郝震杰

西藏民主改革是中國共產(chǎn)黨處理民族問題、促進民族團結(jié)、推動民族發(fā)展的一個極為成功的經(jīng)典范例，對于推進整個國家的現(xiàn)代化進程、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏具有不可替代的重要作用。民主改革具有深厚的歷史底蘊與深刻的價值內(nèi)涵，如何進一步理解民主改革的歷史價值，并將這一重大歷史進程上升到理論的高度，對于科學指導西藏改革發(fā)展穩(wěn)定、不斷推進西藏治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、價值起點：解放西藏人民

民主改革的價值起點是為了解放西藏人民，只有西藏人民得到解放，才能建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏、推進整個國家的現(xiàn)代化進程以實現(xiàn)中華民族偉大復興。實施民主改革、解放西藏人民不僅是實現(xiàn)中華民族整體解放的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然要求，也是馬克思主義關(guān)于人的解放學說在中國西藏的有力踐行和有效貫徹。習近平總書記指出：“馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放?！雹倭暯?在紀念馬克思誕辰200 周年大會上的講話［J］.黨建，2018（5）：4-10。馬克思主義實質(zhì)是關(guān)于人的解放的多層方法論體系。在人與自然關(guān)系層面，人類的生存和發(fā)展離不開物質(zhì)生產(chǎn)，而物質(zhì)生產(chǎn)又要求人類必須在掌握自然規(guī)律的過程中不斷改造世界以使自己成為自然界的真正主人；在人與社會關(guān)系層面，人類需要通過革命的方式推翻反動階級的政治統(tǒng)治和腐朽的社會制度，以使人擺脫階級社會的奴役壓迫以使自己成為社會的真正主人；在人與自身關(guān)系層面，人類必定要在社會革命和社會實踐進程中不斷克服思想意識的局限性，科學認識人的本質(zhì)、價值和存在的意義以使自己成為自己的真正主人。中國進行的新民主主義革命、社會主義改造以及西藏民主改革內(nèi)在蘊含馬克思主義關(guān)于人的解放的三層內(nèi)涵。包括：用馬克思主義科學方法論指導人民深入認識自然規(guī)律，不斷提高科技水平、促進生產(chǎn)力發(fā)展；推翻舊的反動政權(quán)、變革落后的生產(chǎn)關(guān)系和社會制度，使各族人民獲得民主政治權(quán)利、不斷推進經(jīng)濟社會發(fā)展；用馬克思主義意識形態(tài)代替封建迷信和宗教觀念，使各族群眾擺脫落后思想的束縛、不斷提高思想認識的科學性。

人類社會歷史是在矛盾運動中前行、又在矛盾運動中不斷發(fā)展。人的解放是為了解決人被奴役的問題所提出的一個重要命題。通過民主改革以解放西藏人民的根本原因或現(xiàn)實境況在于：西藏長期實行落后愚昧的社會制度即政教合一的封建農(nóng)奴制，這一制度執(zhí)行的結(jié)果是使西藏各族人民長期處于被剝削、被壓迫的悲慘境地，嚴重阻礙當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展和群眾對美好生活的追求。一是政教合一的封建農(nóng)奴制嚴重阻礙西藏的生產(chǎn)力發(fā)展。西藏農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具極端落后，日常生活所需的各類產(chǎn)品僅靠個體或者莊園的生產(chǎn)，且產(chǎn)量低下不能滿足廣大群眾的需求，極大限制了社會的發(fā)展和活力。二是政教合一的封建農(nóng)奴制通過維系落后的生產(chǎn)關(guān)系加劇整個社會的矛盾和沖突。領(lǐng)主階級持續(xù)殘酷剝削群眾的勞動成果供其享用，使群眾失去維系自身基本生活需求的必要條件，不得不通過反抗或逃亡的方式引發(fā)社會動蕩和沖突。三是政教合一的封建農(nóng)奴制嚴重阻礙先進思想文化和現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展。領(lǐng)主階級為了鞏固政權(quán)極力宣揚有神論和宗教神學，使社會大眾長期束縛于落后、消極的意識形態(tài)，喪失自由全面發(fā)展、享受美好生活的內(nèi)在動力和精神支撐。綜上所述，政教合一的封建農(nóng)奴制在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑等方面的弊端使其成為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏和西藏人權(quán)解放的最大障礙。因此，必須實行民主改革，推翻舊的反動統(tǒng)治、落后的生產(chǎn)關(guān)系和消極的意識形態(tài)，才能解放西藏人民、為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

