李 鵬

引 言

產(chǎn)教關(guān)系是職業(yè)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，探索最優(yōu)的產(chǎn)教關(guān)系是職業(yè)教育可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，在不同發(fā)展階段、不同發(fā)展模式中會(huì)有不同的職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系。(1)田志磊、李俊、朱?。骸墩撀殬I(yè)教育產(chǎn)教融合的治理之道》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》2019年第15期。如今，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入第四次工業(yè)革命時(shí)代，產(chǎn)教關(guān)系有了新的發(fā)展變化。因?yàn)楣I(yè)革命不僅僅是技術(shù)的革命，也是產(chǎn)業(yè)模式的革命(2)唐世平、趙俊杰：《產(chǎn)業(yè)模式的新革命：視窗英特爾主義和合同制造網(wǎng)絡(luò)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期。，科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)建構(gòu)了新的產(chǎn)教關(guān)系。中國職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系在社會(huì)變革中不斷演化，從產(chǎn)教結(jié)合走向了產(chǎn)教融合。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出“產(chǎn)教結(jié)合”；2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“建立健全產(chǎn)教融合制度”，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系從“結(jié)合”走向“融合”。其間，1996年《職業(yè)教育法》確立了“產(chǎn)教結(jié)合”的法律地位；2017年《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》正式推動(dòng)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)范化。2022年，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四條、第四十條等多條目、高頻詞、大力度對產(chǎn)教融合的制度化進(jìn)行了法律意義上的規(guī)制。(3)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，北京：中國法制出版社，2022年，第3、11頁。不過，在實(shí)踐層面，中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合卻依舊面臨政府與市場失衡、治理模式落后、體系建設(shè)不暢、落地措施不實(shí)、學(xué)術(shù)漂移現(xiàn)象等現(xiàn)實(shí)障礙與制度性困境。(4)李政：《職業(yè)教育的產(chǎn)教融合：障礙及其消解》，《中國高教研究》2018年第9期。事實(shí)上，產(chǎn)教融合不能僅僅停留在原則性、宏觀性及全局性的政策指導(dǎo)階段，而是要以制度實(shí)踐的方式應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化。(5)E.E.Lehmann & M.Menter，“University-industry collaboration and regional wealth”，The Journal of Technology Transfer,Vol.41,No.6,2016,pp.1284-1307.因此，在全面推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，職業(yè)教育產(chǎn)教關(guān)系要從產(chǎn)教融合規(guī)范化邁向產(chǎn)教融合制度化。(6)郁建興、秦上人：《制度化：內(nèi)涵、類型學(xué)、生成機(jī)制與評價(jià)》，《學(xué)術(shù)月刊》2015年第3期。本研究跳出政策法律的傳統(tǒng)制度框架，運(yùn)用新制度主義理論框架建構(gòu)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的新標(biāo)準(zhǔn)與新尺度；然后，立足于新尺度與新變化，分析職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的新問題與新挑戰(zhàn)；最后，面向職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高適應(yīng)性和自身的高質(zhì)量發(fā)展，探索職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的新方向與新路徑。

一、 新尺度：職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的標(biāo)準(zhǔn)與表征

新時(shí)代國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育產(chǎn)教融合也到了新起點(diǎn)，在實(shí)踐層面已經(jīng)從松散鏈接逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嶓w嵌入。(7)郝天聰、石偉平：《從松散聯(lián)結(jié)到實(shí)體嵌入：職業(yè)教育產(chǎn)教融合的困境及其突破》，《教育研究》2019年第7期。但在高質(zhì)量發(fā)展的新格局中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合又必須超越實(shí)體嵌入，走向戰(zhàn)略、組織與文化的多重嵌入，從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向行動(dòng)自覺。

(一) 職業(yè)教育產(chǎn)教融合新制度：從政策驅(qū)動(dòng)到文化認(rèn)同

現(xiàn)代意義的制度體系包括規(guī)制、規(guī)范和文化-認(rèn)知等多種類型和要素(8)R L.Jepperson,“Institutions,institutional effects,and institutionalism”,in W.W.Powell & P.J.DiMaggio(eds.),The New Institutionalism in Organizational Analysis,Chicago:University of Chicago Press,pp.143-163.，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度也是國家產(chǎn)教融合政策、規(guī)范和文化-認(rèn)知等多方面要素組成的規(guī)則系統(tǒng)。不過，職業(yè)教育產(chǎn)教融合還受到更深層次制度的影響。一方面，產(chǎn)教融合的政策深受產(chǎn)業(yè)政策的影響，產(chǎn)業(yè)政策卻受制于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和基本制度的約束(9)唐世平：《產(chǎn)業(yè)政策不能與宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度變革混同》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第22期。；另一方面，職業(yè)教育是跨界的教育，在國家治理體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中呈現(xiàn)出“雙重嵌入”的格局。(10)李鵬：《嵌入性變革：中國職業(yè)教育管理的歷史、問題與反思》，《江蘇高教》2021年第1期。事實(shí)上，國家之間的異質(zhì)性會(huì)形成不同技能導(dǎo)向的校企合作關(guān)系(11)托馬斯·雷明頓、楊釙：《中、美、俄職業(yè)教育中的校企合作》，《北京大學(xué)教育評論》2019年第2期。，產(chǎn)教融合也就不會(huì)有統(tǒng)一的國家模式。因此，中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度不僅包括規(guī)制、規(guī)范與文化-認(rèn)知等正式制度和非正式制度，還包括產(chǎn)教融合政策體制之外的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政治體制等更上位的制度。如表1所示：

