俞菁慧

宋代貨幣的相關(guān)研究面向頗多,既有《兩宋貨幣史》這樣的通論,也有關(guān)于城鄉(xiāng)貨幣經(jīng)濟(jì)、銅鐵錢(qián)、紙幣鈔法、貨幣政策與流通等專(zhuān)題討論。①相關(guān)著作有汪圣鐸:《兩宋貨幣史》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版;高橋弘臣:《宋金元貨幣史研究:元朝貨幣政策之形成過(guò)程》,林松濤譯,上海古籍出版社2010年版;郭正忠:《兩宋城鄉(xiāng)商品貨幣經(jīng)濟(jì)考略》,經(jīng)濟(jì)管理出版社1997年版;高聰明:《宋代貨幣與貨幣流通研究》,河北大學(xué)出版社2000年版等。論著太多,不一一例舉?？傮w而言,北宋時(shí)期國(guó)家財(cái)政的貨幣化進(jìn)程,尤其是王安石變法以來(lái)所形成的國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為與財(cái)政中的貨幣化問(wèn)題,因涉及大量新法細(xì)節(jié),很少有人做過(guò)細(xì)致深入的研究。王安石變法可以說(shuō)是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史上貨幣化進(jìn)程中的一個(gè)“突變”事件。新法派對(duì)貨幣的理解(“泉布”“泉府”“輕重”“利孔”“開(kāi)闔斂散”等)以及在新法系統(tǒng)中的嘗試與廣泛應(yīng)用,產(chǎn)生于思想觀(guān)念與創(chuàng)造力極為活躍但又積弊重重的北宋中后期,既有偶然性又有其必然性,它的成敗與利弊糾葛長(zhǎng)期以來(lái)深入人心。總之,這是一個(gè)非常值得我們深入探討的課題。

一、北宋傳統(tǒng)國(guó)家財(cái)政中的貨幣征收和使用權(quán)重

在研究新法之前,我們首先了解一下北宋傳統(tǒng)國(guó)家財(cái)政中的貨幣征收和使用權(quán)重問(wèn)題。宋代的常賦以實(shí)物為主,“歲賦之物,其類(lèi)有四:曰谷,曰帛,曰金、鐵,曰物產(chǎn)是也”。①脫脫等撰:《宋史》卷174《食貨上》,中華書(shū)局1985年版,第4202頁(yè)。而作為主要流通貨幣的銅鐵錢(qián)實(shí)際上只是“曰金、鐵”之一類(lèi),占比非常少。以熙寧十年為例,當(dāng)年夏稅1696萬(wàn)貫石匹兩,錢(qián)385萬(wàn)貫,占比22.7%;秋稅3504萬(wàn)貫石匹兩,錢(qián)173萬(wàn)貫,占比僅4.9%。貨幣(銅鐵錢(qián))在兩稅全年的占比也不過(guò)10.7%,十分有限。②馬端臨撰:《文獻(xiàn)通考》卷4《田賦考》,中華書(shū)局2011年版,第103頁(yè)。

上供物中經(jīng)常存在折變現(xiàn)象,“一時(shí)所須則變而取之,使其直輕重相當(dāng),謂之‘折變’”。③《宋史》卷174《食貨上》,第4203頁(yè)。不管最終折成何種實(shí)物抑或是銅鐵錢(qián),折變行為并不影響兩稅征取的整體結(jié)構(gòu)。此外,只要存在錢(qián)與實(shí)物的折算問(wèn)題,很容易出現(xiàn)“倍折”與“貴折”現(xiàn)象:“今之為絹者,一倍折而為錢(qián),再倍折而為銀。銀愈貴,錢(qián)愈艱得,谷愈不可售,使民賤糶而貴折,則大熟之歲反為民害?！雹芡?第4219-4220頁(yè)。在稅賦系統(tǒng)中,錢(qián)既是征收對(duì)象之一,也是不同物產(chǎn)之間的“準(zhǔn)價(jià)”工具。

兩稅中有折變,還有支移,“其輸有常處,而以有余補(bǔ)不足,則移此輸彼,移近輸遠(yuǎn),謂之‘支移’”⑤同上,第4203頁(yè)。,兩者存在一些有限的“貨幣化”空間。如“折斛錢(qián)”,將糧食折變?yōu)楝F(xiàn)錢(qián)征收;又有“腳錢(qián)”,“不愿支移而愿輸?shù)览锬_價(jià)者”⑥同上,第4210頁(yè)。,即通過(guò)輸錢(qián)來(lái)免除遠(yuǎn)途支移,“腳費(fèi),斗為錢(qián)五十六”。⑦同上,第4211頁(yè)。不管是因支移而增取的“地里腳錢(qián)”、部分州縣“折斛錢(qián)”,還是少數(shù)地區(qū)的“丁身錢(qián)”,在賦稅系統(tǒng)中仍占少數(shù),不足以影響整體貨幣權(quán)重。

正賦之外,尚有和買(mǎi)、和糴,兩者皆以貨幣為重要支付手段。所謂和買(mǎi)絹,即官方在特定時(shí)期、特定區(qū)域向民間采購(gòu)絹帛,“官給其直,或以錢(qián),或以鹽”。⑧同上,第4220頁(yè)。和買(mǎi)原則上倡導(dǎo)政府與百姓之間平價(jià)交易,但實(shí)際上很容易造成變相征取。到了南宋又衍生出“折帛錢(qián)”⑨建炎三年春,兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)副使王琮言:“本路上供、和買(mǎi)、夏稅絹,歲為匹一百一十七萬(wàn)七千八百,每匹折輸錢(qián)二千以助用。”詔許之。東南折帛錢(qián)自此始?！端问贰肪?75《食貨上》,第4236-4237頁(yè)。,其中和買(mǎi)絹部分折算成錢(qián)無(wú)償收取,實(shí)質(zhì)上演變成新稅種。

和買(mǎi)與市糴應(yīng)該是政府最大規(guī)模的以貨幣為主導(dǎo)的面向民間的集中采購(gòu)了。比如元豐五年和買(mǎi)絹帛量“凡八百十六萬(wàn)一千七百八十匹兩,三百四十六萬(wàn)二千緡有奇”[10]《宋史》卷175《食貨上》,第4234頁(yè)。,市糴規(guī)模往往會(huì)更大,神宗朝河?xùn)|一地,其和糴規(guī)模要遠(yuǎn)超二稅:“河?xùn)|十三州二稅,以石計(jì)凡三十九萬(wàn)二千有余,而和糴數(shù)八十二萬(wàn)四千有余。”[11]同上,第4242頁(yè)。緣邊軍儲(chǔ)多仰賴(lài)于和買(mǎi)和糴,貨幣在國(guó)家財(cái)政中的支出量雖然大,但本質(zhì)上也只是政府與基層交易中的支付工具而已。

