劉洋

（湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430000）

一、引言

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出基礎(chǔ)教育信息化是當(dāng)前教育信息化的重中之重。在2020 年春天新冠肺炎襲來之時(shí)，“停課不停學(xué)”政策是一次前所未有的在線教育大實(shí)踐，是對我國十年來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域信息化改革與教師信息技術(shù)培訓(xùn)效果的一次大檢閱，也是推進(jìn)我國基礎(chǔ)教育教學(xué)形態(tài)創(chuàng)新變革的一次意義非凡的教育實(shí)驗(yàn)[1]。這次大實(shí)踐取得了巨大的成效，也存在一些問題。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，從長遠(yuǎn)出發(fā)，作為戰(zhàn)略工程，我們還應(yīng)加快建立一套完整、系統(tǒng)的在線教育公共服務(wù)體系。也有學(xué)者提出我國的在線教育需要進(jìn)行治理，便于推進(jìn)在線教育常態(tài)化[2]。筆者認(rèn)為，在線教育治理亟待提上議程，本研究認(rèn)為在線教育治理是在多元治理理念下，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和管理方式充分發(fā)揮政府、學(xué)校和機(jī)構(gòu)等主體的能動(dòng)性，各治理主體之間通過明確權(quán)責(zé)關(guān)系、暢通溝通渠道、促進(jìn)有效協(xié)商形成合力來提升在線教育體系的功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。多元主體參與的共同治理即“共治”是路徑，善治是目標(biāo)[3]。國外如美國在在線教育的發(fā)展有著更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國的在線教育治理有一定的參考意義。

二、美國K12 在線教育治理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：多元主體云端連接，共鑒合力育人新智慧

美國K12 在線教育涉及多個(gè)主體，包括提供體系保障和監(jiān)管的政府，提供在線教育資源的機(jī)構(gòu)和組織在線學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，參與在線學(xué)習(xí)的學(xué)校和家庭。

（一）政府：在線學(xué)習(xí)體系保障者

美國政府從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、師資和評估上為K12在線教育提供了保障。第一，在政策方面，美國聯(lián)邦政府和各州近年來頒布了多項(xiàng)法律明確在線學(xué)習(xí)的合法地位和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如近年來為解決在線教育過程中的“數(shù)據(jù)隱私”問題，聯(lián)邦政府通過立法和政策引導(dǎo)在線教育健康發(fā)展及各州立法承認(rèn)全日制在線學(xué)習(xí)或補(bǔ)充性在線學(xué)習(xí)的合法性。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施上，美國政府于20 世紀(jì)90 年代啟動(dòng)“信息高速公路計(jì)劃”，其中的“教育折扣”（E-rate）項(xiàng)目為美國貧困地區(qū)的大中小學(xué)和圖書館提供了電子通信設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，促使美國在21 世紀(jì)初完成了教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不過這些項(xiàng)目沒有解決網(wǎng)速緩慢的問題，偏遠(yuǎn)地區(qū)雖擁有了基礎(chǔ)設(shè)施，仍然無法及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。2013 年，奧馬巴提出的“連接教育”計(jì)劃和配套實(shí)施的寬帶技術(shù)機(jī)會項(xiàng)目和教育折扣現(xiàn)代化計(jì)劃解決了網(wǎng)速緩慢的問題，彌合了數(shù)字鴻溝，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和學(xué)習(xí)平臺在教育領(lǐng)域的運(yùn)用。另外，各州也強(qiáng)化了技術(shù)平臺和資源建設(shè)，如俄亥俄州建立了俄亥俄數(shù)字化平臺，為K12 階段提供了在線課程和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)。第三，在師資上，自1999 年，美國先后啟動(dòng)實(shí)施了PT3 項(xiàng)目，技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)基金和連接教育者項(xiàng)目來培養(yǎng)滿足信息時(shí)代要求和適應(yīng)數(shù)字化教育需要的合格教師，這些項(xiàng)目主要通過資金投入、提供資源、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目研發(fā)等方式進(jìn)行。另外，各州對在線教育教師都設(shè)有明確的任職資格和專業(yè)發(fā)展要求。威斯康星州規(guī)定，在線教育教師必須完成30 小時(shí)專業(yè)發(fā)展課程才能在公立學(xué)校任教?？傮w來看，在線教育教師的專業(yè)發(fā)展要求包括在線課程管理系統(tǒng)的使用方法，博客、移動(dòng)技術(shù)等社交軟件的使用方法，在線討論、學(xué)習(xí)調(diào)動(dòng)策略、項(xiàng)目學(xué)習(xí)等在線學(xué)習(xí)常用方法，在線教學(xué)設(shè)計(jì)技巧、在線資源查閱和修正及嵌入技術(shù)，等等。第四，在評估上，政府對在線教育的績效評估對象是供應(yīng)方和使用方。對供應(yīng)方的考核主要是通過學(xué)期末的績效考核進(jìn)行撥款，少數(shù)州是按照在線學(xué)習(xí)時(shí)長撥款，多數(shù)州是以學(xué)生的課程完成度和學(xué)分獲得撥款依據(jù)。對作為使用方的中小學(xué)的考核方式各不相同，但是目的都是以“結(jié)果倒逼”的方式來保證在線教育的質(zhì)量。如明蘇達(dá)尼州規(guī)定學(xué)校要審核在線課程的質(zhì)量，在線課程超過50%的學(xué)校需要向教育局申請并公開課程目錄。

