■ 省政協(xié)常委 袁 寧(代表民盟河北省委)
土地是民生之本、發(fā)展之基。強(qiáng)化土地要素保障是推進(jìn)開發(fā)區(qū)增投資、上項(xiàng)目、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對此建議:
一是科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。各市、縣要將開發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域,積極對接國家和省有關(guān)部門,加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制報(bào)審,爭取早日批復(fù),及時依規(guī)供地。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃在開發(fā)區(qū)內(nèi)科學(xué)選址,新建工業(yè)項(xiàng)目原則上全部進(jìn)園入?yún)^(qū),確因資源、環(huán)境等特殊原因不能進(jìn)園入?yún)^(qū)的,實(shí)行一事一議,由市、縣政府科學(xué)論證后再辦理用地手續(xù),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。特別是從規(guī)劃源頭堅(jiān)決落實(shí)開發(fā)區(qū)土地“去房地產(chǎn)化”,杜絕巧立名目的“洋房”別墅。專項(xiàng)研究和規(guī)劃建設(shè)滿足不同就業(yè)人員需求的公寓、公租房。三是加快開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。市、縣政府要結(jié)合推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“四個一批”任務(wù),對照工業(yè)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)計(jì)劃清單,制定按季度要賬、逐年度考核的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集聚合、提質(zhì)提效。
一是堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走。對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目用地,建立用地保障臺賬,強(qiáng)化跟蹤問效,做到應(yīng)保盡保。二是切實(shí)加快用地報(bào)批。省、市、縣各相關(guān)部門要積極對接、密切配合,提高用地報(bào)批審批效率,提升用地報(bào)批速度與質(zhì)量。政企合力創(chuàng)造條件,在全省開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)加力落實(shí)新增工業(yè)用地 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,確保實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”“拿地即開工”。三是加快推進(jìn)多種方式供應(yīng)工業(yè)用地。市縣政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期確定工業(yè)用地出讓彈性年限,采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地,降低企業(yè)用地成本,提高土地利用周轉(zhuǎn)效率。四是加強(qiáng)土地二級市場建設(shè)。加快推進(jìn)線上線下交易平臺搭建,指導(dǎo)各地制定二級市場交易規(guī)則,加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),提升市場活躍度。
一是加快盤活處置批而未供和閑置土地。堅(jiān)持以供為主、以用為先、供撤結(jié)合,深入推進(jìn)批而未供和閑置土地盤活利用專項(xiàng)行動,清理出的批而未供土地和依法收回的閑置土地優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。妥善處理以往一些地方政府先期承諾導(dǎo)致的未批先建、占多批少等歷史遺留問題,實(shí)事求是列單子、定時限,推進(jìn)盡快“清零”。二是深入推進(jìn)低效土地再開發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度,促進(jìn)完不成開發(fā)投資總額25%以上的建設(shè)項(xiàng)目二次開發(fā)。落實(shí)分割轉(zhuǎn)讓制度,允許具備獨(dú)立分宗條件和使用功能的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割,用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三是全面開展開發(fā)區(qū)用地情況調(diào)查。切實(shí)摸清全省開發(fā)區(qū)用地狀況,標(biāo)圖建庫,深入剖析存在問題,研究制定針對性措施,助推全省開發(fā)區(qū)能級、質(zhì)量雙提升。
一方面,要推動構(gòu)建開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)市縣政府、開發(fā)區(qū)管委會節(jié)約集約用地主體責(zé)任,落實(shí)投資、工業(yè)等行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,真正構(gòu)建“黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”的節(jié)約用地管理新格局;另一方面,要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評價成果應(yīng)用。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用專項(xiàng)評價,對評價結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級。對土地利用效率低、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū),按照省政府有關(guān)要求,予以通報(bào)、限期整改、退出等處罰,全面推進(jìn)我省開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平提升,真正把有限的土地資源用在保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做強(qiáng)做優(yōu)做大上。