引進和居留生活配套制度，改革人才評價機制和探索多元化人才激勵機制，探索實施以知識、技術(shù)、專利等創(chuàng)新要素為依據(jù)的收益分配機制，激發(fā)人才科技創(chuàng)新活力。

（三）形成面向企業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系

國家高新區(qū)在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標，需高度依賴企業(yè)對科技成果的轉(zhuǎn)化和相關(guān)企業(yè)集群培育，要推動技術(shù)創(chuàng)新體系（企業(yè)為主體）、知識創(chuàng)新體系（高校為主體）有機聯(lián)結(jié)、高效協(xié)同，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，促進技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)品化、項目化、產(chǎn)業(yè)化。

一是建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。國家高新區(qū)要以科技成果產(chǎn)業(yè)化、項目化為方向，設(shè)立基于科技項目的轉(zhuǎn)化載體，打造基于重點技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、加速器；以技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體建設(shè)為方向，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)和壯大科技型中小企業(yè)，培育高技術(shù)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。

二是建立和完善科技成果對接轉(zhuǎn)化機制。國家高新區(qū)要以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所等科研單位開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立健全科創(chuàng)項目合作的長效機制，探索合作設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體或科技項目企業(yè)。

三是完善科技成果轉(zhuǎn)化配套政策。國家高新區(qū)要結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)化需求，制定企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用的相關(guān)標準，形成制度化、規(guī)范化、流程化的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，并在資金補助、獎勵激勵等方面出臺支持政策，形成全方位的配套政策。

（四）構(gòu)建強有力的科技創(chuàng)新要素保障體系

科技創(chuàng)新要素資源和政策優(yōu)勢是高新區(qū)推動科技創(chuàng)新能力提升的重要條件，國家高新區(qū)要在科技創(chuàng)新資金投入、土地要素配置、政策改革配套、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)力，構(gòu)建科技創(chuàng)新要素保障體系。

一是加大財政資金投入。國家高新區(qū)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮好財政資金對科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)功能，財政支出向科技領(lǐng)域傾斜，確保每年科技財政支出高于全市、全省的中等水平，并將科技財政支出資金優(yōu)先用于重點技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域，保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)具有充足的資金供應(yīng)。

二是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。國家高新區(qū)要注重企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中的主體地位，采取多種鼓勵措施引導(dǎo)企業(yè)加大基于技術(shù)創(chuàng)新需求的資金投入，政府應(yīng)給予一定比例的配套支持資金或科技專項撥款，對企業(yè)部分收入給予稅收減免優(yōu)惠政策，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

三是結(jié)合創(chuàng)新需求實施配套政策制度。國家高新區(qū)要以促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為目標，從公共服務(wù)、資源配置、體制機制改革等方面著力，改進科技資金使用操作程序，落實知識產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，加快建設(shè)服務(wù)型政府，為科技創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境；借鑒既有創(chuàng)新載體創(chuàng)新系統(tǒng)集成經(jīng)驗，整合國家高新區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新要素資源，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，探索推進更高層次、更高能級的國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新配套政策體系建設(shè)。

四是增強土地資源供給及其配置優(yōu)化。國家高新區(qū)要結(jié)合園區(qū)用地開發(fā)實際和緊湊型園區(qū)建設(shè)目標，統(tǒng)籌各類用地需求，將用地指標更多向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺（實驗設(shè)備、中試空間、雙創(chuàng)載體等）和高技術(shù)研發(fā)型企業(yè)（裝備、廠房等）建設(shè)傾斜。完善支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地政策，為創(chuàng)新研發(fā)平臺、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)創(chuàng)新市場主體等建設(shè)需求提供用地保障。

五是推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家高新區(qū)要結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐條件，加快建設(shè)數(shù)字園區(qū)，推動信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)廣泛深入滲透至創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)和運作全領(lǐng)域、多流程，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由局部數(shù)字化轉(zhuǎn)型向全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）推動形成完善的科技創(chuàng)新全方位服務(wù)體系

國家高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系需要配套完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，應(yīng)大力促進科技與資本、產(chǎn)業(yè)融合，建立完善的科技中介服務(wù)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新支持機構(gòu)，形成全方位的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

一是完善金融資本對科創(chuàng)及其產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)支撐。國家高新區(qū)要以促進科技與經(jīng)濟有機融合為方向，積極構(gòu)建服務(wù)科技、資本、產(chǎn)業(yè)融合的多層次資本市場，設(shè)立科創(chuàng)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索設(shè)立種子項目基金，支持科技企業(yè)上市融資、開展投資并購與兼并重組；積極引導(dǎo)銀行、保險、基金公司等金融機構(gòu)加大對科創(chuàng)企業(yè)（活動）的信貸支持，針對性開發(fā)系列科創(chuàng)金融產(chǎn)品。

二是建立健全科技中介服務(wù)體系。以國家高新區(qū)既有科技服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，加強資源整合與優(yōu)化，培育壯大一批科技中介服務(wù)機構(gòu)，在產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項目咨詢等方面形成多樣化、專業(yè)化的中介機構(gòu)，培育壯大以科創(chuàng)服務(wù)為特色的新興服務(wù)業(yè)。

三是建立各類公共科技服務(wù)機構(gòu)。國家高新區(qū)要結(jié)合公共類科技服務(wù)需求，謀劃布局一批公共科技服務(wù)機構(gòu)，聚焦檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技倫理、技術(shù)協(xié)會等領(lǐng)域，形成一批公益性或公共類科技服務(wù)平臺或服務(wù)機構(gòu)，增強對科技轉(zhuǎn)化和企業(yè)業(yè)務(wù)的服務(wù)支撐。

（六）形成國內(nèi)國際科創(chuàng)資源協(xié)同共促的開放創(chuàng)新體系

區(qū)域創(chuàng)新體系是服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新活動的開放型創(chuàng)新系統(tǒng)，國家高新區(qū)應(yīng)強化開放發(fā)展導(dǎo)向，以全球視野集聚創(chuàng)新要素，統(tǒng)籌國內(nèi)外知識交流和創(chuàng)新資源“引進來”“走出去”，加快形成技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作的開放創(chuàng)新體系。

一是加強與國內(nèi)外先進地區(qū)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。國家高新區(qū)應(yīng)持續(xù)加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，在知識、技術(shù)、制度、模式等方面強化交流互鑒，廣泛開展各種形式的交流合作活動，拓展對外合作交流渠道。

二是加大引進全球一流創(chuàng)新要素資源。國家高新區(qū)應(yīng)立足全球，結(jié)合區(qū)域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進一流創(chuàng)新技術(shù)，吸引優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資本入駐，探索合作設(shè)立各類新型研發(fā)機構(gòu)，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素引聚活動。

三是支持優(yōu)勢企業(yè)更高質(zhì)量“走出去”。國家高新區(qū)應(yīng)立足國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，主動融入?yún)^(qū)域開放發(fā)展大局和重大戰(zhàn)略，積極對接所在區(qū)域科技創(chuàng)新合作資源，深化國內(nèi)國際科技合作，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索建設(shè)中外合作園區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極拓展合作領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。