伍小樂

(湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421002)

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及使全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長、海量式聚集，大數(shù)據(jù)已成為備受關(guān)注的重要戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活等各個(gè)方面進(jìn)行重塑，既創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，也帶來的新的安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。[1]可見，隨著大數(shù)據(jù)對(duì)國家各領(lǐng)域各方面的重塑，數(shù)據(jù)安全成了國家安全的一項(xiàng)新的派生內(nèi)容。作為國家安全的源生內(nèi)容，主權(quán)安全對(duì)任何時(shí)代的任何國家來說都是必然存在且無比重要的。那么，國家層面愈發(fā)強(qiáng)烈的保障數(shù)據(jù)安全的需要能否使大數(shù)據(jù)主權(quán)成為國家主權(quán)的新形態(tài)，能否使大數(shù)據(jù)主權(quán)安全成為國家主權(quán)安全的新內(nèi)容呢？答案是肯定的！許多研究就“如何維護(hù)我國的數(shù)據(jù)主權(quán)”問題已形成一些共識(shí)，具體涉及到對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的內(nèi)涵界定、保護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的緣由、各國對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)采用的保護(hù)模式、維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的路徑措施等問題的探索。在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步揭示大數(shù)據(jù)主權(quán)的生成邏輯，對(duì)解答大數(shù)據(jù)主權(quán)的相關(guān)理論問題具有啟示意義，對(duì)國家維護(hù)大數(shù)據(jù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有參考價(jià)值。

一、主權(quán)空間的數(shù)據(jù)化延伸

國家主權(quán)最初只存在于物理的領(lǐng)土空間，隨著人類生存空間的拓展和對(duì)生活世界認(rèn)識(shí)的變化，國家主權(quán)逐漸向社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化空間延伸。20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)快速普及并深度變革了人類的生產(chǎn)生活方式，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的國家主權(quán)領(lǐng)域空間。通常來說，國家主權(quán)指的是國家具有的獨(dú)立自主地處理自己的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力，包括對(duì)內(nèi)最高和對(duì)外獨(dú)立兩個(gè)基本屬性[2]75。按照這個(gè)界定，我們可以將網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理解為：國家具有的獨(dú)立自主地處理國家網(wǎng)絡(luò)信息空間的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的呈現(xiàn)。近年來，在大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等新技術(shù)的推動(dòng)之下，大數(shù)據(jù)逐漸成為一種具有強(qiáng)增值能力的重要戰(zhàn)略資源，在網(wǎng)絡(luò)信息空間成為各方爭相搶奪的新焦點(diǎn)，數(shù)據(jù)安全問題也正式進(jìn)入國家安全的相關(guān)議程?？梢钥隙ǖ氖?，生存空間的數(shù)字化和大數(shù)據(jù)的資源化正在推動(dòng)國家主權(quán)空間的數(shù)據(jù)化延伸，大數(shù)據(jù)主權(quán)正在成為國家主權(quán)的新形態(tài)。

生存空間的數(shù)字化是當(dāng)前時(shí)代的一個(gè)顯著特征。全球進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國成為互聯(lián)網(wǎng)大國，蘊(yùn)含著這樣一個(gè)基本事實(shí)：互聯(lián)網(wǎng)正在重構(gòu)個(gè)人以及國家的生存空間，形成了現(xiàn)實(shí)物理空間與數(shù)字虛擬空間二重生存空間并存的局面。早在20世紀(jì)末，尼葛洛龐帝(Negroponte)就提出了“數(shù)字化生存”的概念，并在其著作中指出數(shù)字化生存有四個(gè)強(qiáng)有力的特質(zhì)：分散權(quán)力、全球化、追求和諧與賦予權(quán)力[3]258。到目前為止，尼葛洛龐帝所概括的這四種特質(zhì)仍可以用來概述互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人們的生存狀況。確實(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和相關(guān)應(yīng)用的普及后，數(shù)字化生存已經(jīng)成為一種常態(tài)，而且爆炸式增長的數(shù)據(jù)也從最初的“信息”狀態(tài)轉(zhuǎn)變成具有強(qiáng)增值能力的“資源”狀態(tài)。

數(shù)字化生存的常態(tài)可以從兩個(gè)方面得到證實(shí)：一是國民的網(wǎng)民化。根據(jù)2022年2月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2021年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73%，超過全球平均水平。[4]可見，大部分國民已經(jīng)成為網(wǎng)民，已經(jīng)被卷入數(shù)字化生存的時(shí)代潮流。還可以預(yù)見的是，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)加速創(chuàng)新并會(huì)更快、更好地融入網(wǎng)民生活發(fā)展全領(lǐng)域全過程，大數(shù)據(jù)正在成為重組生產(chǎn)生活要素資源、重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，網(wǎng)民規(guī)模還將持續(xù)增長。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面的網(wǎng)絡(luò)化。就國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新引擎。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，到2021年12月，中國即時(shí)通信用戶規(guī)模達(dá)到10.06億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶9.74億，短視頻用戶9.34億，網(wǎng)上支付用戶9.03億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶8.42億，搜索引擎用戶8.29億，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩?.71億，網(wǎng)絡(luò)音樂用戶7.29億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶7.03億，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達(dá)到5.53億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶達(dá)到5.02億，網(wǎng)絡(luò)外賣用戶5.44億，網(wǎng)約車用戶4.52，在線辦公用戶4.69億，在線旅行預(yù)訂用戶3.97億，在線醫(yī)療用戶2.98億，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)用戶1.94億。這些數(shù)據(jù)告訴我們，一方面許多傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化，另一方面網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)催生出許多新的經(jīng)濟(jì)形式。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)化還表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)快速延伸，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在成為數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的突破口；政務(wù)服務(wù)由線下向線上快速轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快車道。

龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶以及相關(guān)服務(wù)的數(shù)據(jù)信息共同構(gòu)成了“大數(shù)據(jù)”，而通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，使數(shù)據(jù)資源化。在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、企業(yè)家能力之外的一種新型生產(chǎn)要素，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源——“未來的新石油”。有研究指出，大數(shù)據(jù)資源已經(jīng)廣泛應(yīng)用于醫(yī)療行業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)和物流業(yè)等，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)增值和變現(xiàn)[5]。在國家治理領(lǐng)域，公共治理與服務(wù)職能的相關(guān)部門通過提升公共數(shù)據(jù)的利用效率，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素投入增長向要素效率增長轉(zhuǎn)型。毫不夸張的說，數(shù)據(jù)“金礦”蘊(yùn)含著巨大的公共效用和市場價(jià)值，其使用能夠顯著提升政府公共服務(wù)與社會(huì)治理能力，激發(fā)生產(chǎn)方式變革和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)增值，有效回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代民眾的數(shù)據(jù)化生存需求[6]。照此情形，大數(shù)據(jù)時(shí)代國際競爭的焦點(diǎn)將會(huì)漸漸發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變：由對(duì)商品與物資資源的爭奪轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)數(shù)據(jù)資源的爭奪。一個(gè)國家的影響力、話語權(quán)也不僅是變現(xiàn)為對(duì)商品、物質(zhì)資源及其市場的占有，更表現(xiàn)為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的掌控。因此，作為一種重要戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)必將承載國家利益，關(guān)涉國家安全。

大數(shù)據(jù)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家安全具有高度關(guān)聯(lián)性，目前在國際社會(huì)已形成普遍共識(shí)。2012年3月，美國奧巴馬政府就推出了“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃”(Big Data Research and Development Initiative)，由美國國防部、能源部、國家科學(xué)基金會(huì)、國防部高級(jí)研究局、國家衛(wèi)生研究院以及地質(zhì)勘探局六個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)作出承諾，在未來投資超過2億美元用于提高美國政府從海量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)中訪問、組織、收集發(fā)現(xiàn)信息的工具與技術(shù)水平以及提取知識(shí)與觀點(diǎn)的能力，從而加強(qiáng)國家安全。2015年5月29日，聯(lián)合國“全球脈動(dòng)”(Global Pulse)計(jì)劃發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：機(jī)遇和挑戰(zhàn)》的報(bào)告，闡述了世界各國運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展將面臨的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這份報(bào)告得到了來自英國、法國、德國以及日本等發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)，足以說明這些發(fā)達(dá)國家對(duì)大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略資源的重視程度。2015年8月31日，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》將大數(shù)據(jù)作為“國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑國家競爭優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇、提升政府治理能力的新途徑[7]。黨的十九屆四中全會(huì)則就如何利用大數(shù)據(jù)資源做了頂層設(shè)計(jì)，提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”；“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”；“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”[8]。這些都表明：作為生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)不僅是一種具有商業(yè)價(jià)值的信息資源，更是一種事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略資源。

大數(shù)據(jù)在推動(dòng)國家安全基本內(nèi)容變化的同時(shí)，也深刻地影響著國家治理權(quán)力，改變著國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理主體、治理對(duì)象以及治理環(huán)境。依托大數(shù)據(jù)，國家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)能夠被不斷優(yōu)化，而且權(quán)力運(yùn)行的形態(tài)也將逐步向開放化、透明化以及可視化方向轉(zhuǎn)變[9]。如果能真正意義上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和國家治理深度融合，消除政府和社會(huì)之間天然的數(shù)據(jù)鴻溝，從而從根本上打破政府的數(shù)據(jù)壟斷，將是在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)政府再造、提升國家治理能力的重要方式。大數(shù)據(jù)對(duì)國家治理的意義還表現(xiàn)為這樣兩個(gè)關(guān)鍵方面：一是公民和社會(huì)組織通過擁有影響力的數(shù)據(jù)成為合法的“權(quán)利中心”，基于互聯(lián)網(wǎng)的政治表達(dá)形成民意，從而影響政府決策并監(jiān)督政府行為。二是大數(shù)據(jù)本身已經(jīng)成為一種權(quán)力范式，對(duì)大數(shù)據(jù)的掌握和控制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就意味著能夠生產(chǎn)、重塑和支配新的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。有學(xué)者指出，當(dāng)代的大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)不再成為權(quán)力結(jié)構(gòu)的剩余，而是參與到觀念生活結(jié)構(gòu)的整合重組當(dāng)中，并且是以權(quán)力的姿態(tài)參與其中[10]。在這個(gè)意義上，大數(shù)據(jù)不僅是一種新的資源形態(tài)，更是一種新的權(quán)力范式。

