吳業(yè)苗

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

一、研究問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)評(píng)述

鄉(xiāng)村振興是化解農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)民問(wèn)題徹底解決的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持以人為核心的發(fā)展理念，將農(nóng)民問(wèn)題及其解決作為中心工作。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，一些地方將工作重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村“大花園”“大莊園”“大公園”建設(shè)和“全域旅游”“全域民宿”“全域特色”打造上，甚至出現(xiàn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施而驅(qū)趕農(nóng)民、侵犯農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的鄉(xiāng)村振興，其應(yīng)然形態(tài)是以農(nóng)民為主要參與者、受益者的鄉(xiāng)村振興，不僅要“促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”，著力解決掣肘農(nóng)民過(guò)上美好生活的“三農(nóng)”問(wèn)題，還要避免鄉(xiāng)村振興異化為“重物輕人”的“物的振興”。

學(xué)者們對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的研究更多關(guān)注農(nóng)民的主體地位和主體作用，并形成了較成熟的研究成果。如雷曉明、陳寧化從人本主義、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)民出身三個(gè)角度研判農(nóng)民主體在新農(nóng)村建設(shè)中的目標(biāo)導(dǎo)向、產(chǎn)權(quán)條件，認(rèn)為農(nóng)民“具備發(fā)揮主體作用的理性前提”和“綜合素質(zhì)”，新農(nóng)村建設(shè)要“保證農(nóng)民主體地位”；〔1〕閔桂林、祝愛(ài)武基于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位體現(xiàn)不充分，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)決策、實(shí)施程度低，實(shí)際受惠程度不高，利益沒(méi)有得到有效保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究指出在新農(nóng)村建設(shè)中需要?jiǎng)?chuàng)新以農(nóng)民為主體的決策機(jī)制、實(shí)施機(jī)制，完善農(nóng)民增收和利益保障的長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用?！?〕還有一些學(xué)者從政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體比較中指出農(nóng)民主體在農(nóng)村建設(shè)中的重要價(jià)值。如劉利利和楊英姿研究指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不同程度地存在著“政府越位、企業(yè)錯(cuò)位、農(nóng)民缺位”問(wèn)題，以至于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能有效地產(chǎn)生強(qiáng)有力的內(nèi)生力量，建議“政府適當(dāng)退一步，企業(yè)盡量讓一步，農(nóng)民積極進(jìn)一步”，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用；〔3〕陳秋紅基于浙江、安徽、四川三省的農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)Goprobit模型分析相關(guān)影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民把中央政府視為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要責(zé)任主體，把地方政府作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一責(zé)任主體，而更多地將自身定位為第二責(zé)任主體，并由此指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)、發(fā)揮農(nóng)民主體作用?！?〕

近年來(lái)，學(xué)者們?cè)卩l(xiāng)村振興的農(nóng)民問(wèn)題研究上愈發(fā)關(guān)注農(nóng)民的主體地位和作用，成果集中在對(duì)農(nóng)民主體的詮釋及問(wèn)題分析上。在農(nóng)民主體詮釋方面，一些學(xué)者指出，真正的鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民參與并主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興，〔5〕農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興的受益者，農(nóng)民的大膽實(shí)踐和創(chuàng)新還是鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力；〔6〕鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工、〔7〕新鄉(xiāng)賢、〔8〕基層干部〔9〕的作用，他們分別是鄉(xiāng)村振興的依托性主體、撬動(dòng)性主體和最主要的生力軍。在檢視農(nóng)民主體問(wèn)題方面，有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體能力和權(quán)利意識(shí)弱，并且流動(dòng)造成農(nóng)民“身心不在村”狀態(tài)，導(dǎo)致了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中集體失語(yǔ)和實(shí)踐缺場(chǎng)?！?0〕還有研究指出，當(dāng)前農(nóng)民的健康生存能力、自主學(xué)習(xí)能力、科技應(yīng)用能力、社會(huì)認(rèn)知能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、人際交往能力、奮斗意識(shí)和奮斗能力等方面都存在不足，這不利于農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興的“一切發(fā)展、一切努力，都是為了使農(nóng)民不斷獲得和提升奮斗能力與發(fā)展能力”，徹底告別貧困，步入美好、幸福生活的康莊大道，這是鄉(xiāng)村振興的倫理價(jià)值和人性光輝體現(xiàn)?！?1〕吳業(yè)苗針對(duì)鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的政府與農(nóng)民“主體錯(cuò)位”問(wèn)題，運(yùn)用新公共管理理論和新公共服務(wù)理論的“劃槳”“掌舵”“服務(wù)”等理論工具，研判政府和農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的“實(shí)然”角色，即政府不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的“局外人、仆人，也不是當(dāng)家人”，而是服務(wù)者，要“為鄉(xiāng)村振興做好引導(dǎo)、協(xié)助、調(diào)節(jié)等服務(wù)工作”；農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的真正的、重要主體，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定、目標(biāo)任務(wù)設(shè)置、實(shí)施行動(dòng)都要尊重農(nóng)民的意愿，服從農(nóng)民的要求。〔12〕

綜上所述，無(wú)論是在新農(nóng)村建設(shè)，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是在鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略主題研究中，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民主體地位及其作用都給予了充分關(guān)心。學(xué)者們不僅詮釋了農(nóng)民主體概念，闡釋了農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中的作用和意義，而且較全面地論述了現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民主體能力不足、主體權(quán)益維護(hù)不力等問(wèn)題，并結(jié)合研究任務(wù)的需要，就如何增強(qiáng)農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用提出見(jiàn)仁見(jiàn)智的看法。但是，以農(nóng)民為主體不同于以農(nóng)民為核心：以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興更多關(guān)心的是“如何”發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，冀望農(nóng)民能夠真正地、有效地參與到鄉(xiāng)村振興中，研究著力于解決鄉(xiāng)村振興的工具合理性問(wèn)題；而以農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)村振興側(cè)重探究“為何”要以人(農(nóng)民)為中心，怎樣在鄉(xiāng)村振興中體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等問(wèn)題，研究著力于解決鄉(xiāng)村振興的價(jià)值合理性問(wèn)題。

鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實(shí)踐出現(xiàn)程度不同的“重物”而“輕人”現(xiàn)象，以及農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體不夠凸顯的問(wèn)題，并且，考慮到學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體已有一定研究的現(xiàn)實(shí)，本研究將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村振興“為何”“如何”以人(農(nóng)民)為核心上。研究有兩個(gè)關(guān)切：一是研究推崇以人為核心的價(jià)值理念，闡釋鄉(xiāng)村振興為何要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心；二是檢視鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的“人”的問(wèn)題，闡釋鄉(xiāng)村振興如何以農(nóng)民為中心，希冀鄉(xiāng)村振興能夠讓鄉(xiāng)村居民生活得更美好。

二、鄉(xiāng)村振興引擎：解決農(nóng)民問(wèn)題

滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是新發(fā)展階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興的矛盾主要方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要以農(nóng)民問(wèn)題及其解決為引擎。這不僅因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，〔13〕而且因?yàn)?，以農(nóng)民為中心體現(xiàn)了習(xí)近平以人民為中心的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求。鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持以人為核心的理念，既要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更要增強(qiáng)農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興中過(guò)上更美好的生活。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展都需要將農(nóng)民問(wèn)題視為核心問(wèn)題。回溯近代中國(guó)歷史不難發(fā)現(xiàn)，凡是正確對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題并予以積極地解決，革命和建設(shè)事業(yè)就發(fā)展順利；凡是誤讀農(nóng)民問(wèn)題，或忽視農(nóng)民問(wèn)題的解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)陷入困境，甚至出現(xiàn)吃不飽飯、經(jīng)濟(jì)衰退等嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題及其解決關(guān)系到占人口總量一半左右的鄉(xiāng)村居民能否過(guò)上幸福美好的生活，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展，還關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)新民主主義革命的中心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，革命戰(zhàn)爭(zhēng)就是土地革命?！?4〕鑒于農(nóng)民對(duì)土地的強(qiáng)烈要求，中國(guó)共產(chǎn)黨人將解決農(nóng)民的土地問(wèn)題、滿(mǎn)足農(nóng)民土地需要作為政治口號(hào)，并通過(guò)“打土豪、分田地”方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的革命熱情，進(jìn)而號(hào)召、動(dòng)員農(nóng)民參加武裝革命，最終取得新民主主義革命的勝利。正是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期抓住了土地這個(gè)“牛鼻子”，并將抗戰(zhàn)時(shí)期減租減息的農(nóng)村土地政策轉(zhuǎn)換為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期耕者有其田的土地政策，億萬(wàn)農(nóng)民群眾才能積極主動(dòng)地投身革命，為爭(zhēng)取中國(guó)新民主主義革命勝利拋頭顱灑熱血。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨兌現(xiàn)了讓農(nóng)民成為主人、不再受地主剝削的承諾，在全國(guó)推行土地革命，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速恢復(fù)，并為國(guó)家發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國(guó)家一度對(duì)農(nóng)民問(wèn)題出現(xiàn)誤判，將工作重點(diǎn)放在改造農(nóng)民、實(shí)行集體化上。為了讓農(nóng)民“放棄小私有”，〔15〕實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)社會(huì)化”，鞏固社會(huì)主義，〔16〕國(guó)家在動(dòng)員、組織農(nóng)民加入互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的同時(shí)，不斷加大對(duì)分散、私有、孤立的農(nóng)民的社會(huì)主義改造。但在農(nóng)民改造中，國(guó)家忽視了農(nóng)民提高生活水平的基本要求，以至于一些政策脫離了農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活實(shí)際?，F(xiàn)在來(lái)看，新中國(guó)成立后國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義教育，組織他們走社會(huì)主義道路是必要的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行，然而，農(nóng)村互助合作快速發(fā)展，其急躁冒進(jìn)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，這是需要檢討的。盡管“合作社經(jīng)濟(jì)是在各種不同程度上帶有社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)”，〔17〕但國(guó)家在初級(jí)社尚不穩(wěn)定、完善的情況下盲目地推進(jìn)發(fā)展高級(jí)合作社，造成生產(chǎn)關(guān)系超越了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。有研究指出，1956年秋全國(guó)實(shí)現(xiàn)了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，〔18〕可是不少合作社“不善于組織大規(guī)模的集體勞動(dòng)，以致生產(chǎn)秩序混亂，形成‘派活亂點(diǎn)兵，做活一窩蜂’的現(xiàn)象”；“只靠命令辦事，不和群眾商量，有的甚至用‘扣工分’、‘不派活’的辦法來(lái)推動(dòng)工作”，〔19〕出現(xiàn)“改造要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式也過(guò)于簡(jiǎn)單劃一”的失誤?！?0〕也就是說(shuō)，初級(jí)社和高級(jí)社包括之后的人民公社，建立的集體體制和集體勞動(dòng)方式脫離了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，缺乏社會(huì)主義覺(jué)悟的農(nóng)民，在利用人力、畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“搭便車(chē)”“偷懶”，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不增反降。尤其是，“大而公”的合作經(jīng)濟(jì)違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最不適宜采用集體化生產(chǎn)形式的“鐵律”，“在一切財(cái)產(chǎn)中，最不適宜公有公營(yíng)的莫過(guò)于農(nóng)業(yè)土地”?！?1〕徐旭初曾研究指出：“事實(shí)上，世界上幾乎所有國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭制的形式進(jìn)行的”，“即便在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)械化程度高的條件下，也依然以家庭生產(chǎn)為主”?！?2〕

