金紅磊

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會將共同富裕列入重要戰(zhàn)略任務(wù)，提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標。在中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習近平總書記提出堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕，維護和促進社會公平正義，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。黨的十九屆六中全會指出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。社會保障是公平正義的保障網(wǎng)、共同富裕的穩(wěn)定器。1金紅磊：《優(yōu)化社會保障制度 推進共同富?！?，《北京日報》，2021年09月27日。實現(xiàn)共同富裕是促進高質(zhì)量社會保障體系建設(shè)的價值目標，促進社會保障高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要行動途徑和制度保障。

一、高質(zhì)量社會保障體系建設(shè)推進共同富裕的重要意義

社會保障制度作為保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平、實現(xiàn)共建共享改革發(fā)展成果的制度安排，自改革開放以來其建設(shè)就與政治、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展保持著內(nèi)在一致性，在社會轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)了由“國家—單位保障”向“國家—社會保障”的過渡，經(jīng)歷了由嵌入市場經(jīng)濟到逐步回歸社會本位的演變。

進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和扎實推動共同富裕新發(fā)展階段背景下，習近平總書記站在治國安邦的戰(zhàn)略高度，明確了社會保障制度體系在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，肯定其對生產(chǎn)的促進作用、對收入的再分配調(diào)節(jié)作用、對風險的調(diào)控作用以及對社會的穩(wěn)定作用，已從一項“基本制度安排”發(fā)展成治國安邦的“重要制度安排”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色治理模式保障了社會保障政策的連續(xù)性與動態(tài)性，全面構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，將“社會保障融入了國家現(xiàn)代化進程和共同富裕大格局之中”1鄭功成：《面向2035年的中國特色社會保障體系建設(shè)——基于目標導(dǎo)向的理論思考和政策建議》，載于《社會保障評論》2021年第1期。，有效發(fā)揮了兜底、保障、惠民的功能，借助社會保障這一杠桿調(diào)節(jié)國民收入再分配，為改善民生、全面建設(shè)小康社會做出重大貢獻，根本實現(xiàn)了社會保障與共同富裕在發(fā)展建設(shè)過程中的良性循環(huán)與相互促進。

高質(zhì)量社會保障體系是指有效應(yīng)對人類風險的覆蓋人群廣泛、制度體系完備、權(quán)責結(jié)構(gòu)清晰、基金保障充分，能有效兼顧公平與效率、權(quán)利和義務(wù)、中央與地方、政府與市場等關(guān)系，實現(xiàn)社會保障制度充分性、公平性和可持續(xù)性發(fā)展的涵蓋制度質(zhì)量、體系質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和立法質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的制度安排體系的總稱。

高質(zhì)量社會保障體系是治國安邦的重要制度安排和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當前我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記指出，“適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點?！?習近平：《扎實推動共同富裕》，載于《求是》2021年第20期。促進全體人民共同富裕，以滿足“美好生活”需要為聚焦點，堅持物質(zhì)富裕和精神富裕同步推進，從經(jīng)濟、政治、文化、社會等層面涵蓋了人民對美好生活的向往。構(gòu)建高質(zhì)量社會保障體系不僅成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，也成為國家解決城鄉(xiāng)居民面臨的不平衡不充分民生發(fā)展問題的重要舉措。高質(zhì)量社會保障體系聚焦社會保障治理能力與國家治理能力相呼應(yīng)，以公平共享為內(nèi)在機理，提升社會保障制度惠及廣大民眾的治理能力。高質(zhì)量社會保障體系堅持公平取向和共建共享可持續(xù)發(fā)展。社會保障在完成制度建設(shè)之后，在提升自身治理能力進程中，更加突出社會保障促進社會公平和共享改革開放成果的目標，努力實現(xiàn)制度運行與經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平目標相適應(yīng)，融入國家現(xiàn)代化進程和共同富裕大格局中，實現(xiàn)社會保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局與共享改革開放成果相適應(yīng)。

邁入新發(fā)展階段，社會保障制度建設(shè)應(yīng)立足于長期發(fā)展目標，補齊社會保障短板，構(gòu)建公平、可持續(xù)、多層次社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點上，依托“十四五規(guī)劃”綱要和2035年遠景目標綱要，深入社會保障改革發(fā)展，既發(fā)揚現(xiàn)有社會保障制度優(yōu)勢，又要探索結(jié)構(gòu)性升級路徑，推動高質(zhì)量社會保障體系的建立與完善，為實現(xiàn)共同富裕夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

