王元欽

(中國十九冶集團有限公司 戰(zhàn)略與投資發(fā)展研究部，四川 成都 610000)

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出人與自然是生命共同體，“大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存與發(fā)展的基本條件”。在理論層面上，“人與自然是生命共同體”的科學論斷是對馬克思關(guān)于“人是自然界的一部分”的創(chuàng)造性繼承；是基于人類文明形態(tài)演進的歷史邏輯，結(jié)合中國和世界現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的實踐要求，對習近平生態(tài)文明思想的核心命題和邏輯起點[1]的進一步深化。在實踐層面上，“人與自然是生命共同體”的科學論斷為新時代中國生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的思想指南和行動遵循；為推進江河流域生態(tài)與社會耦合發(fā)展提供了理論依據(jù)和實踐路徑。

一、歷史內(nèi)涵：流域生態(tài)與社會發(fā)展同向并行

從哲學層面上看，“人與自然是生命共同體”突破了“人與自然和諧共處”二元論的認識，突破了人與自然主客關(guān)系，將人與自然均視為具有生命的主體性存在。同時，“人與自然是生命共同體”，通過“生命”的共性特征聯(lián)結(jié)起二元主體，通過“二元一體”更加深刻地揭示出人與自然的相生相存整體性邏輯。把“為什么要建設(shè)生態(tài)文明”，即“生態(tài)興則文明興”的歷史證據(jù)，進一步提升到哲學認知的層面，用史實證據(jù)闡釋了認識流域生態(tài)與社會耦合發(fā)展的基礎(chǔ)在于處理好人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在有機結(jié)合生態(tài)優(yōu)先與以人為本進程中，統(tǒng)籌推進人與自然生命共同體建設(shè)。

(一)流域生態(tài)孕育承載人類文明演進

處于水陸交錯地帶的江河流域，水系發(fā)達、土壤肥沃、氣溫適宜、生態(tài)系統(tǒng)復雜、生物多樣性豐富，在公元前2000多年就孕育了巴比倫文明、古埃及文明、古印度文明(哈巴拉文明)、華夏文明、瑪雅文明。在近5000年的人類文明發(fā)展史中，大江大河流域生態(tài)環(huán)境的興衰，不僅承載更見證了人類社會的興衰。迄今，江河流域仍然發(fā)揮著人類及地球物種生息繁衍的重要載體作用。中華民族的母親河——長江、黃河均發(fā)源于青藏高原，在公元前3000年以前，一江一河流域就孕育了良渚文化、河姆渡文化、仰韶文化等史前文明。5000年以后，長江穿越十省一市匯入東海，覆蓋了中國五分之一陸地面積，養(yǎng)育著中國三分之一的人口。流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里的黃河不僅以其豐富的物產(chǎn)孕育了中華文明，也因流域水旱災害頻發(fā)，在治水、用水、護水的歷史進程中鑄就了中華民族百折不撓、自強不息的民族品格。

(二)破壞流域生態(tài)導致社會發(fā)展衰退

人類社會在從狩獵采集—農(nóng)耕文明—工業(yè)文明發(fā)展的歷史過程中，由于毀林開荒、戰(zhàn)火毀壞、亂砍濫伐，致使森林茂密、水量充沛、田野肥沃的流域生態(tài)遭到破壞，生態(tài)環(huán)境衰退。河西走廊、黃土高原等曾經(jīng)水草豐茂的流域，因嚴重的土地荒漠化，引起經(jīng)濟衰退、社會衰落。人類社會進入工業(yè)文明時代后，對水生態(tài)平衡的破壞、對流域環(huán)境的污染、對生物多樣性的擠壓、對資源的單一利用和過度開采等，影響了社會發(fā)展進程。