造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度“內(nèi)卷”的重要因素是國(guó)家片面重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化形式，而忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求。1950年代初“翻身”農(nóng)民最迫切需要的是獲得一份屬于自己的土地，從而擺脫貧困，過(guò)上“好日子”。國(guó)家和政府最初回應(yīng)了農(nóng)民需要，將土地分到各家各戶(hù)，農(nóng)民成為名副其實(shí)的新社會(huì)主人。假如照此進(jìn)行下去，農(nóng)民完全可以在社會(huì)主義教育中樹(shù)立主人翁意識(shí)，種好田、多打糧，為社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。遺憾的是，國(guó)家沒(méi)有正視農(nóng)民需要和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)政治手段強(qiáng)制農(nóng)民放棄家庭生產(chǎn)方式，希望農(nóng)民在合作社、人民公社體制下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村。事與愿違，集體化組織和集體勞動(dòng)不僅未能激發(fā)起農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，讓農(nóng)民生活變好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變強(qiáng)、農(nóng)村變美，反而造成“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。改革開(kāi)放后，國(guó)家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不匹配的問(wèn)題，一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)適應(yīng)了農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)力水平要求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1980年代幾乎年年豐收，而且回應(yīng)了農(nóng)民吃飽飯的基本民生要求，農(nóng)民家庭收入和生活水平得到快速提高。具體地說(shuō)，1980年代國(guó)家“放權(quán)”給農(nóng)民的政策激活了農(nóng)村生產(chǎn)活力，激發(fā)起農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制尤其是“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”分配方式充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，徹底解決了中國(guó)人吃不飽飯的問(wèn)題。

農(nóng)民問(wèn)題是多方面的，土地問(wèn)題、吃飯問(wèn)題基本解決后，新問(wèn)題又出現(xiàn)了。進(jìn)入1990年代后，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)力支出缺口不斷擴(kuò)大，農(nóng)民種田除了上繳農(nóng)業(yè)稅外，還要承擔(dān)“三提五統(tǒng)”費(fèi)用。名目繁多的稅費(fèi)讓日子剛好起來(lái)的農(nóng)民生活再次陷入困境中，甚至出現(xiàn)有的農(nóng)戶(hù)一年收入不夠上繳攤派的稅費(fèi)。1990年代農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民對(duì)此怨聲載道，個(gè)別地方出現(xiàn)群體性暴力抗稅事件?！?3〕為了減輕農(nóng)民種田和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，一方面中央三令五申要求取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低不反彈，并規(guī)定“農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在上一年人均純收入的5%以?xún)?nèi)”；〔24〕另一方面，國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合并職能部門(mén)，將農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、文化站等事業(yè)部門(mén)推向市場(chǎng)，壓縮行政和事業(yè)單位的人員和行政開(kāi)支，以減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；再一方面，國(guó)家于2000年在全國(guó)推進(jìn)“三取消、兩調(diào)整、一改革”稅費(fèi)改革，〔25〕基本遏制了地方政府向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和亂攤派，較大程度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家于2006年1月1日廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。

與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題交織在一起的，還有鄉(xiāng)村因人口外流而引發(fā)的“三農(nóng)”問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題延續(xù)至今，并成為鄉(xiāng)村振興中最需要解決的問(wèn)題。鄉(xiāng)村人口流出始自1980年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展吸引了鄉(xiāng)村部分知識(shí)青年，他們到家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)企業(yè)打工。進(jìn)入1990年代，隨著城市開(kāi)放和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人口參與到打工“大潮”中，一些農(nóng)村地區(qū)因勞動(dòng)力流出而出現(xiàn)嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題，即李昌平給朱镕基總理信中說(shuō)的“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。”〔26〕相比于農(nóng)民種田經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題的解決，農(nóng)民因進(jìn)城打工造成的“三農(nóng)”問(wèn)題更加棘手，中西部地區(qū)尤其是老少邊地區(qū)以及山區(qū)因農(nóng)村勞動(dòng)力流出造成的問(wèn)題至今仍較嚴(yán)重。盡管?chē)?guó)家實(shí)行了一系列多予、少取政策，并在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，健全了農(nóng)民社會(huì)保障體系，但處于“大轉(zhuǎn)型”中的鄉(xiāng)村人口流失問(wèn)題依然尖銳，鄉(xiāng)村振興必須解決這個(gè)棘手的歷史性、現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。因?yàn)椤班l(xiāng)村是有人生活的地方”，“沒(méi)有了人，鄉(xiāng)村肯定不存在了”，〔27〕也就談不上鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村因城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)的人口外流問(wèn)題還在加劇，并在一些地方造成農(nóng)民不愿意種田、土地撂荒問(wèn)題。雖然國(guó)家保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)，明文規(guī)定“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，“不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件”，但新發(fā)展階段農(nóng)民問(wèn)題的癥結(jié)已不在農(nóng)村內(nèi)部，它們?cè)从诔擎?zhèn)化發(fā)展并因鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型而加劇。如此，新發(fā)展階段農(nóng)民問(wèn)題的解決不能拘泥于農(nóng)村，需要跳出農(nóng)村尋求更有效的解決辦法。也就是說(shuō)，新發(fā)展階段農(nóng)民問(wèn)題的新情況、新挑戰(zhàn)，要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施，把解決農(nóng)民問(wèn)題作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎，不僅要在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中著力解決農(nóng)民問(wèn)題，還要借助鄉(xiāng)村振興的勢(shì)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興抓手：改善農(nóng)民民生