值得注意的是,和買(mǎi)、和糴中的“預(yù)買(mǎi)錢(qián)”“預(yù)付錢(qián)”(對(duì)農(nóng)民而言是“預(yù)借錢(qián)”),在形式上有點(diǎn)接近政府貸款。其主要形式是錢(qián)物或物物交易,朝廷出錢(qián)或鹽,“舊以錢(qián)、鹽三七分預(yù)給”[12]同上,第4235頁(yè)。,百姓輸絹帛或糧食,特殊情況下還會(huì)再折算回錢(qián)。熙寧初,王廣淵為京東轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)和買(mǎi)絹,“率千錢(qián)課絹一匹,其后和買(mǎi)并稅絹,匹皆輸錢(qián)千五百”[13]同上,第4233頁(yè)。。即轉(zhuǎn)運(yùn)司前一年出1000貫“預(yù)買(mǎi)”來(lái)年絹一匹,到了第二年和買(mǎi)絹連帶正稅絹每匹輸錢(qián)1500貫。在這組操作名義上是“和買(mǎi)絹”,但錢(qián)折絹、絹又折成錢(qián)。政府預(yù)借給農(nóng)民錢(qián),第二年連本帶利收回的還是錢(qián)。這在當(dāng)時(shí)觀(guān)感非常不好,“假和買(mǎi)絹之名,配以錢(qián)而取其五分之息”①《宋史》卷175《食貨上》,第4233頁(yè)。,程顥等認(rèn)為王廣淵是假借和買(mǎi)之名在放政府高利貸。這種行為其實(shí)并不罕見(jiàn),由于年景、需求、奸猾操控等因素,政府采購(gòu)的確存在不對(duì)等交易可能性?！俺?預(yù)買(mǎi)絹務(wù)優(yōu)直以利民,然猶未免煩民,后或令民折輸錢(qián),或物重而價(jià)輕,民力浸困,其終也,官不給直,而賦取益甚矣?！雹谕?第4236頁(yè)從形式上看,和買(mǎi)、和糴仍主導(dǎo)實(shí)物交易,錢(qián)在里面主要扮演支付和準(zhǔn)價(jià)工具。然而錢(qián)、物反復(fù)相折,所有的溢價(jià)因素都會(huì)體現(xiàn)在價(jià)格上,致使“物重而價(jià)輕”,最終折算成錢(qián)而由百姓承擔(dān)。

和買(mǎi)、和糴法中的政府預(yù)借或預(yù)付模式與后來(lái)的青苗、市易借貸,存在某種形式上的相似性,這種實(shí)物為主導(dǎo)的借貸法在未來(lái)很有可能進(jìn)一步走向貨幣化。仁宗朝以來(lái)的“陜西青苗錢(qián)”③“(天圣五年)冬十月,罷陜西青苗錢(qián)。先是,陜西糴谷,歲預(yù)給青苗價(jià)錢(qián)。至是罷之,自后不復(fù)給?！标惥?許沛藻等點(diǎn)校:《皇朝編年綱目備要》卷9《仁宗皇帝》,中華書(shū)局2006年版,第188頁(yè)。到王安石變法時(shí)期的“常平青苗錢(qián)”的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)典型案例?；蛘哒f(shuō),從偏實(shí)物型的政府預(yù)買(mǎi)預(yù)借法到偏貨幣型的青苗市易借貸法,這種政府“借貸”模式的演進(jìn)是考察新法貨幣化進(jìn)程的一個(gè)重要視角,后文詳述。

再考察一下朝廷的專(zhuān)賣(mài)財(cái)政。專(zhuān)賣(mài)法因時(shí)因地而變,往往萬(wàn)變不離其宗,此處以鹽茶法為例。鹽法一般有兩種:或通商,向商人征收商稅;或官賣(mài),政府以鹽本錢(qián)收鹽,然后設(shè)場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)。茶專(zhuān)賣(mài)要更嚴(yán)格一些,“天下茶皆禁,唯川峽、廣南聽(tīng)民自買(mǎi)賣(mài),不得出境”④《文獻(xiàn)通考》卷18《征榷考五》,第505頁(yè)。。“(園戶(hù))歲課作茶輸租,余則官悉市之?！雹荨端问贰肪?83《食貨下》,第4477頁(yè)。和鹽法一樣,以茶本錢(qián)收茶,“擇要會(huì)之地”設(shè)場(chǎng)專(zhuān)賣(mài),有點(diǎn)像政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式。

與和買(mǎi)、預(yù)買(mǎi)法那種政府向基層百姓的單方面收購(gòu)不同,茶、鹽專(zhuān)賣(mài)還涉及更復(fù)雜的商賈交易或遠(yuǎn)程軍事貿(mào)易。商賈貿(mào)易是專(zhuān)賣(mài)體系中至為重要的一環(huán):商人通過(guò)緣邊入中糧食而獲得交引,于各地請(qǐng)鹽之后再自行銷(xiāo)售,或“至京師給以緡錢(qián)”⑥同上,第4479頁(yè)。。此外還有商人在京入納金銀錢(qián)帛而得鹽、茶鈔等。范祥改革鹽政,推行鈔鹽法,商人向政府入納實(shí)錢(qián)得鹽鈔,然后請(qǐng)鹽銷(xiāo)售。茶法類(lèi)此,“入錢(qián)若金帛京師榷貨務(wù),以射六務(wù)、十三場(chǎng)茶”⑦李燾撰:《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》(后文簡(jiǎn)稱(chēng)《長(zhǎng)編》)卷100,天圣元年春正月壬午條,中華書(shū)局2004年版,第2313頁(yè)。。

在這個(gè)體系中,作為專(zhuān)賣(mài)物資的茶、鹽、香藥等(在各地榷貨務(wù)),作為軍儲(chǔ)的粟米糧食和馬匹(入中或交易于緣邊),和錢(qián)(入錢(qián)于京師或緣邊),三者間形成一種特殊的三角貿(mào)易關(guān)系。軍儲(chǔ)仰賴(lài)商人入中,緣邊需要糧、錢(qián)與馬匹;京師開(kāi)封府是茶鹽等券鈔貿(mào)易的集散地,對(duì)實(shí)錢(qián)的需求量非常大,“三四年間,有司以京師切須錢(qián)”⑧《長(zhǎng)編》卷85,大中祥符八年閏六月丙戌條,第1937頁(yè)。,“論者謂邊糴償以見(jiàn)錢(qián),恐京師府藏不足以繼”⑨《宋史》卷183《食貨下》,第4484頁(yè)。云云。于是,茶、鹽、錢(qián)等成為了驅(qū)動(dòng)商人進(jìn)行遠(yuǎn)程投運(yùn)和緣邊軍事貿(mào)易(如以茶博馬等)的重要戰(zhàn)略物資,后來(lái)還添入“東南緡錢(qián)、香藥、犀齒”所謂“三說(shuō)”等。[10]同上,第4483頁(yè)。

所有上述物資中,錢(qián)承擔(dān)著多樣靈活的“中間”角色。對(duì)商人而言,它既是支付、兌付手段,可以通過(guò)入納錢(qián)來(lái)兌換茶、鹽、香藥等;同時(shí)也可以作為商人需求對(duì)象,比如這里說(shuō)到的“東南緡錢(qián)”以及“入粟請(qǐng)錢(qián)”的“現(xiàn)錢(qián)法”等,致使京師的緡錢(qián)尤其緊俏。

