張培 夏海鷹

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)技能型社會(huì)，弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。”[1]2022年5月1日新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》更是直接將“推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，……建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)”作為修法的目的[2]。這表明，建設(shè)技能型社會(huì)不僅是我國(guó)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。所謂技能型社會(huì)，可以有多個(gè)不同角度的理解，通常被認(rèn)為“是以技能為本質(zhì)與核心，以技能形成體系為重要載體，以技能共同體為建設(shè)邏輯的社會(huì)”[3]，是一個(gè)復(fù)雜的過程、也是一套復(fù)雜的制度體系設(shè)計(jì)，是一個(gè)多方合作、多元協(xié)同的社會(huì)建構(gòu)系統(tǒng)[4]。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)不僅普遍滲透于人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，而且推動(dòng)人類進(jìn)入一個(gè)新的技術(shù)社會(huì)形態(tài)，技術(shù)變革與應(yīng)用也被日益廣泛地同社會(huì)變革聯(lián)系起來。社會(huì)建構(gòu)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度等諸多因素都對(duì)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展過程產(chǎn)生影響。反過來，技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度等諸多因素的升級(jí)或重構(gòu)，這是一個(gè)社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化的過程，是多元主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。由此，建設(shè)技能型社會(huì)是面對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而需建構(gòu)的一種新發(fā)展理念[5]。為有效推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，應(yīng)緊緊把握技能型社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)特征、價(jià)值目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)瓶頸等關(guān)鍵要素，并隨之作出相應(yīng)的歷史性轉(zhuǎn)變。本研究從技能型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)制約瓶頸出發(fā)，探尋可能的思路和突破路徑。

一、技能型社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

技能型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的“技術(shù)—社會(huì)”系統(tǒng)，是在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上衍生的，它既是一個(gè)全社會(huì)技能形成的問題，也是一個(gè)社會(huì)資源配置的問題；既是一個(gè)勞動(dòng)力技能培養(yǎng)培訓(xùn)問題，也是一個(gè)社會(huì)制度匹配問題；既是一個(gè)多領(lǐng)域整體性政策設(shè)計(jì)問題，還是一個(gè)多元主體參與社會(huì)治理的問題。就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，建設(shè)技能型社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）思想觀念認(rèn)知不一致，技能型社會(huì)建設(shè)存在文化瓶頸

首先，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的自動(dòng)化和智能化水平更高，現(xiàn)代化大生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力尤其是普通勞動(dòng)力的依賴程度越來越弱，更多的時(shí)候是勞動(dòng)者不需要直接參與流水線作業(yè)，而是按照計(jì)算機(jī)程序事先編制的任務(wù)開展生產(chǎn)過程并進(jìn)行智能控制。傳統(tǒng)意義上需要個(gè)體技能發(fā)揮作用的勞動(dòng)崗位正在被大量淘汰，隨之興起的智能化生產(chǎn)工具替代了傳統(tǒng)工人及其勞動(dòng)技能，而且這種智能技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代現(xiàn)象正在加速蔓延，傳統(tǒng)的專業(yè)手工技能不再是獲得優(yōu)秀崗位的“敲門磚”，這讓越來越多的普通勞動(dòng)者感覺到自己所掌握的技能越來越處于無用的尷尬境地。在我國(guó)存在大量低技能勞動(dòng)力的情況下，這種思想既增加了企業(yè)用工的不穩(wěn)定性，也讓社會(huì)對(duì)獲得技能產(chǎn)生了質(zhì)疑。

其次，我國(guó)有著優(yōu)秀的傳統(tǒng)工匠文化，曾經(jīng)在中華民族造物制器歷史上發(fā)揮了重要作用，但進(jìn)入機(jī)器化大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)期之后，對(duì)工匠精神的追求明顯衰退，生產(chǎn)領(lǐng)域普遍產(chǎn)生了重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，職業(yè)院校也存在重技術(shù)訓(xùn)練輕工匠精神培育的問題，這不僅讓技能養(yǎng)成缺少工匠精神的支撐和內(nèi)嵌，而且造成了勞動(dòng)者技能形成理念的瑕疵。在另一個(gè)層面上，隨著國(guó)家對(duì)工匠精神的重視，也產(chǎn)生了一種對(duì)工匠精神誤用和濫用的情況[6]，有的將工匠精神過度地解讀、無限地延伸，生搬硬套地用到對(duì)任何問題的處理上，盲目地作為破解工作中一切事務(wù)難題的“精神萬能鑰匙”，在無形之中加深了社會(huì)公眾對(duì)技能文化、工匠精神的誤解，也減弱了技能形成過程中中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)工匠文化的作用價(jià)值，不利于在技能型社會(huì)建設(shè)中打造特色的技能文化，搭建崇尚技能的社會(huì)氛圍。

