王 少

一、 研究緣起

黨的十九屆六中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“黨堅持依規(guī)治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高?！?1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版?！包h內(nèi)法規(guī)”一詞最先由毛澤東在黨的第六屆中央委員會第六次全體會議上所作的《論新階段》報告中提出。此后，“黨內(nèi)法規(guī)”多次出現(xiàn)在黨的領(lǐng)導同志的講話中。直到“1990年，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，將省級黨委以上黨的領(lǐng)導機關(guān)制定的規(guī)章制度統(tǒng)稱為‘黨內(nèi)法規(guī)’”(2)姜明安：《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學學報》(哲學社會科學版)2012年第3期。，標志著這一概念正式確定”。黨內(nèi)法規(guī)是“伴隨中國共產(chǎn)黨近百年革命、建設(shè)、改革的歷史而存在的制度現(xiàn)象”(3)宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學》，北京：高等教育出版社，2020年，第1頁。，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，事關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。建黨至今，黨內(nèi)法規(guī)已形成了豐富的文本資源，在黨要管黨、從嚴治黨中發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺到更加突出的位置，就制度治黨、依規(guī)治黨、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導作出一系列重大部署，加快構(gòu)建覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)方方面面工作的黨內(nèi)法規(guī)體系，有力推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

“一百年前，中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)們創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨，形成了堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神。”(4)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第8頁。中國共產(chǎn)黨的誕生和百年奮斗不僅改變了中華民族和中國人民的前途和命運，也改變了世界發(fā)展的格局和趨勢，最為寶貴的是在血與火中鍛鑄的以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系深刻改變了中華大地的精神面貌，作為一筆極為寶貴的精神遺產(chǎn)燃起千秋萬代不熄不滅的精神火焰。偉大建黨精神蘊含強大的思想偉力，具有極其豐富的精神內(nèi)涵，滲透在各種具體的中國共產(chǎn)黨人精神中，“是昭示中國先進文化前進方向的一面旗幟”(5)齊衛(wèi)平：《論偉大建黨精神先進性的三個維度》，《河海大學學報》(哲學社會科學版)2022年第2期。，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗史的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨百年風華不減的唯一精神密碼。偉大建黨精神的誕生與發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的建黨、興黨、強黨歷史密不可分，它內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨人的身份中，作為一種實體通過制度化的形式實現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨人的行動中。

“中國共產(chǎn)黨人的制度化身份，是在中國社會發(fā)展演進的過程中不斷形成的，其已然成為中國共產(chǎn)黨人的集體性共識以及實踐性遵循”。(6)項久雨：《制度化的“身份”：初心與使命對中國共產(chǎn)黨人身份的內(nèi)在規(guī)定》，《教學與研究》2019 年第 9 期。中國共產(chǎn)黨的先進性、純潔性、革命性和人民性不僅要靠中國共產(chǎn)黨人的身份認同，還要靠制度的保障與推進。作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨的根本制度體系，黨內(nèi)法規(guī)蘊含著各個時期黨的偉大精神，中國共產(chǎn)黨人的精神譜系貫穿其中。從某種意義上說，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨人精神的制度化呈現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨將自身的精神譜系熔鑄于黨內(nèi)法規(guī)中，外化于中國共產(chǎn)黨人的實踐中，從而推進以偉大建黨精神為源頭的精神譜系不斷向前發(fā)展，最終推動黨領(lǐng)導中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)落地與成熟。

偉大建黨精神一經(jīng)提出就成為馬克思主義理論和中共黨史黨建研究領(lǐng)域最具熱度的主題之一，馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義以及馬克思主義中國化、思想政治教育、黨史黨建等領(lǐng)域的學者對偉大建黨精神進行了迅速而深入的研究，集中闡釋了偉大建黨精神的地位、內(nèi)核、特質(zhì)、價值和內(nèi)涵等問題，形成了一大批閃耀著智慧光芒的成果。歸納起來，目前的研究大致說清楚了三個重要問題：從百年黨史和馬克思主義理論中國化進程的維度，透過歷史與理論結(jié)合的邏輯機理，分析偉大建黨精神的多元理論內(nèi)涵；從理論發(fā)展和實踐檢驗維度，深入到偉大建黨精神和中國共產(chǎn)黨人精神譜系的關(guān)系邏輯中，闡明偉大建黨精神與中國共產(chǎn)黨人精神譜系之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系；從概念產(chǎn)生和內(nèi)涵結(jié)構(gòu)的維度，透視偉大建黨精神的生成邏輯，厘清偉大建黨精神四個組成部分之間的相互關(guān)系。在這三個問題的研究中既有本體論，也有認識論和方法論，還在一定程度上蘊含著價值論，應(yīng)該說研究視角全面，研究內(nèi)容深刻，研究價值突出。盡管如此，關(guān)于偉大建黨精神的研究還有一個重要問題尚未給出滿意的解答：偉大建黨精神是對中國共產(chǎn)黨偉大實踐的精神凝練，但它又是如何從精神走向新的實踐的？