縱觀(guān)北宋傳統(tǒng)國(guó)家財(cái)政中的貨幣運(yùn)作,主要有以下幾種形式:其一,作為實(shí)際征取或變相征取的稅收對(duì)象(比如兩稅、商稅或折稅錢(qián)等);其二,支移折變中,作為物與物之間的“準(zhǔn)價(jià)”手段,以錢(qián)為媒介,折而又折;其三,作為大宗商品和專(zhuān)賣(mài)物資的重要支付手段(和買(mǎi)錢(qián)、糴本錢(qián)、茶本錢(qián)、鹽本錢(qián)等);其四,在商賈介入的專(zhuān)賣(mài)貿(mào)易中則是關(guān)鍵性的兌付、中轉(zhuǎn)物資?？傊?北宋傳統(tǒng)國(guó)家財(cái)政中貨幣運(yùn)作已經(jīng)多樣化,政府也懂得如何通過(guò)貨幣(含券鈔)進(jìn)行各種細(xì)分運(yùn)作,來(lái)達(dá)成所需要的實(shí)物變轉(zhuǎn)和遠(yuǎn)程軍事物資貿(mào)易。不過(guò)在這些經(jīng)濟(jì)行為中,實(shí)物性仍是其重要特征,貨幣機(jī)制依然主要服務(wù)于自然經(jīng)濟(jì)與實(shí)物經(jīng)濟(jì)模式。確切地說(shuō),貨幣機(jī)制與貨幣化進(jìn)程仍有較大發(fā)展空間。

二、青苗法與青苗錢(qián)

那么,王安石變法到底帶來(lái)了哪些新的貨幣化嘗試?它的貨幣運(yùn)作的廣度與深度又如何?抑或形成了哪些新的貨幣運(yùn)作機(jī)制?

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政行為中(包括賦稅、和買(mǎi)糴、征商、專(zhuān)榷、鑄造、財(cái)政總體收支等),關(guān)于貨幣化考察有兩個(gè)比較直觀(guān)的面向:一個(gè)是貨幣在這些經(jīng)濟(jì)行為中的使用權(quán)重或占比問(wèn)題,另一個(gè)則是貨幣機(jī)制的展開(kāi)及其運(yùn)作方式的多樣化問(wèn)題。王安石變法開(kāi)啟了新的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政模式,我們自然也要對(duì)其中的貨幣化問(wèn)題予以一番新的考察。因新法所涉及的貨幣面向太廣,本文我們將以青苗、免役二法為中心進(jìn)行考察。

熙寧二年九月,朝廷頒布青苗法。此次青苗法與舊常平法掛鉤,常平倉(cāng)原有斂散功能不變,在此基礎(chǔ)上增加并突出借貸功能,所謂“新法之中,兼存舊法”:其一,通有無(wú),廣蓄積,欠時(shí)賑糶,平抑物價(jià),災(zāi)傷賑濟(jì)等,繼續(xù)體現(xiàn)作為常平舊法職能,仍以實(shí)物賑貸為主。其二,提供青苗錢(qián)借貸,振小農(nóng)乏絕,抑制兼并,此為新法職能。新法之“新”并非只是體現(xiàn)在政府借貸行為上,更重要在于其中的貨幣化導(dǎo)向。確切地說(shuō),這也是中國(guó)歷史上首次嘗試以貨幣為主體的全國(guó)范圍的政府借貸。我們將從以下幾個(gè)方面來(lái)考察。

首先來(lái)看放貸(預(yù)支)環(huán)節(jié)。青苗放貸以貨幣為主體,“仍以見(jiàn)錢(qián),依陜西青苗錢(qián)例,取民情愿預(yù)給”①《宋會(huì)要輯稿》食貨4之16,上海古籍出版社2014年版,第6041頁(yè)。,“其兩倉(cāng)見(jiàn)錢(qián),依陜西出俵青苗錢(qián)例,每于夏秋未熟以前,約逐處收成時(shí)酌中物價(jià),立定預(yù)支”②《宋會(huì)要輯稿》食貨53之8,第7200頁(yè)。。發(fā)放青苗錢(qián)是青苗借貸的通行法則,即使農(nóng)民名義上申請(qǐng)糧食,政府仍以貨幣形式發(fā)放,如熙寧三年詔申明“其愿請(qǐng)斛斗者,即以時(shí)價(jià)估作錢(qián)數(shù)支給”。③《宋會(huì)要輯稿》食貨4之17,第6042頁(yè)。

常平新法以原常平、廣惠倉(cāng)為基盤(pán),其物資儲(chǔ)備以錢(qián)、糧食為主?！敖裰T路常平、廣惠倉(cāng)略計(jì)千五百萬(wàn)以上貫石”④《宋會(huì)要輯稿》食貨4之16,第6041頁(yè)。,又匯聚各路錢(qián)物,諸如“度僧牒數(shù)千道為本錢(qián)”、“買(mǎi)陜西鹽鈔錢(qián)”等⑤《宋史》卷176《食貨上》,第4281頁(yè)。。不過(guò),待到發(fā)放青苗錢(qián)時(shí),糧食也可以通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)司進(jìn)行錢(qián)斛兌換,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)錢(qián)放貸,“遇貴量減市價(jià)糶,遇賤量增市價(jià)糴,其可以計(jì)會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)司用苗稅及錢(qián)斛就便轉(zhuǎn)易者,亦許兌換,仍以見(jiàn)錢(qián),依陜西青苗錢(qián)例,取民情愿預(yù)給”。⑥《宋會(huì)要輯稿》食貨4之16,第6041頁(yè)?？傊?從各種執(zhí)行條例上來(lái)看,政府給出去的主要是錢(qián),即我們熟知的青苗錢(qián)。這一點(diǎn)與之前陜西青苗錢(qián)法并無(wú)本質(zhì)區(qū)別,因此后續(xù)詔令往往會(huì)說(shuō)明“陜西青苗錢(qián)例/法”,兩者從放貸模式上來(lái)看非常接近。

再看青苗借貸規(guī)模。從熙寧到元豐年間,隨著借貸本金的不斷投入和青苗利息盈收等,到元豐后期,常平借貸規(guī)模已基本穩(wěn)定在每年千萬(wàn)貫以上:元豐三年,散1318萬(wàn)貫石匹兩,斂1500萬(wàn);元豐四年,散1383萬(wàn),斂1197萬(wàn)。⑦《長(zhǎng)編》卷332,元豐六年正月壬寅條,第8006頁(yè)。其中元豐三年最高觸及1500萬(wàn)貫石匹兩,幾乎可以匹敵熙寧十年的夏稅規(guī)模。熙寧后期,常平總物資達(dá)3739.4萬(wàn)貫石匹兩,⑧畢仲衍撰,馬玉臣校:《中書(shū)備對(duì)輯佚校注》,河南大學(xué)出版社2007年版,第229頁(yè)。而政府嚴(yán)格限定常平倉(cāng)儲(chǔ)投放比例“常留一半外,方得給散”,①《長(zhǎng)編》卷256,熙寧七年九月辛酉條,第6263頁(yè)。因此,這里所呈現(xiàn)的斂散量最多不過(guò)常平總體量的一半而已。

