徐亞寧 陜西省水務供水集團有限公司

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話中強調(diào)，要加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。國有企業(yè)紀委必須堅決貫徹落實習近平總書記的指示精神，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。國有企業(yè)紀委要發(fā)揮好監(jiān)督作用，就必須牢牢把握住國有企業(yè)不同于政府提供公共服務的功能，而是一個經(jīng)濟性營利組織的特點，正確處理好政治和經(jīng)營業(yè)務的關系，即政治必須依靠企業(yè)經(jīng)營管理的具體過程來支撐，必須通過經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營成果來體現(xiàn)，反過來企業(yè)的經(jīng)營管理工作的展開必須體現(xiàn)黨的意志和黨的引領力，嚴格貫徹黨的路線、方針和政策，始終保持正確的政治方向。國有企業(yè)經(jīng)營管理過程是否合規(guī)、有序、高效，政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是否風清氣正，經(jīng)營質(zhì)量是高是低，在整體上會透射出其黨委的政治領悟力、判斷力、執(zhí)行力。這就要求國有企業(yè)紀委必須將紀檢監(jiān)察工作貫穿于企業(yè)經(jīng)營過程的始終，真正融入業(yè)務去理解其業(yè)務模式、管控模式、商業(yè)模式、經(jīng)營戰(zhàn)略、實現(xiàn)路徑和關鍵策略，并通過其龐雜的流程運行系統(tǒng)穿透其日常經(jīng)營管理，不斷提升主動發(fā)現(xiàn)問題、解析問題、推動體系治理的能力，將監(jiān)督落實到日常經(jīng)營管理中，監(jiān)督國有企業(yè)黨委班子和經(jīng)營班子不斷改進、完善、提升黨建工作和對經(jīng)營工作的引領力，切切實實履行再監(jiān)督的使命。

一、準確把握國有企業(yè)作為經(jīng)濟性營利組織的特點

國有企業(yè)是資本全部或主要由國家投入，參與經(jīng)濟活動（如生產(chǎn)、流通、服務等的響應），在產(chǎn)品或服務滿足社會需求的同時，以提高國有經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目的，依法設立，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織。作為經(jīng)濟性組織，其運行是通過組織、計劃、控制、激勵和領導等手段對人力、財力、物力等資源進行配置，以期達到組織目標。在企業(yè)的整個生命周期內(nèi)無時無刻、自始至終每個環(huán)節(jié)都是伴隨著資金流、物流(有形和無形的)，是人、財、物的一個分配、保管、加工、轉(zhuǎn)移的過程，這里面涉及選擇權、用人權、管理權、定價權、定額權、分配權、評價權等等，其本質(zhì)是對權力的配置、權力的運行的一個循環(huán)往復的管控。企業(yè)的運行是靠其強；大而復雜的組織流程來保障運行的。一個經(jīng)濟組織業(yè)務模式、控制模式組織架構(gòu)流程多線面廣，業(yè)務發(fā)生頻率高，業(yè)務的專業(yè)性強。

二、深刻理解監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察工作第一職責的本質(zhì)

紀檢監(jiān)察監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。十九屆中央紀委三次全會強調(diào),監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責。各級紀委監(jiān)委“要緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責，定位向監(jiān)督聚焦,責任向監(jiān)督壓實,力量向監(jiān)督傾斜?！狈锤瘮《窢幨羌o檢監(jiān)察工作的一個重要方面，但絕不是全部，不能把紀檢監(jiān)察工作等同于反腐敗。改變要么是好同志、要么是階下囚的狀況，處理好“樹木”與“森林”的關系，必須高度重視監(jiān)督作用，不能監(jiān)督說起來重要、干起來次要、忙起來不要，嘴上說監(jiān)督，心里還是以辦案論英雄。監(jiān)督是反腐敗的第一道“關口”，是治未病不是治末病，是抓早抓小，關口前移，把紀律規(guī)矩挺在前面，避免組織或個人小錯變成大錯，以至于犯顛覆性錯誤，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的根本轉(zhuǎn)變。監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察工作第一職責的本質(zhì)主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是監(jiān)督體現(xiàn)政治性。政治就是方向，政治監(jiān)督是以督促全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為根本要求，在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本和統(tǒng)領地位,這也是由政治建設在黨的建設中的根本性統(tǒng)領性地位決定的。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，紀律檢查機關必須提高政治站位，增強政治敏銳性和政治鑒別力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、看清業(yè)務背后的政治。加強政治監(jiān)督絕不是抽象的概念、空洞的口號，方向的把握、載體的設定,戰(zhàn)略的謀劃、戰(zhàn)術的安排,都必須落細落實[1]。