(三)人類社會發(fā)展反哺流域生態(tài)保護

在人類文明發(fā)展進程中，江河流域生態(tài)興則人類社會發(fā)展興已成為人類的共識。英國泰晤士河、德國萊茵河、美國田納西河等防治治理、生態(tài)保護與綜合開發(fā)，都是世界上河流地區(qū)生態(tài)治理成效的案例樣本，我國浙江新安江流域、杭州西湖、成都府南河等都是流域生態(tài)文明建設(shè)的成功典范。在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，各地切實把保護河流水資源和保護流域復雜生態(tài)系統(tǒng)變成自覺行動，進而創(chuàng)建了諸如“原生態(tài)村落”“生態(tài)博物館”，將河湖源流地域或社區(qū)生態(tài)文化進行如活化石般整體保護、展示、研究與合理開發(fā)利用。加強實施“源流共防、水岸同治”，從源頭上減少污染物排放；創(chuàng)新保護“原產(chǎn)地和古村落”，推進美麗鄉(xiāng)村和田園生態(tài)綜合體建設(shè)；促進水域生態(tài)產(chǎn)業(yè)管理、流域資源綜合管理；等等。流域生態(tài)文明建設(shè)滋潤了山水林田湖草，為人與自然生命共同體永續(xù)共存提供了源頭活水。

二、空間內(nèi)涵：流域生態(tài)與社會發(fā)展整體并存

流域生態(tài)要素既以自在狀態(tài)存在，具有自然性；又以人類社會勞動對象、生產(chǎn)資料等形態(tài)存在，具有社會性。人類社會構(gòu)成，首先以人的存在為前提，是自然性的存在；再以人類的生產(chǎn)生活為核心，形成組織、活動、制度等具有社會性的形態(tài)。流域生態(tài)是自然性與社會性的統(tǒng)一，社會發(fā)展受自然和人類的影響，流域生態(tài)進化與社會發(fā)展中人的全面發(fā)展內(nèi)涵一致。流域生態(tài)與社會耦合發(fā)展，即人類在社會實踐中立足于其自然性存在的基礎(chǔ)，形成尊重自然的社會行為方式，扭轉(zhuǎn)人與自然二元對立的過程。此過程，是實現(xiàn)人的自然性和自然的社會性統(tǒng)一，人的自然主義與自然的人道主義統(tǒng)一的過程，最終指向邁向共建生命共同體的目標。[2]

(一)流域自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)

山水林田湖草沙共同構(gòu)成流域自然生命體。河流，是陸地表面經(jīng)常或間歇流動的天然水體。河流孕育了山、水、林、田、湖、草等多樣化的生態(tài)要素和多樣化的生態(tài)形態(tài)。河流生生不息，匯聚而成江河湖泊流域，并不斷構(gòu)成復雜的山水林田湖草沙自然生命體。流域山水林田湖草沙各生態(tài)要素，具有內(nèi)在的依存關(guān)系。河與岸、干流和支流、上中下游等不同區(qū)域，山水林田湖草沙均呈現(xiàn)相同和相異、相連和相分共存的特點。流域以江河湖泊水環(huán)境、水資源、水生態(tài)為自然基礎(chǔ)，形成包含水與人、水與陸、水與水等多重關(guān)系、相互作用的自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)。從二元主體的角度出發(fā)，流域自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)可進一步劃分為流域自然生態(tài)系統(tǒng)、流域經(jīng)濟系統(tǒng)和流域社會系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)是流域復合生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是山水林田湖草沙等基本環(huán)境要素共同構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)、水陸交錯帶生態(tài)系統(tǒng)及水生態(tài)系統(tǒng)；[3]經(jīng)濟系統(tǒng)是流域復合生態(tài)系統(tǒng)的動力源泉，人口、資源、資金、物資、科技、制度在流域內(nèi)交互作用、共生共存推動流域發(fā)展；社會系統(tǒng)以社會化組織模式與社會化運行機制為路徑，在自然物質(zhì)基礎(chǔ)和人類經(jīng)濟活動之間形成有機鏈接，推動實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的目標。流域中各要素通過社會、經(jīng)濟和自然再生產(chǎn)相互制約、交織形成流域復合系統(tǒng)；人類生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中的物流、能量流、信息流和資金流的交換和融合,促使流域復合系統(tǒng)具有物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞和資金增值四大功能。[4]良性發(fā)展的自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)，以水資源、水環(huán)境為人類提供經(jīng)濟發(fā)展的動力、繁衍生息的承載；過度開發(fā)利用流域自然生態(tài)系統(tǒng)，會對流域經(jīng)濟系統(tǒng)和流域社會系統(tǒng)帶來不可逆轉(zhuǎn)的危害。