作為新的權(quán)力范式的大數(shù)據(jù)將對(duì)國家主權(quán)對(duì)內(nèi)最高和對(duì)外獨(dú)立的兩重基本屬性形成挑戰(zhàn)，或者說大數(shù)據(jù)正在重構(gòu)國家主權(quán)的邊界。這些挑戰(zhàn)包括：第一，大數(shù)據(jù)構(gòu)建的數(shù)字虛擬空間突破了國家主權(quán)的領(lǐng)域空間。有學(xué)者指出，當(dāng)前的大數(shù)據(jù)和云處理的發(fā)展已經(jīng)超越了原先以國土疆界為劃分的安全概念，也大大挑戰(zhàn)了主權(quán)概念[11]。其實(shí)，隨著國家主體或國內(nèi)的公民、社會(huì)組織的真實(shí)活動(dòng)被數(shù)據(jù)交往所取代，國家主權(quán)的邊界已經(jīng)超越了以往的領(lǐng)土空間、政治空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間的邊界。第二，國家權(quán)力的治理對(duì)象網(wǎng)民化帶來的身份轉(zhuǎn)變。人民是民族國家的關(guān)鍵要素，國家主權(quán)所治理的對(duì)象是民族國家的人民或國家公民，而網(wǎng)民化進(jìn)程使這些公民在數(shù)字虛擬空間里成為了世界公民。這一身份轉(zhuǎn)變對(duì)國家主權(quán)的挑戰(zhàn)在于，在無國界的虛擬空間，語言、文化、傳統(tǒng)、制度、價(jià)值等具有民族國家特征的元素也將在多元交融中出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。第三，作為國內(nèi)最高權(quán)力的國家主權(quán)正在被分權(quán)化。大數(shù)據(jù)權(quán)力是一種去中心化的權(quán)力，它給國家權(quán)力帶來的變革是分權(quán)化和多元化，在某種程度上也就是對(duì)最高權(quán)力的弱化。第四，大數(shù)據(jù)將重塑民族國家的獨(dú)立性。獨(dú)立性彰顯的是民族國家的異質(zhì)性，然而大數(shù)據(jù)的傳播、復(fù)制都是跨國界的，即數(shù)據(jù)資源可以在互聯(lián)網(wǎng)——不管你來自世界的哪一個(gè)角落——實(shí)現(xiàn)資源共享。數(shù)據(jù)資源所具有的共享、開放的特點(diǎn)，對(duì)民族國家的主權(quán)獨(dú)立來說將是一種挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們需要的是強(qiáng)化主權(quán)意識(shí)，申明和強(qiáng)化國家對(duì)數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)資源的管轄權(quán)，使之成為大數(shù)據(jù)時(shí)代維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的新著力點(diǎn)。國家權(quán)力在數(shù)據(jù)空間的空缺，放任跨邊界的數(shù)據(jù)流通，無疑是將國家置于危險(xiǎn)境地。

二、國家主權(quán)的大數(shù)據(jù)形態(tài)

國家主權(quán)領(lǐng)域空間的數(shù)據(jù)化延伸反映的是大數(shù)據(jù)主權(quán)生成的現(xiàn)實(shí)可能性，其是否以及為何具有必然性仍未得到充分說明。國家主權(quán)能衍生出其大數(shù)據(jù)形態(tài)，也即生成大數(shù)據(jù)主權(quán)，是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)主權(quán)符合作為一種國際規(guī)范的主權(quán)原則，具有保障國際體系穩(wěn)定秩序的根本功能。主權(quán)原則通常被認(rèn)為是構(gòu)成現(xiàn)代國際社會(huì)的基礎(chǔ)性原則之一。自威斯特伐利亞體系形成后，國家主權(quán)便成為了國際社會(huì)普遍接受的基本準(zhǔn)則。就其涵義而言，對(duì)內(nèi)最高意味著國家在所轄領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高和最終的政治權(quán)威，通過壟斷有組織的強(qiáng)制性力量對(duì)社會(huì)施加管控；對(duì)外獨(dú)立意味著國家的政治權(quán)威不受任何外部力量的干預(yù)和支配，在國家之上不存在更高級(jí)別的其他權(quán)威主體。在全球化進(jìn)程中，盡管主權(quán)實(shí)踐受到來自跨國資本、國際組織、人口流動(dòng)等因素的挑戰(zhàn)，但主權(quán)規(guī)范在約束體系性暴力、明確權(quán)利義務(wù)、促進(jìn)公平正義、保護(hù)文化獨(dú)特性等方面仍發(fā)揮著不可替代的秩序性功能[12]。這是主權(quán)規(guī)范時(shí)至今日始終能得到國際行為體認(rèn)可并加以內(nèi)化的根本原因。

數(shù)據(jù)空間的秩序狀態(tài)如何？它是否需要一種主權(quán)規(guī)范來構(gòu)建秩序呢？不論是按照最初去政治化的自由主義治理設(shè)想，還是全球網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際治理情況，網(wǎng)絡(luò)空間——數(shù)據(jù)空間存在于其中——的現(xiàn)有秩序可以說是處在一種不完備的、易失控的狀態(tài)。這主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)空間體系性暴力擴(kuò)散。黑客、犯罪團(tuán)伙、恐怖組織等非國家行為主體通過極易復(fù)制、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和使用的數(shù)據(jù)代碼對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行攻擊，甚至對(duì)現(xiàn)實(shí)物理空間造成實(shí)質(zhì)性、破壞性影響。二是網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)責(zé)關(guān)系模糊。網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的匿名身份使網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的責(zé)任歸屬和追究異常復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)巨頭的數(shù)據(jù)霸權(quán)大大削弱了國家公權(quán)力對(duì)公民數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)效力。三是國家間數(shù)據(jù)資源分配不均。美國等西方國家憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如用于解析數(shù)據(jù)的根服務(wù)器系統(tǒng)受美國控制和支配，形成對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷，侵害發(fā)展中國家的安全和發(fā)展利益。四是數(shù)據(jù)跨界流動(dòng)侵蝕文化多元性。網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者總是處于特定政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念環(huán)境之中，特別是全球用戶數(shù)量最多的互聯(lián)網(wǎng)公司主要都集中在美國，它們通過生產(chǎn)和輸出海量數(shù)據(jù)形成數(shù)字帝國主義。網(wǎng)絡(luò)空間存在的這些現(xiàn)象不僅使這一空間本身出現(xiàn)秩序功能失位的內(nèi)生矛盾，還極有可能使這種秩序功能失位的情況蔓延至主權(quán)國家生存的物理空間、政治空間、經(jīng)濟(jì)空間和文化空間。

