熊洪亮

（中鐵二局第四工程有限公司，四川 成都 610300）

建筑工程經(jīng)濟管理質(zhì)量是否良好，關(guān)乎建筑成本控制與工程造價水平。同時還對工程進度與項目質(zhì)量具有一定的影響，涉及建筑行業(yè)能否取得較高的經(jīng)濟效益。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和進步，其面臨著越來越激烈的市場競爭，如果僅僅單純地控制施工質(zhì)量，就無法符合新時期建筑工程整體質(zhì)量的要求。因此，需要相關(guān)人員將施工管理和經(jīng)濟管理相結(jié)合，這樣才能使建筑工程的整體質(zhì)量得到提升。

一、建筑工程造價超預算管控的意義

對于建筑工程而言，其工程管理中最重要的內(nèi)容是經(jīng)濟管理，經(jīng)濟管理的預算環(huán)節(jié)是建筑工程順利開展的前提條件，貫穿于整個項目的始終。經(jīng)濟管理的內(nèi)容分別是財務預算與成本，同時通過財務預算標準或規(guī)范，對建筑工程運行的各個環(huán)節(jié)進行指導。建筑工程項目開展期間，在一定程度上對各流程進行合理的連接，其中包括技術(shù)管理、驗收管理和施工管理等，保證每個施工流程的進度與質(zhì)量的有效性，最終達到合理監(jiān)督的目標。此外，建筑經(jīng)濟管理可以對各項管理流程進行整體把握與合理分配，梳理各管理環(huán)節(jié)間的關(guān)系，從而實現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。強化建筑經(jīng)濟管理工作，可以促進企業(yè)內(nèi)部資金的合理流動性，提高資金的利用率，在實現(xiàn)建筑企業(yè)資源的優(yōu)化的同時，還能夠從整體上提升建筑工程管理水平[1]。

二、建筑工程造價超預算的原因分析

（一）市場原材料價格出現(xiàn)波動

影響建筑工程經(jīng)濟管理的主要影響因素是市場材料價格波動。一般情況下，大規(guī)模的建筑工程地理位置存在差異，且具有較大的時間跨度等特點，盡管前期經(jīng)濟管理人員對材料和人力成本方面的預算進行合理推算，然而難以確保在具體實際的工程中材料和人力薪資的漲幅嚴格根據(jù)預算開展。在工程建設(shè)時，材料價格會產(chǎn)生一定的波動，這種現(xiàn)象會直接影響建筑工程的造價預算，從而出現(xiàn)超預算的情況。例如，常見的鋼筋混凝土等材料，在某段時間開始大幅度漲價，漲幅在42%以上，而人力薪資也出現(xiàn)很大程度上的漲幅，再加上多數(shù)項目的施工進度較為緩慢，施工周期較長，施工合同是根據(jù)一定時間內(nèi)人工薪資與原材料，同時使用的還是固定總價合同，這就造成大部分工程項目因人工。設(shè)施租賃和材料等價格漲幅差異過大，進一步造成實際施工的材料價格和預算相比超出許多，最后卻導致整個工程項目嚴重虧損。

（二）工程項目管理方面存在不足

在具體的建筑項目施工期間，影響經(jīng)濟管理的關(guān)鍵性因素之一是工程項目管理水平不足。合理、科學的建筑項目管理，可以讓工程根據(jù)提前制定好的施工方案或計劃有序?qū)嵤?，為工程項目按時竣工、驗收等環(huán)節(jié)提供保障。然而，部分建筑企業(yè)在項目施工中，時常會忽視項目管理工作，其主要表現(xiàn)如下：首先是不完善的項目追責體制，其次是工程管理方式不當，最后是工程管理團隊專業(yè)水平受到限制，缺乏行之有效的管理制度。這些問題的不斷涌現(xiàn)，將直接影響工程管理水平，造成管理混亂的情況，因此，容易產(chǎn)生較多的簽證費用和大范圍的項目變更等情況。此外，各部門在成本控制與招投標方面也存在較多問題，例如，各部門之間不注重團結(jié)協(xié)作、沒有形成建筑工程的無縫銜接、發(fā)現(xiàn)問題并沒有及時解決等，最終將造成成本無限性的增加，無法有效控制施工預算。在實際的工程項目施工過程中，輕視安全管理的重要性，導致安全事故時有發(fā)生，從而造成索賠與工期拖延的問題，給建筑企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失[2]。