通過民主改革，西藏人民擺脫了奴役，在政治、經(jīng)濟、思想等領(lǐng)域獲得了全面解放。政治方面，民主改革解散反動政府、廢除封建領(lǐng)主階級的所有特權(quán)，使西藏人民第一次登上政治舞臺行使自己應(yīng)有的民主政治權(quán)利；經(jīng)濟方面，民主改革廢除落后的所有制關(guān)系，使西藏人民擁有本就應(yīng)得的各類生產(chǎn)資料，極大激發(fā)了群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財富的積極性和主動性；思想方面，民主改革摧毀了封建農(nóng)奴社會的消極意識形態(tài)，使西藏人民擺脫封建迷信和宗教神學的束縛，精神面貌、文化生活煥然一新。民主改革是西藏人民解放的起點而非終點，民主改革后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族群眾進行社會主義改造、推進改革開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，極大拓展了解放的視域和內(nèi)涵，使西藏人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會等多個領(lǐng)域的現(xiàn)代化進程中得到更加全面自由的發(fā)展、實現(xiàn)了多維度的解放。承前啟后、接續(xù)創(chuàng)新。在向第二個百年目標奮斗的過程中，西藏人民將在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下不斷開拓進取，實現(xiàn)更多維度、更深層次的解放。

二、價值理念：民族平等

任何一種國家行動都基于一定的行動價值，實施民主改革、解放西藏人民需要以一定的價值理念為引導。民族平等價值理念作為民主改革的向?qū)?，對革命實踐的進程和成果起重要支撐作用。馬克思主義民族平等理念是通過揚棄資本主義民族平等觀點形成的，具有十分豐富的內(nèi)涵。第一，各民族不分高低貴賤，一律平等。各民族在人類社會歷史發(fā)展的進程中都作出獨特貢獻，豐富了共同的世界文化寶庫，不論在世界范圍還是國家范圍都應(yīng)當是平等的。第二，各民族在任何權(quán)利上都完全平等。各民族在政治、經(jīng)濟、文化等不同領(lǐng)域都具有平等的權(quán)利，應(yīng)保護各民族的這種平等權(quán)利、反對任何形式的特權(quán)。第三，只有消滅階級及私有制才能實現(xiàn)民族平等。民族壓迫實質(zhì)是階級壓迫，階級壓迫源于反動的生產(chǎn)關(guān)系即生產(chǎn)資料私有制。只有推翻反動階級統(tǒng)治、建立生產(chǎn)資料公有制，才能切實消除民族對立、實現(xiàn)民族平等。第四，民族平等是民族團結(jié)的基礎(chǔ)、民族共同發(fā)展的保障。民族平等是民族團結(jié)和民族共同發(fā)展的前提條件，無產(chǎn)階級政黨不僅在團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾反對民族壓迫的過程中必須堅持民族平等原則，而且在革命勝利后建設(shè)社會主義的過程中更要堅持這一重要原則，如此才能確保各民族始終團結(jié)一致、齊心協(xié)力實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想。中國共產(chǎn)黨在革命建設(shè)改革和實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中始終堅持馬克思主義民族平等理念，立足于多民族國家的具體國情，注重各民族的共同利益、不斷推進民族平等理念中國化，逐漸形成以民族平等、民族團結(jié)、民族發(fā)展等為基本內(nèi)容的中國特色社會主義民族理論以及相應(yīng)的路線方針政策和具體舉措，從而使中華民族成為一個真正平等的共同體。