（二）機(jī)構(gòu)：在線學(xué)習(xí)資源開發(fā)者和組織者

本研究中的機(jī)構(gòu)是指為美國K12 在線教育提供資源的開發(fā)者和在線教育的組織者，涉及開發(fā)資源的機(jī)構(gòu)（供應(yīng)商）和中間服務(wù)提供方。開發(fā)資源的機(jī)構(gòu)（供應(yīng)商）可以提供在線課程、數(shù)字化教學(xué)內(nèi)容、在線教育平臺、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、在線課程教師和教師培訓(xùn)等等服務(wù)。這些服務(wù)可以直接由學(xué)校直接購買，也可以先由提供中間服務(wù)的機(jī)構(gòu)購買，經(jīng)中間服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校的需求加工后再由學(xué)校購買，或者學(xué)生直接在中間服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。中間服務(wù)機(jī)構(gòu)包括虛擬學(xué)校，地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和在線學(xué)習(xí)聯(lián)合體。學(xué)校也可以自己開發(fā)在線課程和學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)。

專業(yè)機(jī)構(gòu)對在線教育師資培養(yǎng)也做出了重要貢獻(xiàn)。從教師本身資質(zhì)的角度來看，K12 在線學(xué)習(xí)國際協(xié)會為在線教師的專業(yè)發(fā)展制訂了培訓(xùn)計(jì)劃，并在培訓(xùn)后評估其性能；全國虛擬高中聯(lián)盟要求全國范圍內(nèi)的新任職在線教師必須完成一個(gè)為期十周的關(guān)于在線教學(xué)的研究生課程；蘋果公司發(fā)起了蘋果教師項(xiàng)目；從為在線教師提供教學(xué)便利的角度來看，培生教育集團(tuán)提供了一個(gè)助力教師的課堂管理軟件，目前全球已有超過百萬教師在使用。

（三）監(jiān)護(hù)人和學(xué)校：在線學(xué)習(xí)合作參與者

中小學(xué)和監(jiān)護(hù)人是美國在線學(xué)習(xí)的主要合作參與者。中小學(xué)包括公立學(xué)校，私立學(xué)校，特許學(xué)校等等，在地方學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，中小學(xué)積極參與并履行在線學(xué)習(xí)活動(dòng)中的相關(guān)職責(zé)。