表1 職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度體系

可見，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度體系可以分為三個(gè)層次：一是國家經(jīng)濟(jì)體制、教育體制等是產(chǎn)教融合制度體系的基石性因素，因?yàn)閲壹寄苄纬审w系是國家政治經(jīng)濟(jì)和歷史文化等體制因素合力作用的結(jié)果。(12)許競：《試論國家的技能形成體系——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角》，《清華大學(xué)教育研究》2010年第4期。二是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的方向。在全面建成小康社會(huì)之后，“共同富?！薄半p循環(huán)”等宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)在將來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)著職業(yè)教育辦學(xué)與社會(huì)服務(wù)的方向。三是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)制、規(guī)范和文化-認(rèn)知影響產(chǎn)教融合實(shí)踐的成敗。其中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法規(guī)、政策文件是國家層面的政治理想和愿景表達(dá)，確立了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的行動(dòng)指南；規(guī)范性制度的動(dòng)力來源于社會(huì)，即組織的行為受社會(huì)價(jià)值觀、道德要求等方式的影響，在實(shí)踐層面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界(企業(yè))與教育界(院校)的具體行為。在非正式制度層面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合內(nèi)部的勞動(dòng)文化、就業(yè)文化、地域文化、面子文化等，雖然在明面上未能影響產(chǎn)教融合，但是在個(gè)人行為決策中卻發(fā)揮著基因?qū)哟蔚臎Q定作用。(13)E.U.Weber & W.M.Michael,“Culture and judgment and decision making:The constructivist turn”,Perspectives on Psychological Science,Vol.5,No.4,2010,pp.410-419.

(二) 職業(yè)教育產(chǎn)教融合新標(biāo)準(zhǔn)：從實(shí)體嵌入到文化嵌入

職業(yè)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的合作治理機(jī)制有市場治理機(jī)制、政府治理機(jī)制、自組織治理機(jī)制、以市場為中心的共治機(jī)制、以政府為中心的共治機(jī)制以及多中心共治機(jī)制等6種類型。(14)陳星：《以市場為中心的共治：高職教育產(chǎn)教融合治理機(jī)制改革探析》，《教育發(fā)展研究》2019年第23期。雖然這6種類型的表現(xiàn)形式各異，但是在實(shí)質(zhì)關(guān)系上都是嵌入(embeddedness)關(guān)系。(15)M.Granovetter,“Economic action and social structure:The problem of embeddedness”,American Journal of Sociology,Vol.91,No.3,1985,pp.481-510.事實(shí)上，大多數(shù)人類行動(dòng)幾乎都嵌入在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。從嵌入的類型來看，事物間的嵌入關(guān)系有認(rèn)知性嵌入、利益性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入、文化性嵌入等多種模式。(16)S.Zukin & P.Dimaggio,Structures of Capital:The Social Organization of the Economy,New York:Cambridge University Press,1990,pp.979-996.其中，認(rèn)知性嵌入屬于意識思維層次的融合，利益性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入屬于組織性融合，即是實(shí)體嵌入，而文化性嵌入則屬于深層次融合。在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新標(biāo)準(zhǔn)是從實(shí)體嵌入轉(zhuǎn)向文化嵌入，以利益共同體和命運(yùn)共同體的組織形式推動(dòng)利益嵌入、組織嵌入和文化嵌入。通過職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間嵌入方式的深入和升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的規(guī)范化、制度化。

從職業(yè)教育產(chǎn)教互嵌的程度來說，認(rèn)知嵌入就是產(chǎn)業(yè)界與職教界在認(rèn)識層面意識到要產(chǎn)教合作、互動(dòng)與融合，代表性的行為就是簽署合作文件、合作談判，甚至包括制定和出臺產(chǎn)教融合的文件等；利益嵌入就是產(chǎn)教雙方因?yàn)楦髯岳娴男枰_展了一些具體形式的合作，訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、集團(tuán)化辦學(xué)等等；組織嵌入(實(shí)體嵌入)則從利益合作上升到組織機(jī)構(gòu)融合，產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等都是很具體的產(chǎn)教融合組織形式；文化嵌入則是超越利益嵌入和組織嵌入，產(chǎn)教融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)界與企業(yè)界的自覺認(rèn)同與行動(dòng)，走向一種“職責(zé)”與“使命”的自主行為。新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育在追求自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)更要提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性。高質(zhì)量和高水平的制度化必須進(jìn)一步深化嵌入關(guān)系，從利益嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入轉(zhuǎn)向文化嵌入，從松散共同體轉(zhuǎn)向利益共同體，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合擺脫政策依賴，走向行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)契約型制度化和建構(gòu)型制度化，最終的目標(biāo)是形成產(chǎn)教深度融合命運(yùn)共同體。