（三）外界環(huán)境不可抗力因素的影響

自然環(huán)境與社會環(huán)境皆存在不可抗力的影響因素，例如，自然災害、經(jīng)濟政策、社會形勢和氣候變化等。一般來講，大規(guī)模工程項目具有其顯著特征，包含參建方眾多、施工單位結(jié)構(gòu)復雜和工程持續(xù)時間長等特征。盡管造價人員提前對工程做出科學的預算準備，但由于中間受地域、自然環(huán)境、社會形勢以及突發(fā)的自然災害等情況限制與影響，使工程無法嚴格根據(jù)造價預算完成施工任務。例如，近些年來全球氣候變暖造成的極端天氣、全球新冠肺炎疫情等不可抗力的影響，造成全國性、區(qū)域性的停工修整，在此期間，某些工程項目因突如其來的疫情不得已拖延工期，而某些項目則會受到暴雨的影響，導致大部分建筑物遭到破壞。其中，工程造價也增加相應的疫情防控費用，同時使材料和人工等成本再一次進行漲幅。又如，對于某些海外建筑項目，該地區(qū)政府政策的改變或突然爆發(fā)的戰(zhàn)爭，使得經(jīng)濟管理嚴重超出成本預算[3]。

（四）施工方的設(shè)計與施工方案不嚴謹

為了可以最大限度地縮短施工周期，加快施工進度，部分施工企業(yè)通常是一邊施工一邊設(shè)計施工方案。這樣設(shè)計出來的施工方案難以取得充分有力的依據(jù)，還在一定程度上出現(xiàn)返工浪費的情況，這無疑是為施工埋下隱患。例如，某農(nóng)村的混凝土地面在設(shè)計時卻按照國道的指標，導致成本的浪費。此外，監(jiān)督方或者施工方并沒有仔細核算施工方案的成本，其仍然沿用按部就班、照搬照抄的方式，進而造成超額預算的投資，使超預算概率增加。

三、建筑工程造價超預算的控制對策

（一）制訂科學、合理的工程合同

針對市場原材料漲幅較大的問題，可以從以下兩方面著手。第一，做兩手準備，即做好預算與價差預備費等工作。管理人員在做工程預算期間，需要充分考慮后續(xù)工期相關(guān)費用也就是價差預備費，以防不時之需。第二，通過期貨市場對項目所需的材料進行保值操作。建筑單位可以在現(xiàn)貨市場和期貨市場中，一同開展反向和量等的經(jīng)濟交易，使兩者的價格對沖，從而預防或轉(zhuǎn)移價格漲幅過大的風險[4]。

要想進一步減小由不可抗力與建筑材料價格波動原因?qū)?jīng)濟管理的影響，建筑企業(yè)首先應當制作出具有合理性、明確性的施工合同。同時，在經(jīng)濟管理工作的開展中，需要在合同中把有關(guān)的風險做合理量化處理，還需要把量化之后的風險估算成本納入合同總價之中，以便于管理人員進行綜合預算。其次，工程合同中必須嚴格按照自身使用的技術(shù)措施，結(jié)合實際經(jīng)濟情況與工程規(guī)模等狀況，確立約定俗成的合同條款，明確其支付形式和計價方式。例如，在工程施工中突然出現(xiàn)變更問題，這就需要明確甲乙雙方的責任。在實際施工中，必須根據(jù)工程合同上的條款、流程逐一確定。如在招投標的過程中，合同和招標文件上出現(xiàn)相關(guān)的風險語句，要求投標人自覺承擔超出自己能力之外風險范圍的合同，對此投標人必須將此現(xiàn)象重視起來，及時做協(xié)商更改處理。最后，當遇到市場材料價格波動大的情況時，盡可能不用固定總價合同，也可以對合同中某些價格浮動較大的部分提前約定。并且還需要充分利用工程保險的優(yōu)勢與作用，規(guī)避潛在風險。如果出現(xiàn)由不可抗力因素導致的風險，應當根據(jù)合同中相應的條款進行索賠。