（二）社會(huì)分層流動(dòng)不合理，技能型社會(huì)建設(shè)存在結(jié)構(gòu)制約

整體上看，在黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來對(duì)推進(jìn)社會(huì)公平、共同富裕的高度重視下，我國(guó)雖然“個(gè)別職業(yè)的聲望排序不同于其他國(guó)家，但……社會(huì)分層將會(huì)與其他的工業(yè)化社會(huì)逐漸趨同”[7]。當(dāng)然，盡管這是發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，也必然會(huì)通過發(fā)展來解決。但我們必須看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過程中，所帶來的收入差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)階層分化等現(xiàn)象比較突出。盡管社會(huì)流動(dòng)性總體上在持續(xù)上升，但依然存在“社會(huì)封閉性特征日益明顯，階層位置或職業(yè)地位的代際繼承性不斷增強(qiáng)”[8]的現(xiàn)象，阻礙了不同社會(huì)階層之間的流動(dòng)。社會(huì)分層直接反映在社會(huì)公眾對(duì)教育類型的選擇上，這是因?yàn)榻逃谴龠M(jìn)社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的關(guān)鍵路徑，而社會(huì)上普遍存在著依靠精英高校解決社會(huì)階層流動(dòng)的問題，造成了大量弱勢(shì)群體子女只能在職業(yè)院校就讀，而且新一輪的高等教育規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)階層的復(fù)制，削弱了高等教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的作用。

如今，在國(guó)家大力推動(dòng)下，與普通教育相比，盡管職業(yè)教育的投資價(jià)值越來越受到社會(huì)各界的重視，但現(xiàn)實(shí)中的職業(yè)教育依然受到來自歷史文化、社會(huì)認(rèn)知、體制機(jī)制等方面的制約而依然被貼著“低檔教育”“弱勢(shì)教育”的標(biāo)簽，即便在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，也因?yàn)槿雽W(xué)選拔、考核評(píng)價(jià)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程等方面的限制而傳遞出“己不如人”的負(fù)向文化信號(hào)[9]，潛在影響了職業(yè)院校學(xué)生投身技能型社會(huì)建設(shè)的積極性。尤其在當(dāng)前教育分類分層之間的溝通銜接并不順暢、技能形成體系制度建設(shè)不完善的情況下，接受職業(yè)教育的學(xué)生并未擺脫依然存在的非技術(shù)性就業(yè)困境，不能有效降低失業(yè)危險(xiǎn)性、增加向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。這種教育和社會(huì)分層結(jié)構(gòu)性的制約，不僅影響了職業(yè)教育的發(fā)展，還對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（三）教育體系發(fā)展不平衡，技能型社會(huì)建設(shè)存在供給障礙

