李 剛

(鄭州商學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 鞏義 451200)

隨著我國(guó)全面改革的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展也邁入了新時(shí)期。我國(guó)經(jīng)歷了史上最快速的城鎮(zhèn)化推進(jìn)時(shí)期，開(kāi)展了全面深化農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小，城鎮(zhèn)常住人口比例創(chuàng)新高，農(nóng)村貧困人口數(shù)量也明顯減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到大幅提升，城鄉(xiāng)改革取得了諸多成就。但是，也出現(xiàn)了很多因不平衡發(fā)展產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨在十八大和十九大分別提出了“新型城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，立足現(xiàn)實(shí)，重新審視城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，加快新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[1]。

1 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論闡述

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)城市化發(fā)展的新戰(zhàn)略。2008年次貸經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)格局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等都發(fā)生了深刻變化，在這種時(shí)代背景下中國(guó)進(jìn)入了漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。以城鎮(zhèn)化為例，伴隨著農(nóng)村人口紛紛涌入城市，中國(guó)城市人口占比急劇增加，2014年城市人口占比已達(dá)到50%以上。城市化的高速發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，但是也帶來(lái)了諸多負(fù)面因素，如戶籍制度阻礙農(nóng)村人口入城，影響生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；資源向大城市和超大城市集中，三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；雖然許多農(nóng)民工為城市做出了巨大貢獻(xiàn)，但無(wú)法享受城市發(fā)展紅利等。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入嶄新發(fā)展階段，如城市群、城市帶、中心城市等發(fā)展勢(shì)頭迅猛，人口更多流向大城市、長(zhǎng)三角、珠三角等地，中西部地區(qū)三四線城市人口增速放緩，甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些都給中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。在這種情況下，黨中央提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，即在不影響生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的前提下，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、智能化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化之“新”主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是城鎮(zhèn)化階段“新”，在新常態(tài)下城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、新特征，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等成為影響城鎮(zhèn)化的重要因素；二是城鎮(zhèn)化方式“新”，要摒棄傳統(tǒng)的“造城運(yùn)動(dòng)”，將城鎮(zhèn)化重心放到進(jìn)城人口市民化上，為新市民提供良好的生存環(huán)境和社會(huì)福利；三是城鎮(zhèn)化內(nèi)容“新”，新型城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的人口城市化，還包括產(chǎn)業(yè)、土地、人口等城市化，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)等統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)為重要內(nèi)容，以精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等為抓手的重要發(fā)展戰(zhàn)略。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府在對(duì)“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期探索和實(shí)踐中所形成的戰(zhàn)略思想，也是今后30年農(nóng)村發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。從黨中央的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、讓農(nóng)民共享改革成果的重要舉措，也是促進(jìn)人才、資本、管理等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚的重要方式。在新時(shí)代背景下，黨和政府大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然能夠有效整合各種資源，為農(nóng)村發(fā)展提供政策、資金、人才、信息等各種資源。從總體上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大致可分為“三步走”，即2020年年底完成鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)、制度體系、政策框架等，當(dāng)前這一戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)完成；到2035年在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理、社會(huì)等方面取得突破性進(jìn)展，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100周年之際，消除城鄉(xiāng)差距，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的總體目標(biāo)。

2 新型城鎮(zhèn)化融合與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的辯證關(guān)系

從辯證法視角看，新型城市化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)之間是相輔相成的，一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的振興，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化水平，從整體上提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平和科技含量，將更多農(nóng)村人口從土地上解放出來(lái)，為城市化建設(shè)貢獻(xiàn)源源不斷的新生力量；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能推動(dòng)城市和農(nóng)村融合發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的資本、管理、技術(shù)和人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。顯然，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。