（二）加強合同管理工作

在簽合同與招投標環(huán)節(jié)中，施工企業(yè)應當加強工程合同管理方面的工作。其中，合同管理貫穿工程結(jié)算與施工的始終，合同管理是否良好，直接影響項目的成本控制與項目管理。如果合同發(fā)生變更，則會對經(jīng)濟管理中工程造價帶來影響。對此，在具體的項目施工中經(jīng)濟管理人員與預算人員必須按照實際預算需求，從技術(shù)、經(jīng)濟和合同等方面出發(fā)，積極開展既合理又科學的成本管控。進入現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)時，必須認真按照審批程序貫徹落實，有效計算與和對合同上的各項價格，避免出現(xiàn)過量支付或超前消費的情況。例如，某工程項目存在超支現(xiàn)象，需要做到及時發(fā)現(xiàn)并反饋于相關(guān)部門，部門按照實際情況具體問題具體分析，采取行之有效的措施加以整改，嚴格把控各環(huán)節(jié)的工作流程，進一步使成本得到相應的控制。對于工程項目管理的不足，施工單位需要派遣專人對項目整體的造價進行管控，并貫穿于施工項目的全過程，采取全過程項目咨詢的方式明確施工方的管理工作，明晰項目每個流程的資金去向，節(jié)約成本實現(xiàn)利潤最大化，確保工程項目的有序開展[5]。

（三）嚴格把控施工方的設(shè)計與施工方案

第一，在建筑工程中，往往通過設(shè)計圖紙進行施工，且圖紙是工程預算的基礎(chǔ)。因此，在設(shè)計過程中能夠減少工程超支的核心便是成本控制。尤其是在工程設(shè)計預算層面，一方面，應不斷完善工程所需原材料，盡可能地降低資金超支率；另一方面，應對設(shè)計圖紙進行優(yōu)化，工程設(shè)計人員必須對施工現(xiàn)場仔細勘查，嚴格按照現(xiàn)場情況制定科學、合理的設(shè)計方案，為后期的施工提供有力依據(jù)。第二，工程預算編制工作涉及工程量的準確與綜合單價部分，做好工程預算的編制工作，可以提高工程質(zhì)量，同時還會對竣工結(jié)算造成一定的影響。第三，經(jīng)濟管理人員需要認真核算施工方案的工程量，防止因計算有誤導致不必要的預算增加，對于綜合單價部分應全面考慮機械設(shè)備、管理費、材料、人工、風險和利潤等，堅持完善施工計劃與方案采取積極的措施來應對報價技巧，對施工方案進行充分說明。此外，還可以引入新技術(shù)、新型工藝以及新型建筑材料等最大限度地降低成本。例如，施工單位需要嚴格管控預算方案的審批與制定，將其融入施工的各個階段，并且組建監(jiān)督部門或小組，落實監(jiān)督工作。

（四）優(yōu)化預算審核工作，生成準確的評估報告

在經(jīng)濟管理的預算審核工作中，必須避免多算、錯算、漏算等情況發(fā)生。對于經(jīng)濟管理而言，預算審核工作是重中之重。但是，由于建筑工程自身的復雜性與單一性特征，其審核工作有很大不同，經(jīng)濟管理人員必須嚴格按照實際的施工環(huán)境完成預算制度的審核。首先，審核工程量。在實際項目工程量的審核期間，應確保工程量的準確性，工程造價和建筑工程量兩者同預算緊密聯(lián)系且相互作用，為此，應當編制相應的預算工程量清單做出嚴格的核算。其次，審核設(shè)計圖紙之外的費用。大部分工程項目的施工通常存在放置、保養(yǎng)維護與安裝等方面的費用，然而在設(shè)計圖紙上并沒有表現(xiàn)出來，針對此類額外的費用應當收取。最后，則是審核取費，應當嚴格按照當?shù)卣咄瓿扇≠M的審核工作，結(jié)合實際情況了解取費的必備條件，管理人員所計算的差價和費率都需要在合同的調(diào)整中完美體現(xiàn)，并且還要符合法律規(guī)定。