其次來(lái)看還貸環(huán)節(jié),這是青苗借貸貨幣化導(dǎo)向的關(guān)鍵,也是新舊兩派的核心爭(zhēng)議所在。熙寧二年,制置三司條例司建言:

仍以見(jiàn)錢(qián),依陜西青苗錢(qián)例,取民情愿預(yù)給,令隨稅納斛斗。內(nèi)有愿給本色,或納時(shí)價(jià)貴,愿納錢(qián)者,皆許從便。②《宋會(huì)要輯稿》食貨4之16,第6041頁(yè)。

政府以現(xiàn)錢(qián)發(fā)給農(nóng)民,后令其“隨稅納斛斗”,這是通行給納法。但為了保證百姓自由選擇的可能性,官方設(shè)定在請(qǐng)貸時(shí)也可選擇糧食(“內(nèi)有愿給本色”),而還貸時(shí)也可以選擇還錢(qián)(“納時(shí)價(jià)貴,愿納錢(qián)者,皆許從便。”)于是在“請(qǐng)錢(qián)納斛”的基本模式下,原則上還可以有“請(qǐng)錢(qián)納錢(qián)”、“請(qǐng)斛納錢(qián)”和“請(qǐng)斛納斛”三種模式。不過(guò)這種貨幣與實(shí)物交錯(cuò)的借貸法在實(shí)際執(zhí)行上是困難重重的:首先,給(貸)、納(還)兩端——給錢(qián)還是給糧、還錢(qián)還是還糧——缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);其次,除了“請(qǐng)錢(qián)納錢(qián)”這種純粹意義上的貨幣貸款之外,其他三種幾乎都要涉及糧食價(jià)格在不同時(shí)期的反復(fù)折算。于是條例司又作補(bǔ)充:

其給常平、廣惠倉(cāng)錢(qián),依陜西青苗錢(qián)法,于夏秋未熟已前,約逐處收成時(shí)酌中物價(jià),立定預(yù)支每斗價(jià),召民愿請(qǐng)。仍常以半為夏料,半為秋料。③《宋會(huì)要輯稿》食貨4之17,第6042頁(yè)。

所謂“酌中物價(jià)”,即權(quán)衡一段時(shí)間內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)而確立的中間價(jià)格,相當(dāng)于時(shí)價(jià),作為當(dāng)年的糧食基準(zhǔn)價(jià)格。不過(guò)朝廷沒(méi)有直接依從條例司的建議,而是重新規(guī)定了基準(zhǔn)價(jià)格:

詔:常平、廣惠倉(cāng)等見(jiàn)錢(qián),依陜西出俵青苗錢(qián)例,取當(dāng)年以前十年內(nèi)逐色斛斗一年豐熟時(shí)最低實(shí)直價(jià)例,立定預(yù)支,召人戶(hù)情愿請(qǐng)領(lǐng)?！湓刚?qǐng)斛斗者,即以時(shí)價(jià)估作錢(qián)數(shù)支給,即不得虧損官本,卻依見(jiàn)錢(qián)例紐斛斗送納。④《宋會(huì)要輯稿》食貨4之17,第6042頁(yè)。

這則詔令信息量豐富,我們需要注意兩點(diǎn):第一,無(wú)論是名義上“借錢(qián)”還是“借糧”,政府實(shí)際給出的都是錢(qián)。“其愿請(qǐng)斛斗者,即以時(shí)價(jià)估作錢(qián)數(shù)支給”,即農(nóng)民想要糧食,政府還是按“時(shí)估價(jià)”換算成錢(qián)發(fā)放給農(nóng)民,令其自行買(mǎi)糧即可。第二,也就是說(shuō)在出俵(放貸)時(shí),無(wú)論最終采取哪種償還模式,都要確立一個(gè)糧食基準(zhǔn)價(jià),為方便來(lái)年償還時(shí)核算。于是,這個(gè)“糧食基準(zhǔn)價(jià)”的設(shè)定就成了最關(guān)鍵要素。條例司最初給的建議是“約逐處收成時(shí)酌中物價(jià)”(即“時(shí)價(jià)”),但此條詔令則最終規(guī)定為“取當(dāng)年以前十年內(nèi)逐色斛斗一年豐熟時(shí)最低實(shí)直價(jià)例”,相當(dāng)于以“十年最低價(jià)”為糧食基準(zhǔn)價(jià)。為方便讀者理解,筆者曾將這一詔令所內(nèi)含的各種“政策信息”以數(shù)據(jù)模式,制成了一張常平青苗俵散及還納本息示意表。⑤參俞菁慧、雷博:《北宋熙寧青苗借貸及其經(jīng)義論辯——以王安石〈周禮〉學(xué)為線(xiàn)索》,《歷史研究》2016年第2期。我們假設(shè)還納和請(qǐng)領(lǐng)“時(shí)價(jià)”為20文/斗,“十年內(nèi)最低價(jià)”為10文/斗,官方向農(nóng)戶(hù)俵散1000文,見(jiàn)表1。

表1 常平青苗俵散及還納本息示意表

經(jīng)數(shù)據(jù)一換算我們可以發(fā)現(xiàn),“請(qǐng)錢(qián)還錢(qián)”(請(qǐng)1000文還1200文)毫無(wú)疑問(wèn)是最省心省錢(qián)模式,尤其是對(duì)農(nóng)民而言。然而只要是“還斛斗”,給納時(shí)就必須按照十年最低的價(jià)格進(jìn)行換算,即借1000文,當(dāng)還1200文,如果折算成糧食則需還120斗(按最低價(jià)10文/斗)。但因時(shí)價(jià)是20文/斗,這120斗就相當(dāng)于2400文實(shí)值,這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)既不劃算也不現(xiàn)實(shí)。

這里筆者在“十年最低價(jià)”與“時(shí)價(jià)”之間只用了一倍價(jià)格差,但實(shí)際上也有可能不止一倍。可以說(shuō),政府相當(dāng)于通過(guò)價(jià)格杠桿設(shè)置了一個(gè)還實(shí)物預(yù)虧的結(jié)果,以此驅(qū)使百姓主動(dòng)選擇以現(xiàn)錢(qián)還貸。當(dāng)然,在現(xiàn)實(shí)中也不排除還貸的時(shí)候糧食時(shí)價(jià)與十年最低價(jià)相比高出不太多的情形,因?yàn)槭袌?chǎng)轉(zhuǎn)易存在損耗與錢(qián)貴物輕等情況,農(nóng)民寧可選擇看上去不太劃算的實(shí)物還貸。但絕大部分情況下,時(shí)價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出十年最低價(jià),從而使農(nóng)民在青苗借貸還納時(shí)不可避免地趨向唯一一種官方認(rèn)可的模式——請(qǐng)錢(qián)還錢(qián)。青苗借貸政策中以?xún)r(jià)格驅(qū)使農(nóng)民納錢(qián)的意圖是顯而易見(jiàn)的:政府通過(guò)最低基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)定來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民選擇還貸模式,而基準(zhǔn)價(jià)與時(shí)價(jià)之間的差價(jià)越高,以現(xiàn)錢(qián)還貸為趨向的價(jià)格驅(qū)迫性因素就會(huì)越明顯。而當(dāng)時(shí)王安石與宋神宗的對(duì)話(huà)更是明確指向這一點(diǎn)。