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話就曾指出：“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。”[13]這充分表明，盡管互聯(lián)網(wǎng)是自由、平等、開放的象征，但是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的流動(dòng)確確實(shí)實(shí)存在不平等、不公正、不自由等與互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)精神相左的現(xiàn)象。特別是存在大量的網(wǎng)絡(luò)黑客、犯罪分子、恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，以及網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)無國界之名行數(shù)據(jù)霸權(quán)之實(shí)，對(duì)他國數(shù)據(jù)進(jìn)行毫無正當(dāng)性的監(jiān)控、占用、利用。因此，不論數(shù)據(jù)空間與傳統(tǒng)的國家主權(quán)領(lǐng)域空間有何種不同，主權(quán)國家仍然是應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)跨界流動(dòng)帶來的社會(huì)和政治外部性的首要行為體，依據(jù)主權(quán)原則來構(gòu)建數(shù)據(jù)空間的秩序是必要的。

在數(shù)據(jù)空間適用主權(quán)原則，對(duì)于構(gòu)建秩序的意義在于：第一，國家是數(shù)據(jù)空間體系性暴力的唯一合法主體。這使得數(shù)據(jù)空間的合法行為主體數(shù)量受到嚴(yán)格控制，從而抑制了體系性暴力的擴(kuò)散。如果出現(xiàn)一些由國家實(shí)施或資助的網(wǎng)絡(luò)被攻擊，受害方就可以依據(jù)主權(quán)原則向網(wǎng)絡(luò)攻擊源頭所在國提出侵權(quán)審查請(qǐng)求。第二，最高權(quán)威對(duì)個(gè)人和國家數(shù)據(jù)權(quán)利的有效保護(hù)。當(dāng)掌握海量用戶數(shù)據(jù)的運(yùn)營商和服務(wù)提供商憑借其技術(shù)和壟斷優(yōu)勢(shì)侵犯公民個(gè)人和國家的數(shù)據(jù)權(quán)利時(shí)，主權(quán)原則是國家能合法地對(duì)侵權(quán)行為予以制裁和追責(zé)，維護(hù)正當(dāng)數(shù)據(jù)權(quán)利。第三，國家間合作監(jiān)管數(shù)據(jù)的跨界流動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間，國家間合作是構(gòu)建國際秩序的重要方式，而這一方式顯然也適用于各主權(quán)國家對(duì)大數(shù)據(jù)跨界流動(dòng)的監(jiān)督管理。約瑟夫·奈就曾指出，世界各國將逐漸意識(shí)到，通過國家間合作來對(duì)抗非國家行為體帶來的安全挑戰(zhàn)應(yīng)該被優(yōu)先考慮。第四，各國平等參與形成共治共享的數(shù)據(jù)空間治理結(jié)構(gòu)。各國基于主權(quán)平等原則參與數(shù)據(jù)空間治理，有助于打破美西方國家的數(shù)據(jù)霸權(quán)，改變發(fā)展中國家在制度性權(quán)力和數(shù)據(jù)資源占有上的劣勢(shì)地位，形成共治共享的治理結(jié)構(gòu)。由是觀之，不論是在國內(nèi)還是在國際層面，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的數(shù)據(jù)空間秩序，都需要對(duì)大數(shù)據(jù)主權(quán)予以確認(rèn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)主權(quán)的秩序構(gòu)建功能。

有學(xué)者指出，如果從內(nèi)容上進(jìn)行劃分，數(shù)據(jù)主權(quán)可以分成數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)管轄權(quán)[14]。一般來說，所有權(quán)是一種排他性的權(quán)利，而管轄權(quán)由所有權(quán)派生而來，是對(duì)所有權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)。不管是網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪分子，還是數(shù)據(jù)霸權(quán)國家，他們對(duì)屬于任何主權(quán)國家的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的入侵、監(jiān)控、占有、利用，都損害了這一主權(quán)國家對(duì)大數(shù)據(jù)的所有權(quán)和管轄權(quán)。為了明確這種主權(quán)的范圍，有學(xué)者還提出了“領(lǐng)網(wǎng)”的概念，用以指代國家基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施而架構(gòu)起來的網(wǎng)絡(luò)空間[15]。國家的大數(shù)據(jù)主權(quán)就表現(xiàn)為國家對(duì)領(lǐng)網(wǎng)內(nèi)的大數(shù)據(jù)所享有的排他性占有、管理和利用的權(quán)利。依據(jù)這種權(quán)利，主權(quán)國家就應(yīng)承擔(dān)起對(duì)涉及個(gè)人隱私和生命財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)、國家安全和發(fā)展數(shù)據(jù)的保護(hù)責(zé)任，以及對(duì)本國公民和其他領(lǐng)網(wǎng)內(nèi)的行為體在全球網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)行為負(fù)責(zé)。大數(shù)據(jù)主權(quán)是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一體，具有國家主權(quán)的一般性質(zhì)。