二、高質(zhì)量社會保障體系建設(shè)與共同富裕推進的多維一致性

人類文明的進步主要體現(xiàn)在兩方面：“一是財富創(chuàng)造能力的躍進；二是財富觀念變遷及財富分配關(guān)系的調(diào)整”3陳新：《馬克思主義財富觀下的共同富裕：現(xiàn)實圖景及實踐路徑——兼論對福利政治的超越》，載于《浙江社會科學(xué)》2021年第8期。。進入新時代，從鄧小平同志提出的“先富帶動后富”到“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，再到“脫貧攻堅”“全面推進鄉(xiāng)村振興”和“浙江共同富裕示范區(qū)”的建設(shè)，黨對共同富裕建設(shè)的方略方法在不斷進行調(diào)整深化，充分順應(yīng)社會發(fā)展形勢和廣大人民群眾需要，致力于提升國家發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和共享性，逐步消除貧富差距，形成了人人享有的合理分配格局，實現(xiàn)了覆蓋面的全民性、實現(xiàn)內(nèi)容的全面性、建設(shè)主體的共建性、實現(xiàn)過程的漸進性、實現(xiàn)目標的共享性的共同富裕。

社會保障制度建設(shè)方面，我國構(gòu)建了從覆蓋城鎮(zhèn)職工的社會保障項目到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等項目，實現(xiàn)了社會保障項目的“補缺”到“普惠”，這與共同富裕的“允許一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！狈?wù)人群的全民、全面性高度契合；在社會保障主體方面，我國計劃經(jīng)濟體制下“單位制”的打破，社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸向“社會化”轉(zhuǎn)變，社會保障制度建設(shè)主體由“國家負責、單位包辦”演變?yōu)楝F(xiàn)在政府、企業(yè)、個人、社會組織等多元主體廣泛參與，這與共同富裕追求的“共建共享”具有建設(shè)主體的一致性；在社會保障目標方面，從制度建立初期我國追求“滿足人民的基本生活需求”到現(xiàn)在“全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感”，呈現(xiàn)出制度安排公平統(tǒng)一、保障體系結(jié)構(gòu)完整、覆蓋范圍應(yīng)保盡保、權(quán)責匹配清晰合理、籌資機制可持續(xù)、待遇適度穩(wěn)步提升、經(jīng)辦服務(wù)便捷規(guī)范等特征，這與共同富裕要求的“推動人的全面發(fā)展”具有價值理念的一致性。社會保障在價值理念、構(gòu)建內(nèi)容、參與主體、覆蓋對象等方面呈現(xiàn)出與共同富裕多維一致性的契合與呼應(yīng)。

（一）價值理念維度

馬克思指出，“無產(chǎn)階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”1《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第42頁。，這個運動的目標就是“在保證社會勞動生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時又保證人類最全面的發(fā)展”2《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社2006年版，第130頁。。這充分彰顯了馬克思主義共同富裕思想的核心內(nèi)涵和價值追求即關(guān)注現(xiàn)實的人的生存、生活和發(fā)展的需要，將人民群眾視為解決民生問題的根本力量，把實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展視為民生的最高境界。中國共產(chǎn)黨充分繼承了馬克思主義共同富裕思想的核心要義，始終把以人民為中心，改善人民生活，實現(xiàn)共同富裕作為黨的執(zhí)政目標。作為以一種個人權(quán)利集合而成的基于效率和公平的總體性權(quán)利，共同富裕以人民生活富裕為基準，以實現(xiàn)社會公平正義為根本方向，呈現(xiàn)出顯著的階段性和發(fā)展性以及靜態(tài)價值目標和動態(tài)發(fā)展過程的統(tǒng)一。