首先，高等教育在規(guī)模擴(kuò)張中對(duì)技術(shù)技能人才產(chǎn)生擠壓。理論上講，高學(xué)歷勞動(dòng)力的增加將有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但如果市場(chǎng)不能對(duì)高水平技能提供充足有效的就業(yè)崗位，新增的人力資本就無法被有效吸納和利用，便會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力供需失衡和技能錯(cuò)配問題。有研究表明，自我國(guó)高等教育擴(kuò)招以來，在一個(gè)低技能均衡發(fā)展模式下，高學(xué)歷勞動(dòng)力從事高技能工作的概率顯著降低，并擠占了低學(xué)歷勞動(dòng)力的就業(yè)資源，對(duì)高職教育、中職教育畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量、崗位選擇、工資收入等造成了消極影響[10]。事實(shí)上，我國(guó)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)專門人才和高級(jí)專門人才，而且其學(xué)業(yè)認(rèn)證過程基本局限于高等院校內(nèi)部，對(duì)畢業(yè)生工作技能的考核評(píng)價(jià)是不充分的。受教育水平作為勞動(dòng)者求職過程中一種信號(hào)顯示，讓高學(xué)歷在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有著自然的優(yōu)勢(shì)，而一旦形成教育分層后，勞動(dòng)力的求職難度必然取決于相互競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力人口規(guī)模，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，不僅部分高學(xué)歷人口無法找到與其學(xué)歷相匹配的工作崗位，低學(xué)歷人口也必然缺乏原有的技能優(yōu)勢(shì)。這樣的結(jié)果讓社會(huì)公眾對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和期待難免產(chǎn)生偏差。

其次，職業(yè)教育在技能型社會(huì)建設(shè)中的作用發(fā)揮不足。一方面，受到多種因素影響，我國(guó)職業(yè)教育在發(fā)展模式、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式上主要是參照高等教育，在采取與技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的辦學(xué)路徑方面的探索滯后，所培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力及技能供給水平不能有效滿足行業(yè)企業(yè)的需要。而且，我國(guó)高等教育的規(guī)模擴(kuò)展導(dǎo)致職業(yè)教育生源質(zhì)量不斷下滑，這導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)，職業(yè)院校畢業(yè)生的整體就業(yè)質(zhì)量依然不高。另一方面，當(dāng)前，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的通道并不暢通[11]，無論在學(xué)業(yè)發(fā)展上還是在技能形成上的上升空間依然受阻。盡管國(guó)家對(duì)構(gòu)建貫通培養(yǎng)體系、搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”早就作出相關(guān)規(guī)定，但中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育、研究生層次職業(yè)教育等培養(yǎng)通道尚未打通，職業(yè)教育所獲得的資源配置尚不充分，支撐性制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，運(yùn)作體制還有待進(jìn)一步規(guī)范化，與普通教育之間的溝通更是存在顯性壁壘。盡管國(guó)家在大力推進(jìn)本科層次職業(yè)教育發(fā)展，但各項(xiàng)工作尚屬于試點(diǎn)階段，并未形成規(guī)模效應(yīng)。加之高等教育所提供的高技能勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)院校所提供勞動(dòng)力的替代和擠出作用，技能偏向型技術(shù)進(jìn)步受到一定程度的打壓。以上這些因素的存在，都讓接受職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者對(duì)提升自身技能、走技能報(bào)國(guó)之路的積極性和主動(dòng)性受挫。

（四）行業(yè)企業(yè)參與不充分，技能型社會(huì)建設(shè)存在主體缺位

首先，職業(yè)教育辦學(xué)中的企業(yè)參與度和話語權(quán)不充分。我國(guó)職業(yè)教育的管理體制主要采取政府主導(dǎo)的方式，在幾十年的發(fā)展中，雖然也通過骨干/示范高職、創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“雙高計(jì)劃”、提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目引導(dǎo)的方式在大力推動(dòng)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，但由于行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間在主體屬性、利益訴求及合作目的方面的異質(zhì)性，加之制度不完善和權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)失衡，“企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的意愿強(qiáng)烈但收效甚微”[12]，導(dǎo)致職業(yè)教育在事實(shí)上幾乎成為職業(yè)院校單方面的責(zé)任。正是由于行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)的投入、參與不足，在人才培養(yǎng)中的話語權(quán)弱化，不能有效融入職業(yè)教育資源配置體系，才導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系與行業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)展脫節(jié)。從另一個(gè)角度看，我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)基本是聚焦于未來勞動(dòng)力個(gè)體層面的技能養(yǎng)成，更大程度上是著眼于學(xué)習(xí)者對(duì)專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、綜合能力同質(zhì)化要素的培養(yǎng)，忽略了對(duì)外部異質(zhì)化需求的回應(yīng)，使得人才培養(yǎng)與技能供給無法滿足企業(yè)要求[13]。