到此，我們已經(jīng)能夠清楚地認(rèn)識(shí)到，數(shù)據(jù)空間的有序狀態(tài)離不開大數(shù)據(jù)主權(quán)，而大數(shù)據(jù)主權(quán)也具有國家主權(quán)的一般性質(zhì)。但是，對(duì)大數(shù)據(jù)主權(quán)生成必然性的確認(rèn)還需要回答一個(gè)問題：大數(shù)據(jù)主權(quán)是否存在安全問題，或者說大數(shù)據(jù)主權(quán)安全能否成為國家主權(quán)安全的新內(nèi)容？

“安全”，意味著沒有危險(xiǎn)、不受威脅。國家主權(quán)安全就是國家獨(dú)立自主地處理自己對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力沒有危險(xiǎn)、不受威脅。它表現(xiàn)為這樣三個(gè)重要的方面：一是國家在管理對(duì)內(nèi)事務(wù)上的最高統(tǒng)治權(quán)沒有受到內(nèi)部或外部勢(shì)力的干涉；二是國家對(duì)外獨(dú)立、平等參與國際事務(wù)的權(quán)力沒有來自其他國家或非國家行為體的威脅；三是國家維護(hù)領(lǐng)土完整、核心利益的權(quán)力不存在危險(xiǎn)。國家主權(quán)安全是一個(gè)國家主權(quán)得以彰顯的最重要標(biāo)志，它是國家安全的根本所在。如果一個(gè)國家沒有國家主權(quán)安全，那就根本不存在什么國家安全。不過需要指出的是，隨著國際政治環(huán)境的變化，國家安全的內(nèi)涵被不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)容，國家主權(quán)安全的內(nèi)涵和外延必然也會(huì)隨之變化，特別是在全球化的時(shí)代，國家間不斷深入的跨界交往讓全球性的共同問題越來越普遍，在國際交往中部分地限制國家主權(quán)已經(jīng)在客觀上不可避免[16]。確實(shí)，全球化、網(wǎng)絡(luò)化給國家主權(quán)的內(nèi)容以及國家主權(quán)之間的交鋒都帶來了新的變化，國家主權(quán)安全也面臨著諸多新的威脅。在秩序不完備、易失控的數(shù)據(jù)空間，大數(shù)據(jù)主權(quán)面臨著哪些威脅呢？

從主權(quán)的對(duì)內(nèi)最高和對(duì)外獨(dú)立的屬性來看，大數(shù)據(jù)主權(quán)的這種“最高”和“獨(dú)立”的屬性當(dāng)前在數(shù)據(jù)空間確實(shí)面臨著各種威脅。我們可以從一些具體事件來證實(shí)這種威脅的存在：其一，大數(shù)據(jù)主權(quán)對(duì)外獨(dú)立遭遇挑戰(zhàn)。給各國大數(shù)據(jù)主權(quán)形成威脅的莫過于美國的“棱鏡”秘密監(jiān)控項(xiàng)目，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過該項(xiàng)目可以直接進(jìn)入微軟、雅虎、谷歌、蘋果等國際網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器里挖掘數(shù)據(jù)、收集情報(bào)，從而使美國政府可能接觸到世界的大部分?jǐn)?shù)據(jù)?！袄忡R門事件”之后，各國際行為體便深刻意識(shí)到，數(shù)據(jù)安全帶來的威脅不只是停留在網(wǎng)絡(luò)和物理層面的入侵，而且是以竊取商業(yè)機(jī)密、國家敏感數(shù)據(jù)為首要目標(biāo)的，存在干預(yù)政治、操控輿論、顛覆政權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)[17]。又如2021年7月1日國內(nèi)的滴滴出行科技有限公司在美股上市，極有可能使國家地理數(shù)據(jù)和公民出行數(shù)據(jù)等被美國獲取和利用，造成國家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了維護(hù)國家安全，保障公共利益，國家網(wǎng)信辦會(huì)同公安部、國家安全部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合進(jìn)駐滴滴出行科技有限公司，開展網(wǎng)絡(luò)安全審查。

其二，大數(shù)據(jù)主權(quán)對(duì)內(nèi)最高面臨威脅。在2016年7月的“趙薇事件”中，“共青團(tuán)中央”的新浪微博賬號(hào)因發(fā)布了“一篇文章告訴你：趙薇、戴立忍及《沒有別的愛》為什么遭網(wǎng)友普遍譴責(zé)抵制”的微博短文，被新浪微博強(qiáng)制性刪除，意味著資本對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論及相關(guān)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的操控力。在2021年12月的“阿里云漏洞事件”中，阿里云計(jì)算有限公司發(fā)現(xiàn)阿帕奇(Apache)Log4j2組件嚴(yán)重安全漏洞隱患，第一時(shí)間將該信息匯報(bào)給美國軟件基金會(huì)，而沒有及時(shí)向國家工信部報(bào)告，未有效支撐工信部開展網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞管理。這些事件反映出，資本憑借其對(duì)大數(shù)據(jù)資源的壟斷，極易沖擊國家對(duì)其管轄范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)所具有的最高權(quán)力。