由于在線教育教師無法像傳統(tǒng)教學(xué)一樣實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，也無法保證學(xué)生是否專注于課程內(nèi)容，監(jiān)護(hù)人在提升在線學(xué)習(xí)的教育質(zhì)量中起著重要的作用。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)一般包括：第一，選擇合適的線上教育機(jī)構(gòu)；第二，協(xié)助學(xué)生制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，督促學(xué)生及時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)；第三，保持與在線學(xué)習(xí)教師的密切溝通，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)；第四，監(jiān)督和鼓勵(lì)學(xué)生參與線上和線下的學(xué)習(xí)活動(dòng)；第五，在必要時(shí)對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，解答學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的問題。

美國利用多年來教育信息化建設(shè)打下的良好基礎(chǔ)，政府、機(jī)構(gòu)、學(xué)校和監(jiān)護(hù)人各主體通過云端連接，協(xié)同共治，形成育人強(qiáng)大合力，集中國家和各地方學(xué)區(qū)的資源為學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，在線教育為美國實(shí)現(xiàn)教育公平，提高教育質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。

三、后疫情時(shí)代對我國K12在線教育的反思

黨和國家高度重視教育信息化建設(shè)，截至2019 年，我國98.4%的中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)接入，90.1%的中小學(xué)已擁有多媒體教室，“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)參加教師超過1000 萬人次。這些成果，在疫情防控中得到了充分的應(yīng)用和檢驗(yàn)，為這次大實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。為有效、有序開展“停課不停學(xué)”工作，國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺于2020 年2 月17 日正式開通，于2 月24 日又進(jìn)行了升級，一直運(yùn)行平穩(wěn)順暢，瀏覽人次逐步攀升，覆蓋各個(gè)省份。截至2020 年5 月11 日，國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺瀏覽次數(shù)達(dá)20.73 億，訪問人次達(dá)17.11 億。中國教育電視臺空中課堂收視率大幅躍升，在全國衛(wèi)視關(guān)注度排名進(jìn)入前10[5]。在線教育在新冠肺炎疫情防控期間為我國的教育事業(yè)平穩(wěn)開展做出了卓越的貢獻(xiàn)。同時(shí)這次大實(shí)踐也暴露出了不少亟待解決的問題。隨著疫情防控常態(tài)化，在線教學(xué)也成為教學(xué)新常態(tài)[6]。我們有必要厘清我國K12 在線教育的問題并積極探索其出路。

（一）環(huán)境障礙，誰來掃除

基礎(chǔ)設(shè)施是在線教育發(fā)展的基石。據(jù)《2020 年網(wǎng)課困難學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)及在線教育困境調(diào)研報(bào)告》顯示有三分之二的學(xué)生表示，網(wǎng)課困難與缺乏上課設(shè)備有關(guān)。具體原因，如家中沒有適合上網(wǎng)課的智能手機(jī)，或是兄弟姐妹多人共享一部手機(jī)輪流上網(wǎng)課。有近兩成（17.6%）學(xué)生反映，他們無法正常上網(wǎng)課是源自網(wǎng)絡(luò)或流量費(fèi)用問題。例如無法承擔(dān)流量費(fèi)用，或家中沒有安裝寬帶，或信號不佳網(wǎng)速不暢。讓孩子們陷入網(wǎng)課困境的另一因素是：居住地偏遠(yuǎn)，家中無4G 信號。比如來自山西、云南、湖南等地的學(xué)生反饋，只要走進(jìn)自家房屋內(nèi)，手機(jī)就只有2G 信號，少部分偶爾會有3G 網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)加載速度慢，聽課卡頓。他們只能走到村里空曠的路上、樓頂或附近山上，尋找穩(wěn)定的4G 信號，再三兩結(jié)伴，搬凳子搭建“臨時(shí)課桌”一起聽課。此外，有個(gè)別學(xué)生表示，村里會不定時(shí)停電，影響通信信號。一旦停電，即便是用上網(wǎng)卡也搜不到信號，上不了課[7]。全國各地存在的“數(shù)字鴻溝”不利于在線教育的全面推進(jìn)，也不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，更不利于實(shí)現(xiàn)教育公平。