在新發(fā)展階段，建立在全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面脫貧基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興面臨著復(fù)雜的社會(huì)情境。國(guó)家不僅需要它為城鄉(xiāng)發(fā)展釋放巨大內(nèi)需，以激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)潛力，而且希望鄉(xiāng)村振興能夠補(bǔ)上現(xiàn)代化發(fā)展的短板、弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。并且，新發(fā)展階段鄉(xiāng)村居民對(duì)未來(lái)美好生活有更多期待、更高要求，鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題情境不再是農(nóng)民要求脫貧致富，而是要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村人口流動(dòng)造成的民生問(wèn)題。藉于此，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興不僅要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，更需要解決農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，改善鄉(xiāng)村民生狀況，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。鄉(xiāng)村的農(nóng)民問(wèn)題集中體現(xiàn)在民生上，改善鄉(xiāng)村民生狀況，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的民生需要，是新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“抓手”，鄉(xiāng)村振興亟需抓緊、抓好這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

然而，鄉(xiāng)村民生發(fā)展長(zhǎng)期滯后于城市。新中國(guó)成立后，國(guó)家將發(fā)展、建設(shè)重點(diǎn)放到工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)上：實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，將城市人與鄉(xiāng)村人的吃飯問(wèn)題分開(kāi)解決，城市人的口糧由國(guó)家統(tǒng)一分配，鄉(xiāng)村人的吃飯問(wèn)題需要農(nóng)民自己或農(nóng)村集體解決；并且，國(guó)家推行嚴(yán)格的戶(hù)籍管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)人口進(jìn)行分開(kāi)登記管理，限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)。以這兩項(xiàng)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元制度，將中國(guó)城鄉(xiāng)分成兩個(gè)不同的公共性空間：在城市空間，公共性凸顯“公性”，國(guó)家和城市政府承擔(dān)了公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給，居民生活在全方位的社會(huì)保障體系中；而在農(nóng)村空間，公共性凸顯“共性”，國(guó)家要求農(nóng)村集體組織承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，居民幾乎享受不到國(guó)家和政府提供的社會(huì)保障?！?8〕具體到民生上，城市居民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等民生需要，由政府和國(guó)有、集體單位全部包攬下來(lái)。雖然城市受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響，不能給居民提供高水平的民生保障，但城市社會(huì)幾乎是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的生活空間，居民可以在城市無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地生活。相比之下，生活在農(nóng)村空間的農(nóng)民們，要依靠自己的能力解決生活的一切困難。雖然國(guó)家在農(nóng)村建立了社隊(duì)集體組織，但多數(shù)社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入少，教育、醫(yī)療等公共事業(yè)主要依靠農(nóng)戶(hù)出資，更何況，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)體量小，無(wú)法為鄉(xiāng)村居民提供與城市一樣的民生服務(wù)。如此，改革開(kāi)放前的城鄉(xiāng)差距不僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，民生方面的差距更大，城市居民過(guò)的是“九天”生活，鄉(xiāng)村居民過(guò)的則是“九地”生活。〔29〕

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，國(guó)家允許農(nóng)民自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食和其他農(nóng)作物生產(chǎn)以及農(nóng)村副業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村民生在國(guó)家“放權(quán)”和農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)下明顯改善，基本解決了缺衣少食問(wèn)題。但20世紀(jì)八九十年代國(guó)家在鄉(xiāng)村民生上的投入主要在鄉(xiāng)村教育上。受益于“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，國(guó)家提出“再窮不能窮教育、再苦不能苦孩子”口號(hào)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，建立了較完整的鄉(xiāng)村教育體系，農(nóng)村地區(qū)的適齡孩子在1986年后享受到義務(wù)教育權(quán)益?！?0〕至于鄉(xiāng)村其他方面的民生，國(guó)家投入沒(méi)有明顯提高，主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)來(lái)維系。行政村征收的公積金、公益金、管理費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)，不僅名目繁多，而且居高不下，對(duì)沖掉農(nóng)戶(hù)家庭部分增長(zhǎng)的收入，致使鄉(xiāng)村民生改善緩慢。

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施是繼農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后國(guó)家改善鄉(xiāng)村民生狀況的又一重大舉措。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，農(nóng)民種田不再有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶(hù)的種田收入和家人進(jìn)城打工收入大幅度增長(zhǎng)，家庭生活水平顯著提高。與此同時(shí)，國(guó)家開(kāi)啟新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、改造力度，越來(lái)越多地承擔(dān)起鄉(xiāng)村道路、交通、電網(wǎng)、通訊、有線(xiàn)電視、農(nóng)田水利、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、低保等公共事業(yè)發(fā)展責(zé)任，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件得到了較大改善，鄉(xiāng)村民生狀況隨之發(fā)生較大改變。具體地說(shuō)，自從國(guó)家力量加入到鄉(xiāng)村建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)村一直處于民生不斷改善的通道上：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓新農(nóng)村建設(shè)“錦上添花”，打造出了一個(gè)又一個(gè)環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美的鄉(xiāng)村；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是國(guó)家為新時(shí)代鄉(xiāng)村良好發(fā)展“雪中送炭”，其中，以農(nóng)民家庭年人均純收入達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“一達(dá)標(biāo)”，義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障的“三保障”，以及不愁吃(含安全飲水)、不愁穿“兩不愁”為主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村每一個(gè)人“都不落下”。換言之，新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初步解決了國(guó)家在鄉(xiāng)村民生中的缺位、不足問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施填堵上鄉(xiāng)村民生“漏洞”，消除了民生死角，補(bǔ)齊了民生短板，補(bǔ)強(qiáng)了民生弱項(xiàng)。