從上述事件中我們不難得出結(jié)論，國家的大數(shù)據(jù)主權(quán)正在遭遇來自國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)因素的挑戰(zhàn)，國家大數(shù)據(jù)安全正面臨諸多不確定性。維護(hù)國家大數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵在于維護(hù)大數(shù)據(jù)主權(quán)安全。隨著人類生產(chǎn)生活由現(xiàn)實(shí)世界向虛擬世界的轉(zhuǎn)移，國家主權(quán)、國家主權(quán)安全相應(yīng)地增加大數(shù)據(jù)主權(quán)、大數(shù)據(jù)主權(quán)安全的內(nèi)容符合主權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展必然性。首先，確認(rèn)大數(shù)據(jù)主權(quán)在本質(zhì)上就是主權(quán)國家維護(hù)其權(quán)威性與合法性的直接表現(xiàn)。維護(hù)其權(quán)威性與合法性是主權(quán)國家的內(nèi)在需求，對(duì)大數(shù)據(jù)所有權(quán)、管轄權(quán)的保護(hù)正是在大數(shù)據(jù)時(shí)代維護(hù)國家權(quán)威與合法地位的重要途徑。具體到行動(dòng)中，主權(quán)國家往往是由政府來代表，因而主權(quán)國家就具備了?？滤f的“政府性”。若將政府性這一基本屬性放置于大數(shù)據(jù)的語境中，也就意味著主權(quán)國家具有對(duì)大數(shù)據(jù)與生俱來的控制欲，并通過這種控制欲來維護(hù)自己的權(quán)威性與合法性，最終保障主權(quán)安全。其次，捍衛(wèi)大數(shù)據(jù)主權(quán)是對(duì)主權(quán)國家權(quán)力來源的夯實(shí)。根據(jù)約瑟夫·奈的觀點(diǎn)，信息社會(huì)中權(quán)力正從“資本密集型”向“信息密集型”轉(zhuǎn)移。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，更為確切的說應(yīng)該是向“數(shù)據(jù)密集型”轉(zhuǎn)移。從各國政府布局和實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)來看，對(duì)大數(shù)據(jù)的占有、掌控、利用在國內(nèi)、國際都構(gòu)成權(quán)力的來源。最后，維護(hù)大數(shù)據(jù)主權(quán)安全是確保大數(shù)據(jù)時(shí)代國家主權(quán)安全的重要方式。大數(shù)據(jù)主權(quán)作為國家主權(quán)的新形態(tài)，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域或數(shù)據(jù)空間維護(hù)國家主權(quán)安全實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)大數(shù)據(jù)主權(quán)安全。

三、虛擬空間的主權(quán)博弈

全球化是對(duì)地域空間國家的超越，數(shù)字化是對(duì)物理空間國家的超越。這兩種發(fā)展進(jìn)程帶來了一個(gè)共同的趨勢(shì)，那就是主權(quán)國家之間、主權(quán)國家與非國家行為體之間的博弈突破了傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)域空間，而且這種博弈變得越來越復(fù)雜。在一定程度上可以這樣認(rèn)為：在全球化和數(shù)字化進(jìn)程開啟之前，沒有任何非國家行為體可以對(duì)主權(quán)國家形成威脅和挑戰(zhàn)，但現(xiàn)在每個(gè)主權(quán)國家都必須面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的來自其他國家或非國家行為體的威脅和挑戰(zhàn)。這也意味著，主權(quán)國家在何種程度上主張主權(quán)，是否愿意共享或放棄部分主權(quán)，正受到來自全球化、數(shù)字化方面的多元因素的影響。大數(shù)據(jù)主權(quán)就是在主權(quán)國家與數(shù)據(jù)空間的各種行為體的博弈中生成，并確定權(quán)力邊界。

主權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容是國家利益。同樣地，大數(shù)據(jù)主權(quán)是國家大數(shù)據(jù)利益的最高和集中反映，正是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家大數(shù)據(jù)利益，國家才需要維護(hù)大數(shù)據(jù)主權(quán)。在國內(nèi)層面，國家大數(shù)據(jù)利益表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)方式與國家政治權(quán)力帶來的變化。具體來說，在社會(huì)的生產(chǎn)方式方面，互聯(lián)網(wǎng)改變了國民經(jīng)濟(jì)的增長方式、革新了民眾的生活方式和企業(yè)的經(jīng)營方式、改善了國家科技創(chuàng)新的水平與能力、改變了社會(huì)財(cái)富的分配方式和階層關(guān)系。說到底國家利益并不是什么抽象的利益，而是具體的民眾利益、集團(tuán)利益的集合。生活方式、經(jīng)營方式、分配方式的變化必然帶來新的利益和新的訴求，這些新的利益和新的訴求在某種程度上形成了大數(shù)據(jù)時(shí)代新的國家利益。在國家政治權(quán)力方面，互聯(lián)網(wǎng)成就了網(wǎng)絡(luò)“權(quán)利中心”，而大數(shù)據(jù)則形成了一種新的權(quán)力范式，這種權(quán)力已經(jīng)超出韋伯所講的法理權(quán)力、傳統(tǒng)權(quán)力、權(quán)威權(quán)力的范疇，而是建立在對(duì)大數(shù)據(jù)資源的掌控之上。新的“權(quán)利中心”和權(quán)力范式對(duì)國家治理也勢(shì)必產(chǎn)生影響，即民主治理、多元治理將在大數(shù)據(jù)時(shí)代得到進(jìn)一步強(qiáng)化，換言之，政治層面的國家利益格局將被大數(shù)據(jù)重構(gòu)。

