楊力源

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次赴民族地區(qū)考察調(diào)研，圍繞做好新時(shí)代黨的民族工作作出了一系列指示批示。習(xí)近平總書記兩次主持召開中央新疆工作座談會(huì)、西藏工作座談會(huì)、民族工作會(huì)議等，深刻總結(jié)黨成立以來民族工作的經(jīng)驗(yàn)，深入分析新時(shí)代民族工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，提出了一系列新思想新理念新戰(zhàn)略。2021 年8 月中央召開民族工作會(huì)議，系統(tǒng)提出了“十二個(gè)必須”的黨關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)民族工作的重要思想，明確其鮮明特色，有利于準(zhǔn)確把握其核心要義，為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上進(jìn)一步做好民族工作提供了根本遵循。

一、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性：把準(zhǔn)歷史方位，突出工作主線

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中華民族進(jìn)入偉大復(fù)興的關(guān)鍵期。2021 年7 月，在黨成立100 周年的莊嚴(yán)時(shí)刻，習(xí)近平總書記向世人宣告，我國已“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)……正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”［1］這是我國發(fā)展的新歷史方位。民族工作事關(guān)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位?！保?］

歷史上大國的興起，尤其是在即將成為世界頭號(hào)強(qiáng)國之時(shí)，各種難以想象的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都會(huì)接踵而至，一些國家定會(huì)想方設(shè)法干擾或遲滯該國的趕超進(jìn)程，“修昔底德陷阱”現(xiàn)象已在歷史上出現(xiàn)過多次，西方一些國家也將其視為歷史規(guī)律。我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，與美西方國家在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)上有根本區(qū)別。隨著中國日益走近世界舞臺(tái)的中央，美國等西方國家逐漸加大對(duì)我國全方位打壓與遏制的力度，通過民族事務(wù)干涉我國內(nèi)政是敵對(duì)勢(shì)力的慣用手法。加之國際上的民族主義思潮及一些極端思潮活動(dòng)，尤其是我國周邊一些國家的泛民族主義思潮活動(dòng)對(duì)我國的影響，使得黨的民族工作面臨的外部挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。

新中國成立后，尤其是改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著，在短短幾十年，便走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌暌叩陌l(fā)展歷程。我國民族地區(qū)在此期間，也迎來了歷史上從未有過的發(fā)展變化，社會(huì)面貌煥然一新，人民生活水平不斷改善，可謂是“短短幾十年，跨越上千年。”民族地區(qū)在這種高速“并聯(lián)式”“時(shí)空壓縮型”的發(fā)展過程中，各種矛盾也逐漸聚積，發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯；隨著我國鐵路、航線網(wǎng)的建立健全，各族群眾之間交往聯(lián)系空前加強(qiáng)，但影響民族交往交流交融的不利因素依然存在；信息傳播技術(shù)更新迭代時(shí)間不斷縮短，做好意識(shí)形態(tài)工作有了新技術(shù)支撐，工作的針對(duì)性有效性大大提高，各族群眾對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，但國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力也緊抓新技術(shù)轉(zhuǎn)型換代過程中，我國治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，從事滲透破壞活動(dòng)，給意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也不可小覷。民族地區(qū)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一成效顯著，但是反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜多變。

總之，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，黨的民族工作也面臨一些新情況，“民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對(duì)突出；各民族人口大流動(dòng)大融居趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，如何順應(yīng)形勢(shì)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)仍需加強(qiáng)探索；中華民族共同體的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但局部地區(qū)反分裂形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國際勢(shì)力干擾破壞我國民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷?！保?］

針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的民族工作需要把準(zhǔn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略定位，抓住鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作主線，才能從容應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)復(fù)興偉業(yè)道路上，民族領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)治久安提供思想保障。習(xí)近平指出，“必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線”，［2］堅(jiān)定各族民眾的“五個(gè)高度認(rèn)同”。