社會保障通過在全社會建立起一套保障社會成員基本生活的社會安全保護體系，通過國民收入再分配，遵循互助共濟原則，為其提供物質(zhì)幫助與勞務(wù)服務(wù)，幫助走出生活困境，為社會成員的生活發(fā)展提供基本保證。享有社會保障成為公民的一項基本權(quán)利。伴隨著社會保障制度從建立初期的應(yīng)急性制度安排轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要的制度安排，公民享受到逐步豐富的項目內(nèi)容和日益提升的社會保障水平，獲得了全面發(fā)展機會。同時，通過注重公平的再分配制度和以自愿為原則的第三次分配的支持，幫助共同富裕分好蛋糕，以實現(xiàn)社會成員共享發(fā)展成果的目標。因此社會保障目標與共同富裕在深層邏輯上具備連貫性，二者在屬性和本質(zhì)上是完全契合的。

（二）構(gòu)建內(nèi)容維度

新中國成立尤其是改革開放以來，通過對社會保障項目內(nèi)容的精細化追求和項目類型的多樣化挖掘，我國逐步形成種類豐富、層次明確的社會保障項目體系。具體包括面向全體勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險項目；涵蓋最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項分類救助，臨時應(yīng)急救助項目；為未成年人、婦女、老年人、殘疾人等特殊群體提供相應(yīng)幫扶，為全體社會成員提供文化、教育等設(shè)施，致力于豐富民眾精神生活的社會福利項目；針對軍人及其家屬的具有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會優(yōu)撫項目等，實現(xiàn)了不同收入群體之間，不同群體、不同區(qū)域之間的共享。社會保障項目呈現(xiàn)多樣化趨勢，實現(xiàn)從“補缺”到“普惠”的轉(zhuǎn)變，從新中國成立之初的保障民眾物質(zhì)生活到如今的物質(zhì)保障、精神保障、服務(wù)保障兼顧并舉的演進，這與共同富裕大力倡導(dǎo)的“促進人的全面發(fā)展”理念，充分保證人民群眾的各項權(quán)益具有根本意義上的一致性，通過多樣化的社會保障項目，達到共同富裕中“全面共富”目的。

（三）參與主體維度

社會保障建設(shè)實踐中，單純依靠政府單一主體形式難以滿足公眾多樣化需求，需依靠多元主體促進社會保障體系改革創(chuàng)新。我國計劃經(jīng)濟體制下“單位制”的打破，社會主義市場經(jīng)濟體制下逐漸向“社會化”轉(zhuǎn)變，社會保障制度建設(shè)主體也由“國家負責、單位包辦”演變?yōu)楝F(xiàn)在政府、企業(yè)、個人、社會組織等多元主體廣泛參與，這與共同富裕追求的“共建共享”具有建設(shè)主體的一致性。此外，相對于市場依據(jù)要素貢獻進行的初次分配和體現(xiàn)國家意志進行的再分配，第三次分配是社會成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式自覺自愿參與的社會資源和財富流動。與初次分配關(guān)注市場經(jīng)濟效率、再分配以強制性行政手段促進社會公平正義不同，第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，通過人性的溫暖和友愛促進社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，有效彌補市場失靈和政府失靈。從建設(shè)主體所需承擔的風險和責任角度出發(fā)，社會保障具有互助共濟、共擔風險的性質(zhì)，與“共建共享”的根本內(nèi)容相近，符合中國式現(xiàn)代化新道路所追求的“人人參與、人人盡力、人人享有”的共同富裕形態(tài)。

（四）覆蓋對象維度

讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果公平惠及到所有公民是實現(xiàn)共同富裕的重要目標。在中國發(fā)展面臨經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型的新發(fā)展階段，為應(yīng)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升新要求，滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高質(zhì)量勞動力的需求，社保覆蓋面的擴大則是落實經(jīng)濟成果全民共享的主抓手。習近平總書記提出“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”要求，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。2016年，國際社會保障協(xié)會將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府，以表彰其在擴大社會保障覆蓋面上做出的努力。截至2020年末，我國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達9.99億人；1中華人民共和國人力資源和社會保障部：《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國組織人事報》，2021年06月04日?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達13.6億人，2中華人民共和國國家醫(yī)療保障局：《2020年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家醫(yī)療保障局官網(wǎng)（http://www.nhsa.gov.cn/art/2021/6/8/art_7_5232.html.)生育、工傷等各種社保項目覆蓋人數(shù)不斷增長，到2021年更是建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。這與共同富裕中“全民共富”的價值意蘊十分契合，不是只有特定人群和特定地區(qū)享受社會保障福利，而是全體民眾共同享受社會保障項目。同時，從覆蓋城鎮(zhèn)職工的社會保障項目到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等項目的分層分類實施，社會保障覆蓋范圍從城市擴展到農(nóng)村，從最低保障過渡到基本保障，這與共同富裕中“允許一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！彼w現(xiàn)的服務(wù)人群的全民、全面性高度契合。