（五）結(jié)合建筑單位發(fā)展情況，創(chuàng)新管理機制

要想實現(xiàn)建筑業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，全面改革建筑企業(yè)的經(jīng)濟管理體制十分必要，這樣有助于保障其時效性。在建筑單位經(jīng)濟管理機制的改革過程中，必須注重以下幾個層面。首先，對原有機制進行全面優(yōu)化，在此期間應當著眼于建筑企業(yè)實際發(fā)展狀況，以及以往發(fā)展歷程做對照，有針對性地進行改善。同時，按照企業(yè)發(fā)展過程中遺留的問題，適當?shù)貙w制進行刪減，例如，企業(yè)可以借鑒同行業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，委派相關(guān)人員到對方公司參觀學習，交流經(jīng)濟管理方面的心得與經(jīng)驗。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量，按照大數(shù)據(jù)得出結(jié)論，過去，多數(shù)建筑項目皆因經(jīng)濟管理體制不足或者落后，存在建筑項目使用年限較短的問題，因而應高度重視經(jīng)濟管理體制的完善。除此之外，管理人員還需要堅持與時俱進的原則，保持經(jīng)濟管理體制的先進性與及時性，經(jīng)濟管理機制并非流于表面形式，其核心功能便是提升施工效率，施工效率關(guān)系施工企業(yè)的經(jīng)濟效益與施工過程，只有建立健全合理的經(jīng)濟管理體制，才能建設(shè)出更好地工程項目。最后，要想使經(jīng)濟管理工作更加高效，建筑企業(yè)應合理分配建筑資源，完善經(jīng)濟管理架構(gòu)，例如，建筑企業(yè)可以充分利用市場化的發(fā)展，進行市場調(diào)查工作，開展線上線下相結(jié)合的市場調(diào)查活動，有利于工程項目經(jīng)濟管理工作順利開展[6]。

（六）提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)階段，建筑業(yè)的施工人員大多出身于農(nóng)村即農(nóng)民工，因其受地域及教育水平的限制，其綜合素質(zhì)與專業(yè)水平總體較低。同時，他們大多數(shù)的思維方式仍然停留在傳統(tǒng)階段，未能接受新時期的新事物，也不愿學習新知識。而開展建筑工程項目離不開專業(yè)管理人員的支持，對此，建筑企業(yè)需要建設(shè)一支專業(yè)能力強、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)高的管理人才隊伍。只有專業(yè)能力強的項目管理人員才能以讓成本管控工作落實到項目中。例如，建筑企業(yè)可以定期對項目成員進行專業(yè)培訓，培訓內(nèi)容應當包括管理知識、預算知識、職業(yè)道德素養(yǎng)等，以會議、拓展訓練和外地學習等形式，使他們了解與掌握項目管理和成本控制等方面的知識，以此提高自身的專業(yè)技能。同時，企業(yè)應階梯式的提高管理人員的薪資待遇，以防人才流失，建立職稱評聘的績效考核機制，優(yōu)化管理人員晉升通道，保證專業(yè)管理人員擁有足夠的管理空間，強化崗位的吸引力，使人才成本得到控制并不斷發(fā)展壯大人才隊伍。

四、結(jié)語

在建筑工程管理中，作為其重要組成部分之一的經(jīng)濟管理是十分必要的。建筑企業(yè)要想在激烈的市場競爭環(huán)境中保持其自身競爭力，就應當有效控制超預算的情況，這需要結(jié)合外部因素和內(nèi)部因素，采取科學、有效的措施對其進行成本控制，包括制訂科學、合理的工程合同，嚴格把控施工方的設(shè)計與施工方案，優(yōu)化預算審核工作以及提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)等，從而促進建筑企業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。