其次，企業(yè)技能培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。隨著科技革命引致的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式革新，職業(yè)院校所傳授的通用技能或可轉(zhuǎn)移技能難以滿足學(xué)生走上工作崗位后終身職業(yè)發(fā)展需要甚至難以支撐其獲得好的就業(yè)崗位。從企業(yè)發(fā)展邏輯看，為了自身發(fā)展需要，企業(yè)在勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方面的作用理應(yīng)發(fā)揮得更加突出，但事實(shí)上并非如此。一方面，受制于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限、技能培訓(xùn)理念認(rèn)知不足、員工自身素質(zhì)不高等原因，大多數(shù)企業(yè)對(duì)員工開展的技能培訓(xùn)都停留在表面而很少觸及到技能開發(fā)的源頭，只針對(duì)專門性技能而很少開展對(duì)行業(yè)均適用的通用性技能，以致企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的作用尚未有效發(fā)揮，造成產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展緩慢。很多企業(yè)為了避免承擔(dān)自己培養(yǎng)的人才被同行挖走而產(chǎn)生額外的損失，并不注重技能形成過程中的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是需要在企業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐而來的累積式技術(shù)創(chuàng)新。另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深化，我國(guó)傳統(tǒng)師傅帶徒弟的“師徒制”技能培養(yǎng)方式被打破，就業(yè)選擇和技能培訓(xùn)之間不再存在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，技術(shù)技能人才和市場(chǎng)企業(yè)都有著高度的自由選擇權(quán)，在勞動(dòng)力人口規(guī)模巨大、就業(yè)壓力加大的情況下，造成企業(yè)之間、員工之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這顯然不利于技能形成體系建構(gòu)與技能型社會(huì)建設(shè)。

（五）政策支撐體系不健全，技能型社會(huì)建設(shè)制度滯后

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度的核心必然是社會(huì)行動(dòng)者之間的協(xié)作關(guān)系，技能型社會(huì)建設(shè)需要開展系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，處理好一系列協(xié)作關(guān)系，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的均衡態(tài)勢(shì)。由此觀之，技能形成在不同的制度條件下存在明顯差異：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技能勞動(dòng)力主要來自于外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，因?yàn)榇嬖诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，技能也明顯具有較強(qiáng)通適性；在具有計(jì)劃屬性的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，技能勞動(dòng)力大多是經(jīng)內(nèi)部培訓(xùn)產(chǎn)生，因?yàn)榫蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平比較有限，技能往往表現(xiàn)出更強(qiáng)的專用性。這一點(diǎn)從我國(guó)勞動(dòng)用工制度的變遷就可見一斑。隨著20世紀(jì)80年代的改革，之前的“單位制”下的“半工半讀教育”模式轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化的“先招生后招工”模式，職業(yè)教育逐漸陷入了與實(shí)踐脫離的困境，而技能形成的制度體系卻沒有跟得上這種變化。

就目前的情況來看，我國(guó)在法律建設(shè)上雖然新修訂了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，但在支撐技能型社會(huì)建設(shè)方面還不夠充分，尤其是對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)以及技能培訓(xùn)的強(qiáng)制性規(guī)定、鼓勵(lì)企業(yè)參與其中的實(shí)質(zhì)性政策等還不明確，約束性和激勵(lì)性依然不足。盡管承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)主陣地職責(zé)的職業(yè)教育在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中獲得了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的肯定，但目前還沒有真正建立起職教高考制度、國(guó)家資歷框架制度等，技能人才成長(zhǎng)發(fā)展依然受限較多。盡管我國(guó)的職業(yè)資格證書認(rèn)定主體以政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)為主，但行業(yè)企業(yè)在評(píng)價(jià)中的參與程度明顯不足，不僅現(xiàn)有的很多被行業(yè)普遍認(rèn)可的職業(yè)資格并未納入到國(guó)家職業(yè)資格的范圍內(nèi)，社會(huì)上也在一定程度上存在技能認(rèn)證內(nèi)容粗糙、認(rèn)證責(zé)任不清等情況，使得職業(yè)技能鑒定或資格認(rèn)定與市場(chǎng)行業(yè)需求相脫節(jié)，制約了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。同時(shí)，由于現(xiàn)存勞動(dòng)力制度并沒有對(duì)技能學(xué)習(xí)與進(jìn)入工作崗位之后的工資待遇相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致我國(guó)技能工人難以與其他專業(yè)技術(shù)人才一樣獲得同樣的公共資源保障。這成了技能人才發(fā)展中一道難以逾越的障礙，不利于調(diào)動(dòng)技能型勞動(dòng)者修習(xí)技能并從事技能工作的積極性，影響了技能形成的持續(xù)性，阻礙了我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)。