縱觀歷史，敵對(duì)勢(shì)力每每利用我國民族問題“做文章”，必定先建構(gòu)一套錯(cuò)誤的分裂主義思想體系，扶持接受這些錯(cuò)誤思想體系的代理人，慫恿他們向群眾灌輸錯(cuò)誤思想，挑起暴力恐怖事件。分裂主義思想是這些分裂活動(dòng)的思想根源。對(duì)于敵對(duì)勢(shì)力我們需要嚴(yán)厲打擊防范，但對(duì)于普通民眾，需要增強(qiáng)他們對(duì)這些錯(cuò)誤思想的“免疫力”。習(xí)近平指出，“只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城，各民族共同維護(hù)好國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆”。［2］

在當(dāng)代中國，對(duì)于我國民族現(xiàn)象的解釋大致有五種理論框架，一是傳統(tǒng)中國的民族理論體系；二是西歐的“民族”理論體系；三是蘇聯(lián)“民族”理論體系；四是美國、加拿大等國家的“民族-族群”理論體系；五是中國化的馬克思主義民族理論體系。第一種理論體系反映了正確的中華民族歷史觀，我國自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，“我國遼闊的疆域是各民族共同開拓的……悠久的歷史是各民族共同書寫的……燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的……偉大的民族精神是各民族共同培育的?！保?］（p4-6）習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀”。［2］第二、三、四種理論體系的產(chǎn)生于中華大地以外的區(qū)域，是不同歷史時(shí)期不同人口、歷史文化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，反映了不同國家處理不同人群共同體的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但這些理論與實(shí)踐不符合當(dāng)代中國的民族實(shí)際。第五種是馬克思主義民族理論中國化的產(chǎn)物，它將馬克思主義民族理論與中國的民族實(shí)際相結(jié)合，與中國傳統(tǒng)的民族理論體系相結(jié)合，科學(xué)回答了不同歷史時(shí)期的黨的民族工作“是什么、為什么、怎么辦”等問題，具體到新時(shí)代黨的民族工作，其集中體現(xiàn)為以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作的理論原則與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就是黨關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)民族工作的重要思想。

綜上所述，我國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，這是新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位。做好新時(shí)代黨的民族工作，需要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)傳統(tǒng)中國民族理論體系與時(shí)俱進(jìn)，破除西方等國家民族理論對(duì)我國民族工作的干擾，“引導(dǎo)各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”［2］，夯實(shí)民族關(guān)系發(fā)展的思想之基，增強(qiáng)各族群眾建設(shè)中華民族共同體的自覺性，“推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體?！保?］

二、繼承創(chuàng)新性：總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展工作

黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走中國特色解決民族問題的正確道路，正確處理好共同性與差異性、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)、中華文化和各民族文化、物質(zhì)與精神等四方面關(guān)系，著眼建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)基礎(chǔ)上提出來的，是新時(shí)代做好黨的民族工作的行動(dòng)指南。

（一）深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路

黨自成立起就高度重視民族工作，在艱辛探索中走出了中國特色解決民族問題的正確道路。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，注重將馬克思主義基本原理與具體民族實(shí)際相結(jié)合，確立了各民族一律平等的原則，高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，將各族群眾從外部勢(shì)力的壓迫中解放出來，實(shí)行民族區(qū)域自治的政策。新中國成立后，黨通過深入調(diào)查我國民族實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化，強(qiáng)調(diào)各民族當(dāng)家作主，消除各種民族歧視的現(xiàn)象，在民族地區(qū)進(jìn)行民主改革，推翻封建主義壓迫，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，引導(dǎo)各族群眾走社會(huì)主義道路，確立并完善了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治等為主要內(nèi)容的民族理論政策基本框架，建立起以平等團(tuán)結(jié)互助為主要內(nèi)容的新型社會(huì)主義民族關(guān)系，為中國特色解決民族問題正確道路的開辟提供了根本保障與基本前提。