(二)生態(tài)與社會耦合建設(shè)流域生態(tài)文明的典型案例

在全國江河湖泊流域生態(tài)文明建設(shè)中，赤水河流域具有重要意義。河流發(fā)源于云南鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村，源頭地區(qū)匯流了石坎河、龍?zhí)逗拥?0余條主要支流。經(jīng)貴州畢節(jié)、仁懷、赤水和四川敘永、古藺、合江后流入長江。河流全長524公里，流域總面積20587平方千米。赤水河作為長江流域唯一的一條沒有筑壩攔堤的河流，具有獨特而重要的生態(tài)河、英雄河、美酒河、美景河、紐帶河等“五條河流”的綜合效益和標志意義，應(yīng)成為共享生態(tài)發(fā)展紅利，鞏固生態(tài)脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入和推進長江經(jīng)濟帶共享發(fā)展，打造全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的示范流域。

人與自然和諧共生的“生態(tài)河”。赤水河整個干流和100多條支流環(huán)境良好，流域地表水環(huán)境水質(zhì)達標率為100%，森林覆蓋率達45%以上，部分流域達60%以上。河源流域、河岸全域基本上保持原生態(tài)、原流態(tài)，具有天然濕地生態(tài)系統(tǒng)特征，是山清水秀、天藍地美、人與自然和諧共生的生態(tài)家園。

傳承革命文化基因的“英雄河”。赤水河因紅軍長征“四渡赤水”而享有盛名，因“扎西會議”而彪炳史冊，被稱為“英雄河”“紅色河”。流域內(nèi)擁有豐富的紅色資源，如四渡赤水紀念館、扎西會議會址、兩合巖紅軍遺跡、女紅軍紀念館、青杠波戰(zhàn)斗遺址等。以赤水河為紅色印記和具象載體作為加強黨史學習教育的“活教材”，講好赤水河的紅色故事，堅定黨的領(lǐng)導，傳頌光榮傳統(tǒng)，弘揚偉大精神，推進新征程上新奮進、新作為。

踐行綠水青山就是金山銀山的“美酒河”。赤水河獨特的水源、水質(zhì)、土壤、氣候、大氣微生物等自然條件和河流環(huán)境，孕育了諸如茅臺、習酒、郎酒、瀘州老窖等海內(nèi)外享有盛名的中國名酒，被稱為“美酒河”“名酒河”，印記了“中國名酒”生產(chǎn)基地、“世界優(yōu)質(zhì)白酒原產(chǎn)地”等地理標志。在新的歷史起點上，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以水定需、量水而行、因水制宜，推動綠水青山就是金山銀山的新實踐、新成效。

匯聚自然風光和人文風情的“美景河”。赤水河因流經(jīng)喀斯特地貌，河流含沙量高、水色赤黃而得名，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第八個世界自然遺產(chǎn)地。流域有諸多美麗的自然風景和特色資源，如丹霞地貌、原始森林、珍稀魚類、桫欏植物群落等；有諸多深厚的歷史文化資源和神奇的民族風情，如“川南苗族跺山節(jié)”“彝家火把節(jié)”“蜀南彝族咪蘇嗩吶”以及“夜郎國文化”“僰人文化”“蠟染文化”和純樸的彝家古村、苗家古寨等。