二、技能型社會(huì)建設(shè)的基本思路

（一）加快推動(dòng)國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技能形成的支撐性

從世界各國(guó)技能形成模式看，國(guó)家對(duì)技能形成進(jìn)行必要且適度的干預(yù)是非常有必要的，德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)都有著明顯的政府干預(yù)痕跡，也因此形成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能形成模式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，在我國(guó)正全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)技能型社會(huì)的背景下，國(guó)家層面一定要讓技能形成體系建設(shè)有效溝通技術(shù)技能人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以高技能均衡為導(dǎo)向制定一系列技能供給及教育培養(yǎng)培訓(xùn)政策，全面推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)及技能培訓(xùn)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，逐步打破過去勞動(dòng)力密集型發(fā)展方式所依存的低技能水平、低就業(yè)質(zhì)量、低發(fā)展成效的路徑依賴，整體提高國(guó)家技能水平和技能擴(kuò)散能力。其次，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在技能形成體系建設(shè)中，涉及到多元異質(zhì)性利益相關(guān)者之間的博弈及協(xié)作[14]，需要協(xié)調(diào)處理的各種利益關(guān)系、各類矛盾更加復(fù)雜，要以審慎的原則全面將《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到的國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，進(jìn)一步建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)技能供給的整體調(diào)節(jié)與局部控制，引導(dǎo)職業(yè)教育人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)全面匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三，地方政府也應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，整合多種政府組織力量，制定區(qū)域?qū)Ｓ眯约寄馨l(fā)展計(jì)劃，大力推動(dòng)職業(yè)教育特色化、差異化發(fā)展，促進(jìn)與地方特色密切對(duì)接的技能形成體系建設(shè)。

（二）優(yōu)化調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展模式，強(qiáng)化技能供給的有效性

無論在哪種技能形成模式下，職業(yè)教育都發(fā)揮著十分重要的作用，這是在構(gòu)建一個(gè)整體性高效能技能形成體系中由不同主體之間的分工所決定的。毫無疑問，我國(guó)職業(yè)教育在過去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，今后更要在技能形成體系建設(shè)中發(fā)揮更加積極高效的作用，為國(guó)家提供規(guī)?；?、規(guī)范化的技能供給。首先，要摒棄職業(yè)院校重視學(xué)歷教育人才培養(yǎng)而忽視開展社會(huì)培訓(xùn)的問題，全面落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，積極探索育訓(xùn)并舉的發(fā)展模式，將職業(yè)教育系統(tǒng)打造成我國(guó)技能形成的主戰(zhàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要陣地。其次，要以產(chǎn)教融合、校企合作為基礎(chǔ)不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，加快職業(yè)院校自身發(fā)展定位和辦學(xué)路徑的調(diào)整，充分發(fā)揮其在勞動(dòng)力技能供給中的溝通連接作用，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、教育鏈的無縫對(duì)接，構(gòu)建暢通高效的技能循環(huán)系統(tǒng)，徹底扭轉(zhuǎn)技能錯(cuò)配問題。第三，要進(jìn)一步完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、暢通職業(yè)教育和普通教育的銜接，調(diào)整中等及高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)定位，大力培養(yǎng)適應(yīng)非常規(guī)型操作技能、非常規(guī)型認(rèn)知技能、非常規(guī)型互動(dòng)技能需要的設(shè)計(jì)型、互動(dòng)型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才[15]，保證人才培養(yǎng)規(guī)格和能力結(jié)構(gòu)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要。

（三）著力加強(qiáng)技能形成保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化技能獲取的吸引力