進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，以鄧小平為代表中國共產(chǎn)黨人著眼于改變各民族存在的事實(shí)上的不平等，多措并舉支持民族地區(qū)加快發(fā)展。注重保護(hù)各民族合法權(quán)利，頒布法律法規(guī)，完善發(fā)展民族區(qū)域自治制度。以江澤民為代表中國共產(chǎn)黨人以國際視野觀察我國民族問題，提出“三個(gè)離不開”思想，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，通過西部大開發(fā)、對(duì)口支援等方式支持民族地區(qū)加快發(fā)展，密切了民族地區(qū)與祖國其他地方的聯(lián)系，基本改變了民族地區(qū)封閉落后的面貌。以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，推進(jìn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展，豐富新型社會(huì)主義民族關(guān)系的內(nèi)涵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻總結(jié)黨成立以來民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，即：開辟發(fā)展完善了中國特色解決民族問題的正確道路。把握?qǐng)?jiān)持與發(fā)展中國特色社會(huì)主義的正確方向，將馬克思主義民族理論與新時(shí)代中國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)中華民族共同體等概念，開拓了黨的民族工作的新境界。黨的歷史上“第三個(gè)歷史決議”在深刻總結(jié)黨的十八大以來九年時(shí)間內(nèi)我國民族工作領(lǐng)域的歷史性成就、歷史性變革時(shí)指出，“黨堅(jiān)持和完善了民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線，確立新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！保?］（p51-52）

（二）正確處理“四方面關(guān)系”，推動(dòng)新時(shí)代民族工作守正創(chuàng)新

新時(shí)代黨的民族工作與新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的民族工作既一脈相稱又與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)新情況新問題新趨勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人，正確處理好了四個(gè)方面的關(guān)系，“堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，更好保障各民族合法權(quán)益”，［2］不斷推動(dòng)我國民族工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是正確處理共同性與差異性的關(guān)系。“增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性”［2］是新時(shí)代民族工作的重要原則。新中國成立后，面對(duì)各族同胞發(fā)展極不平衡的實(shí)際，為了有效保護(hù)民族同胞的合法權(quán)益，讓他們感受到新生人民政權(quán)的溫暖，黨對(duì)各民族的特殊實(shí)際給予了關(guān)照。隨著我國綜合國力的提升，各族同胞的發(fā)展條件逐漸趨同，以往立足于特殊實(shí)際的差異性政策需要調(diào)整，否則將會(huì)固化或制造差異，更有甚者助長(zhǎng)地方民族主義意識(shí)，不利于增進(jìn)“五個(gè)高度認(rèn)同”與國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。同時(shí)對(duì)于各民族在歷史文化上的差異，如：風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)、飲食服飾、建筑風(fēng)格等方面，需要尊重包容，也要賦予其時(shí)代內(nèi)涵，總之，增進(jìn)共同性是主導(dǎo)，尊重包容差異不能削弱共同性。

二是正確處理中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系?！耙龑?dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)要在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)好各民族具體利益”，［2］馬克思主義認(rèn)為，人不能隨心所欲的創(chuàng)造歷史，而是從過去繼承下來的條件下去創(chuàng)造。各民族同胞的生活發(fā)展，所面對(duì)的自然社會(huì)條件，不僅是本民族先人所創(chuàng)造的，更是中華大地上的各族同胞交往交流交融甚至交鋒的產(chǎn)物，各民族都是在中華民族共同體的演進(jìn)中生存與發(fā)展。從古自今，各族同胞對(duì)本民族認(rèn)同與對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同一直存在，各族同胞都能不自覺地將中華民族共同體的利益置于首位，共同開拓疆域、書寫歷史、創(chuàng)造文化、培育精神。

三是正確處理中華文化和各民族文化的關(guān)系。中華文化的發(fā)展離不開各民族文化的滋養(yǎng)，各民族文化在中華文化百花園里才能姹紫嫣紅?！鞍褲h族文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同，都是不對(duì)的?！保?］各民族文化是中華文化的根系，中華文化是各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集大成。“中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂?！保?］文化認(rèn)同是最根本最深層次的認(rèn)同，保證各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同，是不斷增進(jìn)共同性的思想文化基礎(chǔ)。在對(duì)中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，將各民族歷史上存在的優(yōu)秀文化形式作為文化記憶保存，明確其歷史性身份及與中華大地上其他民族的聯(lián)系，同時(shí)推進(jìn)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，等等，這些都是尊重與包容差異性的重要體現(xiàn)，有利于夯實(shí)“五個(gè)高度認(rèn)同”的文化之基。