在國際層面，國家大數(shù)據(jù)利益主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)對(duì)影響主權(quán)國家生存和發(fā)展的重要外部變量帶來的新變化，包括國家沖突的形式、國家之間以及國際組織的合作方式、全球經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)安全問題等。以國家間的沖突為例，傳統(tǒng)的沖突一般是貿(mào)易摩擦、局部軍事沖突，而大數(shù)據(jù)時(shí)代則新增了大數(shù)據(jù)資源沖突，網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)霸權(quán)成為國家主權(quán)安全的新威脅。可以肯定，大數(shù)據(jù)內(nèi)含著從商業(yè)、科技、教育、醫(yī)療到國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、宏觀調(diào)控等各領(lǐng)域的運(yùn)行規(guī)律，宛如一座潛力無限的鉆石礦。但是，美國的“棱鏡門事件”又反映出擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的美國運(yùn)用強(qiáng)有力的國家機(jī)器監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)和收集來自各國的數(shù)據(jù)，監(jiān)控公民個(gè)人的行動(dòng)以及竊取他國的商業(yè)、軍事機(jī)密。因此，大數(shù)據(jù)不僅造就了新的國家利益，也給國家利益帶來了新的威脅。

總的來看，大數(shù)據(jù)給我們描繪的是一幅憂喜參半的未來畫卷：一方面，我們可以利用大數(shù)據(jù)深入了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)軌跡與規(guī)律，及時(shí)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)測(cè)和管控；另一方面，個(gè)人數(shù)據(jù)、國家數(shù)據(jù)被人為監(jiān)控將造成前所未有的安全問題。在微觀層面，個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上留下的數(shù)據(jù)痕跡，將透漏出個(gè)人生活的軌跡與原貌，個(gè)人隱私在大數(shù)據(jù)時(shí)代將是完全透明的；在中觀層面，群體性的乃至社會(huì)性的隱私數(shù)據(jù)泄漏或被監(jiān)控，將使網(wǎng)民陷入恐慌，個(gè)人隱私問題終將演化為社會(huì)安全問題；在宏觀層面，從大數(shù)據(jù)中挖掘出來的軍事數(shù)據(jù)、外交數(shù)據(jù)、國防建設(shè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及科技數(shù)據(jù)都和國家核心利益密切相關(guān)，因而非常容易受到威脅，危及國家安全。

維護(hù)大家大數(shù)據(jù)利益，國家必須能對(duì)其自主權(quán)范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管控，而管控的實(shí)質(zhì)就是國家和數(shù)據(jù)空間的多種行為主體之間的利益博弈。國家主權(quán)的形態(tài)由國家利益決定，主權(quán)博弈實(shí)質(zhì)上就是圍繞國家利益展開的競爭和較量。因而在大數(shù)據(jù)成為國家核心利益的同時(shí)，圍繞大數(shù)據(jù)的開發(fā)、收集、控制與利用也將形成一個(gè)國際競爭的新戰(zhàn)場，大數(shù)據(jù)主權(quán)博弈就是發(fā)生在這個(gè)新戰(zhàn)場的新戰(zhàn)斗。參加新戰(zhàn)斗的基本主體仍是主權(quán)國家，這是在威斯特伐利亞大會(huì)確立主權(quán)原則之后國際交往中的合法主體。主權(quán)國家是實(shí)體，國家主權(quán)則是這個(gè)實(shí)體的首要性質(zhì)，它保證了國家對(duì)其他所有主體的至高無上的權(quán)力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家要維持這種至高無上的權(quán)力的權(quán)威與合法性，就必須對(duì)國家內(nèi)各種主體和領(lǐng)網(wǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制?；仡櫖F(xiàn)代歷史我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界各國都曾且正在對(duì)抗各種試圖利用新技術(shù)爭奪其權(quán)力、損害其權(quán)威的非國家行為體，以及應(yīng)對(duì)來自其他主權(quán)國家的競爭。這是由世界政治的競爭邏輯所決定的，因?yàn)闆]有一個(gè)國家希望在新的地緣政治信息分布圖中被擊敗[18]。

與以往競爭不同的是，圍繞大數(shù)據(jù)展開的主權(quán)博弈具有這樣的特點(diǎn)：一是博弈場域的虛擬性，即大數(shù)據(jù)主權(quán)博弈發(fā)生在虛擬的數(shù)據(jù)空間，而不是現(xiàn)實(shí)的物理空間，也不是政治空間、經(jīng)濟(jì)空間、文化空間。但是，場域的虛擬性并不意味著爭奪的利益也是虛擬的，大數(shù)據(jù)利益實(shí)際上和政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益是息息相關(guān)的，在一定程度上是這些利益的新形態(tài)。二是博弈主體的多元性，即多元行為主體——而且可能是跨界的、匿名的——對(duì)國家大數(shù)據(jù)主權(quán)造成威脅和挑戰(zhàn)?；蛘哒f，大數(shù)據(jù)主權(quán)博弈的參加者和行為者可以是數(shù)據(jù)空間的任何主權(quán)國家、國際組織、企業(yè)乃至個(gè)人。三是博弈基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)化，即各方博弈所依賴的權(quán)力不是政治權(quán)力，而是數(shù)據(jù)權(quán)力，是通過對(duì)數(shù)據(jù)的占有和控制形成的影響力、支配力。這也使得在數(shù)據(jù)空間國家難以擁護(hù)傳統(tǒng)政治空間那樣至高的權(quán)威，因?yàn)閿?shù)據(jù)空間具有去中心化的特點(diǎn)。四是博弈過程的復(fù)雜性，即由于大數(shù)據(jù)突破國家物理空間的限制并在全球范圍內(nèi)跨界流動(dòng)，任何組織和個(gè)人都能成為數(shù)據(jù)生成、收集、分析、處理、傳播、研究、利用和交易的行為者，極大地加大了國家有效管控大數(shù)據(jù)的復(fù)雜程度。