上曰:“俵青苗錢(qián)而納米方貴,如何令納?”安石曰:“貴則民自納錢(qián)?！?/p>

上曰:“納錢(qián)則倉(cāng)但有錢(qián),兇年何以振貸?”安石曰:“常平米既出盡,則常平但有錢(qián)。非但今法如此,雖舊法亦不免如此。”①楊仲良:《皇宋通鑒長(zhǎng)編紀(jì)事本末》卷68《神宗皇帝》,《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》影印本,上海古籍出版社2013年版。

王安石的表述非常直白,“貴則民自納錢(qián)”的背后隱藏的正是以糧食基準(zhǔn)價(jià)(價(jià)格政策)驅(qū)動(dòng)貨幣還貸的基本邏輯。

總之,青苗法不管是借貸還是還貸方式,整體上都在推動(dòng)或?qū)蜇泿沤栀J。雖然依舊雜糅實(shí)物形式,比如在常平斂散“以錢(qián)銀谷帛貫、石、匹、兩定年額”②《長(zhǎng)編》卷332,元豐六年正月壬寅條,第8006頁(yè)。,這本身也與常平倉(cāng)性質(zhì),或者說(shuō)常平新法兼通“實(shí)物賑貸”與“青苗借貸”兩種屬性相關(guān)。但總體而言,并不改變新法在常平借貸問(wèn)題上的趨貨幣化嘗試。這種趨向自然也被反對(duì)陣營(yíng)看在眼里,成為青苗法爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

熙寧三年,新舊兩大陣營(yíng)領(lǐng)袖——王安石與韓琦之間最重要的一次交鋒,就是關(guān)于青苗借貸及其背后“國(guó)服之息”的辯論。兩人窮盡經(jīng)學(xué)理論,本質(zhì)上無(wú)非“貨幣”與“實(shí)物”兩套經(jīng)濟(jì)邏輯在對(duì)抗。反對(duì)者針對(duì)的其實(shí)并不是國(guó)家借貸行為本身,而是背后的貨幣化的取向。更確切地說(shuō),其質(zhì)疑并不針對(duì)貸款發(fā)放的貨幣化,而是還納本息的貨幣化。在他們眼里,常平舊法已經(jīng)受到了新法功能的嚴(yán)重?cái)D壓,傳統(tǒng)的實(shí)物型經(jīng)濟(jì)模式正在被新法主導(dǎo)的貨幣模式所“蠶食”。韓琦云:“去歲河朔豐熟,……若乘時(shí)收斂,遇貴出糶,不惟合于古制,而無(wú)失陷之弊,兼民實(shí)被惠,亦足收其羨贏(yíng)。今諸倉(cāng)方有糴入,而提舉司亟令住止,蓋盡要散充青苗錢(qián),指望三分之利,收為己功?！雹邸端螘?huì)要輯稿》食貨4之20,第6045頁(yè)。

反對(duì)陣營(yíng)主要有兩個(gè)質(zhì)疑點(diǎn):首先是常平儲(chǔ)備的貨幣化,即常平倉(cāng)因貨幣儲(chǔ)量的增加而影響到舊式常平賑貸法。如司馬光言:“今聞條例司盡以常平倉(cāng)錢(qián)為青苗錢(qián),又以其谷換轉(zhuǎn)運(yùn)司錢(qián)。是欲盡壞常平,專(zhuān)行青苗也?！雹芩抉R光:《上神宗乞罷條例司及常平使者》,北京大學(xué)中國(guó)古代史研究中心校點(diǎn)整理:《宋朝諸臣奏議》卷111,上海古籍出版社1999年版,第1212頁(yè)。其次是常平借貸的貨幣化及其貨幣利息形式。這一點(diǎn)在論辯中明確地體現(xiàn)為兩種“國(guó)服”理論——物息與錢(qián)息、實(shí)物斂散與貨幣斂散——之間的對(duì)抗。文彥博云:“此法(青苗法)于鄉(xiāng)村之民行之,以待夏秋成熟,折還斛斗絲帛,即謂之舉放;若只令納本利見(jiàn)錢(qián),即謂之課錢(qián)?！雹菸膹┎?《上神宗論青苗》,《宋朝諸臣奏議》卷114,第1241頁(yè)。而對(duì)“課錢(qián)”擔(dān)憂(yōu)事實(shí)上正是新法實(shí)際執(zhí)行中的“貨幣化”導(dǎo)向。

可以說(shuō),當(dāng)時(shí)關(guān)于青苗法的幾乎所有爭(zhēng)議,諸如青苗息錢(qián)、錢(qián)荒問(wèn)題以及“天子開(kāi)課場(chǎng)”“有損國(guó)體”等,本質(zhì)上都是來(lái)自于對(duì)新法所執(zhí)行的貨幣化(“錢(qián)”)導(dǎo)向的憂(yōu)慮。王安石變法通過(guò)政府借貸模式(青苗、市易借貸),以更直接、更徹底的方式將這個(gè)問(wèn)題拋了出來(lái)并執(zhí)行開(kāi)來(lái),首先要面對(duì)的便是來(lái)自傳統(tǒng)儒家經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的挑戰(zhàn)。韓琦、司馬光等人的立場(chǎng)代表著傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下,從生產(chǎn)本位出發(fā)的實(shí)物(物產(chǎn))模式:“必率以見(jiàn)錢(qián),折以金銀,此非民耕鑿可得也,無(wú)興販以求之,是為教民棄本逐末耳。”“督民見(jiàn)錢(qián)與金銀,求國(guó)富庶,所謂擁篲救火,撓水求清,欲火滅水清可得乎?”①洪邁撰,孔凡禮點(diǎn)校:《容齋續(xù)筆》卷16引《吳唐拾遺錄》所載宋齊丘語(yǔ),中華書(shū)局2005年版,第418頁(yè)?！皟啥惒徽魉诓麇X(qián),吏得為奸以病民?！雹凇段墨I(xiàn)通考》卷3《田賦考》,第69頁(yè)。在他們眼里農(nóng)民手里只有物產(chǎn),沒(méi)有太多的錢(qián),像青苗法這樣的貨幣借貸體量是不可思議的,更何況已經(jīng)“侵蝕”到舊常平的實(shí)物賑貸模式。這也是為什么他們?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢越邮茴?lèi)似和買(mǎi)、和糴、陜西青苗這樣的實(shí)物主導(dǎo)下的預(yù)買(mǎi)預(yù)借法,卻不能容忍青苗借貸的根本原因。

三、免役法與免役錢(qián)