四是要正確處理物質(zhì)和精神的關(guān)系。進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，為了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，黨采取了一系列優(yōu)惠政策支持民族地區(qū)加快發(fā)展，各族群眾的生活水平得到改善。但是一些民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的改善，并沒有自然而然的帶來民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，如：2008 年拉薩“3·14”事件、2009 年烏魯木齊“7·5”事件都是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭較好的情況下發(fā)生的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定之基，但是如果只注重改善民族地區(qū)的物質(zhì)條件，不加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，那么通過發(fā)展積累起來的成果，就可能轉(zhuǎn)換為破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在民族地區(qū)要著重處理好“飽肚子”與“管腦子”的關(guān)系，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是“國土不可分，民族不可散、文明不可斷”的共同體，不斷增進(jìn)各族群眾“五個(gè)高度認(rèn)同”，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與各族群眾的精神境界同步提升。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。新時(shí)代背景下，黨的民族理論政策在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。各民族一律平等、中華民族大團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等，是黨的民族理論政策的基本內(nèi)容，貫穿黨的民族工作歷史全過程。全面建設(shè)中華民族共有精神家園、促進(jìn)各民族交往交流交融、依法治理民族事務(wù)是十八大以來黨的民族工作積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史條件下，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，牢記初心使命，著眼實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷推動(dòng)我國民族領(lǐng)域的政策制度向前發(fā)展，如：民族區(qū)域自治制度，它是我國民族理論政策的源頭和根本，新時(shí)代堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度，就是要“確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實(shí)施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕?！保?］

三、未來發(fā)展性：聚焦重要任務(wù)，拓寬工作內(nèi)涵

隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，中華民族已踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是一個(gè)上承全面建成小康社會(huì)，下啟實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段，是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要組成部分。新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)換為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，一方面要不斷鞏固全面建成小康社會(huì)的成果，另一方面就是要解決好發(fā)展不充分不平衡的問題，滿足人民群眾美好生活需要，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在社會(huì)主義大家庭里，各民族都有平等的發(fā)展權(quán)，都能共享改革發(fā)展的成果，都能實(shí)現(xiàn)共同富裕。推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。2021 年4 月27 日，習(xí)近平在廣西考察時(shí)指出，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，一個(gè)民族都不能少，各族人民要心手相牽、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共創(chuàng)中華民族的美好未來，共享民族復(fù)興的偉大榮光?！保?］2021 年8 月中央召開民族工作會(huì)議將“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”［2］作為黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的重要組成部分。

安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)大局是各民族建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的條件。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)代化的進(jìn)程就可能遲滯或者中止。民族領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患是破壞民族團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因，為此“要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。”［2］

人不僅是現(xiàn)代化的主體，也是現(xiàn)代化的對(duì)象，通過建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗。一方面需要依靠各族人民緊跟時(shí)代的步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的實(shí)踐；另一方面需要從各族人民美好生活需要出發(fā)，“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步?！保?］

環(huán)顧世界其他國家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是其他領(lǐng)域現(xiàn)代化的前提，發(fā)展是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，離不開黨中央與全國各族人民的支持。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力同樣也需要國家實(shí)行差別化政策，對(duì)于一些基礎(chǔ)較薄弱的民族地區(qū)，兄弟省（市）要繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是整體目標(biāo)，我國幅員遼闊、各地實(shí)際不同，各地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)也不同。因此民族地區(qū)要“立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”［2］，走出一條符合自身實(shí)際的現(xiàn)代化發(fā)展之路。此外，鑒于民族地區(qū)在國家安全中的重要地位，民族地區(qū)的發(fā)展還應(yīng)“賦予彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，賦予改善民生、凝聚人心的意義?！保?］

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，但現(xiàn)代化不僅只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還應(yīng)涵蓋政治文化社會(huì)生態(tài)等領(lǐng)域。一是提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。根據(jù)我國當(dāng)前的民族實(shí)際，修訂完善涉民族的制度與法律法規(guī)，“以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”［2］，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系現(xiàn)代化。準(zhǔn)確區(qū)分民族問題與一般問題，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，提升民族事務(wù)治理能力。