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“一百年來，黨堅持性質(zhì)宗旨，堅持理想信念，堅守初心使命，勇于自我革命，在生死斗爭和艱苦奮斗中經(jīng)受住各種風險考驗、付出巨大犧牲，錘煉出鮮明政治品格，形成了以偉大建黨精神為源頭的精神譜系，保持了黨的先進性和純潔性，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平不斷提高，正領(lǐng)導中國人民在中國特色社會主義道路上不可逆轉(zhuǎn)地走向中華民族偉大復(fù)興，無愧為偉大光榮正確的黨?！?7)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。偉大建黨精神作為中國共產(chǎn)黨人的精神之源，始終貫穿于中國革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，激勵中國共產(chǎn)黨人不懼危機，不怕變局，面向生機，開拓新局。黨內(nèi)法規(guī)伴隨中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，通過制度刻畫中國共產(chǎn)黨人形象，沉淀中國共產(chǎn)黨人精神，指引中國共產(chǎn)黨人不折不扣遵循初心，時時刻刻牢記黨員要求，將偉大建黨精神融入黨員身份中，踐行于生活和工作實際中。研究黨內(nèi)法規(guī)中的偉大建黨精神不僅能明晰偉大建黨精神制度化實踐的機理和特征，更能為中國共產(chǎn)黨為什么“能”提供新的可靠證據(jù)。

二、 研究設(shè)計

(一) 數(shù)據(jù)說明

2021年7月，法律出版社公開出版發(fā)行了由中共中央辦公廳法規(guī)局編輯的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》(以下簡稱《匯編》)一書?！秴R編》收錄新中國成立至2021年6月黨中央以及中央紀委和黨中央工作機關(guān)制定的現(xiàn)行有效且公開發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)183部?！秴R編》按照黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”的基本框架，分為黨章和黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面，具有權(quán)威性、指導性、實用性。(8)《〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編〉出版發(fā)行》，《人民日報》2021年7月30日，第4版。本文主要以該書中的182部黨內(nèi)法規(guī)(除黨章外——黨章與偉大建黨精神幾乎同時誕生，二者互為一體)作為數(shù)據(jù)來源展開研究。

《匯編》中最早的黨內(nèi)法規(guī)是1953年5月發(fā)布的《中共中央關(guān)于中央一級各部門派人下去檢查工作的幾項規(guī)定》，最新的法規(guī)是2021年6月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》。改革開放后，黨內(nèi)法規(guī)迎來一次制定高潮，幾乎每年都有法規(guī)誕生，但頻次較低，大致保持一年一部。黨的十八大以后，黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量劇增，近十年發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)超120部，平均每年超過10部，特別是2019年和2020年分別達到了33部和22部，反映出中國共產(chǎn)黨深入貫徹新時代從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，將黨要管黨貫徹到制度的制定和實施中。

(二) 研究方法

本研究采用量化分析和質(zhì)性分析相結(jié)合的方式。有關(guān)發(fā)文機關(guān)和法規(guī)類型的分析主要采用定量統(tǒng)計方法；定性方法主要用于對182部黨內(nèi)法規(guī)進行內(nèi)容分析，認識和判斷文本的內(nèi)容重點以及其中所反映的偉大建黨精神。為防止破壞文本本身的質(zhì)素和特征，定性研究將基于法規(guī)本身的分類元素，從4個板塊(黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī))和兩個分期(黨的十八大前和黨的十八大后)的角度闡釋偉大建黨精神是如何通過黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)制度化實踐的，從中可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨是怎樣將偉大建黨精神作為建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要指導思想，進而指引廣大黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)要求，弘揚偉大建黨精神。定量和定性研究的編碼情況如下表所示：