西藏民主改革的本質(zhì)就是實現(xiàn)馬克思主義民族平等理念的具體實踐過程。這一過程包括消滅階級壓迫、反對任何特權(quán)、肅清陳腐觀念、加快社會發(fā)展等四個方面。第一，西藏民主改革是消滅階級壓迫、實現(xiàn)民族平等的偉大變革。民族壓迫的深層原因是階級壓迫，消滅階級壓迫才能真正實現(xiàn)民族平等。民主改革通過革命的方式迅速平息叛亂，徹底推翻領(lǐng)主階級的反動統(tǒng)治、解散舊西藏的地方政府并逐步建立西藏各級人民政權(quán)，從而解放了西藏人民、實現(xiàn)民族的平等。第二，西藏民主改革是反對任何特權(quán)、實現(xiàn)民族平等的偉大變革。民族平等既要保障各個民族的各項權(quán)利，又要反對任何民族天然的特權(quán)。在民主改革的過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持民族平等的基本原則，徹底改變舊西藏的政治運行模式，打破等級劃分、廢除各項特權(quán)，將各族群眾的利益放到首位，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑方面給予群眾應(yīng)有的各項權(quán)利，創(chuàng)造了民族團結(jié)和民族平等的全新局面。第三，西藏民主改革是肅清陳腐觀念、實現(xiàn)民族平等的偉大變革。舊統(tǒng)治階級的意識形態(tài)實質(zhì)是階級壓迫在思想層面的反映。民主改革堅持黨的宗教信仰自由政策，及時宣傳馬克思主義辯證唯物論和無神論思想，揚棄宗教特別是藏傳佛教消極的一面，從而使社會主義意識形態(tài)逐步深入人心，極大地改變了群眾的精神面貌，為群眾平等地接受教育、共同提升科學文化素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。第四，西藏民主改革是加快社會發(fā)展、實現(xiàn)民族平等的偉大變革。加快推進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)民族之間真正平等的一項重要條件。民主改革廢除舊的剝削制度，變革土地所有制和封建人身依附關(guān)系，砸碎落后意識形態(tài)，促進生產(chǎn)力得到極大解放，掀開西藏社會發(fā)展新篇章，為經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展和西藏地方與祖國內(nèi)地共同繁榮創(chuàng)造了有利條件。

民主改革以來，中國共產(chǎn)黨在西藏全面貫徹馬克思主義民族平等理念和黨的民族平等、民族團結(jié)政策，不斷鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)具有社會主義性質(zhì)和特點的新型民族關(guān)系，將西藏的發(fā)展與國家的整體進步緊密聯(lián)系、有機統(tǒng)一起來，全方位促進了西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。西藏民主改革63 年的民族平等實踐啟示我們：必須始終堅持馬克思主義民族平等理念和黨的民族平等政策。無論在西藏的哪一個發(fā)展階段、解決西藏的何種問題，都應(yīng)在馬克思主義民族平等理念的指導下，緊密結(jié)合西藏的具體實際，制定科學合理、切實可行的民族政策，并在踐行民族政策的過程中不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義民族理論體系，確保更加穩(wěn)定、有效地推進西藏的現(xiàn)代化進程。必須著重強化民族平等的社會意識。通過多種形式向群眾宣傳講述關(guān)于民族平等的理論和政策以及“五個認同”“三個離不開”等重要理念，使群眾深刻領(lǐng)悟民族平等的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實價值；利用民族節(jié)日組織開展豐富多樣的主題活動，表彰進步、激勵落后，使群眾通過參與活動激發(fā)團結(jié)互助、相互包容的實際行動；創(chuàng)建民族團結(jié)模范社區(qū)和模范家庭，以先進典型培育群眾民族平等、民族團結(jié)意識，凝聚各族群眾共同發(fā)展的強大合力。

三、價值手段：塑造新的社會形態(tài)

民主改革從政治上徹底摧毀舊西藏政教合一的上層建筑，塑造有利于民族平等團結(jié)新的上層建筑，為變革舊西藏社會形態(tài)奠定了根本政治前提。馬克思主義認為，上層建筑根源于經(jīng)濟基礎(chǔ)并受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約性作用。但是，上層建筑具有相對獨立性，不會毫無主動地適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，而是在一定條件下通過自身的積極變革促使經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)的飛躍，進而推動社會形態(tài)發(fā)生變化、生產(chǎn)力得到極大發(fā)展。舊西藏領(lǐng)主階級殘酷剝削各族群眾，保持僵化的封建所有制關(guān)系，極大阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。民主改革順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律，在平息舊西藏反動政權(quán)的武裝叛亂后，打碎壓迫西藏人民的包括軍隊、法庭、監(jiān)獄等相關(guān)的政治統(tǒng)治機構(gòu)，變革政治制度和宗教制度，將政教合一轉(zhuǎn)變?yōu)檎谭蛛x，從而徹底摧毀領(lǐng)主階級的政治基礎(chǔ)并逐步建立了新的人民民主政權(quán)。1960 年底，黨在西藏鄉(xiāng)、區(qū)、縣、專區(qū)（市）等多個層面建立了民主政權(quán)，許多翻身農(nóng)奴在黨中央的感召和指導下成為基層干部的一支重要力量，從而形成統(tǒng)一的權(quán)力運行機制。在民主改革的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導西藏人民于1965 年通過相關(guān)籌備工作和法定程序成立西藏自治區(qū)并選舉產(chǎn)生相應(yīng)的人民委員會。這一全新政權(quán)的建立，標志著西藏人民在政治社會各方面都獲得自由和解放，西藏人權(quán)事業(yè)取得劃時代的偉大成就，從根本上維護了祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和西藏人民的切身利益，有力推進了民族區(qū)域自治和整個國家的現(xiàn)代化進程。

