吳巧樂(lè)

（寧波神舟學(xué)校 浙江 寧波 315000）

引言

健康對(duì)于個(gè)人幸福和國(guó)家發(fā)展具有重要意義，在新時(shí)期由于人們對(duì)于物質(zhì)生活和精神生活需求的日益提高，全民健身開(kāi)始作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)在大眾視野。它是我國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，在其不斷實(shí)施和推廣的過(guò)程中，可以確保全民健身這一任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)，對(duì)于中華民族的偉大復(fù)興更是起著奠基石的作用。全民健身不但能夠?yàn)轶w育強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)作出重大貢獻(xiàn)，還可以培育體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和完善。我國(guó)的全民健身發(fā)展也要面臨諸多需求，受到健康中國(guó)建設(shè)以及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要影響。在此背景下，必須結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)我國(guó)全民健身發(fā)展的思路以及政策措施重新制定，以此為相關(guān)工作人員提供可行性建議。

1、多重需求疊加下我國(guó)全民健身發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1、發(fā)展現(xiàn)狀

從我國(guó)全民健身發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，伴隨著多重需求的不斷疊加，全民健身在發(fā)展理念上正在積極進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。全民健身在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)主動(dòng)健康的理念開(kāi)始受到社會(huì)大眾的支持和認(rèn)同，已經(jīng)正式被納入我國(guó)的健康促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃，為各級(jí)政府開(kāi)展和實(shí)施健康促進(jìn)戰(zhàn)略奠定了前提和基礎(chǔ)。各地在實(shí)施健康促進(jìn)工作的過(guò)程中，也在積極探索體醫(yī)融合的新模式，力圖在發(fā)展實(shí)踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效整合，真正推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。隨著我國(guó)有關(guān)體育改革的持續(xù)深入，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支撐和作用下，各種云健身活動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)在大眾視野，發(fā)揮并展現(xiàn)了自身獨(dú)特的價(jià)值。而身體素養(yǎng)也進(jìn)一步成為了我國(guó)進(jìn)行體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)，它在一定意義上可以為我國(guó)的全民健身工作起到積極的促進(jìn)作用，促使其和公眾實(shí)現(xiàn)完美的融合。

全民健身的觀念在民眾中廣泛流傳開(kāi)來(lái)。無(wú)論是在體育場(chǎng)地的設(shè)置上，還是在場(chǎng)地面積的選擇上，和以往相比都實(shí)現(xiàn)了大幅度的提升，這意味著民眾從事健身活動(dòng)不再受到時(shí)間和空間的限制，為全民健身的進(jìn)一步落實(shí)和開(kāi)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)環(huán)境。

在全民健身持續(xù)推廣的過(guò)程中，我國(guó)的體育社會(huì)組織也在不斷地發(fā)展和壯大。與此同時(shí)，出于對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的多樣化需要，為了滿足人們物質(zhì)和精神生活的雙重體驗(yàn)，健身活動(dòng)形式在類(lèi)型上開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，形式多樣的健身方式為公眾從事健身運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件，活動(dòng)體系也不斷趨于完善。各地政府在積極推進(jìn)全民健身的過(guò)程中，也能有效結(jié)合區(qū)域性的發(fā)展特征，在一些重要的節(jié)日，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情以及人群分布，組織不同形式的體育健身活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，借助重大體育賽事的承辦和召開(kāi)，逐步推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)朝著制度化和規(guī)范化發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)下，我國(guó)的全民健身實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展，科學(xué)的健身標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)始被建立，在實(shí)際運(yùn)行中也起到了良好的效果。除此之外，政府部門(mén)在具體的工作實(shí)踐中，也加強(qiáng)了對(duì)全民健身科學(xué)研究的資助力度，通過(guò)大力宣傳，為全民健身信息的普及起到積極的幫助作用。