在技能形成過程中需要對(duì)勞動(dòng)者提供一定程度的社會(huì)保護(hù)。無論是日本企業(yè)技能培訓(xùn)模式下的“三大法寶”，還是德國(guó)的工資集體協(xié)商制度及技能工資制度，都充分確保了勞動(dòng)者的權(quán)益，提高了技能勞動(dòng)者的社會(huì)地位。技能形成保護(hù)機(jī)制主要針對(duì)就業(yè)、失業(yè)、工資三個(gè)方面：就業(yè)保護(hù)是為了建立一種就業(yè)保障制度，對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)水平越高，越能減少其失業(yè)；失業(yè)保護(hù)主要是保護(hù)勞動(dòng)者避免因?yàn)槭I(yè)而造成收入降低，旨在規(guī)避勞動(dòng)者在職業(yè)生涯中面臨的工資收入不確定性；工資保護(hù)旨在保護(hù)勞動(dòng)者的工資收入水平不受市場(chǎng)波動(dòng)因素的負(fù)面影響。就我國(guó)當(dāng)前而言，受制于歷史文化的影響，技能勞動(dòng)力的整體社會(huì)地位及他們的獲得感、幸福感和安全感并不高。首先，要全面強(qiáng)化第三方技能評(píng)價(jià)認(rèn)證制度，加大證書的權(quán)威性和信用性，讓職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書具有更強(qiáng)的行業(yè)適用性，逐步建立技能工資制度，降低勞動(dòng)者技能學(xué)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。其次，逐步破除“文憑主導(dǎo)”的人才評(píng)價(jià)格局，破除阻礙勞動(dòng)力技能形成的身份藩籬，打破技能勞動(dòng)力和其他專業(yè)技術(shù)人員之間的壁壘，提高技能勞動(dòng)者獲取社會(huì)資源和公共服務(wù)機(jī)會(huì)的均等性，夯實(shí)高技能產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)力蓄水池。第三，建立國(guó)家資歷框架制度，逐步在學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書之間、職業(yè)技能等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間建立穩(wěn)定的銜接溝通機(jī)制，形成由組織部門、教育部門、人社部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與、符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的技能認(rèn)證系統(tǒng)。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)參與主體作用，強(qiáng)化技能使用的穩(wěn)定性

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)作用的充分發(fā)揮，是技能形成體系建設(shè)的有效保障。德國(guó)模式下，行業(yè)協(xié)會(huì)致力于高質(zhì)量的培訓(xùn)體系建設(shè)，對(duì)具有行業(yè)適用性的職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都擁有決策權(quán)，企業(yè)則對(duì)學(xué)徒選拔有著嚴(yán)格、有效的制度，并直接參與學(xué)徒的技能培養(yǎng)；在日本模式下，企業(yè)更是直接生產(chǎn)人力資本，勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)就業(yè)后，便在企業(yè)主導(dǎo)下接受系統(tǒng)的內(nèi)部技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)專用性技能的不斷累積。事實(shí)上，從一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯看，技能形成體系受教育系統(tǒng)尤其是職業(yè)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)系統(tǒng)之間的共同制約[16]，它們之間的契合程度直接決定了技能形成體系的成效及性質(zhì)。我國(guó)雖然就吸引企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)及技能培訓(xùn)出臺(tái)了許多引導(dǎo)性政策，但仍然缺乏實(shí)質(zhì)性的配套措施，難以激發(fā)企業(yè)有效參與技能形成體系建設(shè)的積極性。首先，不僅要鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)及技能培訓(xùn)，還要以立法的形式建立企業(yè)分擔(dān)技能培養(yǎng)的成本機(jī)制、引導(dǎo)企業(yè)對(duì)技能進(jìn)行投資的機(jī)制，有效解決企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)及人力資本投資意愿低、效果差的問題。其次，逐步破解當(dāng)前產(chǎn)教融合、校企合作方面的制度障礙，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校探索深層次的協(xié)同育人合作模式，推動(dòng)混合所有制改革試點(diǎn)，深化以現(xiàn)代學(xué)徒制、新型學(xué)徒制為對(duì)象的“雙元制”合作培養(yǎng)模式。第三，支持職業(yè)院校和具有實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐的行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，試點(diǎn)采用協(xié)同共建、企業(yè)化運(yùn)作的方式推動(dòng)人才培養(yǎng)模式和技能供應(yīng)模式改革，在通用型技能基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)專用型技能，并由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)全過程人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估。