表1 定量研究和定性研究編碼表

三、 結(jié)果分析

在探索性研究階段，通過KH Coder分詞系統(tǒng)，對182篇黨內(nèi)法規(guī)(約71萬字符數(shù))進行詞頻和詞性(名詞、動詞和形容詞)統(tǒng)計，結(jié)果從4個板塊中析出17038個詞語，其中黨的組織法規(guī)板塊2656個，黨的領(lǐng)導法規(guī)板塊2904個，黨的自身建設(shè)法規(guī)板塊6474個，黨的監(jiān)督保障法規(guī)板塊5004個，全部詞頻233894次。

(一) 偉大建黨精神的制度結(jié)構(gòu)

“建黨精神以‘真理’‘理想’‘初心’‘使命’‘犧牲’‘斗爭’‘忠誠’‘人民’等八個核心詞揭示的內(nèi)涵，為中國共產(chǎn)黨形象打下了先進性的鮮明烙印，成為中國人民擁戴中國共產(chǎn)黨的政治基礎(chǔ)?！?9)齊衛(wèi)平：《偉大建黨精神研究的四個視角》，《理論與改革》2021年第6期。八個核心詞在黨內(nèi)法規(guī)中的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)是本文研究的起點，因此，基于分詞統(tǒng)計結(jié)果，本文首先統(tǒng)計了偉大建黨精神核心詞在黨內(nèi)法規(guī)中的分布情況。

通過表2可知，“堅持真理”主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導法規(guī)中，而“堅守理想”則以黨的自身建設(shè)法規(guī)為主；“踐行初心、擔當使命”更多地出現(xiàn)在黨的組織法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)中；“不怕犧牲、英勇斗爭”在四個板塊中都有出現(xiàn)，其中自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)最多；“對黨忠誠、不負人民”在每個板塊中的數(shù)量都很多，但主要集中在黨的自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)中。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)構(gòu)中的偉大建黨精神呈現(xiàn)情況，本文得出如下結(jié)論：加強黨的領(lǐng)導要以堅持真理為指導，而要把黨建設(shè)得更加堅強有力則必須始終如一地堅守理想；在黨的組織工作和監(jiān)督保障工作中，要踐行初心，勇?lián)姑瑢槿嗣裰\幸福、為民族謀復(fù)興作為開展組織工作、加強監(jiān)督保障的主線；不怕犧牲的斗爭精神主要體現(xiàn)在黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)中，說明要以自我斗爭的態(tài)度嚴格進行黨的自我管理；對黨忠誠和不負人民高度統(tǒng)一于全部黨內(nèi)法規(guī)中，特別在黨的自身建設(shè)法規(guī)中尤為突出，同時黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)也以忠誠和為民為核心要求。

(二) 偉大建黨精神的制度傳承

偉大建黨精神不是一個固定不變的時空概念，建黨是源頭，精神活水一直向前流動，活水中的理想信念、價值追求和責任擔當流過各個時期，既形成了眾多璀璨奪目的中國共產(chǎn)黨人精神，也具化到了不同時期的制度實踐中。對黨的十八大前后的黨內(nèi)法規(guī)進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)偉大建黨精神的制度傳承情況。

《匯編》中黨的十八大前后(以2012年11月8日為分界點)的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量比例(60∶122)約為1∶2，即黨的十八大后的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量是黨的十八大前的兩倍。根據(jù)表2可知，“堅持真理”在黨的十八大前后的制度實踐中沒有明顯差異，而“堅守理想”在黨的十八大后出現(xiàn)的頻次則遠遠高于之前；“踐行初心、擔當使命”全部出現(xiàn)在黨的十八大后的黨內(nèi)法規(guī)中；“不怕犧牲、英勇斗爭”雖然在黨的十八大后出現(xiàn)較多，但考慮到數(shù)量比例，黨的十八大前后的頻次差異并不顯著；“對黨忠誠、不負人民”在黨的十八大前后出現(xiàn)的頻次均很高，但核心詞“人民”在黨的十八大之后出現(xiàn)的頻次高于黨的十八大之前2倍多，且在黨的十九大之后更是出現(xiàn)了259次。