三、高質(zhì)量社會保障體系推進共同富裕的實現(xiàn)路徑

共同富裕與高質(zhì)量社會保障體系建設(shè)呈現(xiàn)出多維角度的契合性，在此背景下高質(zhì)量社會保障體系可從制度質(zhì)量、體系質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量3何文炯教授認為應(yīng)通過更加科學(xué)合理的制度安排和必要的利益調(diào)整，從體系質(zhì)量、制度質(zhì)量、運行質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等方面入手全面提升社會保障制度質(zhì)量，確保每個社會成員的基本風險得到基本保障，確保社會保障各項制度長期持續(xù)健康運行，投入的資源規(guī)模始終保持在適度范圍之內(nèi)，使社會保障制度更加公平、更可持續(xù)、更有效率，從而實現(xiàn)社會保障治理現(xiàn)代化，引自何文炯：《中國社會保障：從快速擴展到高質(zhì)量發(fā)展》，載于《中國人口科學(xué)》2019年第1期。、立法質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量多維度推進共同富裕建設(shè)，具體包括：優(yōu)化制度設(shè)計，健全制度體系，提升制度質(zhì)量；擴大保障覆蓋面，推進全民共享，增進體系質(zhì)量；激發(fā)管理效能，提升共享份額，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；實施標準化建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)均等，提升立法質(zhì)量；夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)警監(jiān)測風險，立足發(fā)展質(zhì)量。

（一）優(yōu)化制度設(shè)計，健全制度體系,提升制度質(zhì)量

一是推進基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險改革，健全保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，建立長期護理保險制度和醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老服務(wù)體系，建立適度普惠的國民養(yǎng)老津貼制度和全民健康保險制度。4楊宜勇、韓鑫彤：《社會保障高質(zhì)量發(fā)展的主要方向》，載于《開放導(dǎo)報》2019年第5期。逐步消除制度碎片化，提高制度統(tǒng)一性、公平性。健全養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，科學(xué)確定中央和地方養(yǎng)老保險事權(quán)，做到彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地推進漸進式延遲法定退休年齡；加快發(fā)展企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老金制度在內(nèi)的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系；推進醫(yī)療保險體制改革，充分發(fā)揮公立醫(yī)院在人民健康和全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)中的作用，推進健康中國建設(shè)。推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化建設(shè)；增強失業(yè)保險制度適應(yīng)性與靈活性，擴展其預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能，加快推動失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，提高基金互助共濟能力；加大生育保險、工傷保險與醫(yī)療保險的整合以及科學(xué)優(yōu)化設(shè)計。二要“點面結(jié)合”，健全分層分類的社會救助體系。將重點解決弱勢群體焦點問題和常態(tài)化社會救助一般流程相結(jié)合，強化以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項社會救助和急難社會救助為主體、社會力量參與為補充的分層分類大救助體系建設(shè)；建立主動發(fā)現(xiàn)機制，拓展救助類型和對象，精準把握救助需求，實現(xiàn)需求與服務(wù)的精準對接；推動救助信息和資源互通共享，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新救助方式，全面構(gòu)建救助信息互通平臺，暢通救助信息的上下流通和同質(zhì)共享，助力資源與需求的透明化對接，進一步鞏固脫貧攻堅成果。三是加大機制創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠和政策引導(dǎo)，推進企業(yè)補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險發(fā)展的同時，通過社會倡導(dǎo)和政策建構(gòu)提升個人參保積極性，鼓勵個人商業(yè)性養(yǎng)老健康保險協(xié)同發(fā)展。四是促進社會保障體系內(nèi)各分支項目及各相關(guān)領(lǐng)域的政策制度相互協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌社會保障基本項目：社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等與慈善事業(yè)、商業(yè)保險補充保障規(guī)劃，繼續(xù)發(fā)揮社會保險的互助共濟功能，實現(xiàn)社會保障制度與商業(yè)保險和慈善事業(yè)銜接和互補，建立初次分配、再分配及第三次分配互動協(xié)調(diào)機制，兼顧公平與效率，實現(xiàn)社會保障均衡充分發(fā)展。