三、技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵路徑

關(guān)于技能型社會(huì)建設(shè)的路徑，有學(xué)者認(rèn)為其指向了“教育制度的重構(gòu)、新的社會(huì)文化的營(yíng)造以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善”[17]；還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在社會(huì)價(jià)值觀念層面、人才培養(yǎng)教育層面、技能綜合供給層面、技能人才成長(zhǎng)保障與激勵(lì)層面來設(shè)計(jì)推進(jìn)路徑[18]。本研究則以技能型社會(huì)為核心，提出建設(shè)路徑的穩(wěn)定“四面體”架構(gòu)，見圖1。

圖1 技能型社會(huì)建設(shè)路徑的穩(wěn)定“四面體”架構(gòu)

（一）基本面：以產(chǎn)教融合理念重塑技能型社會(huì)人才供給體系

技能型社會(huì)的形成需要以有效適應(yīng)工作世界變革、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才供給體系及其耦合實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為基礎(chǔ)。在社會(huì)化大分工及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下，職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)成為技術(shù)技能人才供給的重要陣地，但當(dāng)前階段技術(shù)技能人才供給側(cè)出現(xiàn)了與市場(chǎng)需求側(cè)間的疏離，直接影響了技能型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的形成。為此，必須將產(chǎn)教融合作為技能型社會(huì)人才供給的基本路徑，并貫穿到現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以促進(jìn)專業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群的深度融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)技能積累和技能形成，從根本上增強(qiáng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性。只有真正匯聚企業(yè)和教育兩方面的力量，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互融合而形成的統(tǒng)一整體”[19]，才能培育真正適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需要的技術(shù)技能人才，這自然需要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，又要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的主體作用；既要遵循技能形成體系建設(shè)的公共性，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)教融合發(fā)展中的決定性作用，從而將行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校之間的關(guān)系由合作變?yōu)楣采?，由利益共同體變?yōu)槊\(yùn)共同體。

（二）牽引面：以價(jià)值傳承理念重塑現(xiàn)代工匠精神培育體系

在我國(guó)手工業(yè)發(fā)展史上，追求卓越、精益求精的專業(yè)精神根深蒂固，這與我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化緊密相關(guān)。這種價(jià)值傳承曾經(jīng)一路伴隨著我國(guó)各個(gè)時(shí)期手工業(yè)工匠的技能形成。很多優(yōu)秀的工匠所創(chuàng)造的產(chǎn)品不僅極具創(chuàng)新性，還具有高超的藝術(shù)價(jià)值與審美價(jià)值。近年來，或許是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所內(nèi)涵的價(jià)值體系受到一些沖擊，影響了我國(guó)技能形成體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)技能型社會(huì)需要將傳統(tǒng)工匠文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀工匠精神與新時(shí)代價(jià)值觀緊密結(jié)合，重塑我國(guó)現(xiàn)代工匠培養(yǎng)及現(xiàn)代工匠精神培育。不可否認(rèn)，和技能形成一樣，不論是勞動(dòng)者個(gè)體的工匠精神培育，還是全社會(huì)的工匠精神形成，都是多元主體、多元要素共同作用的結(jié)果，除了我們所具有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)特色社會(huì)主義文化作為堅(jiān)實(shí)支撐外，政府的強(qiáng)力扶持、民間力量的大力參與、制度體系的構(gòu)建、社會(huì)氛圍的營(yíng)造等都是重塑現(xiàn)代工匠精神培育體系的重要推動(dòng)力量。職業(yè)院校要將工匠精神培育作為引領(lǐng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向，融入到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，將現(xiàn)代社會(huì)為匠之道傳授于學(xué)生，將工匠精神嵌入到學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育中，還要通過產(chǎn)教融合、校企合作主動(dòng)溝通行業(yè)企業(yè)，在院校學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐之間形成有機(jī)銜接。