2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略支持

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比，新型城鎮(zhèn)化始終以“以人為本”為核心，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新戰(zhàn)略，也是助力我國(guó)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的根本所在。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出城市群、城市帶的發(fā)展趨勢(shì)，資源不斷向長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)和中心城市集聚，三四線城市、中西部城市面臨諸多發(fā)展困境。在這種時(shí)代環(huán)境中推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能夠縮小不同地區(qū)、不同城市之間的發(fā)展差距，還有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。此外，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的根本宗旨是一致的，都是為了讓農(nóng)民享受更優(yōu)質(zhì)、更舒適的生活環(huán)境，促使廣大農(nóng)民共享城市發(fā)展紅利。例如，新型城鎮(zhèn)化能夠加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，并推動(dòng)農(nóng)村居民的集中轉(zhuǎn)移，以保證農(nóng)村青壯年的穩(wěn)定性。同樣，鄉(xiāng)村振興也能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興等，化解城鄉(xiāng)差距過(guò)大、農(nóng)民收入過(guò)低、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)卷化等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升農(nóng)村教育水平，例如，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)能力、市場(chǎng)意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)能力等，為農(nóng)民提供多元化的收入來(lái)源。新型城鎮(zhèn)化有助于縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距，盤活農(nóng)村勞動(dòng)力資源，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使更多高素質(zhì)農(nóng)民工、優(yōu)秀大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)人員等返鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十八大和十九大都提出，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略，也是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2.2 鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提升內(nèi)核驅(qū)動(dòng)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)涉及人才培養(yǎng)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村治理、傳統(tǒng)文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的系統(tǒng)性鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展提供全方位、系統(tǒng)化的支持，從根本上提升農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施能解決以下問(wèn)題：有利于實(shí)現(xiàn)將城市人才、技能、資金等資源向農(nóng)村輸入，從而解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中因缺少技術(shù)和人才等而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；有助于吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)；能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供政策、技術(shù)、制度等支持，吸引大量人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加速資金流轉(zhuǎn)和技術(shù)傳播，從而把農(nóng)村培育成實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的根據(jù)地。顯然，鄉(xiāng)村振興建設(shè)能夠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民與市民之間的距離進(jìn)一步縮小，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著不可忽視的作用。例如，鄉(xiāng)村振興建設(shè)能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)提供良好的人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目的就需要對(duì)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度和建設(shè)層面進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的孵化與融合，以此來(lái)加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程[2]。從總體上看，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)注點(diǎn)在于城市化，同時(shí)兼顧農(nóng)村發(fā)展，將農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重要前提；鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村生態(tài)和諧等。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

3 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的主要問(wèn)題

新型城市化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中提出的新思路和新戰(zhàn)略，兩者的融合發(fā)展涉及制度設(shè)計(jì)、政策安排、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展工程。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在融合發(fā)展中面臨農(nóng)村人口加速流出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題與當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)歷史傳統(tǒng)、社會(huì)制度設(shè)計(jì)、發(fā)展不平衡等因素密切相關(guān)。

3.1 農(nóng)村人口不斷涌向城市，農(nóng)村人口流出態(tài)勢(shì)明顯

就當(dāng)代中國(guó)而言，隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化的不斷深入，經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)機(jī)制等成為驅(qū)動(dòng)人口遷徙的內(nèi)在動(dòng)力。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，優(yōu)質(zhì)資源多集中于大城市，城市就業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)精英、青壯年勞動(dòng)力等紛紛涌入城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村人口呈現(xiàn)持續(xù)流出的態(tài)勢(shì)。此外，隨著城鎮(zhèn)化的不斷提速，大城市能給農(nóng)民帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力更具吸引力，人口大量涌入一二線城市。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力的涌入對(duì)一二城市的繁榮發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，但是給勞動(dòng)力輸出地區(qū)帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。從總體上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)流出導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的留守人員非老即幼、非婦即弱，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展下滑嚴(yán)重。例如，許多農(nóng)村都是老弱病殘留守家中，青壯年勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村缺乏活力，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出內(nèi)卷化發(fā)展態(tài)勢(shì)。再如，農(nóng)村青壯年的輸出導(dǎo)致耕地不能高效利用，甚至耕地變荒地，同時(shí)，第一代農(nóng)民定居城市，子女也跟隨其在城市定居，再回到農(nóng)村的可能性很小。在這種情況下，“三農(nóng)”問(wèn)題變得愈加嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起政府部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。從當(dāng)前人口遷徙情況看，解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不僅給鄉(xiāng)村振興建設(shè)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，也給新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。