如果說(shuō)青苗法與青苗錢(qián)代表著貨幣化性質(zhì)與運(yùn)作面向(貨幣借貸與貨幣利息),那么免役法則開(kāi)啟了貨幣化的廣度與縱深,開(kāi)始由賦稅、征納、倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域深入到勞役領(lǐng)域。這也是中國(guó)歷史上首次全國(guó)范圍內(nèi)的勞役“貨幣化”嘗試。歷史上租稅征納由實(shí)物走向貨幣形態(tài)是一個(gè)迂回曲折的過(guò)程,同樣,勞役也經(jīng)歷了艱難的貨幣化嘗試:由“差役”走向部分“雇役”,再到熙寧免役法的全體出錢(qián)“免役”。雖然最后還是被人為終止了,但免役法依然稱(chēng)得上是該進(jìn)程中的一次激進(jìn)變革,預(yù)示著未來(lái)勞役發(fā)展的方向與可能性。這一進(jìn)程還需要從宋仁宗朝的衙前改革說(shuō)起。

仁宗朝改革派立志整頓差役之弊,相繼出臺(tái)限田及鄉(xiāng)戶(hù)衙前③《文獻(xiàn)通考》卷12《職役考一》,第343頁(yè)。等方案,然而收效甚微。之后,幾乎所有人都將目光轉(zhuǎn)向了雇募之法。英宗時(shí),司馬光提出:“凡農(nóng)民租稅之外,宜無(wú)所預(yù),衙前當(dāng)募人為之,以?xún)?yōu)重相補(bǔ)?！瘪R端臨評(píng)述云:“所謂募人充衙前,即熙寧之法也”,④《文獻(xiàn)通考》卷12《職役考一》,第345頁(yè)。并言“(韓、蔡諸公)過(guò)欲驗(yàn)鄉(xiāng)之闊狹、役之疏密而均之……衙前之弊如故也”,“此王荊公雇募之法所以不容不行之熙豐歟!”⑤《文獻(xiàn)通考》卷12《職役考一》,第344頁(yè)。在他看來(lái),熙寧役法改革之變“差”為“募”是唯一出路。王夫之以為“免役之愈于差役也,當(dāng)溫公之時(shí),朝士已群爭(zhēng)之,不但安石之黨也。民寧受免役之苛索,而終不愿差役者,率天下通古今而無(wú)異情”⑥王夫之著,舒士彥點(diǎn)校:《宋論》卷6《神宗》,中華書(shū)局2003年版,第124頁(yè)。。后人對(duì)役法的走向其實(shí)已經(jīng)形成一定共識(shí)。司馬光在元祐時(shí)主張全面恢復(fù)“差役”而不留任何余地,其實(shí)并非一開(kāi)始就反對(duì)雇募模式,而實(shí)為新法所激。

熙寧四年十一月,朝廷頒募役法:

諸戶(hù)等第輸錢(qián),免其身役,官以所輸錢(qián),立直募人充役。輸錢(qián)輕重,各隨州縣大小、戶(hù)口貧富、土俗所宜。(小注:謂以家業(yè)錢(qián)或田畝或稅錢(qián)之類(lèi)。)計(jì)一歲募直及應(yīng)用之?dāng)?shù),留準(zhǔn)備錢(qián),不得過(guò)一分,立為歲額。仍隨逐處均敷至第三或第四等,不足,聽(tīng)敷至第五等(小注:坊郭自隨逐處等第均定。)即貧乏而無(wú)可輸者勿敷。⑦《宋會(huì)要輯稿》食貨66之38,第7886頁(yè)。

從頒行條例來(lái)看,熙寧役法有幾個(gè)核心特點(diǎn):第一,全民輸錢(qián)免役(少數(shù)戶(hù)等除外),“諸戶(hù)等第輸錢(qián)”;第二,收攏的免役錢(qián)由政府統(tǒng)籌募役及支出;第三,輸錢(qián)多少,因地制宜,“各隨州縣大小、戶(hù)口貧富、土俗所宜”,并執(zhí)行財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),“謂以家業(yè)錢(qián)或田畝或稅錢(qián)之類(lèi)”;第四,預(yù)留一分作為“準(zhǔn)備金”以應(yīng)對(duì)災(zāi)傷;第五,立定歲額,均敷到諸等戶(hù)。在熙寧后期保甲執(zhí)役政策出臺(tái)之前,本次役改帶來(lái)的最重要變化是:過(guò)去的鄉(xiāng)村差役基本被免役輸錢(qián)所取代(軍員、官員代役除外),與此同時(shí),相關(guān)役錢(qián)由國(guó)家支配、統(tǒng)一支出。

同樣是募役需求,新役法與之前司馬光等人倡導(dǎo)的“半募役”模式有著質(zhì)的區(qū)別。第一,司馬光、韓維等只是停留在“募役”部分替代“差役”這一步,并不排斥差役,但免役法卻是排斥“差役”的,募役是唯一方案。第二,全民“免役”,民戶(hù)一概繳納免役錢(qián)或助役錢(qián),以貨幣方式結(jié)算,實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)一貨幣化役改方案。第三,免役法還不光是簡(jiǎn)單貨幣化問(wèn)題。漢武帝時(shí)“更賦”允許個(gè)體之間私自貨幣結(jié)算,不經(jīng)由國(guó)家,但熙豐免役錢(qián)的收支結(jié)算則要求統(tǒng)一經(jīng)由政府之手,由政府來(lái)主導(dǎo)完成財(cái)政統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)移支出。這與個(gè)體“私自雇役”還是國(guó)家層面的“局部雇役”,都有本質(zhì)區(qū)別。而這三層在役法改革訴求方面是逐步遞進(jìn)的,分別從勞役執(zhí)行模式(雇募)、結(jié)算法(貨幣)、財(cái)政統(tǒng)籌(國(guó)家財(cái)政)三個(gè)方面體現(xiàn)出免役法的深層變革邏輯,也是勞役貨幣化的基本邏輯。

“免役錢(qián)”是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌與貨幣化努力的直接結(jié)果,由“差”改“雇”(募),雇傭的本質(zhì)在于貨幣結(jié)算,貨幣結(jié)算則要求個(gè)體勞役充分地貨幣化,熙寧役法在開(kāi)始階段,除了部分可替代勞役外,幾乎沒(méi)有給差役留下太大空間。那么這里“貨幣化”的本質(zhì)是什么?我們可以從幾個(gè)角度來(lái)觀(guān)察。