教師是決定在線教育質(zhì)量的重要因素，由于師生分離，相比傳統(tǒng)教育，在線教育對教師提出了不同的要求。疫情期間，教師在線教學(xué)的方式，占前3 位的分別是統(tǒng)一觀看國家或區(qū)域平臺課程且教師集中答疑（56.04%）、播放名師課程且教師輔導(dǎo)答疑（48.46%）、教師直播課程（29.25%）[8]。在疫情之前，絕大多數(shù)教師從未接受過在線教育的技能培訓(xùn)，出現(xiàn)了對設(shè)備和平臺操作不熟練，照搬傳統(tǒng)課堂的教學(xué)設(shè)計(jì)的問題。

教學(xué)評價(jià)是提高在線教育教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，也是完善在線教育教學(xué)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。教師對在線教學(xué)效果評價(jià)，占前三位的方式分別是在線提交作業(yè)（73.01%）、學(xué)生在線回答問題（40.36%）、在線測試（36.1%），家長在線反饋信息（27.08%）也占有一定的比例[9]。可見，疫情期間，大部分教師還是利用傳統(tǒng)的評價(jià)方法評價(jià)在線教學(xué)效果。值得注意的是在線教學(xué)效果評價(jià)中缺少對教師的評價(jià)和同學(xué)互評，評價(jià)方式相對單一[10]。

（二）學(xué)習(xí)資源，誰來供給

在“停課不停學(xué)”期間，學(xué)生在線學(xué)習(xí)內(nèi)容上，語文、數(shù)學(xué)、外語占絕對優(yōu)勢，占比高達(dá)90%以上。但在線學(xué)習(xí)課程不太平衡，有些非主干課程占比較小。在此次參與調(diào)研中，62.98%的受助學(xué)生表示，他們的網(wǎng)絡(luò)課程由本校教師在線講授；而21.8%通過教師推薦的網(wǎng)絡(luò)課程在線學(xué)習(xí)，如貴州全省均使用“空中黔課”；12.96%的學(xué)生經(jīng)教師指導(dǎo)，或個(gè)人主動(dòng)搜索，尋找網(wǎng)絡(luò)課程資源在線學(xué)習(xí)；2.26%（39 人）完全沒有參與線上學(xué)習(xí)[11]。不論是第三方網(wǎng)絡(luò)課程，還是本校教師在線上課，很多學(xué)生需要熟悉網(wǎng)課形式，適應(yīng)非本班教師的語速、風(fēng)格、思路，這也在一定程度上影響了學(xué)習(xí)效果。另外，有學(xué)生感到困擾的是，不同教師對數(shù)理化有不同的解題思路，導(dǎo)致小部分高三學(xué)生在高考壓力下，更容易產(chǎn)生錯(cuò)亂感。學(xué)習(xí)資源的不足和有限，對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響[12]。

（三）在線學(xué)習(xí)，誰來協(xié)助

在線教育使教師和學(xué)生處于不同的終端，K12 階段的學(xué)生幾乎都是未成年人，在學(xué)習(xí)上大多需要成年人進(jìn)行協(xié)助，特別是小學(xué)生。疫情期間，23.4%、29.6%的家長表示一直陪伴或經(jīng)常陪伴小孩在線學(xué)習(xí)，38.1%的家長認(rèn)為偶爾陪伴，還有7.9%的家長表示沒有陪伴。家長輔助小孩在線學(xué)習(xí)占前3 項(xiàng)的分別是在線學(xué)習(xí)督促提醒（74.81%）、下載和上傳作業(yè)（50.54%）[13]。家長缺乏陪伴和協(xié)助，可能會對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程和效果造成負(fù)面影響。