二是監(jiān)督體現(xiàn)靠前性。習近平總書記多次強調(diào)，抓早抓小、防微杜漸。干部出問題之前，必然有諸多征兆、苗頭。要注重監(jiān)督在細微處、監(jiān)督在“未發(fā)時”，見人見事見細節(jié)，在“治未病”上積極作為，真正防患于未然。要把工作重心從事后懲處向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，延伸觸角，重心下移，力量下沉，真正讓監(jiān)督立起來、強起來、嚴起來?？壳氨O(jiān)督要緊盯權力運行“關鍵點”，要緊盯問題易發(fā)的“風險點”，要聚焦“關鍵少數(shù)”。

三是監(jiān)督體現(xiàn)主動性。紀檢監(jiān)察部門要準確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，充分壓實職能部門監(jiān)督責任，調(diào)動職能部門監(jiān)督的主動性。要轉(zhuǎn)變以往把監(jiān)督當成紀檢監(jiān)察部門的事、全部依靠紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的局面，督促職能部門主動對分管領域開展監(jiān)督檢查，真正把主體責任、“一崗雙責”落實落地。這種監(jiān)督就從紀檢監(jiān)察獨角戲，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街鲃訁⑴c的“大合唱”。另一方面，就是改變以前紀檢監(jiān)察監(jiān)督就是要處理人的緊張局面，要讓職能部門從監(jiān)督中看到對促進完善發(fā)展的作用，看到從監(jiān)督中挖掘經(jīng)濟效益、管理效益的價值貢獻，把嚴管與厚愛、真正關心愛護干部的理念轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮懿块T監(jiān)督的主動性。只有這樣，監(jiān)督才能真正嵌入業(yè)務中，監(jiān)督的穿透性、高效性才能凸顯出來。

四是監(jiān)督體現(xiàn)經(jīng)常性。監(jiān)督必須做到常抓常嚴，一嚴到底。一些問題，如“四風”問題具有頑固性、變異性、反復性，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，必須保持政治定力、戰(zhàn)略定力，建立抓“常”抓“長”的制度機制。從一件件小事抓起，從一個個環(huán)節(jié)嚴起，讓做事者有章可循、監(jiān)督者有規(guī)可依，防止問題糾而復生，真正實現(xiàn)化風成俗，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。

三、以“一向四維”模式推動國有企業(yè)監(jiān)督工作與業(yè)務工作深度融合

把握國有企業(yè)的特點及紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作的本質(zhì)，才能更好推動監(jiān)督工作與業(yè)務工作的深度融合，才能提升監(jiān)督工作的針對性、高效性。如何把紀檢監(jiān)察監(jiān)督的政治性、靠前性、主動性和經(jīng)常性與國有企業(yè)點多線長面廣的具體實際加以結(jié)合，我們需要把握好政治方向，突出“點、線、面、體”四個維度，可總結(jié)為“一向四維”，即政治監(jiān)督把握“向”，下沉監(jiān)督穿透“點”、職能監(jiān)督抓住“線”、聯(lián)合監(jiān)督覆蓋“面”、數(shù)字監(jiān)督構(gòu)建“體”。通過守好點、連好線、統(tǒng)好面、構(gòu)好體，支撐起縱向到底、點線結(jié)合、覆蓋全域的立體化監(jiān)督模式。