民主改革從經(jīng)濟上徹底消滅舊西藏落后的封建農(nóng)奴主所有制，建立有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會公平正義的先進經(jīng)濟基礎(chǔ)，為變革舊西藏社會形態(tài)創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)對于上層建筑的產(chǎn)生和發(fā)展具有歸根到底的決定性作用，只有根據(jù)歷史發(fā)展要求變革舊的經(jīng)濟基礎(chǔ)才能完全消滅舊的上層建筑、構(gòu)造新的上層建筑，以不斷推動社會關(guān)系的改善和人民生活水平的提高。舊西藏的封建所有制關(guān)系嚴重遏制各族群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動性，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會公平正義。針對這一弊端，黨帶領(lǐng)西藏各族群眾在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)進行變革，徹底消滅了封建農(nóng)奴所有制。在農(nóng)區(qū)，宣傳具體政策、組織農(nóng)民協(xié)會，為廢除農(nóng)奴主階級所有制做好前期工作；根據(jù)叛與未叛的區(qū)別合理分配土地，施行農(nóng)民土地所有制，用法律的方式確定群眾的土地所有權(quán)。在牧區(qū)，動員群眾一同消滅叛亂分子，逐步建立牧民協(xié)會和區(qū)鄉(xiāng)人民政權(quán)；通過訂立合同的形式，使牧主與牧民之間成為一般的雇傭關(guān)系，發(fā)揮雙方的積極性、促進牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在寺廟，發(fā)動群眾宣傳黨的政策并清查叛亂分子，沒收叛亂僧侶的土地和其他生產(chǎn)資料；組織成立寺廟管理委員會，統(tǒng)籌安排寺廟工作和僧尼生活，切實鞏固改革成果。在城鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)供應(yīng)和未參加叛亂的工商業(yè)者的利益，使經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行和不斷發(fā)展。這些變革為各族群眾永遠告別舊的經(jīng)濟生活模式，為西藏融入全國經(jīng)濟一體化建設(shè)、參與整體經(jīng)濟形態(tài)構(gòu)造創(chuàng)造了根本條件。

民主改革從思想上徹底砸碎在舊西藏占據(jù)主導地位的宗教神學意識形態(tài)，塑造有利于提高群眾精神文化素質(zhì)的科學意識形態(tài)，為變革西藏舊社會形態(tài)奠定了重要思想基礎(chǔ)。馬克思主義認為，一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)會產(chǎn)生相應(yīng)的思想上層建筑。而思想上層建筑又具有相對的獨立性，能夠通過自身的變革促進生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)力的發(fā)展。舊西藏，領(lǐng)主階級利用宗教神學的意識形態(tài)控制各族群眾的文化活動和人身自由，阻礙了群眾認知水平的提高和對美好生活的追求。民主改革開啟一場偉大的思想啟蒙運動，廣泛傳播、普及馬克思主義的科學思想和價值理念，喚醒群眾的階級意識和革命意識，使群眾實現(xiàn)思想上的偉大解放。一是組建基層黨組織。西藏工委保持積極慎重的態(tài)度和原則，先進行試點，然后逐步在西藏各地發(fā)展黨員、建立基層組織，夯實進步思想文化傳播的組織基礎(chǔ)。二是開展先進思想教育運動。西藏工委決定在已經(jīng)完成民主改革的部分地區(qū)有序開展社會主義教育運動，并在這一過程中深入西藏基層社會調(diào)研群眾所思所想所需，解決了大量的現(xiàn)實問題，使黨在西藏的特殊方針政策得到各族群眾的真心支持和擁護。三是采取靈活多樣的方式提升傳播效果。首先，以參加教育培訓、革命實踐的方式積極傳播馬克思主義，堅定革命隊伍的理想信念；其次，以歌曲、電影等豐富多彩的藝術(shù)形式提升馬克思主義傳播效果，使各族群眾在文化藝術(shù)熏陶的過程中更好地理解和接受馬克思主義。通過馬克思主義在西藏的傳播，使各族群眾思想和精神得到極大轉(zhuǎn)變并開始學會運用馬克思主義思想方法解決西藏的經(jīng)濟社會問題，為之后進行社會主義改造、實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)固的思想根基。