首先,貨幣化的背后是某種均平訴求。免役法令民戶(hù)均出“免役錢(qián)”,然后募人充役,隨本役輕重給錢(qián)。其他如坊郭戶(hù)、單丁、女戶(hù)、寺觀(guān)、品官之家等原無(wú)差役者,按照等第均出“助役錢(qián)”。①參考《宋會(huì)要輯稿》食貨66之38熙寧四年十一月所頒募役法的內(nèi)容,第7886頁(yè)。另參《長(zhǎng)編》卷211,熙寧三年五月丙午條引《呂惠卿家傳》免役、助役相關(guān)內(nèi)容,第5130頁(yè)。這種“出錢(qián)免役”的方法整體改變了鄉(xiāng)村差役格局和力役兌付方式。新法意圖通過(guò)貨幣化來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村力役的均衡攤敷,以應(yīng)對(duì)舊差役制度下的不均性、機(jī)會(huì)性、人為性等問(wèn)題。畢竟從理論上講,貨幣可量化,兌付方式簡(jiǎn)明清晰,比人為品定差役要客觀(guān)得多。但事實(shí)上,貨幣主導(dǎo)下的均平模式依然會(huì)被體制本身所限制,版籍、戶(hù)等、財(cái)產(chǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)差異等是最大的牽制因素。勞役貨幣化對(duì)稅收的均衡性提出了很高要求,“時(shí)免役出錢(qián)或未均,參知政事呂惠卿及其弟曲陽(yáng)縣尉和卿皆請(qǐng)行手實(shí)法”②《宋史》卷177《食貨上》,第4307頁(yè)。,于是相繼產(chǎn)生了一系列輔助政策,但又引發(fā)基層強(qiáng)烈反彈。熙寧七年詔:“聞淮南路推行新法,多有背戾,役錢(qián)則下戶(hù)太重。”③《長(zhǎng)編》卷252,熙寧七年四月丙申條,第6178頁(yè)。熙寧九年,荊湖路察訪(fǎng)蒲宗孟言:“兩路元敷役錢(qián)太重,民間出辦不易,至每年所收,廣有寬剩。”④《長(zhǎng)編》卷277,熙寧九年七月壬子條,第6780頁(yè)。元豐二年,提舉司言:“鄉(xiāng)村下等有家業(yè)不及五十千而猶輸錢(qián)者,坊郭戶(hù)二百千以下乃悉免輸錢(qián),輕重不均?！雹荨堕L(zhǎng)編》卷299,元豐二年七月戊寅條,第7270頁(yè)。所以,免役法推行近十年,政府依舊還在為役錢(qián)不均問(wèn)題所困擾。只是從“差役”到“免役”,人們對(duì)均平問(wèn)題的考量方式已發(fā)生了根本變化,從個(gè)體勞役的不平等性轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿啪蟮牟黄降刃浴?/p>

其次,免役法使勞役的“量化”、“統(tǒng)籌”和“預(yù)算機(jī)制”開(kāi)始進(jìn)入一般財(cái)政程序。就承役者而言,不同等級(jí)的差役可以通過(guò)貨幣來(lái)權(quán)衡輕重與風(fēng)險(xiǎn)大小,謂之“依輕重制祿”(可“量化”);就雇役端而言,被雇者的勞役以貨幣的形式完成結(jié)算(可“結(jié)算”);就國(guó)家層面而言,通過(guò)適當(dāng)?shù)念A(yù)算機(jī)制來(lái)測(cè)算某地區(qū)的役錢(qián)總額、實(shí)際支出以及預(yù)留寬剩比例(可“預(yù)算”)。⑥對(duì)新法預(yù)算機(jī)制的高度認(rèn)可,可參考《宮崎市定中國(guó)史》王安石變法相關(guān)內(nèi)容,浙江人民出版社2015年版,第199-204頁(yè)。這樣,承役端與雇役端通過(guò)政府的財(cái)政統(tǒng)籌來(lái)完成勞役交接,以及其他類(lèi)型的財(cái)政支出。熙寧九年,諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢(qián):收1041萬(wàn)貫碩匹兩,支648萬(wàn)兩貫碩匹。⑦《宋史》卷177《食貨上》,第4308頁(yè)。免役錢(qián)收支總額雖仍以“貫石匹兩”計(jì),然而細(xì)分到各地區(qū),從開(kāi)封府路到兩廣路,基本以錢(qián)“貫”或錢(qián)金銀“貫兩”計(jì)算,實(shí)物收支結(jié)算僅占據(jù)極少數(shù)。再看免役錢(qián)的規(guī)模,至“(元豐)七年,天下免役緡錢(qián)歲計(jì)一千八百七十二萬(wàn)九千三百……役錢(qián)較熙寧所入多三之一”⑧《宋史》卷177《食貨上》,第4310頁(yè)。。免役錢(qián)的規(guī)模一點(diǎn)也不亞于同時(shí)期的常平借貸,而在貨幣使用占比上(征收與支出)只會(huì)比后者更高。

我們可以看到,全國(guó)乃至各地的基層勞役被清晰地量化為一組組免役財(cái)政數(shù)據(jù),并開(kāi)始納入國(guó)家的財(cái)政統(tǒng)籌中。免役錢(qián)除了作為主項(xiàng)雇傭經(jīng)費(fèi)支出外,還要進(jìn)一步對(duì)接全國(guó)吏祿、水利基建、災(zāi)傷準(zhǔn)備種種。在征收之前,這一切都是事先納入政府預(yù)算的。王安石云:“不正用雇直為額,而展敷二分以備吏祿、水旱之用”①《宋史》卷177《食貨上》,第4310頁(yè)。;“常留二分寬剩,以為水旱閣放之備”②《長(zhǎng)編》卷242,熙寧六年正月庚寅條,第5902頁(yè)。。而更重要的支付導(dǎo)向在于吏祿,“用免役錢(qián)祿內(nèi)外胥吏”③《宋史》卷177《食貨上》,第4306頁(yè)。。某種程度上,我們也可以把它理解為全國(guó)范圍內(nèi)胥吏“勞役”的貨幣化。根據(jù)王安石的《周禮》“稍食”觀(guān),即凡為公家付出勞動(dòng)的,理當(dāng)獲得相應(yīng)報(bào)酬(“稍食”),與其公然受賄為生,不如合法予之。王安石云:

三司所治,多是生事以取賂養(yǎng)吏人……人主理財(cái),當(dāng)以公私為一體,今惜厚祿不與吏人,而必令取賂,亦出于天下財(cái)物。既令資天下財(cái)物為用,不如以法與之,則于官私皆利。④《長(zhǎng)編》卷214,熙寧三年八月癸未條,第5223頁(yè)。

又熙寧四年五月,

上又言:“曹司都不與祿,反責(zé)其受賕廢事,甚無(wú)謂?！卑彩?“本收助役錢(qián)有剩者,將以祿此輩?！鄙显?“以見(jiàn)役錢(qián)便可早定法制,使知。”⑤《長(zhǎng)編》卷223,熙寧四年五月庚子條,第5427-5428頁(yè)。

吏祿是一筆大宗經(jīng)費(fèi),免役錢(qián)是其重要來(lái)源之一?！熬煔q增吏祿四十一萬(wàn)三千四百余緡,監(jiān)司諸州六十八萬(wàn)九千八百余緡。然皆取足于坊場(chǎng)、河渡、市例、免行、役剩、息錢(qián)等。”⑥《長(zhǎng)編》卷248,熙寧六年十二月壬申條,第6052頁(yè)。以京師開(kāi)封的變化為例,“初,京師賦吏祿,歲僅四千緡。至八年,計(jì)緡錢(qián)三十八萬(wàn)有奇,京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉”⑦《宋史》卷177《食貨上》,第4306頁(yè)。。從幾無(wú)吏祿到全面賦祿,包括全國(guó)范圍的胥吏階層收入和部分基層縣官的增收,每年度如此大的財(cái)政開(kāi)支基本是通過(guò)新法的貨幣手段與財(cái)政統(tǒng)籌進(jìn)行運(yùn)作的。