（三）支撐面：以整體協(xié)同理念重塑技能形成制度體系

技能型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育以及勞動(dòng)力市場(chǎng)、行業(yè)企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多類主體，既要全面增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展水平和辦學(xué)能力、全面提升技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，又要在全社會(huì)層面強(qiáng)化對(duì)技能形成、技能人才、技能型社會(huì)建設(shè)的正確價(jià)值認(rèn)知。隨著建設(shè)技能型社會(huì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其要圍繞提供高質(zhì)量職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)、提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位、營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚、形成全社會(huì)重視技能氛圍等方面加強(qiáng)一體化制度設(shè)計(jì)。為此，政府要深刻把握技能形成體系的基本邏輯，積極推動(dòng)頂層制度設(shè)計(jì)，將技能人才培養(yǎng)、技能形成體系構(gòu)建與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展有機(jī)銜接，制定一整套技能人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展對(duì)策，并對(duì)微觀、中觀、宏觀層面的制度建設(shè)進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)。要以新修訂的《職業(yè)教育法》為指引，自上而下建立健全內(nèi)容豐富、體系完整且更具操作性的法律、政策與激勵(lì)制度體系，從不同層面完善技能形成及技術(shù)技能人才保障政策，加強(qiáng)制度成效的評(píng)價(jià)，促進(jìn)新時(shí)期技能型社會(huì)建設(shè)與發(fā)展取得實(shí)效。針對(duì)技能型社會(huì)建設(shè)的制度體系應(yīng)“覆蓋全體勞動(dòng)力、貫穿全生命周期、囊括全產(chǎn)業(yè)鏈”[20]，能全方位引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)和技能升級(jí)，要在教育培養(yǎng)培訓(xùn)制度、財(cái)政金融支持制度、技能認(rèn)證評(píng)價(jià)制度、社會(huì)資源保障制度、就業(yè)創(chuàng)新制度等方面作出制度安排，構(gòu)建完善的學(xué)業(yè)成長(zhǎng)“立交橋”和資歷框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與技能認(rèn)定之間的有效對(duì)接和相互融合。

（四）保障面：以共同體理念重塑技能型社會(huì)治理體系

技能型社會(huì)建設(shè)實(shí)際上是在政府主導(dǎo)下，通過采取一種系統(tǒng)的模式把技能發(fā)展與全社會(huì)資源有機(jī)耦合在一起，構(gòu)建一個(gè)廣泛參與的技能形成體系[21]。這顯然是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的重要議題，而且在國(guó)際上也被諸多國(guó)家和國(guó)際組織作為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2012年啟動(dòng)了《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策戰(zhàn)略規(guī)劃》，并在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等都顯著地影響技能戰(zhàn)略的實(shí)施效果，據(jù)此于2020年提出要對(duì)技能體系進(jìn)行治理[22]。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2018年發(fā)布了題為“技能開發(fā)的全政府路徑”的報(bào)告，針對(duì)技能形成提出了全政府治理路徑，旨在促進(jìn)不同類型、不同層次政府部門之間的有效協(xié)調(diào)、協(xié)同互動(dòng)，讓國(guó)家、地區(qū)內(nèi)所有部門、各類組織都成為技能開發(fā)主體。我國(guó)提出的技能型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略，是將國(guó)家戰(zhàn)略深入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的各個(gè)方面，構(gòu)建各類異質(zhì)性利益相關(guān)者廣泛參與的技能形成治理體系，形成一個(gè)體系復(fù)雜但穩(wěn)定、多元主體主動(dòng)參與的治理框架和治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于技能形成體系的高效治理，為所有學(xué)習(xí)者、勞動(dòng)者提供有利于終身職業(yè)發(fā)展的技能成長(zhǎng)路徑和環(huán)境。為此，要有效統(tǒng)籌包括組織部門、人力資源與社會(huì)保障部門、教育部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)力市場(chǎng)等在內(nèi)的多方主體共同參與，全面推進(jìn)技能形成過程的共同治理，通過高效、協(xié)同的治理機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育系統(tǒng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、市場(chǎng)主體之間建立全方位的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)、技能供給、技能需求、技能使用、技能評(píng)價(jià)的密切互動(dòng)和有效對(duì)接。