在信息化技術(shù)的幫助下，我國(guó)全民健身治理體系和治理能力都在朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展和邁進(jìn)。從政府的實(shí)際治理工作著手，在進(jìn)行全民健身推廣的過(guò)程中，以創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)模范城市為抓手，結(jié)合區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了具有地方特色的全民健身新模式。積極推動(dòng)地方資源的有效整合，在相關(guān)政策的支持下，全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制被最終確立。在此基礎(chǔ)上，市場(chǎng)機(jī)制愈加顯示出自身的獨(dú)特價(jià)值和作用，它的主體性功能不斷凸顯，體育產(chǎn)業(yè)在其影響下獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是體育休閑活動(dòng)的總產(chǎn)出和增加值都達(dá)到了前所未有的高度。除此之外，在全民健身改革的持續(xù)推進(jìn)中，政府部門(mén)和社會(huì)組織在職能上的定位變得愈加清晰，社會(huì)力量對(duì)于全民健身運(yùn)動(dòng)的推廣和影響也在不斷加強(qiáng)。隨著重大文件的頒布，像《全民健身計(jì)劃》等都為全民健身的智慧化發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

1.2、主要問(wèn)題

雖然現(xiàn)階段全民健身的熱度很高，但是普遍缺少切實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。因此相對(duì)來(lái)說(shuō)全民健身的質(zhì)量還有待提升，從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，群眾的主動(dòng)性和積極性并未得到有效展現(xiàn)，而且整個(gè)體育參與的科學(xué)化程度也需要在相關(guān)技術(shù)的支撐下得到進(jìn)一步完善和提高。全民健身觀念并不普及，大家并沒(méi)有真正意識(shí)到健身的重要性，因此我們國(guó)家的全民健身和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著明顯的不同。經(jīng)常參與體育鍛煉的人口比例直接影響到我國(guó)的體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是主動(dòng)健康這一目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，如果該部分的人口比例長(zhǎng)期處于低水平，將會(huì)直接阻礙健康中國(guó)的發(fā)展。而消費(fèi)性參與不足指的是在從事健身鍛煉的過(guò)程中，群眾多通過(guò)廣場(chǎng)舞等低消費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行，為了有效促進(jìn)和推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須在現(xiàn)階段積極進(jìn)行體育參與升級(jí)。從我國(guó)體醫(yī)融合的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，尚且處于初步階段，有關(guān)不同群體對(duì)于健身的個(gè)性化需求并未制定出科學(xué)合理的方案，未能有效發(fā)揮全民健身在疾病預(yù)防中的重要作用。除此之外，有關(guān)全民健身的宣傳力度不夠，公眾參與的廣泛性不足，都限制了它的進(jìn)一步發(fā)展。

全民健身公共服務(wù)供給不充分、不平衡。首先在對(duì)供給不充分進(jìn)行研究之后發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在室內(nèi)健身設(shè)施的缺乏，群眾并未得到一個(gè)良好穩(wěn)定的健身環(huán)境，場(chǎng)地供給的單一化直接阻礙了健身運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展。而且在對(duì)相關(guān)體育活動(dòng)進(jìn)行組織的過(guò)程中，針對(duì)老年人的體育行為無(wú)效干預(yù)的特征。這種供給上的不平衡和不穩(wěn)定通常表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，由于區(qū)域在經(jīng)濟(jì)水平等各方面的差異，直接影響和限制了有關(guān)健身公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而隨著我國(guó)人口老齡化速度的不斷加快，有關(guān)老年人的全民健身運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