跨省區(qū)合作保護的“紐帶河”。近年來，云貴川三省在赤水河流域保護治理及協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了大量工作，簽署了相關(guān)協(xié)議、文件，推出了許多重大舉措、政策，取得了卓越成效。如云貴川簽訂的《三省政協(xié)助推赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作協(xié)議書》，以及“十大類、20個具體事項”的《關(guān)于建立赤水河全流域環(huán)境資源審判跨省域司法協(xié)作機制的意見》等，促進三省合作保護、聯(lián)動共治，推動了流域內(nèi)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。通過云貴川三省區(qū)域省際合作的方式著力構(gòu)建新時代的赤水河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)經(jīng)濟帶，整合推動長江經(jīng)濟帶的上游和支流成為云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要廊帶，推動成為長江經(jīng)濟帶沿線物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明建設(shè)的重要匯聚地。

三、治理內(nèi)涵：流域生態(tài)與社會發(fā)展并進不悖

人類社會與流域山水林田湖草生命共同體的整體性，從本質(zhì)上揭示出需要構(gòu)建流域自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，才可能邁向綠色可持續(xù)發(fā)展之路?！皥猿秩伺c自然和諧共生，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”，為系統(tǒng)構(gòu)建污染防治、生態(tài)保護修復與山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的流域生態(tài)體系，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性；為建設(shè)流域生態(tài)與社會平衡發(fā)展的生命共同體，達成流域生態(tài)與人類文明相互促進關(guān)系，提供了理論指導和實踐路徑。

(一)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾制約發(fā)展本身

長期以來，人們對長江、黃河流域上中下游生態(tài)和社會發(fā)展整體性認識不足，沒有將河流與山水林田湖草作為一個整體性、復合型的動態(tài)平衡過程來看待，在關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的同時缺乏用聯(lián)系和發(fā)展、系統(tǒng)和全面的觀點及方法統(tǒng)籌謀劃流域生態(tài)保護的思路和路徑。流域上中下游生態(tài)脆弱性和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的差距日益擴大，“不平衡、不充分”成為推進流域自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)全面發(fā)展面臨的首要問題。在自然的長期塑造與人類的長期治理利用中，跨越中國青藏高原、四川盆地和長江中下游平原三大地理階梯，自西向東奔騰入海的長江，已呈現(xiàn)上游“江與庫”、中游“江與湖”、下游“江與海”區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)差異；串聯(lián)起東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域的長江流域，發(fā)達、欠發(fā)達和不發(fā)達3種典型經(jīng)濟特征并存。[5]黃河在經(jīng)歷了千余年上游戍邊屯墾、中游千年建都、下游平原地區(qū)常年大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作后，流域地表植被破壞嚴重、土地沙堿化加劇、水資源緊張、水患頻繁等問題非常突出。中游途經(jīng)的黃土高原水土流失嚴重，下游泥沙淤積顯著，在河南、山東境內(nèi)甚至形成“地上懸河”，一旦決口就對經(jīng)濟發(fā)展和生命財產(chǎn)產(chǎn)生很大威脅。[6]

(二)綠色社會轉(zhuǎn)型與流域生態(tài)保護同向激活發(fā)展新動力

流域生態(tài)與社會發(fā)展既是理論上的一個辯證關(guān)系問題，也是現(xiàn)實中的一個關(guān)乎黨的使命宗旨和民生保障的重大政治問題及重大社會問題。人類所追求的高質(zhì)量發(fā)展，就是要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)要在最重要、最關(guān)鍵、最脆弱的河湖源頭流域及上游地區(qū)重點推進。堅持人與自然和諧共生，是馬克思主義關(guān)于人與自然是生命共同體生態(tài)哲學理念的實踐要求，也是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民，滿足人民對美好生活的向往與追求的必然要求。堅持山水林田湖草和諧發(fā)展，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的生命共同體建設(shè)，就是充分體現(xiàn)了河流生態(tài)環(huán)境與人類文明之間的辯證關(guān)系。

繼黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，把人與自然和諧共生作為生態(tài)文明建設(shè)的目標，明確經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同向并行是綠色發(fā)展的路徑后，遵循流域生態(tài)規(guī)律，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；遵循流域社會發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，保障流域自然社會復合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，成為推動流域人與自然共生共存、和諧發(fā)展的具體路徑。