第三,貨幣財(cái)政所實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力資源的重新配置。宋人對(duì)貨幣的權(quán)衡與量化特征已有了初步認(rèn)識(shí),謂之“多寡有準(zhǔn)”。⑧參陳?ài)?《木鐘集》卷7《周禮》,文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》影印本,上海古籍出版社2003年版,第703冊(cè),第664頁(yè)。貨幣財(cái)政的重要特征就是對(duì)貨幣機(jī)能充分利用。免役法為解放農(nóng)村勞動(dòng)力和游手安置問(wèn)題提供了一種新的可能性,即以貨幣預(yù)算、結(jié)算來(lái)實(shí)現(xiàn)力役的調(diào)配,漆俠先生評(píng)價(jià):“免役法的實(shí)施,用貨幣代替了極大部分的差役,從而使勞役制殘余更進(jìn)一步地縮小,這不能不算是一個(gè)進(jìn)步的表現(xiàn)。”⑨漆俠:《王安石變法》,上海人民出版社1979年版,第118頁(yè)。

勞役的貨幣結(jié)算在歷史上有過(guò)先例,但是以如此大規(guī)模貨幣化方式,甚至是“全面貨幣化”來(lái)驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力配置,在歷史上是從來(lái)未有過(guò)的。漢代“踐更”“過(guò)更”法似曾為貨幣化的一線(xiàn)曙光[10]分別指代農(nóng)民之普通勞役和戍邊之役,原則上皆可以役錢(qián)來(lái)代,謂之“代役錢(qián)”或“免役錢(qián)”。踐更法更接近于后世的免役法,但或差或雇農(nóng)民可自行選擇,并且當(dāng)役者自行雇募,役錢(qián)并不經(jīng)政府,所以,與后世免役法仍有本質(zhì)之別。,但“踐更”法僅限于私人雇募,“過(guò)更”法雖由國(guó)家統(tǒng)籌,但只針對(duì)“三日之戍”。唐租庸調(diào)之“庸”基本以絹帛等實(shí)物形式兌現(xiàn),兩稅法貨幣、實(shí)物并行,“庸”已納入其中而差役不免。[11]《宋論》卷6《神宗》,第125頁(yè)。以上種種終究沒(méi)有免役法這樣全面以貨幣為主導(dǎo)方式。

當(dāng)王安石第一次罷相后,呂惠卿提出“給田募役”模式,以實(shí)物性的土地作為勞役報(bào)酬。說(shuō)起來(lái)依舊還是免役、雇募模式,僅結(jié)算方式發(fā)生了變化。但哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)的實(shí)物補(bǔ)償傾向,也遭到王安石的激烈反對(duì),成為他們師徒政見(jiàn)隔閡、日后分道揚(yáng)鑣的重要導(dǎo)火索之一。王安石重新上臺(tái)后,首要的便是罷去給田募役法,恢復(fù)原免役錢(qián)征收模式。

第四,貨幣運(yùn)作機(jī)制一旦成型之后,就會(huì)迅速拓展并進(jìn)入模式化發(fā)展進(jìn)程。青苗借貸模式與免役模式完全可以理解為兩套不同的貨幣運(yùn)作機(jī)制。

首先,青苗法代表著貨幣借貸及利息機(jī)制,“常平之息,歲取二分,則五年有一倍之?dāng)?shù);免役剩錢(qián),歲取一分,則十年有一年之備”。①《宋史》卷178《食貨上》,第4332頁(yè)。不僅青苗錢(qián)、免役寬剩錢(qián)可以用來(lái)借貸生息,原則上所有的“閑錢(qián)”都可以如此操作。這是王安石變法以來(lái)的一個(gè)重要現(xiàn)象,以至于“常平青苗例”成為了財(cái)政運(yùn)作上的一項(xiàng)“慣例”。其次,免役法則代表貨幣預(yù)算和貨幣結(jié)算機(jī)制,意味著勞役服務(wù)與部分上供義務(wù)都可以貨幣方式來(lái)結(jié)算。因此在免役法之后,順理成章地就會(huì)出現(xiàn)“免行法”。

初,京師供百物有行,雖與外州軍等,而官司上下須索,無(wú)慮十倍以上,凡諸行陪納猥多,而赍操輸送之費(fèi)復(fù)不在是。下逮稗販、貧民,亦多以故失職。肉行徐中正等以為言,因乞出免行役錢(qián),更不以肉供諸處,故有是詔。②《長(zhǎng)編》卷244,熙寧六年四月庚辰條,第5935頁(yè)。

免役法與免行法其實(shí)是同一原理,前者針對(duì)基層勞役,后者面向京師諸行上供。不管是鄉(xiāng)戶(hù)勞役還是行戶(hù)上供,新法之后都納入貨幣結(jié)算,以“役錢(qián)”的形式承擔(dān)。因此,“免行錢(qián)”一開(kāi)始就被稱(chēng)為“免行役錢(qián)”。這一定程度上可以理解為免役法在京師行戶(hù)領(lǐng)域的延伸。它的征收模式、轉(zhuǎn)移支出形式也與免役錢(qián)高度雷同:也是按照財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),也是面向吏祿。詳定行戶(hù)利害條貫所奏:“應(yīng)開(kāi)封府委官監(jiān)分財(cái)產(chǎn),當(dāng)官議定,或令探分,毋得輒差行人?！癖娦性赋雒庑绣X(qián),乞從本所酌中裁定,均為逐處吏祿?！雹邸堕L(zhǎng)編》卷245,熙寧六年五月戊辰條,第5962頁(yè)。

結(jié)語(yǔ)

宋代財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的貨幣化進(jìn)程中,王安石變法時(shí)期是關(guān)鍵性的嘗試與突破時(shí)段。新法開(kāi)啟了新的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政模式,并以大規(guī)模貨幣運(yùn)作為導(dǎo)向。常平新法執(zhí)行青苗錢(qián)借貸。在還貸時(shí),政府雖然設(shè)置貨幣與實(shí)物雙選可能性,但通過(guò)極為低廉的“糧食基準(zhǔn)價(jià)”設(shè)定,驅(qū)動(dòng)農(nóng)民選擇貨幣還貸。青苗借貸的現(xiàn)實(shí)指向性與操作性,實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了比較完整的貨幣借貸閉環(huán)。與此同時(shí),也引發(fā)了新舊兩派關(guān)于實(shí)物與貨幣借貸的論戰(zhàn)。免役法則進(jìn)一步拓展了貨幣化的廣度與縱深,開(kāi)始由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域深入到基層勞役領(lǐng)域:分別從勞役執(zhí)行模式、結(jié)算法、財(cái)政統(tǒng)籌三方面展現(xiàn)出深層的變革邏輯,也是勞役貨幣化的基本邏輯。

王安石變法中的貨幣化問(wèn)題是一個(gè)龐大且復(fù)雜的課題,除了本文所探討的青苗、免役二法之外,尚有均輸、市易、鹽茶(鈔法)、貨幣鑄造等諸多面向。尤其是市易一法,其商業(yè)借貸模式、貨幣機(jī)制以及由此產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)功能,又是自成系統(tǒng)。至于整個(gè)新法體系背后更深刻的經(jīng)濟(jì)與貨幣運(yùn)作邏輯,筆者將另文專(zhuān)論。