孫 飛 曹守慧

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九大報告和十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出“堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題”的戰(zhàn)略部署。而以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。為此，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”納為“十四五”乃至更長時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；2021 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2022年國家經(jīng)濟(jì)工作時，也著重強(qiáng)調(diào)了要“提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量”。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為63.89%與45.4%，依照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，仍處于30%～70%的快速發(fā)展階段。當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜變局，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，承載著尤為艱巨的歷史任務(wù)。而馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論貫穿于馬克思、恩格斯對人類社會研究的整個過程，對新時期實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著深刻的時代啟示［1］。因此，系統(tǒng)闡釋馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的主要內(nèi)容以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中蘊(yùn)含的馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論，對于準(zhǔn)確把握新時期新型城鎮(zhèn)化的思想內(nèi)涵，有序推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并最終實現(xiàn)中國社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論及現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的主要內(nèi)容

馬克思主義認(rèn)識論強(qiáng)調(diào)，新的理論體系產(chǎn)生于新的社會發(fā)展實踐，認(rèn)為“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級關(guān)系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學(xué)的以及其他的后果為基礎(chǔ)的”［2］。因此，解析馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的主要內(nèi)容和觀點(diǎn)，應(yīng)首先從其所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實進(jìn)行考察。

（一）馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)

馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論產(chǎn)生于19 世紀(jì)40 年代對資本主義社會城鄉(xiāng)對立關(guān)系的認(rèn)知與批判。在18 世紀(jì)60 年代第一次工業(yè)革命發(fā)生后至19 世紀(jì)30 年代期間，以蒸汽為動力的近代工業(yè)生產(chǎn)方式要求能源材料、勞動力、資本的集聚，加之當(dāng)時鐵路、公路等陸地交通系統(tǒng)的巨大發(fā)展，使得英德法等歐洲資本主義國家的城市人口迅速擴(kuò)張。在農(nóng)村人口及資源向城市轉(zhuǎn)移的同時，城鄉(xiāng)差距隨之?dāng)U大，城市與鄉(xiāng)村之間的對立也由此加劇。對此，馬克思恩格斯敏銳地指出“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化”［3］。

誠然，馬克思恩格斯也充分肯定了工業(yè)化進(jìn)程中城市的歷史性先導(dǎo)作用，認(rèn)為“城市的建造是一大進(jìn)步”［4］，資本主義“創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”［5］。同時，馬克思恩格斯亦清醒的意識到，資本主義工業(yè)化形成的城市，主要是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大工業(yè)發(fā)展的需要，“它把自然形成的性質(zhì)一概消滅掉（只要在勞動的范圍內(nèi)有可能做到這一點(diǎn)），它還把所有自然形成的關(guān)系變成貨幣的關(guān)系?！钩鞘凶罱K戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村”［5］，即鄉(xiāng)村不斷被擠壓、被“孤立和分散”，最終使城市與鄉(xiāng)村走向絕對的對立。此外，恩格斯對城鄉(xiāng)對立后工人階級生活環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)資本主義的生產(chǎn)方式不僅使工人居住條件變得惡劣，犯罪與疾病蔓延，而且“破壞著人和土地之間的物質(zhì)交換，也就是使人以衣食形式消費(fèi)掉的土地組成部分不能回到土地，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件”［6］，令“農(nóng)業(yè)區(qū)成了慢性疾病的發(fā)源地，而工業(yè)區(qū)則成了周期貧窮的發(fā)源地”［4］。

綜上，正是在第一工業(yè)革命及其引致的城市與鄉(xiāng)村走向?qū)α⒌臅r代土壤中，在準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)對立現(xiàn)實狀況、敏銳批判資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上逐漸形成了馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論。但需要指出的是，馬克思恩格斯并未明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展理論”這一概念，“馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論”是由中國學(xué)者通過對《德意志意識形態(tài)》《共產(chǎn)主義原理》《反杜林論》《論住宅問題》《資本論》等馬克思主義經(jīng)典著作的文本解讀、總結(jié)提煉而命名。同時，不可否認(rèn)任何偉大的理論體系都是立足于前人的肩膀，馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論也不例外，馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的形成也充分吸收借鑒了托馬斯·孟等重商主義學(xué)派的“重商、重工、抑農(nóng)”思想，弗朗斯瓦·魁奈等重農(nóng)主義學(xué)派的“農(nóng)業(yè)是一切利益的本源”思想，傅立葉、歐文等空想社會主義者的“城鄉(xiāng)平等、社會公平論”以及亞當(dāng)·斯密的“社會分工、自然順序論”等其他學(xué)派的思想。

（二）馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的基本觀點(diǎn)

馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論是一個嚴(yán)密的理論體系，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動中分析了資本主義條件下城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r及未來走向?？傮w來看，馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的基本觀點(diǎn)主要包括如下三個方面。