(三) 職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化：時(shí)間、空間與價(jià)值演化

制度化是制度與組織、行動(dòng)體系等多個(gè)層面元素相互作用的結(jié)果，表現(xiàn)為從規(guī)則到行為走向規(guī)范化、常態(tài)化的過程，發(fā)揮出約束性、引領(lǐng)性和擴(kuò)散性的作用。(17)郁建興、秦上人：《制度化：內(nèi)涵、類型學(xué)、生成機(jī)制與評價(jià)》。在本質(zhì)上，制度化是正式制度、非正式制度對人與組織的觀念、價(jià)值、行為進(jìn)行影響，進(jìn)而達(dá)到認(rèn)知與行為規(guī)范、行動(dòng)協(xié)調(diào)(使其導(dǎo)向既定方向而非其他方向)、權(quán)威服從與文化認(rèn)可的過程。(18)M.E.Smith,Europe’s Foreign and Security Policy:The Institutionalization of Cooperation,New York:Cambridge University Press,2004,p.26.在外在效果上呈現(xiàn)出三種維度的演化(19)F.V.Kratochwil,Rules,Norms,and Decisions:On the Conditions of Practical and Legal Reasoning in International Relations and Domestic Affairs，New York:Cambridge University Press,1989,p.63.：時(shí)間維度的過程性與持續(xù)性、空間維度的一致性與穩(wěn)定性、價(jià)值維度的規(guī)范性與約束性。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度化建立在新制度體系和新融合目標(biāo)之上：一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度在時(shí)間、空間和價(jià)值維度發(fā)生演化，走向規(guī)范化、常態(tài)化；另一方面，產(chǎn)教融合制度在實(shí)踐中起到了約束、引領(lǐng)和擴(kuò)散的效用，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合從認(rèn)知嵌入走向?qū)嶓w嵌入，從實(shí)體嵌入轉(zhuǎn)向利益嵌入和文化嵌入。

在時(shí)間維度，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度化關(guān)注制度體系在規(guī)范行為、統(tǒng)一行動(dòng)、持續(xù)引領(lǐng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)界走向融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在空間維度，關(guān)注職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度在不同場域、范疇中的穩(wěn)定性作用，產(chǎn)教融合的政策制度、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、平臺載體、保障機(jī)制是制度化能夠穩(wěn)定、擴(kuò)散的關(guān)鍵，因此，這是一個(gè)等序變化的過程，以產(chǎn)教融合的短時(shí)段、具體效果為觀測尺度。在價(jià)值維度，職業(yè)教育產(chǎn)教制度化關(guān)注于關(guān)系、互動(dòng)模式的程度與深度，這是一個(gè)等比變化的過程，從一致性的認(rèn)同與決策中找到不同程度嵌入的觀測尺度。不同維度、不同尺度的產(chǎn)教融合制度化標(biāo)準(zhǔn)為新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化找到了發(fā)展方向和改革目標(biāo)。規(guī)制、規(guī)范與文化-認(rèn)知三重制度在時(shí)間、空間、價(jià)值三個(gè)維度的交互作用，演化成規(guī)制型、契約型和建構(gòu)型三類制度化。

二、 新挑戰(zhàn)：職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的問題與困境

制度化的過程需要制度自身不斷進(jìn)行完善、隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整，激活制度體系內(nèi)各要素共同發(fā)展(20)丁志剛、于澤慧：《論制度、制度化、制度體系與國家治理》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第1期。。然而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度化卻存在著制度體系不完備、實(shí)體組織不作為、合作機(jī)制不高效、制度環(huán)境不友好等問題。

(一) 職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度不完備、不協(xié)同，政策引領(lǐng)作用開始發(fā)生反向偏移