對《匯編》中黨的十八大前后黨內(nèi)法規(guī)的全部詞語進行最小生成樹的可視化聚類圖譜(10)分期最小生成樹可視化圖譜備索。處理后，共得出30個類屬，其中黨的十八大前有16個類屬，黨的十八大后有14個類屬，類屬變少在一定程度上意味著詞語聚類變得更加緊密。一般而言，多于3條譜線的類屬具有較高分析價值，黨的十八大前后的圖譜各有3個類屬符合這一要求。黨的十八大前排名前3的類屬是以“機關(guān)”“工作”“規(guī)定”“干部”“領(lǐng)導”為核心，以“紀檢”“違反”“管理”“企業(yè)”為連接的黨的機關(guān)領(lǐng)導作風；以“黨委”“部門”“中央”“紀委”為核心，以“政府”“組織”“國務(wù)院”“組織部”“案件”為連接的黨政聯(lián)合的黨內(nèi)管理方式；以“加強”“監(jiān)督”為核心的黨內(nèi)法規(guī)制定。黨的十八大后排名前3的類屬是以“工作”“領(lǐng)導”“黨”“中央”為核心，以“班子”“應(yīng)當”“黨員”“堅持”“國家”為連接的黨領(lǐng)導一切的工作要求；以“部門”“黨委”“機關(guān)”為核心，以“管理”“人事”“主管”“監(jiān)察”為連接的黨的機關(guān)工作作風；以“黨內(nèi)”“處分”為核心，以“法規(guī)”“職務(wù)”“給予”為連接的全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針。從黨的十八大前后多于3條譜線的3個類屬的區(qū)別中可以得出以下結(jié)論：黨的十八大之后，黨的領(lǐng)導明確為黨領(lǐng)導一切的理念，黨的領(lǐng)導作風與黨的工作作風相互融合，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)從“有法可依”走向“立法為治”。將偉大建黨精神與這一結(jié)論進行比對，可以發(fā)現(xiàn)，“堅持真理、堅守理想”從滲入領(lǐng)導作風轉(zhuǎn)而內(nèi)化為黨領(lǐng)導一切的自信和坦然；“踐行初心、擔當使命”從融入黨內(nèi)管理轉(zhuǎn)而嵌入從嚴治黨的本質(zhì)要求中；“不怕犧牲、英勇斗爭”從浸入黨內(nèi)法規(guī)制定要求轉(zhuǎn)而引領(lǐng)大無畏的刀刃向內(nèi)式的工作作風改革；“對黨忠誠、不負人民”一以貫之地貫穿于整個黨內(nèi)法規(guī)制度所覆蓋的全部工作中。因此，偉大建黨精神的傳承以“對黨忠誠、不負人民”為主線，確保了制度實踐的方向永遠正確，在此前提下，隨著時代的發(fā)展而變化自身對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導方式和指導維度。

(三) 偉大建黨精神的制度運行

182部黨內(nèi)法規(guī)中，聯(lián)合發(fā)文的有60個，其中中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文最多，中共中央紀檢委、組織部和宣傳部的聯(lián)合發(fā)文單位，也大多數(shù)是國務(wù)院組成部門，黨政聯(lián)合發(fā)文的現(xiàn)象越來越常見。

從表3可以看出，在中共中央單獨制定的41部黨內(nèi)法規(guī)中，黨的自身建設(shè)法規(guī)最多，且中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)也主要集中于黨的自身建設(shè)法規(guī)，中共中央辦公廳和中共中央組織部也以黨的自身建設(shè)為立法要地。中共中央紀律檢查委員會的立法重點則是黨的監(jiān)督保障法規(guī)，而黨的組織法規(guī)和黨的領(lǐng)導法規(guī)基本由中共中央直接制定。黨中央機構(gòu)和其他機關(guān)的聯(lián)合發(fā)文與該機構(gòu)的職能基本保持一致，比如中央紀委參與的聯(lián)合發(fā)文集中于黨的監(jiān)督保障法規(guī)，中央組織部參與的聯(lián)合發(fā)文則集中于黨的自身建設(shè)工作中的組織建設(shè)法規(guī)。結(jié)合上文關(guān)于“偉大建黨精神的制度結(jié)構(gòu)”的分析可知，“堅持真理”主要體現(xiàn)于中共中央、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳制定的黨的領(lǐng)導法規(guī)中，“踐行初心、擔當使命”的制度載體主要是中共中央和中共中央組織部制定的黨的組織法規(guī)，“堅守理想”“不怕犧牲、英勇斗爭”和“對黨忠誠、不負人民”在黨中央各機構(gòu)單獨或聯(lián)合相應(yīng)的行政機關(guān)制定的黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)中展現(xiàn)最多。