四、價值保障：民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治作為一種解決民族問題、處理民族事務(wù)的理念、政策，需要結(jié)合民族地區(qū)治理實際并通過制度建構(gòu)的路徑，才能在具體的民族實踐中取得成效。民族區(qū)域自治貫徹唯物辯證法的基本原則，是民族自治與區(qū)域自治、經(jīng)濟社會發(fā)展與地區(qū)長期穩(wěn)定、自治理論與自治實踐的有機統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨在多民族國家構(gòu)建的實踐中逐步探索出的一項基本治理規(guī)律和民族理論政策。黨從成立之初到新中國建立，立足于不同歷史條件下民族地區(qū)的特殊實際，將馬克思主義民族理論運用于民族地區(qū)治理的實踐中，提出民族區(qū)域自治并將其作為管理民族事務(wù)、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的一項政治原則和法規(guī)制度確定下來，為整個國家建構(gòu)統(tǒng)一的政治形態(tài)創(chuàng)造了必要前提。通過實施民族區(qū)域自治，一方面，使中國的政治建構(gòu)和國家治理在全國范圍內(nèi)達成統(tǒng)一；另一方面，將西藏等少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展上升到國家層面，成為國家現(xiàn)代化整體推進的有機構(gòu)成部分。由于革命條件和民族宗教的特殊性、復雜性，民族區(qū)域自治制度在西藏的確立經(jīng)歷了和平解放、民主改革、自治區(qū)成立等發(fā)展階段。黨在和平解放時期為民族區(qū)域自治制度在西藏確立創(chuàng)造了有利前提，民主改革承接前期革命成果并成功實踐民族區(qū)域自治制度，最終促使這一制度于1965年得到正式確立，從而為發(fā)展社會主義現(xiàn)代化新西藏建構(gòu)了科學的制度體系和強有力的組織系統(tǒng)。

面對1959 年西藏地方反動政府蓄意發(fā)動的全面叛亂，黨帶領(lǐng)各族群眾及時平叛，并在平叛過程中穩(wěn)步推進民主改革，實現(xiàn)了民族區(qū)域自治下人民民主政權(quán)的最終確立。民主改革的整個歷史進程全方位展現(xiàn)了中央和西藏工委秉持民族區(qū)域自治原則、逐步建立人民民主政權(quán)的科學決策部署和正確思路辦法。這一時期黨結(jié)合西藏實際，圍繞政治經(jīng)濟工作研究出臺了《關(guān)于在西藏平息叛亂中實行民主改革的若干問題政策》《指示西藏民主改革要防“左”防急》等一系列事關(guān)民主改革和民族區(qū)域自治的政策文件，涉及政權(quán)機構(gòu)設(shè)置、基層黨組織建設(shè)、寺廟改革以及宣傳黨的理論方針政策等多個方面，為打碎舊西藏的政治機器、建立人民民主的統(tǒng)一政權(quán)、推進社會形態(tài)跨越提供了有效指導。社會形態(tài)由舊到新、從量變到質(zhì)變，必然要求新政權(quán)占據(jù)絕對主導地位。1959 年黨根據(jù)西藏的革命形勢及時作出部署，決定解散原西藏地方政府，撤銷昌都的兩級人民解放委員會，并在之后結(jié)束班禪堪布會議廳委員會，打破多方政權(quán)并存的格局，由籌備委員會開始集中多方力量推進基層政權(quán)建設(shè)。在基層政權(quán)建設(shè)的過程中，籌備委員會深入貫徹中央精神，按照憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚民主精神，深入宣傳黨的相關(guān)政策、廣泛動員基層群眾，逐步在西藏各地建立起人民政權(quán)，同時使群團組織得到迅速發(fā)展、大批少數(shù)民族干部成長起來，推動西藏經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自上而下的緊密銜接和有效貫通，不僅鞏固了民主改革的勝利成果，而且使西藏整體融入國家的政權(quán)運行、行政管理和現(xiàn)代化建設(shè)中。