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施初步解決了鄉(xiāng)村民生問(wèn)題，縮小了城鄉(xiāng)民生差距，鄉(xiāng)村居民的民生權(quán)益正在與城市對(duì)接。但鄉(xiāng)村民生還有很多痛點(diǎn)，城鄉(xiāng)民生融合發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。相比于城市，鄉(xiāng)村在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面還存在一定的不足。(1)在幼兒教育上。多數(shù)村莊沒(méi)有幼兒園，鄉(xiāng)村家庭送幼兒入園路途遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村幼兒仍缺乏正規(guī)教育。誠(chéng)如何靜、嚴(yán)仲連所說(shuō)，鄉(xiāng)村幼兒有足夠的玩耍游戲時(shí)間，追逐跑跳讓他們具有較好的動(dòng)作能力，但他們?nèi)狈υ谡Z(yǔ)言、邏輯思維等方面的“入小學(xué)的準(zhǔn)備”?！?1〕(2)在小學(xué)初中義務(wù)教育上。城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重沖擊了鄉(xiāng)村義務(wù)教育，父母外出打工導(dǎo)致家長(zhǎng)在留守兒童教育上管理缺位，并且，村莊人口流出，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量銳減，一些地方出現(xiàn)“麻雀班級(jí)”“麻雀學(xué)?！保€有一些地方的學(xué)校被大量撤并，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口不得不到距離更遠(yuǎn)的中心城鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)學(xué)校讀書(shū)?！?2〕(3)在勞動(dòng)就業(yè)上。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度提高和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)發(fā)展減輕了農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工造成的種田困難，老年人能夠在一定程度上擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重?fù)?dān)，但種田致富的壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收益低的狀況沒(méi)有改變，越來(lái)越多的農(nóng)民不想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。(4)在看病治病上。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的實(shí)行解決了農(nóng)民看不起病、不敢治病的問(wèn)題，鄉(xiāng)村居民看病的門(mén)診、住院報(bào)銷(xiāo)比例低和報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題也得到一定程度的解決，但新型合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比率仍低于城鎮(zhèn)居民，尤其是門(mén)診報(bào)銷(xiāo)還有諸多限制，農(nóng)民看病治病仍不夠方便，因病致貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。(5)在老人養(yǎng)老上。習(xí)慣依靠子女養(yǎng)老的鄉(xiāng)村老人，因子女外出打工，只能通過(guò)自己勞動(dòng)來(lái)保障生活資料的自給或半自給，多數(shù)老年人一直維持著勞動(dòng)狀態(tài)直至“勞作終結(jié)”。〔33〕(6)在住有所居上。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民把住房看作門(mén)戶(hù)的臉面，一有結(jié)余的錢(qián)就翻蓋住房。改革開(kāi)放后，多數(shù)村莊中的農(nóng)民住房都經(jīng)過(guò)若干次翻建或改建，居住條件得到極大改善。但由于農(nóng)戶(hù)居住分散，房子蓋得好并不意味著農(nóng)民的生活好，與房子配套的公共設(shè)施沒(méi)有及時(shí)跟上，以至于越來(lái)越多的農(nóng)民舍棄村莊住房，到城鎮(zhèn)或城市社區(qū)購(gòu)買(mǎi)住房，農(nóng)民對(duì)住有所居有更高要求。(7)在弱勢(shì)群體幫扶上。國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略解決了農(nóng)民絕對(duì)貧困問(wèn)題，一些缺乏生產(chǎn)能力的農(nóng)民生活也有民政提供的托底保障，但由于鄉(xiāng)村人口多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)民因病致貧、因經(jīng)營(yíng)不善致貧以及因其他一些不確定因素影響而返貧都是大概率的事情，鄉(xiāng)村仍有一些弱勢(shì)群體存在生活困難問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村民生是檢視鄉(xiāng)村振興效果的“試金石”。新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧都在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村民生問(wèn)題的解決，如政府公共服務(wù)下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共設(shè)施條件、公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村居民的文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生健康、居住環(huán)境、養(yǎng)老保障等民生權(quán)益都有所改善。但鄉(xiāng)村民生在新發(fā)展階段還存在不少問(wèn)題，城鄉(xiāng)民生差距尚待進(jìn)一步縮小，有必要將鄉(xiāng)村民生改善作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，從而提高農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。

四、鄉(xiāng)村振興遵循：滿(mǎn)足農(nóng)民意愿和要求

新發(fā)展階段農(nóng)民的意愿和要求與20世紀(jì)八九十年代不同。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、城鄉(xiāng)二元壁壘堅(jiān)固的時(shí)代，農(nóng)民的意愿和要求集中在基本生活上，種田收糧幾乎成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的全部。進(jìn)入21世紀(jì)后，日子逐漸好起來(lái)的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)種田與打工的收益懸殊，紛紛將家中田地丟給老人、婦女耕種，非農(nóng)業(yè)成為多數(shù)農(nóng)戶(hù)增收的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)逐漸淪為農(nóng)戶(hù)的兼業(yè)或副業(yè)，農(nóng)民的意愿和要求不再止于滿(mǎn)足基本生活，而是希望提高生活水平，過(guò)上更好生活。一些人尤其是年輕人將生活預(yù)期轉(zhuǎn)移到城市——在城市安家，孩子能夠到城市學(xué)校讀書(shū)。藉于此，很多鄉(xiāng)村群眾對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展不再那么“上心”“用心”，也不再愿意參加鄉(xiāng)村公共活動(dòng)，甚至有不少人覺(jué)得鄉(xiāng)村振興與自己沒(méi)有多大關(guān)系。新發(fā)展階段農(nóng)民意愿與要求的變化主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，新發(fā)展階段農(nóng)民對(duì)城市有更多的認(rèn)知，一些農(nóng)民不再基于鄉(xiāng)村設(shè)想自己和家庭的未來(lái)。城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村影響是全方位的，它擾亂了鄉(xiāng)村安逸、寧?kù)o的社會(huì)秩序，幾乎所有的鄉(xiāng)村及其居民都被卷進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展洪流中，有些人成為城鎮(zhèn)化直接或間接的受益者，還有一些人則被迫成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的犧牲者。如一些老人成為空巢留守老人，不僅要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要為進(jìn)城打工子女照看留守的孩子；一些婦女成為留守婦女，不僅要用柔弱的身軀支撐起家庭，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、照顧老人、撫育小孩，忍受身體上的過(guò)度勞累，還要過(guò)丈夫不在身邊的“半個(gè)寡婦”生活；〔34〕一些鄉(xiāng)村孩子成為留守兒童，不僅學(xué)習(xí)沒(méi)有父母陪伴、指導(dǎo)，還要過(guò)父母不在身邊的童年生活，其中有些留守兒童在鄉(xiāng)村野蠻生長(zhǎng)，成為打架斗毆、越軌犯罪的問(wèn)題少年。城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)搖了鄉(xiāng)村社會(huì)的根基，改變了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村尤其對(duì)城市的認(rèn)知，他們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)共同體已不再是“無(wú)憂(yōu)無(wú)慮”的“天堂”，〔35〕家人進(jìn)城、到城鎮(zhèn)社區(qū)生活將是大勢(shì)所趨，即使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了振興，他們中的多數(shù)人也不會(huì)返回鄉(xiāng)村。