表3 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)一覽表

根據(jù)上述分析，偉大建黨精神在黨內(nèi)法規(guī)中的運行遵循三條路徑：一是通過不同的制定主體將偉大建黨精神的精髓融入不同的黨內(nèi)法規(guī)中，比如從中共中央的高度將“堅持真理、堅守理想”融入黨的領(lǐng)導法規(guī)和黨的自身建設(shè)法規(guī)中；二是聯(lián)合行政機關(guān)將黨內(nèi)法規(guī)的制定和運行打通，比如中共中央紀委聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家檔案局等單位制定《紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件涉案財物價格認定工作暫行辦法》《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件檔案管理辦法》等黨的監(jiān)督保障法規(guī)，又如中共中央組織部和教育部、科技部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等行政機關(guān)制定《高等學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行辦法》《公立醫(yī)院領(lǐng)導人員管理暫行辦法》等黨的自身建設(shè)法規(guī)，將“踐行初心、擔當使命”“不怕犧牲、英勇斗爭”等偉大建黨精神在文本階段就指向?qū)嵤蝗墙柚话鍓K內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)之間的整體、聯(lián)動式的運行機制暢通偉大建黨精神的制度實施路徑，比如中共中央制定《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，從而將中共中央辦公廳制定的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規(guī)定》《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定》以及中央組織部《黨政領(lǐng)導干部任職試用期暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)覆蓋起來，形成統(tǒng)一聯(lián)動整體，又如在中共中央制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)上，由中共中央辦公廳聯(lián)合其他機關(guān)制定《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)支撐體系，從而使偉大建黨精神在黨內(nèi)法規(guī)中形成上下聯(lián)動的運行機制。

仔細分析表4，能更清晰地認識偉大建黨精神在黨內(nèi)法規(guī)中的運行機制。除了黨的組織法規(guī)，其他板塊的最高頻詞匯均是“工作”，可見，黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)是落實偉大建黨精神更為具體的、操作層面的制度。在黨的組織法規(guī)中排名靠前的主語詞匯是“黨”和“黨員”，在黨的領(lǐng)導法規(guī)中是“機構(gòu)”和“領(lǐng)導”，而“領(lǐng)導”和“機關(guān)”則是黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)最重要的主體，并且在黨的組織法規(guī)和黨的自身建設(shè)法規(guī)中分別出現(xiàn)了其他板塊前十高頻詞中所沒有的兩個主體，即“委員會”和“公務(wù)員”。從中可以總結(jié)出兩個要點：第一，在黨的組織法規(guī)中落實“踐行初心、擔當使命”精神既需要黨員的自覺行動，也需要黨組織的積極引導；第二，在另外三個板塊的黨內(nèi)法規(guī)中落實偉大建黨精神需要領(lǐng)導帶頭、機構(gòu)推動，特別是在黨的自身建設(shè)過程中落實偉大建黨精神，必須調(diào)動全體公務(wù)員的積極性。

表4 黨內(nèi)法規(guī)四大板塊中前十位高頻詞匯表

“應(yīng)當”是所有四個板塊的法規(guī)最基本的謂語詞匯，反映了黨內(nèi)法規(guī)運行的主基調(diào)是應(yīng)然和必然的結(jié)合，即遵循黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，既是對主體的應(yīng)然要求，也是主體的必然選擇，沒有討價還價的余地。這一要求為偉大建黨精神的制度運行提供了強制力保障。