在全民健身運(yùn)動(dòng)實(shí)施和發(fā)展的過(guò)程中，制度性因素也成為影響其可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。尤其是在新的時(shí)代背景下，在推進(jìn)國(guó)家治理能力朝著現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，制度性因素往往起著決定性作用，成為制約全民健身治理效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在以下幾方面:首先是制度內(nèi)容上的不健全。在推廣全民健身運(yùn)動(dòng)期間，缺乏全民健身公共服務(wù)制度，無(wú)論是在內(nèi)容還是標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上都表現(xiàn)出片面性和不完整性。這在一定程度上限制了全民健身公共服務(wù)的高效供給，尤其是在實(shí)際發(fā)展中，由于缺乏嚴(yán)密的全面健身數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致整個(gè)工作趨于形式化，并未給公眾帶來(lái)獨(dú)特的服務(wù)體驗(yàn)。有關(guān)健身對(duì)于健康的效能性發(fā)揮也不能通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析作出科學(xué)合理的判斷，定量評(píng)估的難度相對(duì)較大，直接影響了決策質(zhì)量。而且在推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，各個(gè)區(qū)域在聯(lián)動(dòng)性的發(fā)揮上比較缺乏，區(qū)域之間不能產(chǎn)生良好的帶動(dòng)作用，使得全民健身效果在地區(qū)性上存在較大差異；其次，全民健身制度執(zhí)行不到位。特別是在一些小區(qū)內(nèi)，體育基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置存在不足，無(wú)論是數(shù)量還是種類(lèi)上都較為單一，對(duì)社會(huì)開(kāi)放難；再次，全民健身制度主體間的協(xié)同力度不夠。在推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，需要各級(jí)政府的共同努力，但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，不同部門(mén)有關(guān)主體職責(zé)的認(rèn)識(shí)存在不足，界限劃分不清，直接對(duì)制度的貫徹和落實(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響，使其扭曲和變異。部門(mén)在解決有關(guān)全民健身問(wèn)題時(shí)，在動(dòng)力性上嚴(yán)重缺乏，直接限制了配套政策的出臺(tái)。政府和社會(huì)之間也無(wú)法就全民健身達(dá)成共識(shí)，雙方之間的協(xié)調(diào)性較差，全民健身發(fā)展格局并未真正實(shí)現(xiàn)。

全民健身制度環(huán)境不完善。從法治環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在實(shí)施體育法治建設(shè)的過(guò)程中，在側(cè)重點(diǎn)上有著明顯的不同，主要集中在對(duì)體育法制體系的建設(shè)，卻忽略了對(duì)體育執(zhí)法等工作的重視。在對(duì)全民健身制度進(jìn)行宣傳和普及的過(guò)程中，地區(qū)性差異十分明顯，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)等各方面因素的影響，人們對(duì)于全民健身運(yùn)動(dòng)并未形成正確的認(rèn)知。

2、多重需求疊加下我國(guó)全民健身的發(fā)展思路

2.1、發(fā)展思路

在進(jìn)一步推進(jìn)全民健身發(fā)展和推廣的過(guò)程中，需要始終圍繞著體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)進(jìn)行，從我國(guó)全民健身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，圍繞存在的關(guān)鍵問(wèn)題，把握信息革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，采取有效的手段和措施，將全民健身的觀念落實(shí)到位，然后建立科學(xué)的服務(wù)體系。盡量滿足民眾對(duì)全民健身服務(wù)體系的各種要求。這樣我國(guó)的全民健身道路才能更好地發(fā)展，構(gòu)建新型健康發(fā)展模式，積極推進(jìn)全民健身治理朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，借助信息技術(shù)的支撐和幫助，進(jìn)行智慧健身模式創(chuàng)新，從而有效提高健身工作效率，使人民群眾的幸福感可以穩(wěn)步提升。

2.2、發(fā)展目標(biāo)

從全民健身的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，到2035年要確保整個(gè)健身戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)并滿足社會(huì)主要現(xiàn)代化的相關(guān)要求，從而完成具有中國(guó)特色的健康發(fā)展新模式的創(chuàng)建。在此基礎(chǔ)上，全民健身治理體系得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)健身活動(dòng)的信息化和智慧化水平得以有效提高，參與體育健康鍛煉的人數(shù)比例和以往相比也實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，公民的健身參與熱情不斷，全民健身真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展。

2.3、發(fā)展任務(wù)

（1）加強(qiáng)重點(diǎn)人群體育健身干預(yù)。

在推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，需要從社會(huì)基層做起，加大對(duì)該戰(zhàn)略的宣傳和推廣力度，建立優(yōu)秀的健身示范基地，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)科普視頻大賽，激發(fā)社會(huì)大眾的參與熱情，鼓勵(lì)自媒體進(jìn)行各種形式的健身宣傳視頻的制作，播放有關(guān)健身運(yùn)動(dòng)的公益廣告，真正為健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)青少年的培養(yǎng)和訓(xùn)練，實(shí)施身體素養(yǎng)提升計(jì)劃，形成健身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在平時(shí)對(duì)青少年進(jìn)行訓(xùn)練的過(guò)程中，以學(xué)校為重要場(chǎng)所，積極進(jìn)行相關(guān)課程體系的建設(shè)和研發(fā)，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)青少年公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，為青少年參與健身運(yùn)動(dòng)提供高效的保障。