民主改革后，為進一步完善民主程序和民主制度、保證人民當家作主權(quán)利，中央要求在西藏各地通過實行普選產(chǎn)生各級人民代表大會以及人民委員會，為之后成立自治區(qū)積極創(chuàng)造必要的政治條件。在這一穩(wěn)定發(fā)展的歷史時期，中央依然保持穩(wěn)中求進的工作路線，統(tǒng)籌考慮國際政治影響、西藏普選工作進度質(zhì)量、相關(guān)物資技術(shù)準備、季節(jié)氣候等因素，最后確定于1965 年9 月成立西藏自治區(qū)。1965 年9 月1 日至9 月9 日，經(jīng)過西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議的相關(guān)法定程序，西藏自治區(qū)正式成立，標志著民族區(qū)域自治制度在西藏得以完全確立，使西藏人民在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下開始自主管理本地區(qū)的經(jīng)濟社會事務(wù)，從此邁上了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的光明大道。西藏自治區(qū)成立后，黨運用多種政策使民族區(qū)域自治制度得到全面深化和拓展，包括：制定干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)加大培養(yǎng)和選拔藏民族干部力度；完善各級人民代表大會制度，提高藏族和其他少數(shù)民族代表所占比例；推進經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域立法工作，保障各族群眾生存發(fā)展權(quán)利；實施對口援藏工作機制，提供大量特殊優(yōu)惠政策；注重西藏傳統(tǒng)文化傳承保護，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)；遵循自然生態(tài)開發(fā)規(guī)律，打造生態(tài)文明示范區(qū)。這些政策的制定和實施使民族區(qū)域自治制度切實發(fā)揮了維護祖國統(tǒng)一、實現(xiàn)民族共同繁榮發(fā)展的強大效用，也為西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實根基。

五、價值效用：夯實西藏發(fā)展的現(xiàn)代化根基

現(xiàn)代化是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個關(guān)鍵問題，西藏人民的自由全面發(fā)展須經(jīng)過建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的方式才能真正得以實現(xiàn)。民主改革徹底破除舊西藏封建農(nóng)奴制的桎梏，為西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化清除了發(fā)展障礙、奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)，有效助推祖國和西藏地方一體化發(fā)展的歷史進程，開創(chuàng)了西藏人民自由全面發(fā)展的偉大時代。一是民主改革推進國家社會制度一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾積極投入到改造舊社會、創(chuàng)建新社會的革命實踐中，廢除落后的土地制度，完成生產(chǎn)資料所有制的變革，促進社會制度跨越式趕超，為西藏現(xiàn)代化打牢社會制度基礎(chǔ)。二是民主改革推進國家行政管理一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾堅定維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，迅速平息達賴集團武裝叛亂，并由籌備委員會承擔相關(guān)行政職能、行使政府職權(quán)，并在之后以原籌備委員會為基礎(chǔ)成立西藏自治區(qū)委員會，為西藏現(xiàn)代化創(chuàng)造了有效管理條件。三是民主改革推進國家公民權(quán)利一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾摧毀舊政權(quán)、舊制度，才使西藏人民真正當家作主、充分享有國家賦予的所有法定權(quán)利，為西藏現(xiàn)代化提供了人權(quán)保障。四是民主改革推進國家法制一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾終止了舊社會嚴刑峻法，推行社會主義的憲法和法律，使西藏納入國家統(tǒng)一的法制建設(shè)和發(fā)展中，為西藏現(xiàn)代化提供了有力法治保障。五是民主改革推進國家發(fā)展一體化。黨帶領(lǐng)各族群眾使西藏成為國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略組成部分，逐步縮小西藏地方與祖國內(nèi)地的發(fā)展差距，推動教育、衛(wèi)生、民政、交通等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為西藏現(xiàn)代化夯實有效發(fā)展基礎(chǔ)。

