王晶 內(nèi)蒙古能源發(fā)電興安熱電有限公司

黨的十九屆四中、五中、六中全會站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，對我國國家制度和國家治理作出的頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)謀劃，對實現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。國有企業(yè)作為社會發(fā)展的經(jīng)濟細(xì)胞，在助力國家治理現(xiàn)代化的宏觀戰(zhàn)略進程中，發(fā)揮著重要的經(jīng)濟基石的支撐作用。但是“國家之治”如何落實到“企業(yè)之治”？如何有效解決企業(yè)內(nèi)部思想僵化、信息不暢、體制僵硬、決策復(fù)雜、協(xié)調(diào)困難、行動緩慢等諸多“頑疾”，是當(dāng)前國有企業(yè)面臨的嚴(yán)峻考驗。內(nèi)蒙古能源發(fā)電興安熱電公司（以下簡稱“興安熱電”）以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，在推進企業(yè)治理方面進行了探索與實踐，文章試以此來分享國有企業(yè)“基層治理”的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。

一、實施“九五之治”的基本前提

中國特色社會主義進入了新時代，黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了全方位的新要求，尤其是十九屆四中全會從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高度對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了具體要求，為企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，帶來了一條具有“中國特色、時代特征、企業(yè)特點”的改革發(fā)展新路。

在中國特色方面，黨的十九大報告指出，要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并把它作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，提出新時代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[1]。新時期，堅持和加強黨的新時期全面領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)最本質(zhì)的特征，經(jīng)過大戰(zhàn)大考的淬煉，我們更加深刻地認(rèn)識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，我們看到了中國特色社會主義制度的強大生命力和顯著優(yōu)勢，越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，就越要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持國有企業(yè)政治穩(wěn)定，始終沿著社會主義方向前進，所以，進入新時代，我們必須回答好“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大命題[2]。

在時代特征方面，融合發(fā)展、共享經(jīng)濟、價值共創(chuàng)、生態(tài)系統(tǒng)是四大“時代特征”，制造服務(wù)業(yè)，工業(yè)信息化，實體經(jīng)濟和金融、混合所有制改革等方方面面的融合發(fā)展，5G+Alot方興未艾,新興技術(shù)深度融合工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)時代到來，推動產(chǎn)業(yè)變革，推進企業(yè)組織形式的變化，對企業(yè)治理體系與治理能力帶來了新的要求，而突如其來的新冠肺炎疫情，更警醒我們要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)協(xié)同優(yōu)化，推進企業(yè)與新時代相匹配的治理體系。

在企業(yè)特點方面，國家構(gòu)建的新型能源體系中，碳達峰碳中和目標(biāo)的提出，企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展空間等方面都有落后，迫切需要治理體系的升級；同時，中央企業(yè)從管資產(chǎn)到管資本為主，從做強做優(yōu)做大國有企業(yè)到做強做優(yōu)做大國有資本，國企改革進入攻堅決勝期，我們必須按照“管資本”定位，建立與之相匹配的治理體系，全面提升高質(zhì)量發(fā)展能力[3]。

二、基層治理體系的創(chuàng)新實踐

“先謀于局、后謀于略，略從局出”，打造治理體系需順應(yīng)“中國特色、時代特征、企業(yè)特點”，與一個國家、一個時代、一個企業(yè)的具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)造出具有自身特色的治理體系。2019年起，興安熱電公司對現(xiàn)有體系架構(gòu)加以完善和發(fā)展，探索形成了九項治理體系與五項治理能力建設(shè)（九五之治）的全景圖，經(jīng)過努力，2019年興安熱電公司實現(xiàn)減虧1億元，質(zhì)量效益大幅提升，2021年2月23日，實現(xiàn)兩臺機組連續(xù)三年“無非?！?。2020年累計降低管理費用673萬元，實現(xiàn)節(jié)支2400萬元，企業(yè)整體運轉(zhuǎn)效能得到優(yōu)化與提升。開放合作不斷擴大，電蓄熱能源合作項目實現(xiàn)減虧1.23億元。轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐不斷加快，與突泉縣及科右前旗政府分別完成了50萬千瓦和20萬千瓦風(fēng)電開發(fā)框架合作協(xié)議的簽訂，項目建設(shè)用地坐標(biāo)也已確定，積極尋找風(fēng)電資源，開放合作進一步擴大。生產(chǎn)經(jīng)營秩序平穩(wěn)，干部職工人心穩(wěn)定，破解難題、創(chuàng)新創(chuàng)效的勁頭高漲，職工收入顯著提高。興安熱電公司能在大戰(zhàn)大考下生存立足，最根本原因在于興安熱電公司緊扣國家發(fā)展脈搏，以準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位融入國有企業(yè)改革發(fā)展布局，具體來講就是九項治理體系。