數(shù)據(jù)空間主權(quán)博弈的上述特點(diǎn)提示我們，國家必須對(duì)大數(shù)據(jù)主權(quán)予以足夠的重視，否則就有可能在數(shù)據(jù)空間的競爭中陷入被動(dòng)和劣勢(shì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，將大數(shù)據(jù)主權(quán)作為國家主權(quán)的第一主權(quán)也不為過。介于大數(shù)據(jù)安全問題是一個(gè)社會(huì)信息化發(fā)展過程中難以規(guī)避的問題，它勢(shì)不可擋地把網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)融為一體，也必然地將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全熔入一爐[19]。我們一方面要提倡大數(shù)據(jù)主權(quán)原則，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家對(duì)事關(guān)國土、國民、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、科技等重要領(lǐng)域大數(shù)據(jù)具有獨(dú)立自主地占有、管理、控制、利用與保護(hù)的權(quán)力；另一方面要主張正視數(shù)據(jù)空間的主權(quán)博弈，用非零和博弈思維來構(gòu)建一種數(shù)據(jù)空間相互依存的共贏關(guān)系，充分利用大數(shù)據(jù)資源，維護(hù)和促進(jìn)數(shù)據(jù)空間的國家利益。

在國家安全領(lǐng)域，這樣一種態(tài)勢(shì)已然出現(xiàn)：大國之間主權(quán)的交鋒不再直接表現(xiàn)為軍事沖突、政治對(duì)抗，而是越來越集中于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)的爭奪。正是基于國家安全領(lǐng)域的這種變化，各發(fā)達(dá)國家競相提出了“數(shù)據(jù)治國”的國家目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，如美國奧巴馬政府的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”、歐盟的“地平線2020計(jì)劃”。同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國家在國家安全(尤其是信息網(wǎng)絡(luò)安全)戰(zhàn)略、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新戰(zhàn)略上也十分重視以大數(shù)據(jù)為依托。在制度層面，美國也出臺(tái)了賦予并擴(kuò)大政府搜集和分析全球網(wǎng)民私人數(shù)據(jù)權(quán)力的《安全港協(xié)議》《愛國者法案》，歐盟出臺(tái)了關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)的《歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，俄羅斯出臺(tái)了限制數(shù)據(jù)流動(dòng)、提高數(shù)據(jù)控制力的《個(gè)人數(shù)據(jù)法》。這些戰(zhàn)略的實(shí)施與法律法規(guī)的制定反映出，發(fā)達(dá)國家早已開始就取得數(shù)據(jù)資源的競爭優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)權(quán)力的主導(dǎo)權(quán)謀劃和布局了。尤其是在“棱鏡門事件”之后，歐盟國家、俄羅斯更是感覺到了其在數(shù)據(jù)控制上的劣勢(shì)，因而在與美國爭奪大數(shù)據(jù)主權(quán)上的愿望也變得更加強(qiáng)烈。我國也相繼制定和頒布了《國家安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等，對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)原則予以確認(rèn)，對(duì)維護(hù)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。從各國的戰(zhàn)略實(shí)施與立法實(shí)踐可以斷定，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國尤其是大國之間必定會(huì)圍繞大數(shù)據(jù)的占有、控制和利用展開激烈的競爭與博弈。依據(jù)大數(shù)據(jù)主權(quán)原則對(duì)國家管轄范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、收集、開發(fā)、利用，在大數(shù)據(jù)主權(quán)博弈中逐步取得競爭優(yōu)勢(shì)，是主權(quán)國家在大數(shù)據(jù)時(shí)代維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的最佳選擇。

綜上可見，大數(shù)據(jù)主權(quán)的生成邏輯已基本清晰：生存空間的數(shù)字化和大數(shù)據(jù)的資源化、數(shù)據(jù)權(quán)力范式的形成推動(dòng)著國家主權(quán)的數(shù)據(jù)化延伸，創(chuàng)造了大數(shù)據(jù)主權(quán)生成的可能性；大數(shù)據(jù)時(shí)代國家需要依據(jù)大數(shù)據(jù)主權(quán)原則構(gòu)建秩序，而大數(shù)據(jù)主權(quán)遭遇多重威脅，大數(shù)據(jù)主權(quán)安全成為國家主權(quán)安全的新內(nèi)容，論證了大數(shù)據(jù)主權(quán)生成的必然性；為維護(hù)國家大數(shù)據(jù)利益，國家在數(shù)據(jù)空間同多元行為主體展開主權(quán)博弈，昭示了大數(shù)據(jù)主權(quán)生成的重要性。就像國家不是從來就有一樣，國家主權(quán)也并不是什么本來就有的權(quán)力，而是政治國家維護(hù)國家利益的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)時(shí)代，國家內(nèi)的利益主體和利益訴求被貼上了數(shù)據(jù)化的標(biāo)簽，大數(shù)據(jù)資源成為了主權(quán)國家的必爭之地，以大數(shù)據(jù)為核心價(jià)值內(nèi)容的新國家利益的生成便是必然。維護(hù)這種新的國家利益，政治國家無疑需要一種新的對(duì)內(nèi)、對(duì)外的最高權(quán)力——排他性地占有和管轄大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)主權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。而且，大數(shù)據(jù)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)、政治主權(quán)、文化主權(quán)等主權(quán)形態(tài)不同，它很難被界定為和這些主權(quán)形態(tài)并列的一種主權(quán)形態(tài)，就像大數(shù)據(jù)本身就存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、科技等眾多方面，大數(shù)據(jù)主權(quán)也存在于其他主權(quán)形態(tài)之中?？偟膩碚f，大數(shù)據(jù)主權(quán)是國家主權(quán)在數(shù)據(jù)空間的集中體現(xiàn)。