職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的基礎(chǔ)是產(chǎn)教融合制度體系不斷完備、不斷健全，充分發(fā)揮制度體系的引領(lǐng)作用。然而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系建設(shè)還停留在頒布政策、出臺辦法層面，非正式制度建設(shè)相對滯后。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，與職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)的規(guī)范性文件共171部。其中，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等國家政策制度奠定了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度基礎(chǔ)。(21)李海東、黃文偉：《我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度體系構(gòu)建的若干思考》，《高教探索》2021年第2期。不過，雖然職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策制度不斷完善，但是職業(yè)教育產(chǎn)教融合規(guī)范性文件并未很好地激發(fā)與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新并發(fā)揮應(yīng)有的制度效應(yīng)。(22)方益權(quán)、閆靜：《關(guān)于完善我國產(chǎn)教融合制度建設(shè)的思考》，《高等工程教育研究》2021年第5期。一方面，產(chǎn)教融合的制度體系不完備、不協(xié)同。首先，非正式制度建設(shè)滯后于產(chǎn)教融合的發(fā)展。因?yàn)槲幕?認(rèn)知和職業(yè)教育外圍環(huán)境的不友好，在邁向共同富裕、助力“雙循環(huán)”的發(fā)展格局中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的自組織制度體系建設(shè)沒有與時(shí)俱進(jìn)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合還停留在依賴正式制度的約束與引領(lǐng)的階段。其次，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的針對性有待提高、時(shí)效性有待提升、體系有待完善(23)潘海生、宋亞峰、王世斌：《職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策框架建構(gòu)與困境消解》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第4期。，特別是職業(yè)院校學(xué)生的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度、合作企業(yè)稅收減免政策、院校國有資產(chǎn)與私人資產(chǎn)合作制度等現(xiàn)實(shí)問題沒有相應(yīng)的政策制度去破解。最后，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的“叢林”中，各類政策之間的協(xié)同性問題突出。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的部門協(xié)同逐漸形成了以“國務(wù)院-教育部-發(fā)改委-省市級人民政府”的政策網(wǎng)絡(luò)，雖然部門協(xié)同度呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但平均政策力度提升不顯著，政策目標(biāo)間的協(xié)同不均衡。(24)王坤、沈娟、高臣：《產(chǎn)教融合政策協(xié)同性評價(jià)研究(2013—2020)》。另一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的引領(lǐng)作用開始出現(xiàn)反向偏移。公共政策引領(lǐng)的職業(yè)教育項(xiàng)目制、評價(jià)體系建設(shè)與職業(yè)院校深耕校企合作之間的沖突(25)李俊、穆生華：《職業(yè)教育公共政策的兩難困境——北歐職業(yè)教育的現(xiàn)狀、改革與啟示》，《高等工程教育研究》2021年第3期。，在“自上而下”的政策法規(guī)引領(lǐng)中，職業(yè)院校日益從區(qū)域發(fā)展的子系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖月殬I(yè)教育體系的一部分，“迎合政策”辦學(xué)取代服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)教融合，政策效用開始出現(xiàn)反向偏移。

(二) 職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織不夠用、不作為，實(shí)體嵌入制度逐漸走向獎(jiǎng)項(xiàng)競賽

產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等都是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)體組織，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體嵌入的重要載體。從中央到地方，各級政府全面規(guī)劃產(chǎn)教融合的新格局，先后確定了天津、上海、深圳等21個(gè)首批產(chǎn)教融合的城市，遴選了上海醫(yī)藥(集團(tuán))有限公司、國家電網(wǎng)冀北電力有限公司等24家先期重點(diǎn)建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)。各省市也在孵化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)教融合型企業(yè)。加上此前的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制等產(chǎn)教融合組織模式，職業(yè)教育產(chǎn)教融合基礎(chǔ)性制度單元已經(jīng)有了框架性的布局。但是，職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織不夠用、不作為問題突出：一是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)體組織不夠多、不夠用。雖然國家遴選了一批產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)，也在逐步推廣產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但是，相對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的輻射面來說，產(chǎn)教融合實(shí)體組織相當(dāng)有限，根本不夠用。相對于全國600多個(gè)縣級以上城市、50多萬家規(guī)模以上企業(yè)、9800多所中職學(xué)校、1400多所高職而言，目前的產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)都還是“星星之火”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成“可以燎原”的規(guī)模效應(yīng)。二是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體組織不作為，運(yùn)行機(jī)制的形式主義嚴(yán)重。在實(shí)踐中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合大多停留在合同或協(xié)議的層面，校企合作項(xiàng)目以“短平快”居多，“訂單培養(yǎng)”“跟單培養(yǎng)”“企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”等是當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要方式，產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)還沒有發(fā)揮實(shí)體嵌入的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有較少企業(yè)與職業(yè)院校共同審議學(xué)校的辦學(xué)方向(12.5%)、發(fā)展規(guī)模(15.3%)、專業(yè)建設(shè)(23.5%)、師資隊(duì)伍建設(shè)(35.5%)等重大決策和問題(26)石偉平、李鵬：《中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2018》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2020年，第117頁。。三是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)體組織從組織制度逐漸走向獎(jiǎng)項(xiàng)競賽。產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、集團(tuán)化辦學(xué)等是落實(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要制度單元，但在實(shí)踐中，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)體組織從組織制度逐漸走向獎(jiǎng)項(xiàng)競賽，各地逐漸開始以產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)的多寡作為衡量產(chǎn)教融合成效的指標(biāo)，把產(chǎn)教融合的實(shí)體嵌入變成了資源爭奪與關(guān)系鏈接，距離實(shí)現(xiàn)文化嵌入的制度理想任重道遠(yuǎn)。