治理體系之一：健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)體系，這是實現(xiàn)企業(yè)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理體系各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)公司治理能力提升。進一步完善黨委會、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單，全面審視資金運作、流程運營、經(jīng)營決策等方面，完善相關(guān)制度推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機融合，確保黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)“嵌入”公司治理。

治理體系二：完善現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立了工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，管理流程標(biāo)準(zhǔn)等共計1351項標(biāo)準(zhǔn)，以績效考核為抓手，打破“大鍋飯”，形成全面覆蓋穿透的制度體系，促進管理機制和決策流程更加精細(xì)化、科學(xué)化。

治理體系三：“智慧興安”體系建設(shè)。全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大信息化數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建了“人”字形經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型，推進生產(chǎn)管理與大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，采用“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)采集+數(shù)據(jù)分析+智能辨別+預(yù)警播報”五位一體建設(shè)把生產(chǎn)管控、安全管控、運營管控串聯(lián)，構(gòu)建公司數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、工作業(yè)務(wù)智能協(xié)同的一體化管控平臺，從而使盲點可視、熱點可控，形成了科學(xué)合理的管控體系。

治理體系四：構(gòu)建企業(yè)社會責(zé)任與品牌形象體系。興安熱電公司從踐行國有企業(yè)社會責(zé)任、提供高質(zhì)量供熱服務(wù)、開展公益志愿行動、展示企業(yè)文化內(nèi)涵“四個維度”著手，實施企業(yè)品牌戰(zhàn)略，有效整合各類資源，爭創(chuàng)并保持獲獎榮譽稱號，不斷提升公司已有價值，挖掘一批“興安娃娃”“社會代言人”“服務(wù)標(biāo)兵”等亮點品牌，新冠疫情發(fā)生以來，該公司堅決扛起國企責(zé)任，全力做好保供保暖保民生任務(wù)，組建黨員服務(wù)隊助力社區(qū)抗疫，捐贈防疫物資讓溫暖接力、讓感動延續(xù)?！傍櫻阒鷮W(xué)”守護求學(xué)夢，志愿青年溫暖百姓心，“愛心燈塔”照亮幸福路，精準(zhǔn)幫扶托起“小康夢”。該公司連續(xù)4年提前供暖，連續(xù)2年延長供暖，確保了冬季保暖保供萬無一失。高背壓、電蓄熱等重大工程項目按期投運，超低排放系統(tǒng)高效運行，在少數(shù)民族地區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、服務(wù)“六穩(wěn)六保”任務(wù)中重塑了立體的企業(yè)品牌形象。

治理體系五：黨建融合引領(lǐng)體系。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十四條規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。興安熱電公司深入實施黨建融合引領(lǐng)工程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)置于引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展方向的第一條，通過構(gòu)建治理體系、管理體系、監(jiān)督制衡體系“三大”體系，同目標(biāo)促黨建、同責(zé)任轉(zhuǎn)作風(fēng)、同考核抓落實“三同”工作思路，筑牢政治堡壘、組織堡壘、工作堡壘“三大堡壘”，助推黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

