●萬俊豪

一、引言

在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的牽引下，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，隨著新能源發(fā)展建設(shè)項目日趨增多，項目建設(shè)過程中安全管理的重要性也益發(fā)突出。光伏工程建設(shè)項目工期短、點多面廣、施工作業(yè)人員安全意識薄弱，施工安全管理的難度大。巖灘光伏一期工程建設(shè)施工在安全管理方面嚴(yán)把安全、質(zhì)量、進(jìn)度關(guān)口，全力做好工程建設(shè)與并網(wǎng)投產(chǎn)工作的同時，始終牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，通過扎實落實一系列安全管理舉措，實現(xiàn)了工程安全建設(shè)目標(biāo)。

二、工程概況

巖灘光伏一期工程建于廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣巖灘鎮(zhèn)常吉溝的閑置水面和水電站渣場閑置地塊，海拔在228~232米之間，水深約10~25米，水面較為開闊，流速較緩。光伏電站裝機(jī)容量為50兆瓦，場區(qū)內(nèi)采取分塊發(fā)電、集中并網(wǎng)方案。場區(qū)共16個發(fā)電單元，其中常吉溝水面部分共14個漂浮式發(fā)電單元，光伏陣列采用全浮體固定傾角12度的安裝形式。渣場區(qū)域共2個陸地發(fā)電單元，光伏陣列采用固定支架安裝傾角18度的形式。發(fā)電單元采用3種典型容量方式布置，一個3.125兆瓦的光伏發(fā)電方陣配置1臺3125千瓦箱逆變一體機(jī)。16個光伏方陣以3回35千伏集電線路接入110千伏升壓站，再以1回110千伏架空線路接入巖灘110千伏變電站。光伏電站運行期20年，年平均上網(wǎng)電量6513萬千瓦時，20年等效滿負(fù)荷運行小時數(shù)約為1005.49小時。

三、工程建設(shè)主要工序及常見安全管理問題

（一）工程建設(shè)主要工序

1.光伏場區(qū)

陸地部分：測量放線、場地平整；支架基礎(chǔ)施工及安裝；箱逆變一體機(jī)基礎(chǔ)施工及設(shè)備安裝；組件安裝；電纜敷設(shè)。

水上部分：安裝場地平整；錨固系統(tǒng)測量定位及安裝；浮體及組件安裝、拖運；箱逆變一體機(jī)安裝、拖運；電纜敷設(shè)。

2.升壓站：測量放線、場地平整；主變壓器、GIS 等設(shè)備基礎(chǔ)施工；設(shè)備安裝；線纜敷設(shè)與接線；設(shè)備調(diào)試。

3.送出線路：測量放線、桿塔定位；桿塔基礎(chǔ)施工；桿塔安裝；線路電纜架設(shè)。

（二）常見安全管理問題

1.部分施工管理及作業(yè)人員安全意識淡漠

部分施工管理人員沒有正確把握安全、進(jìn)度、質(zhì)量的關(guān)系，把工程項目的進(jìn)度效益放在第一位，沒有意識到安全管理的重要性，沒有嚴(yán)格落實施工安全管理的要求。施工作業(yè)人員多為當(dāng)?shù)毓と?，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，缺乏發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的能力，落實風(fēng)險防控措施效果大打折扣，經(jīng)常出現(xiàn)習(xí)慣性違章。同時個別安全監(jiān)督管理人員忙于完善安全管理材料，不能有效地履行現(xiàn)場安全監(jiān)督。個別現(xiàn)場安全員不具備安全監(jiān)督管理的能力，在現(xiàn)場不能發(fā)現(xiàn)問題隱患，不知道如何正確地實行安全防護(hù)。

2.安全教育培訓(xùn)流于形式

安全教育培訓(xùn)是有效提高作業(yè)人員安全水平和增強(qiáng)安全意識、應(yīng)急處置能力的必要環(huán)節(jié)，但在實際施工過程中，“三級安全教育”落實情況較差，安全培訓(xùn)時間和效果難以保證。

3.安全投入不足

一些施工單位把經(jīng)濟(jì)效益擺在首位，為了獲得更多利潤，壓低項目競標(biāo)的成本，在一些小問題上節(jié)省資金，減少資金投入，減少工地設(shè)備、用具開支，缺乏防護(hù)措施，沒有科學(xué)地進(jìn)行建造，容易埋下安全隱患。

四、安全管理主要做法

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實各參建方安全生產(chǎn)責(zé)任

1.項目先后成立了項目籌建組（下設(shè)前期工作、工程建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備三個小組）、業(yè)主項目管理部、現(xiàn)場質(zhì)量保障組、并網(wǎng)工作小組，確保工程前期、建設(shè)、生產(chǎn)安全平穩(wěn)過渡。除業(yè)主項目管理部設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員，同時成立光伏項目一期工程安全生產(chǎn)委員會，機(jī)構(gòu)人員明確，職責(zé)清晰，定期研究解決施工建設(shè)過程中各項安全問題。