(三) 職業(yè)教育產(chǎn)教融合方式不高效、不經(jīng)濟(jì)，互動(dòng)共享機(jī)制中間出現(xiàn)傳遞失靈

職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化既需要制度體系建設(shè)，也需要制度與組織之間的良性互動(dòng)，更需要制度與相關(guān)主體之間的和諧共生，以建構(gòu)產(chǎn)教之間的高效、經(jīng)濟(jì)的合作機(jī)制。從職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)踐規(guī)律來看，政府、行業(yè)/企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)公眾是最重要的四類主體。從2014年產(chǎn)教融合戰(zhàn)略提出以來，各級各類企業(yè)的參與狀況明顯改進(jìn)，但政府、行業(yè)/企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)公眾之間的互動(dòng)與合作不高效、不經(jīng)濟(jì)，行政治理失靈，企業(yè)參與脫節(jié)，政校企之間的合作共享機(jī)制出現(xiàn)傳遞失靈難題。一方面，自上而下的政策制度傳遞中“加碼”與“過濾”并存，政府參與往往陷入“解鈴-系鈴”的治理困境，“政府悖論”(27)D．C．North,Institutions,Institutional Change and Economic Performances,Cambridge,UK:Cambridge University Press,1990，p.20．的問題相當(dāng)突出。從中央到地方的政策執(zhí)行過程中，地方政府受認(rèn)識、資源、權(quán)力等因素的限制只能加碼執(zhí)行或者變通執(zhí)行，層層加碼，又層層過濾，進(jìn)而“政府調(diào)不動(dòng)企業(yè)”“院校管理者調(diào)不動(dòng)教師”的行政治理失靈現(xiàn)象比比皆是。(28)陳星：《以市場為中心的共治：高職教育產(chǎn)教融合治理機(jī)制改革探析》。最終，以政府為中心的共治成了職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)無法深度融合的重要緣由，政府又不得不通過以政府為中心的共治推動(dòng)職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合。另一方面，校企雙方的平行互動(dòng)之間，因?yàn)橹贫?、利益分配等原因，出現(xiàn)了橫向傳遞失靈。中國職業(yè)教育歷經(jīng)資源整合、管理歸屬與行業(yè)“脫離”等變革，使各院校走上了綜合性發(fā)展道路。如今，在標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)中，各辦學(xué)主體的行業(yè)特色逐漸消失，地域性特色越來越少。在實(shí)踐中，職業(yè)院校與企業(yè)之間往往依靠人情關(guān)系、利益共享或者資源交換進(jìn)行溝通合作。在產(chǎn)教融合的過程中，學(xué)校系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施部門與部門的對接時(shí)，經(jīng)常存在信息不對稱的情況。在師資互動(dòng)層面，因?yàn)槠髽I(yè)與學(xué)校屬于不同的系統(tǒng)，在“編制”的框架中，人員流動(dòng)、人員工資、人員管理問題重重。在利益、責(zé)任的分擔(dān)上，職業(yè)院校多為國有資產(chǎn)，企業(yè)單位多為私人資產(chǎn)，兩者在合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)上能力和意愿相差懸殊，進(jìn)而產(chǎn)教融合、校企合作也障礙重重。

(四) 職業(yè)教育產(chǎn)教融合環(huán)境不友好、不積極，文化-認(rèn)知行動(dòng)多陷入漏斗式格局

以文化-認(rèn)知形塑的非正式制度是制度化進(jìn)程中“看不見的力量”，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化不僅需要正式制度、組織實(shí)體與運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)化、規(guī)范化，更需要非正式制度促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的文化-認(rèn)知發(fā)生改變。在大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略推動(dòng)下，職業(yè)教育從“層次”轉(zhuǎn)向“類型”的認(rèn)知已經(jīng)成為共識(29)李鵬、石偉平：《中國職業(yè)教育類型化改革的政策理想與行動(dòng)路徑——〈國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的內(nèi)容分析與實(shí)施展望》，《高校教育管理》2020年第1期。，工匠精神、勞模精神、技能強(qiáng)國等也是全國上下推崇的職業(yè)教育文化。但中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合陷入了“漏斗式治理的困境”：國家層面高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合，然而，地方或者具體組織單位則相對缺乏參與產(chǎn)教融合的熱忱；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極參與產(chǎn)教融合，但是，職業(yè)院校的教師、企業(yè)職工則往往不如領(lǐng)導(dǎo)們那么積極參與產(chǎn)教融合；理論界積極倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，然而，實(shí)踐過程卻面臨著產(chǎn)教融合的各種困境。所以，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的文化-認(rèn)知陷入到了“漏斗”格局，邊沿但相對較高層的部門與群體非常認(rèn)同產(chǎn)教融合，中心但底層的部門與群體并不熱衷或者認(rèn)同產(chǎn)教融合?！奥┒肥礁窬帧钡奈幕?認(rèn)知有三種類型：一是升學(xué)導(dǎo)向的社會(huì)文化讓職業(yè)院?！叭ゼ寄芑眴栴}突出(30)杜連森：《“打工人”的困境：去技能化與教育的“空洞”》，《南京師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第3期。，產(chǎn)教融合、校企合作為升學(xué)讓路。讀中職也要盡量“中高貫通”或者“中本貫通”，讀高職也要“專升本”。然而，過于關(guān)注升學(xué)必然會(huì)影響職業(yè)院校的產(chǎn)教融合，不僅學(xué)生不愿意參加校企合作，而且企業(yè)因?yàn)殡y以得到自己想要的“準(zhǔn)員工”也不愿意接受職業(yè)院校學(xué)生來實(shí)習(xí)實(shí)踐。二是“重論文、重評獎(jiǎng)、輕市場”的學(xué)校評價(jià)文化使得不少應(yīng)用型科研成果束之高閣，產(chǎn)教融合的轉(zhuǎn)化效益偏低。我國職業(yè)院校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的科技成果能夠與企業(yè)簽約轉(zhuǎn)化的不到30%，其中，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的大約只占被轉(zhuǎn)化成果的30%，只有10%的科研成果能取得經(jīng)濟(jì)效益。(31)石偉平、李鵬：《中國職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2018》，第118頁。部分職業(yè)院校囿于自身辦學(xué)實(shí)力和科研實(shí)力，只能選擇“天女散花”式分散的產(chǎn)教融合項(xiàng)目，未能形成合眾之力，更無法生成有價(jià)值的實(shí)踐效益。(32)郝天聰、石偉平：《高職院校的科研錦標(biāo)賽：表現(xiàn)形式、形成機(jī)制及改革建議》，《高等教育研究》2020年第11期。三是不夠規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和不夠成熟的職場制度文化，使企業(yè)(特別是小微企業(yè))對產(chǎn)教融合開展技術(shù)研發(fā)、培養(yǎng)職工的動(dòng)力不足。一方面，我國對于校企合作的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚無規(guī)范制度，在校企合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)后，不僅經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)爭議，更是常常出現(xiàn)“山寨”“仿制”等類似技術(shù)或產(chǎn)品；另一方面，盡管不少企業(yè)已經(jīng)面臨“招工難”“技工荒”等問題，但是，員工跳槽頻繁、忠誠度不足，企業(yè)之間“惡性挖人”的事情也經(jīng)常發(fā)生，因而，企業(yè)對于參與產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才也并不積極。