治理體系六：“家廠情懷”企業(yè)文化體系，公司“家廠情懷”文化是家國情懷養(yǎng)成的源點，是職工、企業(yè)、家三位一體的價值凝練，寄予了企業(yè)內(nèi)部融合一統(tǒng)，拼搏奮斗，改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度和人文情懷。該公司將“家廠情懷”進行延伸，形成了廠有家情、廠有家愛、廠有家樂、廠有家境的文化氛圍，充分發(fā)揮黨政群團合力，內(nèi)聚力量，外展形象，全面筑牢中華民族共同體意識，緊緊依靠職工推動企業(yè)發(fā)展，讓職工參與企業(yè)管理、參與企業(yè)建設(shè)，做企業(yè)的實踐者、發(fā)展的參與者、成績的見證者；激發(fā)職工的內(nèi)生動力，形成以廠為家、價值共創(chuàng)、拼搏奉獻的文化導(dǎo)向，打造出企業(yè)與職工共有的精神家園。

治理體系七：夯實“大安全”責(zé)任體系，通過對政治安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全、人身安全、設(shè)備安全、供熱安全、環(huán)保安全、燃料安全、物資安全、財務(wù)安全、交通安全、氣象安全、保密安全、廉政安全、交易安全，投資安全，法治安全、社交安全、飲食安全、防火安全、衛(wèi)生安全等21個安全要素的管控，構(gòu)建“大安全”責(zé)任體系，為各項工作任務(wù)的完成保駕護航，推動形成“大安全”責(zé)任文化，促進公司規(guī)范運作、穩(wěn)健發(fā)展。

治理體系八：與市場全方位對接體系，對標(biāo)碳達峰碳中和政策導(dǎo)向，確立“一頭兩腳”戰(zhàn)略布局。“一頭”以集團蒙東地區(qū)綜合能源系統(tǒng)項目為依托。有力貫徹集團公司蒙東區(qū)域“一體化”運行方式，這是我公司可持續(xù)發(fā)展的立足之本?！耙荒_”構(gòu)架全能源產(chǎn)業(yè)鏈。擴大產(chǎn)業(yè)范圍和經(jīng)營區(qū)域，逐步構(gòu)建“風(fēng)火儲”耦合供熱“一體化”項目，形成橫向多元、縱向一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙荒_”優(yōu)化資本運作布局，這是振興的腳，實施“資產(chǎn)—資本—證券”三步走，推進戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進國有資產(chǎn)證券化或核心業(yè)務(wù)上市。通過站戰(zhàn)略引領(lǐng)將“產(chǎn)業(yè)延伸與資本運作”有機鏈接，形成發(fā)展閉環(huán),用一年的時間跨過轉(zhuǎn)型拐點，用三年的時間實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為集團公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價值。

治理體系九：深入實施人才戰(zhàn)略體系。該公司力實施人才強企戰(zhàn)略，著眼于發(fā)揮政治優(yōu)勢和創(chuàng)新機制，建立“選育管用服”緊密銜接的工作體系，促進組織變革和機制優(yōu)化，打造老中青相結(jié)合、干部優(yōu)化、動態(tài)平衡的干部結(jié)隊伍，培育選拔有發(fā)展?jié)摿Φ摹懊缱印?，有計劃地放到一線急難險重崗位摔打鍛煉、墩苗壯骨，努力建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。認(rèn)真落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針，促進企業(yè)干部的全面進步，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智和群策群力。

三、“九五之治”治理能力的核心要素

興安熱電公司按照總書記關(guān)于“七種能力”“八個本領(lǐng)”建設(shè)要求，探索形成了“五個治理能力”，是“九五之治”的保障部分，該治理能力來源于全心全意依靠廣大職工，由五個核心要素支撐，即思想認(rèn)識能力、政治能力、業(yè)務(wù)能力、生活能力、約束能力。