（2）構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

為了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，可以從以下幾個(gè)方面著手，首先要加強(qiáng)全民健身設(shè)施的建設(shè)，由于人們的健身需求正在不斷增長(zhǎng)，健身設(shè)施的發(fā)展顯然和人們對(duì)于健身的需要存在不平衡的矛盾，因此在實(shí)際創(chuàng)新性實(shí)踐中，必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)層面存在的諸多問(wèn)題，補(bǔ)足短板，形成布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為群眾參與健身鍛煉創(chuàng)造適宜的環(huán)境。與此同時(shí)，還可以建立和完善全民健身公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)體醫(yī)融合，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施，從整體上提高健身公共服務(wù)水平。

（3）全面推進(jìn)全民健身智慧化。

隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，也要有效利用信息化技術(shù)，使其可以實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展。首先，可以完成智慧化的設(shè)施場(chǎng)地的創(chuàng)建，在體育公園等地大力推進(jìn)智慧化健身服務(wù)的建設(shè)，采取有效的手段和措施，提高健身場(chǎng)地以及健身內(nèi)容對(duì)社會(huì)大眾的吸引力，并能在日常的管理工作中，做到安全監(jiān)控，定期對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等對(duì)群眾健身數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，從而定位群眾喜好，為其提供更加優(yōu)質(zhì)的健身服務(wù)；其次，也可以建立全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，依靠電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同健身場(chǎng)景的業(yè)務(wù)協(xié)同，從而滿足不同用戶對(duì)健身運(yùn)動(dòng)的個(gè)性化需求，使整個(gè)服務(wù)能夠更加多元化和人性化。

2.4、政策措施

（1）組織保障。

要想進(jìn)一步推動(dòng)全民健身工作的實(shí)施，各級(jí)黨委和政府都應(yīng)該樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)這一工作的重視，做好整體化的布局和規(guī)劃，精心部署，使其能夠和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向相一致。建立保障組織，提高工作效率和工作準(zhǔn)確率。除此之外，在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中，還需要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。督促組織保障工作的完成。

（2）政策支持。

在推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)也要給予充分的政策支撐和保障，建立多元化籌資機(jī)制，實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策，在全民健身財(cái)政上的投入，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，要呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。衛(wèi)生健康部門(mén)在推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展時(shí)，也要積極履行自身的職責(zé)，將全民健身投入納入到專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理中去，從而確保財(cái)政功能的穩(wěn)定發(fā)揮，在其作用和影響下，讓全民健身發(fā)展逐漸順暢。除此之外，體育稅費(fèi)政策在新的時(shí)代背景下也要進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，為了保證政策的實(shí)施效果，使其真正惠及社會(huì)大眾，需要定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題及時(shí)制定科學(xué)合理的解決方案，為全民健身的發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。

（3）人才保障。

全民健身在隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化時(shí)，要始終適應(yīng)社會(huì)主義的客觀需要，加強(qiáng)組織和管理上的指導(dǎo)，尤其是注重專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和建設(shè)。從具體的執(zhí)行來(lái)看，要加大對(duì)全民健身高端智庫(kù)人才的培養(yǎng)力度，深化醫(yī)學(xué)教育綜合改革，從基層著手，重視對(duì)基層榜樣任務(wù)的培訓(xùn)和教育。除此之外，還可以對(duì)社會(huì)中存在的體育指導(dǎo)員制度加以升級(jí)和完善，使公眾可以自覺(jué)自愿參與到全民健身服務(wù)中去，真正實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段全民健身不再只是一個(gè)熱門(mén)話題，更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，這是國(guó)家所要倡導(dǎo)的，因此政府也對(duì)全民健身問(wèn)題有了個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。在多重需求的疊加下，要想進(jìn)一步推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，就要結(jié)合全民健身的實(shí)際特點(diǎn)，制定出發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新路徑，依托電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全民健身的智能化，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，真正將全民健身理念傳遞給每一個(gè)人，有效提高全民健身服務(wù)水平。