一是政治監(jiān)督把握“向”。政治監(jiān)督解決的是大腦問題，“國企姓黨”是無可辯駁的事實。國有企業(yè)具有鮮明的紅色屬性、政治屬性。國有企業(yè)的政治監(jiān)督，就是要強化黨“把方向”領導作用，保障國有企業(yè)行駛在正確航道。在處理加強黨的領導與建設現(xiàn)代化企業(yè)制度之間，要確保黨的領導作用發(fā)揮。重點監(jiān)督落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，落實合資企業(yè)黨建進章程，落實黨委對重大經(jīng)營管理事項前置研究討論的制度機制，落實“三重一大”集體決策制度，推動黨的領導和公司治理相統(tǒng)一，確保黨組織把方向、管大局、促落實的作用充分發(fā)揮出來。特別要重視對同級黨委、“一把手”的監(jiān)督，約束權力的邊界，確保黨的領導是集體意志的體現(xiàn)，保障公權力為公。堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，一以貫之做到“兩個維護”。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合,實現(xiàn)政治、紀法、社會效果相統(tǒng)一；堅持實事求是,嚴格依規(guī)依紀依法,準確甄別政治問題；堅持透過業(yè)務看政治，防止政治監(jiān)督空化、虛化；堅持圍繞中心、服務大局,把牢紀檢監(jiān)察監(jiān)督的正確方向[2]。

二是下沉監(jiān)督穿透“點”。這個是“手術刀式”的靶向治療。首先是掌握第一手資料發(fā)現(xiàn)問題，帶著問題下沉調(diào)研。從宏觀層面了解行業(yè)特點、業(yè)務模式、管控模式和商業(yè)模式，從宏觀層面，找控制漏洞、執(zhí)行的一致性；從微觀層面，參加業(yè)務會議、回顧以前的問題、了解工作作風，做到問題心中有數(shù)。根據(jù)問題深入線上、線下業(yè)務流程中看管理、看制度、看監(jiān)督、看責任。各級紀檢監(jiān)察部門結(jié)合本企業(yè)、本領域生產(chǎn)經(jīng)營特點，盯緊權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點選擇廉潔風險高的領域或問題多發(fā)環(huán)節(jié)開展“解剖式”“點穴式”監(jiān)督檢查、專項治理、機動式巡視巡察，不斷提高監(jiān)督精度。深入業(yè)務制度流程，進行穿行檢查，從業(yè)務穿透到流程、工廠穿透到班組、部門穿透到崗位、營銷穿透到店頭，通過穿透點，分析“病理”，來檢驗業(yè)務鏈條是不是環(huán)環(huán)相扣，看看基本面是不是存在共性問題，分析病理做到早日切割。

三是職能監(jiān)督抓住“線”。強身健體，在于每個系統(tǒng)能夠健康運行。系統(tǒng)的個別問題，在強大的系統(tǒng)功能下能夠自愈。所以，各職能部門分管各業(yè)務領域，每個領域就是一條戰(zhàn)線。這條戰(zhàn)線最核心的主動權，在于職能部門作為業(yè)務的歸口管理部門，對分管的領域具有先天的監(jiān)督優(yōu)勢，即熟悉業(yè)務的專業(yè)性，對整個業(yè)務鏈條的信息流、實物流、資金流具有控制權。職能部門監(jiān)督不如紀檢監(jiān)察部門專責監(jiān)督專業(yè)深入，但是從制度流程整個業(yè)務線上梳理關鍵控制點，職能部門具有主動優(yōu)勢。職能部門的監(jiān)督核心，還是在于梳理本領域的制度流程，把業(yè)務流程清晰化、責任明確化，實現(xiàn)閉環(huán)管理、可追溯性管理。通過職能部門梳理本系統(tǒng)的審批權、人事權、采購權、財務資金權等核心控制點，抓住主線條，建立內(nèi)控，這樣每個系統(tǒng)的防疫能力才能內(nèi)生強大。