2.業(yè)主公司、業(yè)主項目管理部、員工之間相互簽訂年度崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書和個人安全承諾書。施工單位、監(jiān)理單位均制定年度安全總目標(biāo)，施工項目部、施工班組、班員層層簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀。同時將崗位安全責(zé)任與安全目標(biāo)落實情況納入績效考核，讓人人肩上擔(dān)起安全職責(zé)，確保實現(xiàn)安全施工三級控制目標(biāo)。

3.項目籌備階段組織專業(yè)人員編寫制定巖灘光伏一期工程籌備、建設(shè)、移交、運維制度管理體系，為工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)及高質(zhì)量投產(chǎn)運行提供制度保障。

（二）建設(shè)過程安全管控

1.嚴(yán)格把控施工單位和人員準(zhǔn)入

2.強(qiáng)化施工單位作業(yè)人員管理

施工作業(yè)人員管理方面，業(yè)主項目管理部嚴(yán)格要求施工單位建立工程建設(shè)人員管理清冊，清冊內(nèi)容包括外包工程項目名稱、工程內(nèi)容、計劃工期、承包單位、施工人員資質(zhì)及其數(shù)量、項目經(jīng)理、業(yè)主帶班人（或業(yè)主項目負(fù)責(zé)人）等，并隨時根據(jù)人員變化情況更新。監(jiān)理單位不定期監(jiān)督檢查開工前是否對所有施工作業(yè)人員進(jìn)行交底及培訓(xùn)，確保所有人員符合上崗要求；在每日“班前會”中，是否將作業(yè)風(fēng)險和控制措施相關(guān)內(nèi)容作為教育、提醒的重點，確保風(fēng)險防范措施執(zhí)行到位。業(yè)主項目管理部根據(jù)施工各階段重點工作，定期組織各類專項安全檢查，對發(fā)現(xiàn)未按照安全要求落實的進(jìn)行頂格考核。

3.嚴(yán)格審核把控專項施工方案

抓好源頭管理，從專項施工方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，做到未審批不作業(yè)，無防護(hù)不作業(yè)。對施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染、電力安全事故事件的分部、分項工程制訂“四措兩案”，經(jīng)三方審核批準(zhǔn)，作業(yè)過程中要求施工、監(jiān)理、項目部安全管理人員全程旁站監(jiān)督實施，確保防護(hù)措施執(zhí)行到位。

4.加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全教育培訓(xùn)

開工前成立以巖灘公司為依托的光伏一期工程應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確各參建方的應(yīng)急工作職責(zé)，根據(jù)施工作業(yè)風(fēng)險分級對危險性大的作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案及演練計劃。結(jié)合工程施工進(jìn)度，有針對性地開展觸電急救、防洪度汛、水上船舶交通事故、消防、淹溺等應(yīng)急演練及應(yīng)急管理培訓(xùn)活動，切實提高全體人員應(yīng)急知識和處置能力。

除監(jiān)理、施工自行開展安全教育培訓(xùn)外，業(yè)主項目管理部還每周組織參建方開展安全教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)巖灘光伏一期工程安全管理制度和相關(guān)事故案例，不斷提高工程建設(shè)安全管理水平，強(qiáng)化全員“紅線意識”。

5.嚴(yán)格落實疫情防控措施

(4) 可靠性.懸掛豎直載荷恒為83.75 kN,同理對其做有限元分析,得到危險部位應(yīng)力為141 MPa,發(fā)生在框架上(Q345鋼,屈服強(qiáng)度為345 MPa),依據(jù)機(jī)械式懸掛計算可靠度,可得此懸掛的可靠度T=Φ(β)=Φ(8.2)=100%.

工程建設(shè)期間國內(nèi)外新冠肺炎疫情形勢復(fù)雜多變，施工作業(yè)人員來自全國各地，疫情防控工作難度大。項目部始終嚴(yán)格落實疫情防控要求，在施工過程中，通過加強(qiáng)人員進(jìn)出場管理、建立個人健康信息臺賬、排查中高風(fēng)險人員、嚴(yán)控施工區(qū)域人員進(jìn)出管理、積極動員施工單位組織施工人員接種新冠疫苗、定期消毒辦公區(qū)域，確保施工期間疫情防控工作可控、在控。

6.加強(qiáng)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作

風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是抓好安全管理工作的重要基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。在巖灘光伏一期工程建設(shè)期間，通過全面落實雙重預(yù)防機(jī)制的要求，實現(xiàn)了項目建設(shè)的安全目標(biāo)。

（1）施工前由業(yè)主項目管理部組織對現(xiàn)場工作內(nèi)容、作業(yè)方法、器械設(shè)備、工作環(huán)境、人員能力等情況進(jìn)行分析，查找不安全因素，使用LEC法確定風(fēng)險等級，對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行分類處理，按相關(guān)要求進(jìn)行風(fēng)險等級劃分。

（2）依據(jù)有關(guān)安全法規(guī)，結(jié)合工程實際制定風(fēng)險隱患控制措施，明確風(fēng)險隱患等級，制定各參建方各層級相應(yīng)的管理措施和要求，并落實對責(zé)任單位、責(zé)任人的具體要求；制定作業(yè)風(fēng)險清單，并在施工過程中根據(jù)施工進(jìn)度定期更新，由業(yè)主項目管理部在安全教育培訓(xùn)中組織監(jiān)理單位、施工單位班組長以上人員學(xué)習(xí)，施工作業(yè)人員通過安全技術(shù)交底、班組安全活動、每日班前會中進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的。