近年來，把握大江大河流域生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌流域山水林田湖草沙生態(tài)各要素，以及流域上下游、左右岸及附近區(qū)域的系統(tǒng)治理，抓住流域生態(tài)系統(tǒng)保護與治理中的重點難點問題，構(gòu)建綠色發(fā)展方式，整體系統(tǒng)保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生和循環(huán)能力，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，已成為保護流域生態(tài)與社會發(fā)展的共識和主要路徑。2016年3月中共中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長江生態(tài)保護上升到國家戰(zhàn)略高度。“共抓大保護”凸顯出生態(tài)優(yōu)先的深刻內(nèi)涵，以長江“大保護”為戰(zhàn)略，推進流域產(chǎn)業(yè)的綠色升級轉(zhuǎn)型升級，推進流域生態(tài)與社會的高質(zhì)量發(fā)展；“不搞大開發(fā)”，明確禁止無序開發(fā)、破壞性開發(fā)和超范圍開發(fā)，倡導用科學、綠色、可持續(xù)的路徑，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的路徑，實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的目標；遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，深化改革體制機制，實現(xiàn)“保護與開發(fā)”并行。2021年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《長江生物多樣性保護實施方案(2021—2025年)》，按照堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)保護的基本原則，提出加強長江珍稀瀕危物種資源保護、修復重要水生生物關(guān)鍵棲息地、提高漁政執(zhí)法監(jiān)管能力、健全水生生物資源及棲息地監(jiān)測體系、提升長江生物物種保護技術(shù)水平等重點任務(wù)，統(tǒng)籌加強長江水生生物多樣性保護，推進長江生態(tài)系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化。2019年9月習近平總書記作出部署，明確黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2020年1月習近平總書記主持召開中央財經(jīng)會議第六次會議，進一步指出要“立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性”對黃河流域進行大保護、大治理。提升黃河徑流主要匯集區(qū)，如甘南的水源涵養(yǎng)能力，保護好上游水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲存、防風固沙、生物多樣性保護等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)；中游重點完善黃河水沙調(diào)控機制，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，鞏固中游水土流失治理成效；下游減緩淤積，加強灘區(qū)、濕地系統(tǒng)保護修復確保沿岸安全，持續(xù)狠抓突出環(huán)境問題整治。

習近平總書記強調(diào)，“探索保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的協(xié)同增效，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中努力實現(xiàn)社會公平正義”。將綠色發(fā)展理念融入教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等領(lǐng)域，推動教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色教育、綠色就業(yè)、綠色社保、綠色醫(yī)療；大力倡導綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，持續(xù)開展綠色生活創(chuàng)建活動，積極引導綠色飲食、服裝、居住與出行，通過生活方式綠色革命“倒逼”生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型；不斷完善以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，形成適應(yīng)綠色發(fā)展要求的思想觀念、文明風尚與行為規(guī)范。為構(gòu)建流域自然社會復合生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡提出了系統(tǒng)的理念、目標、任務(wù)、路徑，為流域社會邁向綠色可持續(xù)發(fā)展之路提供了遵循。

四、發(fā)展內(nèi)涵：流域生態(tài)與社會發(fā)展雙向互動

“兩山論”是習近平生態(tài)文明思想中的主要創(chuàng)新觀點，對新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有核心價值引領(lǐng)作用。[7]“兩山論”揭示出流域生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向互動關(guān)系。