1.城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律：從“同一”到“對立”最終走向“融合”

馬克思恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出典型的階段性特征，一般從“同一”到“分離”乃至“對立”，最終走向“融合”，這是一個客觀且合乎歷史發(fā)展規(guī)律的過程。馬克思恩格斯在考察人類社會發(fā)展歷程時發(fā)現(xiàn)，在人類社會早期尚缺乏產(chǎn)生社會分工和城市的條件，因此不存在所謂的“城鄉(xiāng)之別”，城鄉(xiāng)關(guān)系處于“渾然一體”的狀態(tài)；即使到了原始村落和城市萌芽的中后期或末期，城市與鄉(xiāng)村之間也沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的分離或?qū)α?，只存在“城市和鄉(xiāng)村無差別的統(tǒng)一”［3］，即此時城鄉(xiāng)之間為“同一”關(guān)系。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和城市人口與資源的集聚，城鄉(xiāng)之間開始走向?qū)α?，“城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地域局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”［5］。面對城鄉(xiāng)對立給城市與鄉(xiāng)村帶來的系列問題，馬克思恩格斯站在唯物史觀立場上批判了城鄉(xiāng)對立關(guān)系并提出了“城鄉(xiāng)融合”的洞見，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的最高發(fā)展階段，這種融合“要使現(xiàn)存的城市和鄉(xiāng)村逐步演變?yōu)榧扔谐鞘械囊恍┨卣?，又有鄉(xiāng)村的一些特征的新實體”［7］，城鄉(xiāng)將成為“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點(diǎn)”［5］的系統(tǒng)融合的社會綜合體。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件：發(fā)展生產(chǎn)力與廢除私有制

馬克思恩格斯深刻闡明了消滅城鄉(xiāng)對立不僅有必要、而且有可能的觀點(diǎn)，明確指出城鄉(xiāng)關(guān)系能否由對立走向融合“取決于許多物質(zhì)前提”［5］。馬克思恩格斯從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須具備兩個前提條件：第一，生產(chǎn)力的高度發(fā)展，為城鄉(xiāng)對立的消除、城鄉(xiāng)差別的消滅奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)對立是“工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠的階段”［5］，需要通過社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展，“把每個人的生產(chǎn)力提高到能生產(chǎn)出夠兩個人、三個人、四個人、五個人或六個人消費(fèi)的產(chǎn)品；那時，城市工業(yè)就能騰出足夠的人員，給農(nóng)業(yè)提供此前完全不同的力量；科學(xué)終于也將大規(guī)模地像在工業(yè)中一樣徹底地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)”［8］，以此來實現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)的聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)對立。第二，廢除資本主義私有制，為消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立“關(guān)系前提”。在馬克思恩格斯看來，城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合“不僅僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有”［5］，并且，“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”［5］。因此，必須廢除資本主義私有制，摒棄以往那種以犧牲鄉(xiāng)村或城鄉(xiāng)環(huán)境為代價換取城市快速發(fā)展的道路，唯有如此才能從根本上消解城市和鄉(xiāng)村間的對立矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值旨向：促進(jìn)人的全面發(fā)展

人的全面發(fā)展問題是馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)說的中心問題［9］，同樣，馬克思恩格斯在論述城鄉(xiāng)關(guān)系從“同一”到“對立”最終走向“融合”發(fā)展時，促進(jìn)“人的全面發(fā)展”始終是貫穿其中的重要主線與根本價值旨向。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中第一次明確使用“城鄉(xiāng)融合”這一概念時便指出，“……通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員才能得到全面發(fā)展——這就是廢除私有制的主要結(jié)果”［5］。在馬克思恩格斯看來，“城鄉(xiāng)之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反應(yīng)，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游铮蚜硪恍┤俗優(yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生兩者利益之間的對立”［5］，即城鄉(xiāng)對立狀態(tài)下的人淪為“異化”的人，只有消除城鄉(xiāng)對立、走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能使“生產(chǎn)勞動給每個人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己全部的即體力的和腦力的能力的機(jī)會，這樣，生產(chǎn)勞動就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段”［2］。在論及資本主義后社會，亦即城鄉(xiāng)關(guān)系走向融合、擺脫資本主義異化邏輯束縛的共產(chǎn)主義社會，馬克思恩格斯指出，在那里將實現(xiàn)“每個人的自由而全面發(fā)展”［10］，具體而言，人的全面發(fā)展包括“人的勞動能力的全面發(fā)展”“人的需要的全面發(fā)展”“人的社會性和個性的全面發(fā)展”以及“人的可持續(xù)發(fā)”等四個方面［9］。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展政策梳理與新型城鎮(zhèn)化的思想內(nèi)涵