（3）加強(qiáng)管理人員對危大工程到位監(jiān)督巡查，嚴(yán)格落實施工單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班有關(guān)要求，在登高作業(yè)、吊裝、錨固系統(tǒng)定位安裝作業(yè)等危險性較大的作業(yè)施工期間，由項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員等按要求履職到崗監(jiān)督。在法定節(jié)假日、雙休日、清晨、夜間等特殊時間段，對仍需要施工的項目，必須確保有項目經(jīng)理（或項目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人）、總監(jiān)理工程師（或總監(jiān)代表）、技術(shù)管理人員、安全管理人員等管理人員在場在崗。

（4）依據(jù)業(yè)主項目管理部隱患排查治理工作規(guī)定的要求，制定項目隱患排查治理工作計劃，組織各參建方開展各類安全檢查。從人、機(jī)、環(huán)、管等幾方面重點檢查，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的因素時，立即下發(fā)整改通知，督促施工單位整改落實問題隱患；建立隱患排查治理臺賬動態(tài)記錄，定期在安全月度會中對排查出的風(fēng)險隱排查患治理情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，查找深層次原因并制定防范措施；由監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位風(fēng)險隱患的治理情況，組織施工單位有針對性地對人員進(jìn)行警示教育培訓(xùn)，增強(qiáng)作業(yè)人員個人安全防護(hù)的意識。對于拒不整改人員，按照合同原則進(jìn)行考核，對情況惡劣者，直接清退，對現(xiàn)場違章始終保持高壓態(tài)勢，確保施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險可控、在控。

（5）現(xiàn)場常見安全隱患查處

項目建設(shè)期間，業(yè)主項目部組織各參建方安全管理人員對施工現(xiàn)場開展各類聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)治理問題隱患，保障項目安全施工。

①在建設(shè)期安全檢查中施工用電安全存在的較多問題大多集中在升壓站施工及陸地光伏施工區(qū)域，常見的問題主要有：配電箱管理不規(guī)范；未定期對配電箱進(jìn)行定期檢驗；電焊機(jī)、鋼筋機(jī)設(shè)備外殼接地不規(guī)范；現(xiàn)場橫跨道路電纜保護(hù)不到位；配電箱進(jìn)線電纜金屬外露等。通過現(xiàn)場檢查，監(jiān)督施工單位即查即改，消除了安全隱患，避免安全事故發(fā)生。

②在建設(shè)期安全檢查中個人防護(hù)措施不到位的問題大多發(fā)生在陸地及水上光伏施工區(qū)域，常見的問題主要有：個別人員施工在區(qū)域不帶安全帽，在安裝碼頭臨水作業(yè)不穿救生衣；陸地光伏區(qū)域組件及支架安裝高出作業(yè)時不佩戴帶安全帶等。因施工現(xiàn)場作業(yè)人員多且工作點較為分散，現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作主要依靠現(xiàn)場施工班組長和安全員負(fù)責(zé)，施工單位項目部、監(jiān)理單位、業(yè)主項目管理部人員分塊檢查監(jiān)督，形成由點及面的管理模式，共同糾正違章惡習(xí)。

7.加強(qiáng)安全費用提取使用監(jiān)督管理

安全投入的增加可以降低安全事故損失，但安全投入效益具有長期性、隱蔽性及間接性的特點，因此在施工過程必須要加強(qiáng)安全投入的管理和監(jiān)督，確保安全費用合理、科學(xué)、如實使用。

在施工PC合同中應(yīng)明確施工單位安全文明施工的費用和使用要求。施工前，施工單位根據(jù)進(jìn)度制定安全費用的使用計劃和實施需要，由監(jiān)理單位、業(yè)主項目管理部審核同意后實施，其中必須要保證施工安全條件措施、安全教育培訓(xùn)、職業(yè)健康維護(hù)、勞動保護(hù)用品相關(guān)費用滿足實際需求。施工過程中，要發(fā)揮好監(jiān)理單位和業(yè)主項目管理部對安全費用提取使用的監(jiān)督作用，確保施工單位要真實投入，沒有發(fā)生的費用堅決不能加入；業(yè)主項目管理部要照實計量，不能計入安全生產(chǎn)費用的堅決不予支付。通過對安全費用使用的雙重監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)專項費用投入到位，保障現(xiàn)場施工安全。

五、結(jié)語

巖灘光伏一期50兆瓦光伏發(fā)電項目自 2020 年 9 月 30 日開工建設(shè)，當(dāng)年 12 月 26 日首批并網(wǎng)發(fā)電，在工期緊、任務(wù)重的情況下，通過嚴(yán)格落實相關(guān)管控措施，項目安全目標(biāo)得以實現(xiàn)。建設(shè)期間場區(qū)點多面廣、施工人員總體素質(zhì)不高，安全管理容易出現(xiàn)盲區(qū)，通過該項目安全管理實踐總結(jié)的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的典型問題，可以為類似項目提供借鑒。