二是加強(qiáng)中華民族共有精神家園建設(shè)。中華民族精神家園是各民族凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)現(xiàn)代化的精神紐帶。加強(qiáng)中華民族共有精神家園建設(shè)是民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過“加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育，深入實(shí)施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時(shí)代新人培育等工程，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)”［2］，為現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力。

三是發(fā)揮各方面積極作用推動(dòng)民族工作。堅(jiān)持“大民族工作”思路，將民族事務(wù)治理納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，“充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際……完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入?！保?］創(chuàng)造條件營造氛圍，促進(jìn)民族交往交流交融。

四是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。民族地區(qū)作為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)重要地位。民族地區(qū)應(yīng)“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局”［2］，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合提供制度保障。

當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)等領(lǐng)域，其實(shí)踐也相應(yīng)的覆蓋這些領(lǐng)域。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵是開放的，其本質(zhì)是要促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為人自由而全面的發(fā)展不斷創(chuàng)造條件，隨著現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，其內(nèi)涵也將不斷拓展。同時(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是發(fā)展過程與目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)一，作為發(fā)展過程需要全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，作為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，各族人民美好生活愿望將得到滿足。

四、全面貫通性：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新工作格局

“必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”［2］，是黨加強(qiáng)與改進(jìn)民族工作思想的重要內(nèi)容。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新工作格局，提升民族工作的能力與水平。

回首過去，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各族群眾翻身解放，在中華民族大家庭里享受平等權(quán)利；確立完善民族區(qū)域自治制度，各族群眾當(dāng)家作主有了制度保障；加快民族地區(qū)的發(fā)展，各族群眾的生活水平不斷提高，享受到實(shí)質(zhì)上的平等；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，各族群眾共同開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。當(dāng)前國際國內(nèi)局勢(shì)深刻變化，黨的民族工作也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，面臨著一些未知風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。西方國家為遏制中國頻頻打出“民族牌”，民族分裂主義勢(shì)力挾洋自重，千方百計(jì)向國內(nèi)滲透，試圖挑起民族矛盾，破壞我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。歷史與實(shí)踐證明，國內(nèi)外局勢(shì)越是復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻，越是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史階段，加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對(duì)民族領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凝聚各族群眾磅礴之力的根本保證。在2021 年8 月召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證……把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局?！保?］

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各族人口大流動(dòng)大融居的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，越來越多的少數(shù)民族群眾離開傳統(tǒng)的聚居區(qū)域，來到東中部地區(qū)學(xué)習(xí)、工作和生活，也有大批內(nèi)地群眾到邊疆民族地區(qū)旅游、經(jīng)商、定居。各族群眾在全國范圍、在社會(huì)生活的各領(lǐng)域廣泛交往交流交融，這意味著民族工作已經(jīng)不是一項(xiàng)區(qū)域性、單獨(dú)性的工作，而是事關(guān)國家安全穩(wěn)定發(fā)展的全局性工作。在這種情況下，“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”［8］，僅僅依靠民族工作部門難以保證工作成效。這就需要各級(jí)黨委在和中央保持一致的前提下，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域著手，以整體性視角對(duì)民族工作進(jìn)行部署和安排。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作需要完善體制機(jī)制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門依法管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮牽頭作用，完善各部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步理順黨委、政府以及各相關(guān)部門的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族工作的系統(tǒng)性推進(jìn)。

與此同時(shí)，民族工作還需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建民族工作大格局。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)活力得到充分激發(fā)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日趨多元，社會(huì)成為國家治理的重要主體之一。社會(huì)力量的廣泛、有序參與，既可以為黨和政府各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮提供支持，也可以為政治性治理方式提供必要補(bǔ)充。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的背景之下，黨的民族工作也需要全社會(huì)共同參與，探索黨、政府和社會(huì)之間的良性互動(dòng)。黨的十八大以來，習(xí)近平多次論及黨的民族工作，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也指出應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與?！靶聲r(shí)代我國民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理下，不斷拓展與全社會(huì)合作以及公共進(jìn)行社會(huì)治理的路徑與場(chǎng)域?！保?］

總而言之，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，各部門通力合作，組織社會(huì)力量的廣泛參與，才能在全社會(huì)范圍內(nèi)形成推進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的濃厚氛圍，才能使各族群眾在日常生活中堅(jiān)定對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。