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段劃分

新中國成立至改革開放（1949～1978 年）的30 年間，中國的城鎮(zhèn)化率僅從10.64%增長到17.92%，增長了7.28%，與工業(yè)化發(fā)展速度相比，城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度明顯落后。城鎮(zhèn)化政策作為國家極為重要的公共政策之一，與其相關(guān)的具體措施勢必直接或間接的影響到中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向與質(zhì)量。因此，對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展政策及階段進(jìn)行梳理回顧，能夠更好把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，了解中國城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的變化歷程。

以改革開放為起點(diǎn)，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了小城鎮(zhèn)發(fā)展為主導(dǎo)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段（1978～2002年）、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型階段（2002～2012 年）以及以人為本、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化（2012 年至今）等不同階段。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，中國一直實行以“小城鎮(zhèn)”為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、控制大中城市的發(fā)展規(guī)模是基本的政策導(dǎo)向。相關(guān)政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的針對性逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，進(jìn)一步成為農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。隨著改革開放的深化，單一小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的差距得不到有效緩解，亟需新的城鎮(zhèn)化政策為中國城鎮(zhèn)化的健康高質(zhì)量發(fā)展做指導(dǎo)。在黨的十六大之后，中國對城鎮(zhèn)化發(fā)展的認(rèn)識不斷加深，提出要堅持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，通過建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系與大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，為新時期中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著中國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，黨的十九大進(jìn)一步提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，將中國城鎮(zhèn)化發(fā)展推向了新的歷史高度。

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化政策的提出是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的契機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整的背景下，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著全球資源供需矛盾、國際市場競爭激烈等嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，以及國內(nèi)人口老齡化程度提高、城鄉(xiāng)差距過大、消費(fèi)需求不足等緊迫的內(nèi)在要求，若繼續(xù)維持傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的粗放發(fā)展模式，勢必影響中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、基本公共服務(wù)的不斷完善，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件日趨成熟，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)勢在必行。

（二）新型城鎮(zhèn)化思想內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化思想體現(xiàn)了對馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的回歸與創(chuàng)新，是中國在特定歷史時期順應(yīng)時代變化所做出的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整?！靶隆辈⒉皇侨P否定過去的城鎮(zhèn)化在時間和空間上的發(fā)展模式，而是指它的內(nèi)涵、推進(jìn)戰(zhàn)略有所不同。2014 年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》與2021 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提到的“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”“發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”等，都從不同側(cè)面揭示了我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的潛力和著力點(diǎn)。筆者擬從“社會的全面進(jìn)步”和“人的全面發(fā)展”兩個全面對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

1.社會的全面進(jìn)步

新型城鎮(zhèn)化是社會全面進(jìn)步的必然要求［11］，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比較來看，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展等方面都體現(xiàn)出了社會的全面進(jìn)步。它強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時注重加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，并以城鎮(zhèn)綜合承載力為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生態(tài)等多個方面的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.人的全面發(fā)展

推動人的發(fā)展是人類社會孜孜以求的目標(biāo)［9］，人民的利益始終是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而新型城鎮(zhèn)化的核心正是“人的城鎮(zhèn)化”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，要堅持以人為本，公平共享的原則，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動他們享有城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)，通過一系列政策措施來實現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)社會全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展的根本途徑［12］，兩個全面之間相輔相成，社會的全面進(jìn)步能更好地服務(wù)于人的全面發(fā)展，人的全面發(fā)展能夠帶動社會的全面進(jìn)步。具體來看，新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為基本動力，以全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為目的，以可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本為核心，以城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居為基本特征，在構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時注重加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、人民美好生活得到滿足的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。結(jié)合社會的全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展以及已有研究［13-15］，筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化主要包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等4 個發(fā)展維度。

三、馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系

城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律在馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論中得到了深刻的揭示［16］。馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的最終落腳點(diǎn)是人的全面發(fā)展，而新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是“以人為核心”，兩者的核心目標(biāo)都緊緊圍繞著微觀現(xiàn)實世界中的“每一個人”，旨在增強(qiáng)每個個體的獲得感、幸福感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化內(nèi)含的4 個發(fā)展維度，同樣，這些發(fā)展維度也是馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的核心要義。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又從屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展［12］。城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長必然帶來城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高。在國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，內(nèi)需作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動力，其擴(kuò)大的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，所以城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展又是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎［11］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會中存在典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門同時存在［17］，受到生產(chǎn)方式影響，兩部門的效率與工資存在差異，由此帶來勞動力的流動，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同樣，馬克思在有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展理論的論述中也強(qiáng)調(diào)了工業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用，指出大工業(yè)生產(chǎn)方式通過集中資本和勞動力，創(chuàng)造出比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的勞動生產(chǎn)率和收益率［17］。但隨著生活方式的變革，第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著日益重要的角色，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中也提到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。