三、 新方向：職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的對策與建議

職業(yè)教育產(chǎn)教融合在新時(shí)代遇到了新挑戰(zhàn)，面向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的常態(tài)化、規(guī)范化、自主化任重而道遠(yuǎn)。因此，面對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化實(shí)體組織、變革合作機(jī)制、提升供給質(zhì)量和夯實(shí)保障機(jī)制是職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化的新方向。

(一) 從政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行與協(xié)同性調(diào)試，優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度設(shè)計(jì)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化首先要優(yōu)化相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。如今，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度體系中，政策制定成效突出，政策頒發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了“叢林”狀態(tài)(33)S.J.Evenett,“The trade policy jungle:A survival guide for academic economists”, World Economy,Vol.31,No.4,2008,pp.498-516.，因此，新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化重點(diǎn)是從政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成產(chǎn)教融合的政策合力，優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度的頂層設(shè)計(jì)。首先，在宏觀層面優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與職業(yè)教育體系之間的融合機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策制度，重點(diǎn)圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校治理和企業(yè)治理制度，積極推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)雙方的資源、人員、技術(shù)、管理、文化全方位融合，圍繞生產(chǎn)、研發(fā)、培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺具體的制度規(guī)范，明確權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)雙方利益和合作產(chǎn)出，以制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)產(chǎn)教融合。其次，細(xì)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行舉措，從“技術(shù)結(jié)構(gòu)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-就業(yè)結(jié)構(gòu)-教育結(jié)構(gòu)”設(shè)計(jì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)施制度。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策執(zhí)行要在新技術(shù)發(fā)展中分析中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新結(jié)構(gòu)，在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，對職業(yè)崗位、職業(yè)能力、現(xiàn)有勞動(dòng)力基礎(chǔ)進(jìn)行深度分析，并將結(jié)果落實(shí)到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程中，以此引領(lǐng)職業(yè)教育的供給側(cè)改革。最后，以地市級區(qū)域?yàn)樾袆?dòng)單元，不斷完善“國家-區(qū)域-院?！辈季致殬I(yè)教育產(chǎn)教融合“三位一體”的政策實(shí)施行動(dòng)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策實(shí)施的重點(diǎn)是在以地級市為單位的區(qū)域內(nèi)，分析并確定職業(yè)教育產(chǎn)教融合供需情況，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育實(shí)體單位(要素)與產(chǎn)業(yè)體系單位(要素)的實(shí)踐行動(dòng)。優(yōu)化產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)的目的在于強(qiáng)化產(chǎn)教融合的規(guī)制型制度化，推動(dòng)產(chǎn)教融合在時(shí)間維度的持久性、空間維度的廣泛性以及價(jià)值維度的一致性。

(二) 從試驗(yàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣與跨界鏈接，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)體組織