四、 特征歸納

精神立人，精神強國，精神興黨。偉大建黨精神是中國共產(chǎn)黨人黨性和人民性凝為一體的集中表現(xiàn)，既是先驅(qū)們在黨的創(chuàng)建的歷史瞬間誕生的不竭能量，也是一代代中國共產(chǎn)黨人披荊斬棘、創(chuàng)造偉業(yè)的無窮動力。偉大建黨精神既能夠持續(xù)鼓舞全體人民堅定不移地邁向中華民族偉大復(fù)興，又具有將黨建設(shè)得更加堅強有力的自我升華價值。偉大建黨精神不僅僅是價值、動力、能量，還是滲透到黨內(nèi)法規(guī)中的制度精髓。從黨章到黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自我建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)，偉大建黨精神如龍之脊貫穿其中，在賦予黨內(nèi)法規(guī)強大力量的同時，也實現(xiàn)了自身的制度化、實體化。根據(jù)實證研究的結(jié)果，本文對偉大建黨精神制度化實踐的特征進行如下歸納與探討。

(一) 偉大建黨精神的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)化地嵌入各板塊黨內(nèi)法規(guī)

在黨內(nèi)法規(guī)的四大板塊中不同程度地體現(xiàn)了偉大建黨精神，這種結(jié)構(gòu)化的嵌入與偉大建黨精神的內(nèi)涵屬性保持一致。

黨的組織法規(guī)是“全面規(guī)范中國共產(chǎn)黨各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責等內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)”。(11)宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學》，第138頁。將“踐行初心、擔當使命”融入黨的組織法規(guī)中，就是要求黨的各級各類組織及其成員要時刻不忘初心、牢記使命，以實現(xiàn)共同富裕和中華民族偉大復(fù)興為目標建立組織制度、確立組織目標、推動組織發(fā)展。黨的領(lǐng)導法規(guī)是“規(guī)范中國共產(chǎn)黨對各方面工作實施領(lǐng)導，明確中國共產(chǎn)黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)”，(12)宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學》，第165頁。目的在于解決黨領(lǐng)導誰、領(lǐng)導什么、怎么領(lǐng)導的重大問題。將“堅持真理”融入黨的領(lǐng)導法規(guī)中，突出馬克思主義指導思想，有助于鞏固黨的領(lǐng)導地位和規(guī)范黨的領(lǐng)導活動。黨的自身建設(shè)法規(guī)是“調(diào)整黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等黨的自身建設(shè)活動的黨內(nèi)法規(guī)”，(13)宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學》，第190頁。旨在解決黨的自身建設(shè)由誰來建、建什么、怎么建等問題。將“堅守理想”融入黨的自身建設(shè)法規(guī)中，把共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想作為引領(lǐng)黨的建設(shè)的目標指向，提高黨的建設(shè)科學化水平，在建設(shè)過程中保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性；將“不怕犧牲、英勇斗爭”融入黨的自身建設(shè)法規(guī)中，既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人堅韌不拔、迎難而上、擔當作為的自我革命精神，又體現(xiàn)了排除萬難、一往無前、堅定不移地實現(xiàn)理想所必須具備的斗爭精神。需要說明的是，雖然“堅持真理”和“堅守理想”沒有均衡地滲入同一個黨內(nèi)法規(guī)板塊中，但兩者之間的邏輯統(tǒng)一關(guān)系卻是不言自明的?！肮伯a(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就必然導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！?14)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年，第228頁。對真理的信仰和對理想的堅定追求是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民、建設(shè)自身的最大依仗。黨的監(jiān)督保障法規(guī)是“調(diào)整黨的監(jiān)督、激勵、保障等內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)，包括黨內(nèi)監(jiān)督、考察考核、問責追責、表彰獎勵、關(guān)懷幫扶、容錯糾錯、黨員權(quán)利保障、制度建設(shè)保障、機關(guān)運行保障等方面的一系列黨內(nèi)法規(guī)”。(15)宋功德、張文顯：《黨內(nèi)法規(guī)學》，第233頁。黨的監(jiān)督保障法規(guī)旨在實現(xiàn)黨的監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化，黨的領(lǐng)導、黨的組織和黨的自身建設(shè)等各方面工作和活動都需要監(jiān)督制約和激勵保障。因此，偉大建黨精神滲入黨的監(jiān)督保障法規(guī)往往是作為一種必要的補充和保障而存在?！皥允乩硐搿薄佰`行初心、擔當使命”“不怕犧牲、英勇斗爭”除了體現(xiàn)在黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)中，還較多地融入黨的監(jiān)督保障法規(guī)中，通過黨的監(jiān)督保障法規(guī)對理想信念不堅定、踐行初心不到位和自我革命不堅決的行為進行監(jiān)督問責，對堅定理想、牢記使命、勇于自我反省的行為予以正面保障，確保偉大建黨精神的制度化實現(xiàn)。