四是聯(lián)合監(jiān)督覆蓋“面”。一個系統(tǒng)、戰(zhàn)線出現(xiàn)問題并不可怕，基本面出現(xiàn)了問題才是無藥可救。一個企業(yè)的監(jiān)督，如果整個生態(tài)出現(xiàn)問題，整個風氣出現(xiàn)問題才是覆滅式災難。聯(lián)合監(jiān)督的意義在于，要強化各系統(tǒng)之間的溝通，不能讓每個系統(tǒng)處于自我封閉式管理，缺乏橫向的監(jiān)督制約。在企業(yè)中，整合紀檢監(jiān)察、審計、巡察、財務、工程項目和職工民主監(jiān)督等資源，將黨委主體監(jiān)督與紀委專責監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，不斷強化監(jiān)督合力，使監(jiān)督融入業(yè)務工作的每一個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)監(jiān)督不留死角，建立健全專職監(jiān)督部門“計劃任務共定、工作任務共施、重大問題共診、信息通報共享、整改問責共施、人才隊伍共建”的工作機制。要堅決打破各類監(jiān)督壁壘，打通統(tǒng)籌銜接的斷點、堵點、盲點。創(chuàng)新各類監(jiān)督貫通融合方法路徑。積極推進紀審組合、巡審組合、紀財法組合等靈活多樣的監(jiān)督協(xié)作模式，因事因時調(diào)整組合銜接方式。要久久為功，推動監(jiān)督進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、常態(tài)長效的新階段，實現(xiàn)各類監(jiān)督職責的再強化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升[3]。

五是數(shù)字監(jiān)督構(gòu)建“體”。數(shù)字賦能，推動監(jiān)督立體化。通過多維數(shù)據(jù)可以立體展現(xiàn)各個業(yè)務系統(tǒng)，并進行比對分析異常點及走勢預測。紀檢監(jiān)察工作要跟上企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的要求，融入企業(yè)大數(shù)據(jù)的管理中心。組建一支懂大數(shù)據(jù)、分析大數(shù)據(jù)，善于從大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的智慧化紀檢監(jiān)察隊伍；參與大數(shù)據(jù)建設，通過日常積累，儲備內(nèi)部投入產(chǎn)出、銀行流水、黑名單共享、標桿數(shù)據(jù)共享、風險領域內(nèi)部企業(yè)的賬務往來等信息，建立廢舊物資、備件、零部件等重點管控領域數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)谷和數(shù)據(jù)湖；利用數(shù)據(jù)模擬，精準堵漏洞，提高監(jiān)督質(zhì)量。同時理解大數(shù)據(jù)，為更好地利用大數(shù)據(jù)分析管理漏洞、制度可行性等，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督；守護數(shù)字領域，從人員、應用、設備、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等多層次安全收集、安全儲存、安全使用、安全管理，保護企業(yè)數(shù)據(jù)主權構(gòu)筑零信任環(huán)境的企業(yè)安全邊界。這些監(jiān)督背后需要強大的組織后盾，建設三支隊伍將是監(jiān)督的重要保障。一是具有理論水平、策劃能力和業(yè)務把關能力的管理層；二是具有執(zhí)紀問責專業(yè)技術能力的技術層；三是具有在財務、干部、采購研發(fā)等橫向業(yè)務支持層。要加強對紀檢監(jiān)察隊伍的關心和關愛，一方面豐富紀檢監(jiān)察專職隊伍業(yè)務專業(yè)知識，另一方面加強職業(yè)生涯規(guī)劃，由于執(zhí)紀問責工作的技術性很強，培養(yǎng)一個高質(zhì)量執(zhí)紀人員需要時間和實踐鍛煉，在紀檢監(jiān)察體系內(nèi)需要有種子選手，技術層保持相對穩(wěn)定，在職業(yè)生涯上要拉長，除了行政職務外，要大力拓展豐富專業(yè)成長路線，可考慮設立多層次的主任師、高級主任師、首席師等[4]。

四、結(jié)語

上述“一向四維”模式，只是從監(jiān)督的特點突出監(jiān)督的側(cè)重點，并不是說各種監(jiān)督模式就是獨立且固定的。職能監(jiān)督也可以穿透點，下沉監(jiān)督也可以帶動面，聯(lián)合監(jiān)督也可以聚焦一個點，數(shù)字化監(jiān)督，更可以靈活地轉(zhuǎn)化點、線、面的多維空間。而這一系列的監(jiān)督，都是建立在國有企業(yè)對管理科學日益重視、日益深入研究的基礎上，國有企業(yè)監(jiān)督工作與業(yè)務工作的深度融合，根本在于保障正確的政治方向，推進日益系統(tǒng)化的監(jiān)督與日益科學化的管理相互嵌入和滲透。