欄目主持人：沈壽文

主持人語：習(xí)近平總書記在2021 年中央民族工作會議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求，只有順應(yīng)時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實?！泵褡鍏^(qū)域自治制度是“共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合”的集中體現(xiàn)，是鑄牢中華民族共同體意識、維護國家團結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)各民族共同當(dāng)家作主、促進各民族共同繁榮的重要制度保障。然而，學(xué)界對這一基本政治制度的理論范式、法律性質(zhì)、制度功能、實施模式，迄今仍無定論；尤其是作為準(zhǔn)確理解民族區(qū)域自治制度前提的重要法律文本依據(jù)的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）和相關(guān)法律關(guān)于民族區(qū)域自治的文本表達和實施模式的理解，還存在較大分歧。如何在現(xiàn)行《憲法》框架下，緊緊圍繞《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)法律文本，準(zhǔn)確詮釋民族區(qū)域自治制度的“共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合”、正確理解民族區(qū)域自治法律文本的實施模式，為今后相關(guān)法律的修改完善和更好實施提供理論支持，是民族區(qū)域自治制度研究者的重要課題之一。

為此，應(yīng)《云南社會科學(xué)》編輯部邀請，筆者撰寫了《中國民族區(qū)域自治的文本表達與實施邏輯——以“優(yōu)惠照顧理論”為視角》一文，并約請錢錦宇教授、茶春雷博士生分別撰寫了《論民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的邏輯——以〈民族區(qū)域自治法〉序言為中心的闡發(fā)》和《〈民族區(qū)域自治法〉“序言”的規(guī)范實施》兩篇論文，組成專欄。三篇論文緊緊圍繞“共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合”這一主線，拙文以“優(yōu)惠照顧理論”為視角，從較為宏觀的角度闡釋民族區(qū)域自治的一體兩面：“優(yōu)惠照顧”（中央對民族地區(qū)和少數(shù)民族的特別支持）的政法前提和具體表現(xiàn)形式；論證了民族區(qū)域自治法律文本的“框架結(jié)構(gòu)”特征和“行政執(zhí)法導(dǎo)向的法律”的實施模式正是這種“優(yōu)惠照顧”的本質(zhì)所決定的。后兩篇論文，均以《民族區(qū)域自治法》“序言”為切入點，分別回應(yīng)了第一篇論文中提到的兩個相互關(guān)聯(lián)的主題，即“中國民族區(qū)域自治的（法律）文本表達”和“中國民族區(qū)域自治的（法律）實施邏輯”。錢錦宇教授一文，以《民族區(qū)域自治法》“序言”的“表達”為基礎(chǔ)，認為該“序言”蘊含著表達和反映特定國家意志的政治內(nèi)涵，為推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化奠定了四重邏輯基礎(chǔ)，即“作為歷史邏輯的‘統(tǒng)一的多民族國家’”“作為政治邏輯的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“作為實踐邏輯的‘堅持和完善民族區(qū)域自治’”和“作為法律邏輯的法律治理”，它們與新時代“推進民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的時代邏輯”共同構(gòu)成了推進中國民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的五重邏輯保障。茶春雷博士生一文，以《民族區(qū)域自治法》“序言”的實施為視角，闡釋該“序言”規(guī)范實施的必要性、規(guī)范的類型和規(guī)范實施路徑，認為《民族區(qū)域自治法》的“序言”屬于“目標(biāo)規(guī)范”的組成部分，規(guī)定了關(guān)乎國家重要事項未來目標(biāo)和規(guī)劃的內(nèi)容，涉及國家和民族自治地方自治機關(guān)的許多重要職責(zé)，賦予義務(wù)主體逐步完善實施民族區(qū)域自治制度的規(guī)范性因素；其實施無法通過司法路徑來獲得實現(xiàn),而是通過配套立法和行政執(zhí)法部門的層層細化和落實的方式加以實施。三篇論文，僅僅是我們對這一論題的一點思考，希望能引起學(xué)界的討論和批評。

主持人簡介：沈壽文，男，法學(xué)博士，吉林大學(xué)“匡亞明學(xué)者”英才教授，吉林大學(xué)人權(quán)研究中心暨法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，兼任中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會副會長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會理事，主要研究領(lǐng)域為憲法學(xué)（民族區(qū)域自治制度、國家權(quán)力配置），在《法學(xué)》《法商研究》《環(huán)球法律評論》《當(dāng)代法學(xué)》《法學(xué)論壇》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文六十余篇。