(一)生態(tài)與社會雙向互動的基本內(nèi)涵

“既要綠水青山，又要金山銀山”闡明流域生態(tài)為人提供了清新的氧氣、清潔的水源，具有生態(tài)價值；提供了生產(chǎn)生活資料，具有經(jīng)濟價值；提供了生產(chǎn)生活空間載體，具有社會價值?！皩幰G水青山，不要金山銀山”闡明生態(tài)優(yōu)先的內(nèi)涵在于生態(tài)是社會發(fā)展之基，沒有適宜的自然生態(tài)環(huán)境就不可能實現(xiàn)人類文明發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”闡明流域山水林田湖草沙自然環(huán)境要素、生態(tài)資源的存在價值、方式，不僅維護著自然生態(tài)系統(tǒng)的存在和演化，而且為既為自然之子又為開發(fā)利用自然的主體——人類創(chuàng)造了生存和發(fā)展的條件。深入領(lǐng)會“人與自然是生命共同體”，走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路，是在對人與自然二元關(guān)系存在辯證轉(zhuǎn)化與雙向互動深刻認知前提下，對工業(yè)文明發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式在理念、組織、運行等方面的全新轉(zhuǎn)化與根本變革。

(二)流域生態(tài)與社會發(fā)展雙向互動實踐探析

社會主義生態(tài)文明源自于社會主義政治、經(jīng)濟、社會文化建設(shè)實踐對工業(yè)文明建設(shè)的反思與重構(gòu)，以習近平生態(tài)文明思想為指導，以加快全流域山水林田湖草生命共同體構(gòu)建為基礎(chǔ)，以科學治理保護和高質(zhì)量發(fā)展為前提，以推進新型工業(yè)化發(fā)展和加快建設(shè)美麗中國為目標，以轉(zhuǎn)變流域產(chǎn)業(yè)無序工業(yè)化帶來的環(huán)境問題為出發(fā)點，以在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中推進流域生態(tài)文明建設(shè)為立足點，以加強全流域統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)為落腳點，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，以新發(fā)展理念推動生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)綠水青山就是金山銀山的活力和成效，統(tǒng)籌推進流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會一體化發(fā)展，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”。

長江上游地區(qū)不斷鞏固提升重要生態(tài)屏障建設(shè)，以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)為主構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟體系”，不斷挖掘生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，更好融入西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。渝東北三峽庫區(qū)腹心的奉節(jié)，將保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)生態(tài)價值，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為主旋律，堅定不移棄“煤”啟“美”，圍繞“好山好水好風光，有詩有橙有遠方”主題，做優(yōu)山地特色高效農(nóng)業(yè)、做精生態(tài)工業(yè)、做強生態(tài)旅游，建設(shè)山清水秀美麗之地。云貴川三省對赤水河流域“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、沿河經(jīng)濟帶”進行區(qū)域布局和規(guī)劃設(shè)計。對赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)進行“五型劃分”，即生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)工業(yè)型、生態(tài)文化型、生態(tài)旅游型、生態(tài)城鎮(zhèn)型；對赤水河流域發(fā)展進行“三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶”布局，即源頭及上游流域原生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、下游流域融入長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶、全流域特色酒產(chǎn)工業(yè)茅臺龍頭帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶；對赤水河流域進行“五大生態(tài)城鎮(zhèn)化”建設(shè)，即赤水源第一鎮(zhèn)、云南鎮(zhèn)雄—貴州畢節(jié)森林城市、茅臺鎮(zhèn)生態(tài)城、仁懷生態(tài)城和川黔赤水—合江生態(tài)城鎮(zhèn)群。加強改善制約赤水河流域生產(chǎn)力要素快速流動的營商環(huán)境。著力加強赤水河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及沿河經(jīng)濟帶建設(shè)，制定出臺優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，破解資源、環(huán)境以及人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)力要素的約束，以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護和修復為關(guān)鍵，以綠色發(fā)展理念為指引，以打造綠色食品、綠色能源、健康生活目的地的“三張牌”為抓手，充分發(fā)揮赤水河沿岸高原河谷農(nóng)業(yè)、水電綠色工業(yè)、生物健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游等特色優(yōu)勢，奮力建設(shè)綠色現(xiàn)代化城市、美麗宜居特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然山水型村莊，打造特色鮮明的赤水河綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，用赤水河的綠水青山激活長江流域金山銀山。全國唯一全境處在黃河、長江干流之間的省份——陜西相繼出臺了《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》《生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動》，還將制定實施《長江流域生態(tài)空間治理十大行動》，初步形成全方位實踐“兩山論”的長效機制。至2021年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成效明顯，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進一步凸顯。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。長江經(jīng)濟帶2018年、2019年、2020年三年生態(tài)環(huán)境警示片揭示的484個問題，已完成和基本完成整改437個，其他47個問題也在整改之中，污染治理“4+1”工程大力實施，重點支流保護修復深入推進，山水林田湖草協(xié)同治理持續(xù)強化，解決了一批生態(tài)環(huán)境治理難題；十年禁漁效果初步顯現(xiàn)，水生生物資源逐步恢復。二是綠色高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。沿江綜合交通運輸體系加快構(gòu)建，黃金水道功能進一步發(fā)揮，長三角、長江中游、成渝等城市群地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口保持增長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力持續(xù)加強。綠色發(fā)展試點示范形成不少有效經(jīng)驗做法。三是體制機制不斷完善。長江保護法正式實施，“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系基本建立，負面清單管控執(zhí)行有力，省際協(xié)商合作進一步深化。[8]長江經(jīng)濟帶立足于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，根本性避免河流資源環(huán)境承載力重負，避免高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式，以造成資源枯竭、水體污染、土壤重金屬超標等突出問題，積極推進綠色產(chǎn)值、綠色GDP、綠色惠民，推動形成綠色價值取向、綠色思維方式、綠色生產(chǎn)生活方式，初步實現(xiàn)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是社會財富，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的辯證轉(zhuǎn)化。