（二）擴大保障覆蓋面，推進全民共享，增進體系質(zhì)量

一是要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推進全民參保。精準實施全民參保計劃，對于未參保群體，實施分類精準管理，綜合利用公安、民政、教育、司法等多部門數(shù)據(jù)資源進行分析和追蹤研判，引導(dǎo)各類人群積極參保；針對異地接續(xù)參保難群體，建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、流動人口等群體的參保制度，促進中小微企業(yè)和重點群體積極參保、持續(xù)繳費，增強社會保障制度對于勞動力市場變化的適應(yīng)性，進一步消除由于社會排斥帶來的社會保障參保難問題。二是加強社會保障管理，加強社會保障政策執(zhí)行檢查，落實勞動者、用人單位、政府等不同主體社會保險繳費責任和義務(wù)，提高社會保險關(guān)系的可轉(zhuǎn)移性，筑牢全民共享的社會保障安全網(wǎng)。按照“抑峰填谷”的思路，嚴格控制、逐步縮小群體間的社會保障待遇差距，1何文炯：《論中國社會保障資源優(yōu)化配置》，載于《社會保障評論》2018年第4期。加快推進社會保障制度整合，建立同類社會保障制度待遇政策的協(xié)調(diào)機制，持續(xù)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保障待遇，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)。三是加快彌補社會保障制度短板。堅持目標和需求導(dǎo)向，重點發(fā)展社會廣泛關(guān)注和亟待滿足的涵蓋收入、健康、照護保障，精神慰藉和無障礙環(huán)境等綜合型的老年保障體系；滿足兒童及婦女福利的需要，建立普惠的兒童福利津貼、高齡津貼和生育津貼制度；以專項福利和專業(yè)服務(wù)鏈接目標群體，增強社會保障制度供給有效性和精準性，建立以需求為導(dǎo)向的家庭發(fā)展綜合性、立體性的支持政策體系。

（三）激發(fā)管理效能，提升共享份額，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

一是健全籌資機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定基本社會保險險種的籌資結(jié)構(gòu)和比例，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，均衡政府、用人單位和勞動者的繳費比例，通過協(xié)調(diào)管理充分調(diào)動各方主體責任積極性，拓展和鞏固社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)，從而提升社會公平。二是提升統(tǒng)籌層次。明確中央和地方各級政府權(quán)責，推進各項社會保險由縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌邁進。強化整體統(tǒng)籌與基層落實相結(jié)合的社會保障運行機制，通過政府對社會保障基金保值增值、戰(zhàn)略儲備、財政支出等的統(tǒng)籌管理與分配，強化社會保障集中與合作的彈性與效率提升。三是完善社會保障待遇調(diào)節(jié)機制。在統(tǒng)籌考慮各利益主體經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，以精準定位群體的社會保障需求為出發(fā)點，建立與工資增長、物價增長指數(shù)相關(guān)聯(lián)的待遇調(diào)整機制，增強制度的科學(xué)性和合理性及可持續(xù)性。四是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+民政”等信息化技術(shù)，建設(shè)覆蓋全國、分層分級、上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺。優(yōu)化線上服務(wù)項目、部門辦事等辦事渠道和平臺，推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過科技手段提升社會保障公共服務(wù)效率，利用大數(shù)據(jù)對社會保障各項目和全流程進行追蹤，運用大數(shù)據(jù)建構(gòu)弱勢群體評估指標，精準識別共同富裕中的弱勢群體，讓更多公眾享受到便捷、高效的社會保障服務(wù)，逐步降低社會救助和社會福利制度的戶籍關(guān)聯(lián)度，推進基金風險防控工作規(guī)范化，提高數(shù)據(jù)安全性和信息共享度，強化基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)的均等化建設(shè)，鼓勵企業(yè)研發(fā)易于操作的社會保障軟件或系統(tǒng)，降低數(shù)字化設(shè)備使用門檻，購買社會服務(wù)，加強對弱勢群體培訓(xùn)，增強其適應(yīng)和發(fā)展能力。