四、后疫情時(shí)代我國K12 在線教育治理的走向：依托技術(shù)平臺，多元主體協(xié)同共建教育治理新場域

在線教育協(xié)同共治能使各主體之間形成合力提升在線教育體系的功能，通過明確權(quán)責(zé)關(guān)系、暢通溝通渠道、促進(jìn)有效協(xié)商等路徑，才能化“分力”為“合力”進(jìn)而優(yōu)化協(xié)同治理質(zhì)量。有效的多元主體協(xié)同共治對我國K12 在線教育健康發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

（一）政府掃除環(huán)境障礙，建立在線學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制

在線教育為解決優(yōu)質(zhì)資源的共享提供了可能，高質(zhì)量教育資源的獲得對于教育的發(fā)展至關(guān)重要。目前，隨著我國教育信息化的多年發(fā)展和建設(shè)，學(xué)校信息化基本已完成，而家庭信息化仍亟待解決。農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的家庭信息化數(shù)字鴻溝越來越大。貧困地區(qū)的家庭信息化程度阻礙了K12 在線教育的發(fā)展。

從社會發(fā)展要求來說，21 世紀(jì)學(xué)生的核心素養(yǎng)包括跨學(xué)科核心素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新技能，信息，媒體和技術(shù)技能與生活和職業(yè)技能。就學(xué)生的個(gè)人成長需要而言，在線教學(xué)需要滿足學(xué)生的六種需要：安全需要、社交需要、尊重需要、認(rèn)知需要、審美需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。因此，K12 在線教育并不是簡單地把互聯(lián)網(wǎng)作為教學(xué)的工具，而是互聯(lián)網(wǎng)和教學(xué)的深度耦合[14]。在線教育既需要教師更新教書的舊有觀念，又需要掌握和傳授嶄新的技能以滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需求。

教學(xué)評價(jià)對教學(xué)具有診斷作用、激勵(lì)作用和調(diào)節(jié)作用。在線教學(xué)是一種有別于傳統(tǒng)教學(xué)的新方式，不適宜把傳統(tǒng)教學(xué)中的教學(xué)評價(jià)方式生搬硬套于在線教學(xué)，亟待制定一套適用于我國國情的在線教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在線教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)遵循我國新課程標(biāo)準(zhǔn)的核心精神和要義，加入符合在線教育特質(zhì)的新要求：學(xué)生有效進(jìn)行時(shí)間管理策略，能擔(dān)當(dāng)數(shù)字公民身份，能以適當(dāng)?shù)母袷奖４嬗嘘P(guān)信息和通信的準(zhǔn)確記錄及能具備全球公民意識。

（二）機(jī)構(gòu)供給學(xué)習(xí)資源，建立健全有效供給機(jī)制

目前，我國的在線教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自擁有屬于自己的在線教育教學(xué)系統(tǒng)和在線教育管理系統(tǒng)，各有特色和優(yōu)點(diǎn)，在“停課不停學(xué)”期間，一些教育企業(yè)如新東方和學(xué)而思充分承擔(dān)了他們的社會責(zé)任，為社會公眾免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)的在線教育資源。但是，教育企業(yè)的教育資源和學(xué)校體制之間存在合作壁壘，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用最大化。

（三）監(jiān)護(hù)人更新學(xué)習(xí)意識，多維支持孩子健康成長

在K12 在線教學(xué)模式中，由于師生終端分離，有效的家校合作顯得尤為重要，特別是對于低年級學(xué)生。家長在在線教育中的協(xié)助作用主要體現(xiàn)在以下方面：第一，為學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)的必備設(shè)備和場地支持；第二，習(xí)近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時(shí)的講話中指出家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。家長在在線教育模式中也承擔(dān)了更多立德樹人的任務(wù)[15]。第三，家長應(yīng)學(xué)會利用在線交流平臺與教師進(jìn)行反饋和溝通，共同關(guān)注孩子的身心健康和成長。