“對黨忠誠、不負人民”貫穿于四大板塊中，又以人民作為最核心詞匯重點體現(xiàn)于黨的自身建設(shè)法規(guī)中。黨的自身建設(shè)是黨永葆生機活力的必然舉措，而“以人民為中心”來建設(shè)黨則是黨永葆生機活力的終極秘訣。偉大建黨精神正是在忠于人民、服務(wù)人民的主線下結(jié)構(gòu)化地融入了黨內(nèi)法規(guī)中，保證了偉大建黨精神制度化實踐的科學性和堅實性。

(二) 偉大建黨精神的制度化實踐形式隨時代發(fā)展而發(fā)展

偉大建黨精神一經(jīng)誕生便融入中國共產(chǎn)黨人的血液中，從真理和理想到忠于黨和人民，如同一種精神基因一代代遺傳、一代代強化，而精神本質(zhì)永遠不變，永遠鮮亮。在將精神具化于黨內(nèi)法規(guī)的過程中，中國共產(chǎn)黨遵循社會物質(zhì)生活條件決定著社會規(guī)范的內(nèi)容、性質(zhì)和發(fā)展方向的科學規(guī)律，在充分考慮社會物質(zhì)生活條件發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，不斷改變偉大建黨精神的制度化實踐形式。

“堅持真理”以不變應(yīng)萬變。馬克思主義科學原理是指導中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想的唯一真理，在新時代前后沒有任何需要在制度的量上作出改變的理由?！皥允乩硐搿痹谛聲r代被賦予了更加重要的意義。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，堅守共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想才能持續(xù)推動中國特色社會主義事業(yè)航船劈波斬浪、一往無前。對馬克思主義真理和共產(chǎn)主義理想一如既往的堅持已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導力的自信源泉?！佰`行初心、擔當使命”雖然主要體現(xiàn)在新時代的黨內(nèi)法規(guī)中，但并不是說初心和使命在新時代之前沒有被制度化，而是作為對真理和理想的保障熔鑄于黨內(nèi)管理的各項具體制度中，新時代則把初心和使命作為從嚴治黨的本質(zhì)要求鄭重地規(guī)定在黨的組織法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)中，將黨的組織領(lǐng)導和永續(xù)發(fā)展置于初心和使命的框架內(nèi)，全力保證黨的先進性和人民性。在血與火的淬煉下，“不怕犧牲、英勇斗爭”精神從建黨到新中國成立、從社會主義革命和建設(shè)時期到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期始終鐫刻在中國共產(chǎn)黨人的骨子里，在新時代前后的制度化差異主要體現(xiàn)于從黨內(nèi)法規(guī)的立法要求轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^工作作風的改革而成為黨內(nèi)法規(guī)的實施要旨。“對黨忠誠、不負人民”的數(shù)量在新時代前后的黨內(nèi)法規(guī)中均居于偉大建黨精神內(nèi)涵之首，特別在新時代后更是實現(xiàn)了絕對數(shù)量的翻番，這既反映了中國共產(chǎn)黨人對黨和人民矢志不渝的忠誠，也反映了中國共產(chǎn)黨在新時代將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”深深浸入了黨的組織、領(lǐng)導、自身建設(shè)和監(jiān)督保障各方面的工作中。

(三) 偉大建黨精神經(jīng)由兩個“一體化”實現(xiàn)制度化運行

兩個“一體化”指黨內(nèi)法規(guī)的制定主體與工作內(nèi)容一體化、應(yīng)然教育與實然強制一體化，這兩個“一體化”使偉大建黨精神實現(xiàn)抽象性與實踐性相統(tǒng)一的制度化運行。