（四）實施標準化建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)均等，提升立法質(zhì)量

一是推進包括經(jīng)辦服務(wù)平臺、經(jīng)辦管理制度化、經(jīng)辦渠道多元化的社會保障標準化建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程等，著重填補欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)保障缺口、強化基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)，提升整體社會保障服務(wù)供給規(guī)范和質(zhì)量。二是強化數(shù)字賦能，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技成果融入社會保障服務(wù)數(shù)字化改革，加快推進社會保障信息化建設(shè)，打通社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享渠道，拓展線上、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，提升線上社保便民服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是積極推動社會保障服務(wù)向基層延伸，一方面有效整合社會服務(wù)資源，提高制度統(tǒng)一性和資源分配效率；一方面借助商業(yè)銀行和保險公司等多方協(xié)調(diào)合作擴大服務(wù)供給面，1孫勝梅、傅思聰：《加快健全有利于共富裕的社會保障制度體系》，載于《浙江經(jīng)濟》2021年第5期。使人民享受更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，通過整合與分配的有效結(jié)合，重點向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等區(qū)域深入和推進，縮小地區(qū)差異，推動社會保障服務(wù)均等化。四是創(chuàng)新農(nóng)村社會保障體系，有機地融入到鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略中籌劃鞏固脫貧攻堅成果；提升欠發(fā)達地區(qū)和低收入人群的基本福利標準，適當向困難地區(qū)和困難群體福利傾斜，助推社會公平的社會保障發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展型社會救助項目，強化就業(yè)培訓(xùn)等發(fā)展項目在欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾中的普及，激發(fā)貧困群體內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，促進農(nóng)村低收入群體可持續(xù)發(fā)展；通過整體性投入，推進綜合性、發(fā)展性、激勵性為導(dǎo)向的改善型民生實現(xiàn)。五是立足構(gòu)建中國特色社會保障法律法規(guī)體系。推動制定社會救助法、醫(yī)療保障法、兒童福利法等法律；修訂社會保險法、慈善法等法律以及工傷保險、失業(yè)保險2鄭功成、周弘等：《從戰(zhàn)略高度完善我國社會保障體系——學(xué)習習近平總書記關(guān)于完善社保體系重要講話精神》，載于《社會保障評論》2021年第2期。等法規(guī)；考慮出臺《醫(yī)療保障法》3王延中、龍玉其等：《“十四五”時期中國社會保障建設(shè)的目標任務(wù)與政策建議》，載于《社會保障評論》2020年第3期。等，建立具有統(tǒng)一性和規(guī)范性的包容和富有彈性的社會保障制度體系。

（五）夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)警監(jiān)測風險，立足發(fā)展質(zhì)量

一是確定適度的社會保障水平，遵循“盡力而為、量力而行”的原則。確保社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、老齡化程度、社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。穩(wěn)定的經(jīng)濟投入是維持社會保障制度良性運轉(zhuǎn)的基石，社?；鸬陌踩芾硎怯行Ы档惋L險的重要手段，兩者共同構(gòu)成社會保障管理和風險防控體系。加強社會保險制度運行監(jiān)管，防范制度運行存在的潛在風險，夯實制度可持續(xù)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是加大公共財政投入，適度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出占GDP比重、財政性社保支出占財政總支出的比重，鞏固社會保障基金穩(wěn)定實體。同時進一步拓寬資金來源，暢通多元主體共同參與的社會保障籌資渠道，進一步擴大和穩(wěn)定社會保障基礎(chǔ)。三是通過加快劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)等方式，化解制度轉(zhuǎn)軌帶來的隱形債務(wù)；通過提高財政投入和土地出讓金收入劃轉(zhuǎn)社?；鸨壤确绞?，解決城市化發(fā)展中被征地農(nóng)民的社會保障問題。四是要完善社?；鹫骼U機制，統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率，規(guī)范繳費行為，并進行財政工具和保險工具的有效配比和動態(tài)調(diào)整。推進社會保障基金市場化投資運營，提高社會保障基金的保值增值和投資回報率，實現(xiàn)社?；鹂沙掷m(xù)循環(huán)。