實(shí)體組織是落實(shí)產(chǎn)教融合制度、推動(dòng)產(chǎn)教融合具體工作的核心力量。制度走向?qū)嵺`就必須進(jìn)入到組織場域(34)郭毅、徐瑩、陳欣：《新制度主義：理論評述及其對組織研究的貢獻(xiàn)》，《社會(huì)》2007年第1期。，產(chǎn)教融合的制度化從規(guī)制型制度化到契約型制度化、從認(rèn)知嵌入到實(shí)體嵌入都必須強(qiáng)化實(shí)體組織建設(shè)。產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的試驗(yàn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目范圍小，實(shí)際貢獻(xiàn)并未形成規(guī)模效應(yīng)，而且已經(jīng)引發(fā)了各地的獎(jiǎng)項(xiàng)競爭。因此，新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度需要從試驗(yàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向大規(guī)模推廣與跨界鏈接，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)體組織建設(shè)，以產(chǎn)教融合實(shí)體組織的規(guī)模化、實(shí)用化撬動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)體嵌入進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。具體來說，一是建構(gòu)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和專業(yè)學(xué)院協(xié)同發(fā)展的“雙院制”模式。采用“軍區(qū)+戰(zhàn)區(qū)”的模式，在職業(yè)院校內(nèi)部成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。專業(yè)學(xué)院繼續(xù)按照職業(yè)門類培養(yǎng)專業(yè)門類的人才，在職業(yè)院校內(nèi)部成立“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，對接地方經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)區(qū)”，讓專業(yè)學(xué)院的學(xué)生到產(chǎn)業(yè)學(xué)院中進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)學(xué)習(xí)。(35)吳金鈴：《基于產(chǎn)教融合的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)探析》，《教育與職業(yè)》2019年第18期。二是降低產(chǎn)教融合型企業(yè)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大產(chǎn)教融合型企業(yè)的試點(diǎn)規(guī)模。政府可以按照“非禁即入”的原則，允許企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育教學(xué)，擴(kuò)大產(chǎn)教融合型企業(yè)的規(guī)模。允許企業(yè)融入人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，舉辦混合所有制二級學(xué)院，獨(dú)立或參與舉辦工作室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)等。(36)李克：《企業(yè)對產(chǎn)教融合的認(rèn)知、需求、滿意度及政策建議研究——基于吉林省538份企業(yè)調(diào)查問卷的分析》，《現(xiàn)代教育管理》2019年第3期。三是依托企業(yè)，舉辦“企業(yè)大學(xué)”，并將企業(yè)大學(xué)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合職業(yè)院校、高等學(xué)校組建實(shí)體化運(yùn)作的產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟)，在產(chǎn)教融合型企業(yè)中開展學(xué)徒教育，深化產(chǎn)教融合，探索校企共建產(chǎn)教融合科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、中試基地，面向小微企業(yè)開放服務(wù)，建設(shè)校企合作示范項(xiàng)目庫。四是整合職業(yè)院校與普通高校兩類組織實(shí)體，建構(gòu)跨界協(xié)同的產(chǎn)教融合組織體系。立足于職業(yè)教育類型特征，從普通教育與職業(yè)教育的“雙軌制”“雙通制”體系，設(shè)計(jì)“學(xué)術(shù)型二元制教育體系”及“學(xué)徒制二元教育體系”(37)謝笑珍：《“產(chǎn)教融合”機(jī)理及其機(jī)制設(shè)計(jì)路徑研究》，《高等工程教育研究》2019年第5期。，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教”兩個(gè)系統(tǒng)之間的一體化融合。

(三) 從層級傳遞轉(zhuǎn)向平行傳遞與網(wǎng)式合作，加大產(chǎn)教融合的互動(dòng)傳遞機(jī)制建設(shè)力度

制度在特定場域外顯為行為結(jié)構(gòu)，各種行動(dòng)之間的協(xié)同性是確保制度合法性的重要基礎(chǔ)，因而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合從規(guī)制型制度化到契約型制度化，從實(shí)體嵌入到文化嵌入有必要優(yōu)化行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。(38)B.Latour,Reassembling the Social:An Introduction to Actor-Network-Theory,Oxford:Oxford University Press,2005,pp.64-71．職業(yè)教育產(chǎn)教融合是復(fù)雜博弈過程，其間又存在著復(fù)雜的信息傳遞機(jī)制。不過以政策引領(lǐng)、政府主導(dǎo)的產(chǎn)教融合治理模式往往是自上而下，或者自下而上層層傳遞信息咨詢，這種信息傳遞機(jī)制經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和職教系統(tǒng)之間傳遞失靈現(xiàn)象。因此，新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化需要轉(zhuǎn)變互動(dòng)合作機(jī)制，從層級傳遞轉(zhuǎn)向平行傳遞與網(wǎng)式合作，提升產(chǎn)教融合的有效性。具體來說：一是建立政府部門主導(dǎo)的校企合作供需雙向?qū)臃?wù)平臺。成立省級的產(chǎn)業(yè)研究院，建立省級產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，通過服務(wù)平臺匯集區(qū)域和行業(yè)人才需求、校企合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向各地各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)，不斷健全完善供需信息共享傳遞制度。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)提供產(chǎn)教融合供需雙向?qū)臃?wù)。鼓勵(lì)以提供產(chǎn)教供需雙向?qū)臃?wù)為主要業(yè)務(wù)的中小企業(yè)長期健康發(fā)展。將產(chǎn)教融合服務(wù)組織、企業(yè)納入政府購買社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)目錄，定期向社會(huì)公布。三是推動(dòng)職業(yè)院校、本科院校、地方政府和行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化鏈條。

(四) 從產(chǎn)業(yè)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育主動(dòng)供給，提升職業(yè)教育參與產(chǎn)業(yè)合作的能力