制定主體與工作內(nèi)容的一體化經(jīng)由兩條路徑體現(xiàn)偉大建黨精神的抽象性與實踐性的一體化。首先，在將偉大建黨精神滲入不同板塊的黨內(nèi)法規(guī)時，選擇不同的制定主體。比如直接由中共中央將“踐行初心、擔當使命”注入黨的組織法規(guī)中，而“堅持真理”則主要由中共中央和中共中央辦公廳負責融入黨的領(lǐng)導法規(guī)中，這種選擇體現(xiàn)了黨中央機構(gòu)對于偉大建黨精神制度化的分工，也體現(xiàn)了偉大建黨精神內(nèi)涵與黨中央機構(gòu)職責之間的對應(yīng)關(guān)系。其次，在將偉大建黨精神滲入同一個板塊的黨內(nèi)法規(guī)時，不同的制定主體側(cè)重點各有不同。比如中共中央制定的黨的領(lǐng)導法規(guī)側(cè)重于將“堅持真理”精神灌注到一整個塊面的工作中，如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》分別體現(xiàn)了黨是如何堅持馬克思主義指導思想來領(lǐng)導農(nóng)村工作、政法工作和機構(gòu)編制工作的；而中共中央辦公廳等機構(gòu)制定的黨的領(lǐng)導法規(guī)則側(cè)重于將“堅持真理”精神滲透到塊面中的具體工作領(lǐng)域中，比如《從律師和法學家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》《機構(gòu)編制統(tǒng)計工作規(guī)定》具體體現(xiàn)了在政法工作塊面中的高素質(zhì)法治工作隊伍建設(shè)和機構(gòu)編制工作塊面中的編制統(tǒng)計工作的開展應(yīng)如何遵循馬克思主義科學真理。這種側(cè)重點的區(qū)分將偉大建黨精神進一步細化進黨內(nèi)法規(guī)中，用塊面工作覆蓋領(lǐng)域工作、用領(lǐng)域工作支撐塊面工作，進一步筑牢偉大建黨精神的運行軌道。

應(yīng)然教育與實然強制的一體化則完美呈現(xiàn)了偉大建黨精神抽象性的思想引領(lǐng)價值和實踐性的工作指導價值的統(tǒng)一。其一，教育和強制的要求同時落在黨員的身上。比如，“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子”加入中國共產(chǎn)黨，必須要參加黨的一個組織，而黨的組織法規(guī)滲入了“踐行初心、擔當使命”精神，這表現(xiàn)為黨組織要教育黨員不忘初心、勇?lián)姑钩跣暮褪姑蔀辄h員黨性意識的重要組成部分，同時黨組織也要明確初心和使命是黨員不能忘、不能放的終身責任。其二，應(yīng)然是教育的目的，而實然則是教育引導下的強制規(guī)則。偉大建黨精神的制度化運行既要對黨員進行應(yīng)然教育，也要實行實然強制。應(yīng)然教育的一個重要體現(xiàn)是，將“對黨忠誠、不負人民”這一主線精神貫通全部黨內(nèi)法規(guī)，在四個板塊的黨內(nèi)法規(guī)中均以忠于黨和人民為起點和終點，教育黨員干部要時刻牢記黨的囑托和人民的信任；實然強制則主要體現(xiàn)于通過將全部偉大建黨精神熔鑄于黨的監(jiān)督保障法規(guī)中，利用黨內(nèi)法規(guī)的強制力保障偉大建黨精神的實現(xiàn)。

五、 結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨以驚人的智慧將偉大建黨精神這一抽象的精神意志灌注到具體的黨內(nèi)法規(guī)中，從而實現(xiàn)了偉大建黨精神從抽象到具體、從精神到制度、從規(guī)范到實踐的偉大轉(zhuǎn)化。偉大建黨精神的制度化是大力弘揚偉大建黨精神的必由之路，制度化實踐不僅是偉大建黨精神的宣傳途徑，更是偉大建黨精神的實踐要求。中國共產(chǎn)黨之所以能歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大、之所以能經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起、之所以能完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)、之所以能領(lǐng)導和團結(jié)全國各族人民，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，取得舉世公認的革命與建設(shè)的成就、創(chuàng)造一個又一個發(fā)展奇跡，不僅僅是靠著精神偉力的宏觀指引，更是靠著前所未有的堅定毅力和執(zhí)行力推動精神制度化、實體化，這是中國共產(chǎn)黨為什么“能”的一個關(guān)鍵密鑰。