第二，新發(fā)展階段城鄉(xiāng)差距縮小，廣大農(nóng)民尤其是進(jìn)城農(nóng)民希望擁有新身份。近年來(lái)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，2020年鄉(xiāng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值已經(jīng)由高值3.33下降至為2.50?！?6〕并且，國(guó)家政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、轉(zhuǎn)變身份：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，城鎮(zhèn)已有2.8億以上的農(nóng)民工人口，而且3～5歲隨遷兒童入園率達(dá)到86.1%，隨遷兒童義務(wù)教育在校率達(dá)到99.4%，農(nóng)民工及其隨遷子女正在逐漸融入城市；國(guó)家進(jìn)一步降低城市落戶(hù)門(mén)檻，300萬(wàn)人口以下城市全面取消落戶(hù)限制，更多的鄉(xiāng)村居民可以轉(zhuǎn)身成為城鎮(zhèn)居民。盡管如此，居村農(nóng)民從事的工作還不是體面的職業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民還難以成為名副其實(shí)的城鎮(zhèn)人，他們中的不少人夢(mèng)想著從村莊真正地走出來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民身份，過(guò)上現(xiàn)代文明生活。

第三，新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的家庭生產(chǎn)情境與20世紀(jì)末不同，多數(shù)農(nóng)民不再看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀(jì)八九十年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，可進(jìn)入21世紀(jì)，尤其在深度城鎮(zhèn)化后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷增大，農(nóng)村生產(chǎn)力水平大幅度提高。2020年全國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到71%，其中小麥耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在95%以上，水稻、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別超85%、90%?！?7〕一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式愈益不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)更愿意把承包地流轉(zhuǎn)給種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社，全家搬遷到城鎮(zhèn)生活。全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面和家庭經(jīng)營(yíng)形式因大量勞動(dòng)力外出和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展而發(fā)生巨大改變，廣大農(nóng)戶(hù)不再將致富、過(guò)好日子的期望寄托在“一畝三分地”上。盡管邊遠(yuǎn)地區(qū)包括山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海和城市郊區(qū)農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，多數(shù)農(nóng)民將逐漸放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；盡管一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是維持農(nóng)民生活的穩(wěn)定器，是進(jìn)城農(nóng)民謀生的調(diào)節(jié)器和國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“蓄水池”，保持一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式長(zhǎng)久不變，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)既穩(wěn)又快發(fā)展有利，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，小農(nóng)一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以讓農(nóng)民獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，也難以讓農(nóng)民不“見(jiàn)城思遷”。

第四，新發(fā)展階段不能再忽視留守老人，他們希望過(guò)有質(zhì)量的養(yǎng)老生活。如今，老年人是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，他們用羸弱的身軀擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重?fù)?dān)。雖然他們能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繼續(xù)作貢獻(xiàn)，但當(dāng)前的老人們充其量只能維持小農(nóng)生產(chǎn)十至二十年，老年人難以運(yùn)用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，難以維持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，更難以確保國(guó)家糧食安全。并且，新發(fā)展階段農(nóng)村老人的權(quán)利意識(shí)有所增強(qiáng)，其中一些人不再愿意做苦活、累活，也不再愿意過(guò)“自力”的老年生活，越來(lái)越多的農(nóng)村老人希望過(guò)與城市老人一樣的、有養(yǎng)老保障的生活。

綜上可見(jiàn)，新發(fā)展階段農(nóng)民意愿和要求的變化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨諸多困境，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要在尊重農(nóng)民意愿的前提下滿(mǎn)足農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)城、農(nóng)民不想當(dāng)農(nóng)民、農(nóng)民不愿種田、農(nóng)民渴望老有所養(yǎng)等方面的要求。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要充分尊重農(nóng)民離村進(jìn)城的意愿與要求，不能強(qiáng)迫農(nóng)民留在鄉(xiāng)村并要求他們參加鄉(xiāng)村振興的建設(shè)行動(dòng)。有人曾感慨江蘇省蘇北的農(nóng)村住房還不如甘肅農(nóng)村，殊不知，日子好起來(lái)的蘇北農(nóng)民心思已不在村莊，他們中的多數(shù)人有城鎮(zhèn)住房，村莊中的舊房子只是他們的“老家”。對(duì)江蘇蘇北農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村新生代向往城市生活，普遍不愿留村，今后一個(gè)時(shí)期蘇北農(nóng)民進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村的意愿占比有可能呈現(xiàn)5∶4∶1甚至6∶3∶1。〔38〕因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要充分預(yù)估農(nóng)民進(jìn)城的不確定性，切忌在村莊改造和興建新社區(qū)中“撒胡椒面”，將鄉(xiāng)村振興誤解為每一個(gè)村莊的振興，以至于造成資源浪費(fèi)和出現(xiàn)村莊再度空心化。