（二）社會發(fā)展

根據(jù)馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的觀點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，“人口也像資本一樣地集中起來”［2］，人口的聚集又成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件。聚集使得人們的生活水平提高［11］，對基本社會保障與公共服務(wù)也有著更高的要求，而人民生命安全和身體健康作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，當(dāng)其得不到保障時，人的全面發(fā)展也就失去了最終的價值和意義［18］?？v觀中國的城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“以物為本”的城鄉(xiāng)分割發(fā)展到新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無不貫穿著馬克思的城鄉(xiāng)發(fā)展理論，而當(dāng)前以人民為中心的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展更彰顯了馬克思人的全面發(fā)展思想。同樣，馬克思恩格斯提出：“隨著資本主義生產(chǎn)的擴(kuò)展，科學(xué)因素第一次被有意識地和廣泛地加以發(fā)展、應(yīng)用并體現(xiàn)在生活中，其規(guī)模是以往的時代根本想象不到的［19］”。作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，信息化是工業(yè)化發(fā)展到更高階段的社會表現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化與智能化、數(shù)字化融合發(fā)展的智慧城市成為必然趨勢。

（三）環(huán)境發(fā)展

在馬克思看來，人是自然界的一部分，人與自然應(yīng)和諧共處，唯有此人們才能擁有適宜的生存環(huán)境［9］，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提到，要加快綠色城市建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境考核評價機(jī)制。這就要求人們在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中不斷減少資源的消耗，盡可能節(jié)約環(huán)境成本，秉持可持續(xù)發(fā)展理論的核心思想，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，選擇一種既滿足當(dāng)代人的需求，又能讓后代享受到充足的資源與良好的生態(tài)環(huán)境，以滿足他們需求能力的發(fā)展模式。注重環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展三個方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展

馬克思恩格斯運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義揭示城鄉(xiāng)關(guān)系從“同一”、“對立”走向“融合”的發(fā)展規(guī)律時指出：“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一”［2］。雖然中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了較長時間的快速發(fā)展，但城鎮(zhèn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家以及相近水平的發(fā)展中國家［11］。馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論的根本價值旨向是促進(jìn)人的全面發(fā)展，在人的全面發(fā)展過程中，物質(zhì)需要的滿足是其它層次得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)［20］，而收入是最直接的表現(xiàn)方式。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民的相對收入差距在縮小，但絕對收入差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步，收入決定消費(fèi)，消費(fèi)是帶動內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，城鄉(xiāng)居民收入絕對水平的提高與相對收入差距的縮小尤為重要。

四、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的主要路徑

面對國內(nèi)外復(fù)雜變局，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，承載著尤為艱巨的歷史任務(wù)。2021 年十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”納入“十四五”乃至更長時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，并指出“當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。2021 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署2022 年國家經(jīng)濟(jì)工作時，也著重強(qiáng)調(diào)了要“提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量”。根據(jù)馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論與新型城鎮(zhèn)化的政策演變及其思想內(nèi)涵，新時期應(yīng)從如下三個方面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

第一，推進(jìn)“兩型”城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)。無論根據(jù)馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論亦或新型城鎮(zhèn)化的思想內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是當(dāng)前的第一要務(wù)，但針對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展之間協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)實困境，應(yīng)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，注重資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的“兩型”城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長所帶來的高昂的環(huán)境成本，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。

第二，重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。城鄉(xiāng)公共物品的均衡配置是消滅城鄉(xiāng)對立的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與發(fā)展條件。例如，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)水平，提升應(yīng)對重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，保證醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其床位數(shù)、衛(wèi)生人員總數(shù)隨城鎮(zhèn)化水平的提高而同步發(fā)展，以滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。如面對2020 年初突如其來的新冠肺炎（COVID-19）疫情沖擊大考，各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速陷入停滯，而那些公共醫(yī)療服務(wù)體系完善、防疫措施得當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，則能夠較快地走出疫情影響，人民生活恢復(fù)往日秩序，這深刻彰顯了公共醫(yī)療服務(wù)水平對于城鎮(zhèn)高質(zhì)量、強(qiáng)韌性發(fā)展的重要意義。

第三，不斷豐富發(fā)展馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論與新型城鎮(zhèn)化的思想內(nèi)涵，適時調(diào)整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策。自改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段（1978～2002 年）、城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)型階段（2002～2012 年）以及新型城鎮(zhèn)化（2012 年至今）等不同階段。而馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論與新型城鎮(zhèn)化有著豐富的思想內(nèi)涵，面對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜變局，我們要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的新問題、新挑戰(zhàn)，賦予馬克思城鄉(xiāng)發(fā)展理論新的時代內(nèi)涵，豐富完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思想，適時調(diào)整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，從而不斷推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。