民主改革63 年來，黨帶領(lǐng)西藏人民繼承發(fā)揚民主改革精神，矢志不渝、接續(xù)奮斗，大步走向現(xiàn)代文明，不斷推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建立發(fā)展完善一系列的現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代科教文衛(wèi)體等事業(yè)，使西藏人民的自由個性得到極大解放，創(chuàng)造了西藏歷史上跨越千年的發(fā)展奇跡。一是政治建設(shè)成就卓越。深入踐行民族區(qū)域自治，逐步建立各級人民政權(quán)，依法制定適合地方實際的法規(guī)、方案和辦法，在農(nóng)村、城市、企事業(yè)單位逐步完善發(fā)展村民代表會議制度、社區(qū)居民代表大會制度、職工代表大會制度，使西藏人民當家作主各項權(quán)利得到切實保障。二是經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過確立援藏工作機制、制定特殊優(yōu)惠政策等科學制度安排，西藏基礎(chǔ)設(shè)施由此經(jīng)歷相對薄弱到全面突破的巨大轉(zhuǎn)變，建成一批天然優(yōu)質(zhì)、具有規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，使西藏人民生活水平得到有效提升。三是文化建設(shè)繁榮發(fā)展。建立五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、實施文化惠民工程、健全基層文化服務(wù)體系，各族群眾的飲食、服飾、節(jié)慶等傳統(tǒng)風俗習慣以及唐卡、藏戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保持和創(chuàng)新，大量體現(xiàn)西藏特色、富有時代內(nèi)涵的精品力作面世，使各族群眾精神文化素質(zhì)得到明顯提高。四是社會建設(shè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入增速位于全國前列，形成涵蓋學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等在內(nèi)的現(xiàn)代教育體系，醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險均等化，使西藏各地民生水平得到明顯提升。五是生態(tài)建設(shè)長足發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，關(guān)于生態(tài)環(huán)保的組織機構(gòu)和法規(guī)制度得到完善和發(fā)展，生態(tài)補償機制逐漸健全，自然保護地占全區(qū)比例、森林覆蓋率、草原植被覆蓋度不斷提高，生物多樣性得到有效保護，使西藏人居住環(huán)境明顯改善。

民主改革以來西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展歷程和取得的突出成就表明：西藏的現(xiàn)代化既有國家整體現(xiàn)代化的共性也有地方發(fā)展的個性，是中國式現(xiàn)代化在西藏的具體表現(xiàn)；既有經(jīng)濟方面的現(xiàn)代化也有政治、文化等方面的現(xiàn)代化，是從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑“五位一體”的全方位、全領(lǐng)域的現(xiàn)代化。在西藏現(xiàn)代化的共性與個性、全局與局部的辯證統(tǒng)一進程中，最具能動性、革命性的因素是思想觀念、方式方法、制度機制、實踐能力等因素，這些因素統(tǒng)合為一體便形成治理體系與治理能力。治理體系與治理能力是促進中國現(xiàn)代化、西藏現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵引擎。新時代必須不斷推進西藏治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能全面建成社會主義現(xiàn)代化新西藏，使西藏人民得到自由全面發(fā)展。必須堅持黨對西藏的全面領(lǐng)導，始終將“兩個維護”作為現(xiàn)代化建設(shè)的根本前提和首要規(guī)矩，在全面從嚴治黨過程中大力培養(yǎng)選拔一批對黨忠誠、熟悉西藏人文歷史和基層實際、善于駕馭復雜局面的年輕干部，為西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化提供科學引領(lǐng)和政治保證。必須堅決維護國家安全、社會大局穩(wěn)定，將維護西藏長治久安作為一切工作的底線，構(gòu)建符合西藏實際的應(yīng)急管理體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化提供穩(wěn)定前提。必須不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生工作，為西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅實支撐。必須加強生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)補償和監(jiān)督管理體制機制，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，為西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化筑牢生態(tài)安全屏障。必須持續(xù)推進固邊興邊強邊，大力宣傳弘揚愛國守邊精神，構(gòu)建包括技術(shù)應(yīng)用、資金投入、人員配備等多個方面的綜合行動體系，統(tǒng)籌規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)項目建設(shè)，為西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化打造穩(wěn)固根基。