誠(chéng)然，農(nóng)民離村進(jìn)城只是部分農(nóng)民或大部分農(nóng)民的意愿和要求，并不是所有鄉(xiāng)村農(nóng)民的意愿和要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要看到中國(guó)地域差異和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)以及鄉(xiāng)村居民不盡相同的愿望和要求，尤其需要充分尊重那些留守在村莊繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民需求，不能借口村莊整體規(guī)劃，強(qiáng)制留在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人離開(kāi)村莊。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于美國(guó)，難以全面推行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不同于日本、韓國(guó)，難以全面推行精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國(guó)人口，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，鄉(xiāng)村也將有幾億人口居住，尤其在丘陵、山區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭扔邢?，一家一戶(hù)的小農(nóng)或?qū)⒃诤荛L(zhǎng)的時(shí)間都存在。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也有農(nóng)民要求繼續(xù)過(guò)村莊式生活，從事小規(guī)?；虼笠?guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興需要尊重農(nóng)民的選擇，不能為了達(dá)到設(shè)想的目標(biāo)就違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民離開(kāi)村莊，更重要的是，留住部分村莊和小農(nóng)戶(hù)，可以讓農(nóng)民尤其是小農(nóng)擁有一個(gè)長(zhǎng)久的安居之所，避免鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)“顛覆性”錯(cuò)誤；可以保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活性和農(nóng)產(chǎn)品多樣性，滿(mǎn)足不同生產(chǎn)者和不同消費(fèi)者的不同需求；可以讓城市有個(gè)牢固的大后方，紓解現(xiàn)代化發(fā)展不確定性帶來(lái)的壓力，防范“農(nóng)村病”與“城市病”疊加情況的發(fā)生。

五、小結(jié)：避免鄉(xiāng)村振興“跑偏”

農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)涉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興亟需解決農(nóng)民民生問(wèn)題。國(guó)家在全面建成小康社會(huì)中高度重視農(nóng)民問(wèn)題及其解決，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的利農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化的水平顯著提高，初步形成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)增的局面。然而，中國(guó)農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，不少農(nóng)民仍處于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)累、生活壓力大、社會(huì)保障弱的情境中。藉于此，以人為核心的鄉(xiāng)村振興，即以農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該把解決好農(nóng)民問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的“重中之重”，不能“重物輕人”。

其一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不能損害農(nóng)民利益。近年來(lái)，一些地方圍繞鄉(xiāng)村振興宏大主題開(kāi)展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊改造、文化建設(shè)、村級(jí)治理和農(nóng)民增收系列行動(dòng)，并取得驕人的成績(jī)，但也不同程度地存在忽視農(nóng)民主體地位、違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方打著鄉(xiāng)村振興的旗號(hào)，驅(qū)趕農(nóng)民，強(qiáng)征農(nóng)地，強(qiáng)迫農(nóng)民集中、“上樓”居住，鄉(xiāng)村振興行動(dòng)出現(xiàn)了“跑偏”問(wèn)題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的真正主人，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民溫馨的家園，鄉(xiāng)村要在順應(yīng)村情民意上推進(jìn)振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不能代替農(nóng)民、替農(nóng)民決策，更不能排斥農(nóng)民”。〔39〕政府在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改變鄉(xiāng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平，促使鄉(xiāng)村全面對(duì)接城市，讓鄉(xiāng)村居民過(guò)上現(xiàn)代文明生活的作用，需要農(nóng)民全方位、全過(guò)程地參與。“有農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興”，〔40〕如果鄉(xiāng)村振興始終把農(nóng)民作為工作對(duì)象，一味地要求農(nóng)民服從政府的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興也很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其二，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)不在打造美麗村莊上。近年來(lái)，一些地方將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)放在農(nóng)舍改造、粉刷，以及民俗館、圖書(shū)室、活動(dòng)室、會(huì)議室、診所等公共場(chǎng)所建設(shè)上，鄉(xiāng)村不乏人工精心打造的蜿蜒曲折的小道、鏤空的河道護(hù)欄、供人休憩的涼亭。遺憾的是，多數(shù)粉墨登場(chǎng)的村莊不再擁有自然美，已失去了鄉(xiāng)村的“天真”。盡管這些花巨資精心打造的村莊美如畫(huà)卷，但它們更似城市的公園、園林，或者似歐美的傳統(tǒng)莊園，已經(jīng)沒(méi)有多少鄉(xiāng)村氣息，其中的一些村莊已經(jīng)不適合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者居住、生活，既不方便居民做農(nóng)活，又不適宜飼養(yǎng)家禽家畜。鄉(xiāng)村振興需要改造村莊，讓農(nóng)民的居住環(huán)境更宜居，但美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵不盡相同。既不能把鄉(xiāng)村振興視為美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版，也不能把鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)化為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面提升和整體振興，尤其要提高農(nóng)民民生水平。