五、流域生態(tài)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑措施

在人與自然是生命共同體的邏輯框架下，流域生態(tài)與社會發(fā)展內(nèi)容涵蓋了人與人的社會關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會和諧、人與自然和諧?！吧鷳B(tài)興則文明興”揭示出的流域生態(tài)存在與人類社會存在具有平等性，使人類對人與自然關(guān)系的認知發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，對實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展提供了平等的認識基礎(chǔ)。同時，人與自然和諧共處揭示出新時代生態(tài)文明價值觀的核心理念。他強調(diào)在普遍平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人與自然的共存共榮、共生和諧。流域生態(tài)與社會發(fā)展內(nèi)在的平等、和諧價值取向，共同構(gòu)筑起生態(tài)文明的價值支點，并對流域生態(tài)文明建設(shè)提供了系統(tǒng)的啟示。

(一)筑牢流域生態(tài)安全屏障，要抓住關(guān)鍵上游和源頭

設(shè)立以大江大河流域上游為核心的保護區(qū)、流域支流為一般控制區(qū)的國家公園，能夠既全面保護大江大河源頭流域生態(tài)原真性、完整性，又聯(lián)動保護全流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性，充分彰顯地域文化獨特性。以上游為基礎(chǔ)設(shè)立國家公園，有利于持續(xù)實行最嚴格的生態(tài)保護措施，進一步維護好大江大河流域生態(tài)環(huán)境，推動全流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢流域上游生態(tài)安全屏障。

(二)鞏固流域脫貧攻堅成果，要突出“以源帶流”和“以點帶面”

要突出“以源帶流”“以點帶面”鞏固長江黃河流域地區(qū)脫貧攻堅成果，促進流域地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保流域生態(tài)屏障核心區(qū)不返貧、人口不返貧、返困，鞏固流域中上游脫貧攻堅重大成果，帶動整個流域高質(zhì)量發(fā)展。

(三)維護流域保護治理成效，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷完善流域基礎(chǔ)設(shè)施，暢通航運、高速公路、民用航空、高鐵等便捷的交通條件，進一步促進基礎(chǔ)設(shè)施的良好維護和高效利用，提升沿流域保護治理水平和質(zhì)量，將從長遠和整體上進一步鞏固和拓展流域保護成效。