核心要素一：思想認(rèn)識能力，這是“九五之治”的源泉，由思想基礎(chǔ)、道德基礎(chǔ)、企業(yè)文化、使命擔(dān)當(dāng)四個方面組成。思想基礎(chǔ)就是要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為企業(yè)發(fā)展的大腦和中樞，確保企業(yè)與黨中央保持統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。道德基礎(chǔ)是將“社會主義核心價值觀”作為興安熱電公司組織與個體共同的思想道德基礎(chǔ)，引導(dǎo)各級組織主動承擔(dān)社會責(zé)任、道德責(zé)任，把努力為創(chuàng)造社會價值做出應(yīng)有的貢獻。文化趨同，由“誠信、合規(guī)、創(chuàng)新、卓越”的核心價值觀，“家廠情懷”企業(yè)文化共同組成企業(yè)文化體系。責(zé)任擔(dān)當(dāng)是以高度責(zé)任感、使命感實現(xiàn)扭虧為盈，推動企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值。以上四個方面為員工職業(yè)發(fā)展指明了思想導(dǎo)向。

核心要素二：政治能力，這是“九五之治”的核心，主要從黨組織政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力兩個方面來體現(xiàn)。一是黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力，興安熱電公司黨委提出了黨政深度融合的發(fā)展思想，開展了黨內(nèi)“思想、組織、作風(fēng)三個不純”集中整頓，堅持以人為本，有計劃的推進干部人才戰(zhàn)略，搭建職工成長平臺，打通人才上升通道，通過思想教育引導(dǎo)職工忠實于企業(yè)，獻身共同事業(yè)，在思想上共同維護企業(yè)利益。使公司上下聯(lián)動、步調(diào)一致、齊心協(xié)力，共同推動企業(yè)良性發(fā)展。二是把領(lǐng)導(dǎo)干部的三個能力、四項本領(lǐng)以及個人修養(yǎng)，即：把旗定向能力、把握大勢能力、把握全局能力、辨別政治是非本領(lǐng)、保持政治定力本領(lǐng)、駕馭政治局面本領(lǐng)、防范政治風(fēng)險本領(lǐng)以及個人修養(yǎng)。

核心要素三：業(yè)務(wù)能力，這是“九五之治”的關(guān)鍵。公司通過建立“業(yè)務(wù)能力”模型（圖示），從而充分體現(xiàn)各專業(yè)、類別職工業(yè)務(wù)能力需求差異，該能力模型把職工業(yè)務(wù)能力分為三個層次，分別為基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力、高階能力。把基礎(chǔ)能力作為企業(yè)入招聘的必備條件，把專業(yè)能力突出層次及需求，建立《人崗相適能力測評體系》，加大績效考核依據(jù)。把高階能力作為干部考核指標(biāo)，大力發(fā)現(xiàn)選拔人才。

核心要素四：生活能力。這是“九五之治”的本質(zhì)要求，突出追求品德高尚、能力高超的自我管理。主要從良好的職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成和思維習(xí)慣。從“自省”“自控”“調(diào)節(jié)”“自我激勵”“行為習(xí)慣”“生活習(xí)慣”六個角度著手，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，建立與企業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)的職工生活習(xí)慣體系，進而推動職工成長，培養(yǎng)具備與企業(yè)發(fā)展需要相匹配的品德和才能。

核心要素五：約束能力。這是“九五之治”的保證，提高企業(yè)約束能力以風(fēng)險防范能力。通過目標(biāo)責(zé)任約束，推行“清單工作法”，對日常工作及重點任務(wù)規(guī)定時限及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過紀(jì)律約束，全面加強政治、組織、法律、保密、勞動等方面的監(jiān)督制約機制，筑牢思想籬笆，讓干部不想腐；通過扎緊制度籠子，使干部不能腐；通過對照熟人熟案，使干部不敢腐，切實履行監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制約機制，加大“三重一大”等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，強化法律風(fēng)險防控，全面完成巡視整改、以案促改任務(wù)，切實發(fā)揮防錯糾弊、堵塞漏洞、完善管理、防范風(fēng)險的作用。

四、結(jié)語

“惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成?！迸d安熱電公司將把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神轉(zhuǎn)化為推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際行動，按照國企改革三年行動方案，開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度貢獻力量。