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不愿意參與產(chǎn)教融合、校企合作的重要原因之一就是職業(yè)院校能力與水平不夠，職業(yè)院校所培養(yǎng)的人才不能滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需要。因此，新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合需要聚焦課堂，從“校企合作-工學(xué)結(jié)合-知行合一”維度夯實(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的能力基礎(chǔ)與質(zhì)量保障。具體來說：一是健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，因地制宜嘗試學(xué)制與專業(yè)體系的變革。堅(jiān)持“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，逐步靈活變革職業(yè)教育學(xué)制，探索“3+2”、中高貫通、中本貫通等“升學(xué)導(dǎo)向”與“就業(yè)導(dǎo)向”兼顧的區(qū)域性學(xué)制，大力培養(yǎng)“復(fù)合型”職業(yè)技能人才。二是建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上延伸的新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和人才緊缺產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，以產(chǎn)業(yè)群打造專業(yè)群；精準(zhǔn)調(diào)適人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，把產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工作過程、文化等元素融入培養(yǎng)方案；校企共建研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、建設(shè)混合式師資團(tuán)隊(duì)(39)許淑燕、何樹貴、吳建設(shè)：《解碼高職院校專業(yè)建設(shè)的產(chǎn)教融合》，《職業(yè)技術(shù)教育》2019年第1期。。三是致力于高水平課堂的打造，通過課程、教材改革，加強(qiáng)教師教學(xué)能力建設(shè)，為職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課堂的建設(shè)打好基礎(chǔ)。拓展職業(yè)教育課堂空間，從傳統(tǒng)的第一課堂轉(zhuǎn)向第二課堂，在校企合作、工學(xué)結(jié)合的過程中，探索“項(xiàng)目主題式課程”“對分課堂”“設(shè)計(jì)-體驗(yàn)教學(xué)”等新的教學(xué)方法，提高職業(yè)院校教學(xué)效益，助推產(chǎn)教融合。四是以實(shí)踐導(dǎo)向、能力本位為價(jià)值尺度，引導(dǎo)職業(yè)院校課堂學(xué)習(xí)知行合一。整合學(xué)生的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)，全面提升學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供高水平的學(xué)生資源。在技術(shù)類專業(yè)全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，以生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。五是重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)通過校企合作等方式構(gòu)建規(guī)范化的技術(shù)課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和技能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。常態(tài)化、制度化組織各類產(chǎn)教對接活動(dòng)，推動(dòng)院校向企業(yè)購買技術(shù)課程和實(shí)訓(xùn)教學(xué)服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位，推動(dòng)院校專任教師到企業(yè)定期實(shí)踐鍛煉制度化，促進(jìn)校企人才雙向交流。

(五) 從政策規(guī)則制度化轉(zhuǎn)向文化-認(rèn)知制度化，健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合的保障機(jī)制

制度化的實(shí)現(xiàn)需要平衡正式制度與非正式制度的校企合作結(jié)構(gòu)(40)肖鳳翔、陳鳳英：《校企合作的困境與出路——基于新制度主義的視角》，《江蘇高教》2019年第2期。，職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化不能僅僅依靠政策和機(jī)制的推動(dòng)，最根本的還是要在全國上下實(shí)現(xiàn)文化-認(rèn)知的自覺。新時(shí)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合還需要從政策規(guī)則制度化轉(zhuǎn)向文化-認(rèn)知制度化，打造友好積極的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度環(huán)境，健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合的保障機(jī)制。第一，調(diào)整職業(yè)教育評價(jià)體系，重塑職業(yè)教育質(zhì)量信號。建立省級職業(yè)教育發(fā)展預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；讓區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方參與到職業(yè)教育立交橋的升學(xué)渠道寬度、標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程。第二，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的科研、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一是深化職業(yè)院校教學(xué)體制和科研院所科研體制改革，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的人事管理制度，允許科研人員和專業(yè)教師在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，征得學(xué)校同意，到企業(yè)兼職或從事科技成果轉(zhuǎn)化工作；二是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)通過研究與創(chuàng)新開發(fā)新技術(shù)，建立支持企業(yè)開展各種技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)體系，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性；三是建立健全產(chǎn)權(quán)制度，學(xué)習(xí)美國的《拜杜法案》(41)R.Grimaldi,M.Kenney & D.Siegel,et al.,“30 years after Bayh-Dole:Reassessing academic entrepreneurship”,Research Policy,Vol.40,No.8,2011,pp.1045-1057.，明晰各方參與主體的產(chǎn)權(quán)歸屬和所享有的相關(guān)權(quán)益，通過綜合性法規(guī)來協(xié)調(diào)各種權(quán)責(zé)關(guān)系。第三，對產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型城市進(jìn)行激勵(lì)與獎(jiǎng)懲。允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。對成效明顯的地方和高校在招生計(jì)劃安排、建設(shè)項(xiàng)目投資、學(xué)位(專業(yè))點(diǎn)設(shè)置等方面予以傾斜支持。第四，優(yōu)化中國勞動(dòng)制度，保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的學(xué)生、勞工權(quán)益。學(xué)習(xí)德國《手工業(yè)者保護(hù)法》《勞動(dòng)促進(jìn)法》，保障企業(yè)與員工的權(quán)益。通過評價(jià)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度和勞動(dòng)制度，優(yōu)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度環(huán)境，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度化。