(四)推動流域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，弘揚紅色革命精神

長江黃河流域上游、中游分布著為數(shù)眾多的革命老區(qū)，老區(qū)精神是紅色革命精神之一。設(shè)立國家公園，講好長江黃河流域老區(qū)故事，建好長征國家文化公園，將擴大社會影響，進一步弘揚革命精神、傳承紅色文化。此外，長江黃河流域還分布有國家級珍稀特有魚類自然保護區(qū)(緩沖區(qū))，分布有不同類型、級別的自然保護地以及山清水秀的河岸風光和美麗古樸的民族村寨，以此為基礎(chǔ)，打造源流片區(qū)獨具特色的河流美麗鄉(xiāng)村，推動國家公園建設(shè)。

(五)深入貫徹落實黨中央提出長江經(jīng)濟帶要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，黃河流域要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行”的要求

其一，以“生態(tài)價值”評估核算為基準，布局規(guī)劃長江黃河流域自然保護地。進一步完善和加強“源流協(xié)同、全域共治、上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力”，有效保護大江大河流域，全面推進流域自然保護地建設(shè)?；陂L江黃河流經(jīng)省市已簽訂的文件政策，確保流域省市聯(lián)動共建河流域生態(tài)補償機制的貫徹落實。進一步積極爭取中央對流域上中游更大的政策支持，更好更多的專項、長項資金投入，以加強流域上游污染防治、環(huán)境保護治理、“大保護”生態(tài)補償機制保障體系建設(shè)等。進一步打破部門設(shè)置、資源分類、行政區(qū)劃，協(xié)同發(fā)力、共治共管，把大江大河國家公園保護治理落到實處。其二，以“國家戰(zhàn)略”為統(tǒng)籌，更好促進長江上中游流域保護治理主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟帶、黃河保護帶共享發(fā)展。圍繞《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》重大部署，盡快編制諸如流域上游、支流經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和遠景目標、流域上游、支流生態(tài)環(huán)境保護治理專項規(guī)劃實施方案等，推動流域上游、支流融入長江內(nèi)河縱深經(jīng)濟帶發(fā)展，黃河保護帶發(fā)展，推動全國流域生態(tài)安全屏障建設(shè)示范，推動東西部互動合作、沿海沿江沿邊“內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)”發(fā)展。其三，以“省際層面”為主體，組織開展流域調(diào)研考察。主動聯(lián)合上游、支流省市，共同積極邀請國家有關(guān)部委、科研院所等，組成聯(lián)合調(diào)研考察組，對流域上游、支流進行綜合性科學考察、符合性設(shè)立評估、劃界性范圍校核等工作，對其自然地理、植被植物、野生動物資源、社會經(jīng)濟、歷史文化與人文景觀等方面進行深入調(diào)查，為申報設(shè)立國家公園提供科學依據(jù)。其四，以“典型示范”為抓手，引領(lǐng)流域保護治理，尤其應(yīng)加強生態(tài)環(huán)保典型案例的教育。特別是對敷衍整改和嚴重破壞國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，涉嫌嚴重破壞和違規(guī)建設(shè)等案例的督查通報和警示教育，以提高政治站位，以“退、減、調(diào)、治、管、禁”多管齊下，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，壓實環(huán)保責任，建立問題清單，做到立行立改，即知即改。其五，以“源頭意識”為擔當，強化流域自然保護責任。流域要著力保護源頭喀斯特地貌的水源涵養(yǎng)林、溶洞原生態(tài)環(huán)境及其濕地生態(tài)系統(tǒng)。在長江、黃河上游生態(tài)安全屏障的“關(guān)鍵區(qū)域”和“前沿屏障”，治理保護的“第一關(guān)口”和“第一責任”，強化“源頭意識”，擔當“源頭責任”，展現(xiàn)“源頭作為”，充分認識保護治理的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，變“要我保護”為“我要保護”。要通過電影、電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機自媒體等進行廣泛宣傳，抓好河流生態(tài)文明建設(shè)科普知識、生態(tài)常識的學習教育。