其三，鄉(xiāng)村振興不能搞“錦上添花”。鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)旅游資源、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加集體實(shí)力和提高農(nóng)戶(hù)收入的重要途徑，但政府的公共性職能不在此。政府是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者，政府的職能主要體現(xiàn)在為鄉(xiāng)村振興提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。也就是說(shuō)，政府的資金是公共資源，不能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中過(guò)度地將有限的資源集中投入到若干典型村莊中，打造鄉(xiāng)村振興樣板。當(dāng)前，全國(guó)各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中都不同程度地存在樹(shù)典型、造樣板現(xiàn)象，大量資金用在村莊的“洗心革面”上。當(dāng)然，不是說(shuō)政府不要支持村莊“美顏”，而是應(yīng)該支持那些具有資源稟賦的村莊依靠自身的力量成為典型，支持它們采用市場(chǎng)手段，通過(guò)市場(chǎng)融資讓企業(yè)提升村莊品質(zhì)，進(jìn)而做大做強(qiáng)村莊。政府在鄉(xiāng)村振興中的職能應(yīng)更多地體現(xiàn)在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上，資金要用在為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)上，即幫助村莊修建通往各村各戶(hù)的硬質(zhì)公路，既讓農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，以及一般生活用品和公共服務(wù)能夠進(jìn)入村莊，又讓農(nóng)產(chǎn)品出村和居民外出、上學(xué)、看病等都很方便；推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)村更有鄉(xiāng)村特色——在廣袤無(wú)垠的田野上，映入眼簾的是綠油油的麥苗、稻苗，或是沉甸甸、黃燦燦的谷穗；促進(jìn)農(nóng)地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展，讓從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人成為體面的勞動(dòng)者，有完善的社會(huì)保障，有與城市人差不多的現(xiàn)代生活。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕雷曉明、陳寧化：《論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第4期。

〔2〕閔桂林、祝愛(ài)武：《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究》，《江西社會(huì)科學(xué)》2007年第11期。

〔3〕劉利利、楊英姿：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體角色定位探究》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。

〔4〕陳秋紅：《農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要責(zé)任主體的認(rèn)知及其影響因素分析——基于馬克思主義主體論的分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第6期。

〔5〕吳重慶、張慧鵬：《以農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。

〔6〕姜長(zhǎng)云：《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)》，《學(xué)術(shù)界》2018年第7期。

〔7〕劉祖云、姜姝：《“城歸”：鄉(xiāng)村振興中“人的回歸”》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2019年第2期。

〔8〕應(yīng)小麗：《鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)賢的培育及其整合效應(yīng)——以浙江省紹興地區(qū)為例》，《探索》2019年第2期。

〔9〕葉敬忠、張明皓、豆書(shū)龍：《鄉(xiāng)村振興：誰(shuí)在談，談什么？》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。

〔10〕劉碧、王國(guó)敏：《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性研究》，《探索》2019年第5期。

〔11〕龍靜云：《農(nóng)民的發(fā)展能力與鄉(xiāng)村美好生活——以鄉(xiāng)村振興為視角》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。

〔12〕吳業(yè)苗：《鄉(xiāng)村振興中基層政府角色轉(zhuǎn)換與再確定》，《湖湘論壇》2020年第4期。

〔13〕張英洪編：《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》，北京：九州出版社，2012年，第213頁(yè)。

〔14〕《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第190頁(yè)。

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第435頁(yè)。

〔16〕《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1477頁(yè)。

〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社編：《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第45頁(yè)。

〔18〕羅平漢：《農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)史》，福州：福建人民出版社，2004年，第308頁(yè)。

〔19〕中共中央辦公廳編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》，北京：人民出版社，1957年，第292頁(yè)。

〔20〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第170頁(yè)。

〔21〕〔美〕伊利、莫爾豪斯：《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，滕維藻譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1982年，第183頁(yè)。

〔22〕徐旭初：《中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年，第102頁(yè)。

〔23〕陳桂棣、春桃：《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》，北京：人民文學(xué)出版社，2004年，第59頁(yè)。

〔24〕徐少淮：《負(fù)擔(dān)在5%以?xún)?nèi) 為何農(nóng)民還有意見(jiàn)？》，《農(nóng)村工作通訊》1994年第10期。

〔25〕“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩保侵父母铿F(xiàn)行村提留征收使用辦法。

〔26〕蔣高明：《鄉(xiāng)村振興：選擇與實(shí)踐》，北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2019年，第20頁(yè)。

〔27〕王曉毅：《重建鄉(xiāng)村生活實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。

〔28〕吳業(yè)苗：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存續(xù)與轉(zhuǎn)換——基于城鄉(xiāng)一體化公共性向度》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2018年第4期。

〔29〕梁漱溟：《中國(guó)人：社會(huì)與人生——梁漱溟文選》，北京：中國(guó)文聯(lián)出版社，1996年，第674頁(yè)。

〔30〕國(guó)家撥給的教育事業(yè)費(fèi)難以保證鄉(xiāng)村教育發(fā)展，1984年《國(guó)務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》規(guī)定“鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費(fèi)附加”。很多地方政府根據(jù)此“通知”每年要求農(nóng)民上交20元的教育附加費(fèi)。

〔31〕何靜、嚴(yán)仲連：《農(nóng)村學(xué)前教育需要合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《現(xiàn)代教育管理》2014年第8期。

〔32〕秦玉友：《教育城鎮(zhèn)化的異化樣態(tài)反思及積極建設(shè)思路》，《教育發(fā)展研究》2017年第6期。

〔33〕陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2017年，第185頁(yè)。

〔34〕李麗娜、于曉宇、張書(shū)皓、趙瑩：《農(nóng)村留守婦女心理健康研究》，石家莊：河北科學(xué)技術(shù)出版社，2017年，第27頁(yè)。

〔35〕〔英〕鮑曼：《共同體：在一個(gè)不確定的世界中尋找安全》，歐陽(yáng)景根譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第3頁(yè)。

〔36〕《中華人民共和國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月1日。

〔37〕《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2020年全國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率高達(dá)71%》，網(wǎng)易網(wǎng)，https://www.163.com/money/article/FTRE162N0

0259FVR.html。

〔38〕儲(chǔ)勝金：《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住》，《新華日?qǐng)?bào)》2019年7月2日。

〔39〕趙永平：《鄉(xiāng)村振興要精準(zhǔn)發(fā)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月10日。

〔40〕龔麗蘭、鄭永君：《培育“新鄉(xiāng)賢”：鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的構(gòu)建機(jī)制》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第6期。