3.2 農(nóng)村公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題明顯

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一些農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的政策措施，農(nóng)村也取得了較為明顯的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村教育落后、農(nóng)村道路交通不暢、農(nóng)村社保缺失等問(wèn)題仍然顯而易見(jiàn)。此外，城鄉(xiāng)資源分配不均問(wèn)題仍比較明顯，尤其是教育資源、醫(yī)療隊(duì)伍、公共設(shè)施、基本保障等資源分布差異較大。優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)等多分布于省會(huì)城市，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育醫(yī)療等資源比較匱乏[3]。農(nóng)村的醫(yī)療體系建設(shè)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療能力不足、醫(yī)療設(shè)備落后，只能處理簡(jiǎn)單的醫(yī)療問(wèn)題，而且農(nóng)村人均醫(yī)護(hù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，醫(yī)療服務(wù)條件與城市相差甚遠(yuǎn)，不能滿足農(nóng)民的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)需要。農(nóng)村醫(yī)保、社保等仍比較落后，與城市還有較大差距。雖然國(guó)家在農(nóng)村的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障方面也做出了很大的努力，老百姓也能從中得到切實(shí)的好處，但是農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療報(bào)銷比例、養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村與城市在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的巨大差距，不僅給鄉(xiāng)村振興建設(shè)帶來(lái)了許多困難，也給新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。例如，農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)、發(fā)展程度等問(wèn)題，直接增加了城鄉(xiāng)一體化的難度，使城市和農(nóng)村之間產(chǎn)生了“難以逾越”的鴻溝，直接弱化了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的融合效果。

3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力缺失

改革開(kāi)放四十多年，我國(guó)一直致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展導(dǎo)向，在這種發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的大城市取得了輝煌的發(fā)展成就，從整體上提升了國(guó)家制造能力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、發(fā)展能力，但“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展理念也存在一些負(fù)面影響，例如，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等問(wèn)題凸顯。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展仍存在一些問(wèn)題：第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，幾乎沒(méi)有什么支柱性產(chǎn)業(yè)，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力缺失。城市多以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值較高，內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力充足。第二，我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民受教育水平低，創(chuàng)收的延展性不高，只能依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給來(lái)維持現(xiàn)實(shí)的需求。在這種情況下許多農(nóng)村人口紛紛涌入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量差距等進(jìn)一步拉大。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于弱勢(shì)地位，面臨風(fēng)險(xiǎn)大、效率低、收益不穩(wěn)定等問(wèn)題，小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)地位，這些導(dǎo)致農(nóng)民收入普遍較低，不得不進(jìn)城打工或從事其他職業(yè)，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)收入差距。再如，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱、規(guī)模小，且與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)度不夠，無(wú)法為生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)等提供更多支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率等問(wèn)題直接制約著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。第三，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，只有指導(dǎo)沒(méi)有精準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，所以發(fā)展較為籠統(tǒng)，并且農(nóng)民的參與度不夠，制約了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。許多地方?jīng)]有對(duì)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有清除新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合的制度障礙，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)旅游等發(fā)展滯后，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展仍然有很長(zhǎng)的路要走。

4 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角看，城市發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的支撐，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等都是城市消費(fèi)、食品業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；農(nóng)村人口是城市繁榮發(fā)展的人力資源保障；農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)。同樣，城市發(fā)展也可以為農(nóng)村發(fā)展提供源源不斷的資本、技術(shù)、人才等，帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。因此，只有消除城鄉(xiāng)融合過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在的障礙，才能推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

4.1 建構(gòu)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相融合的基本思路來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，將更多農(nóng)村地區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的范圍。依據(jù)區(qū)域條件、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展等，制訂切實(shí)可行的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展方案。一是在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的基本原則，將“綠水青山便是金山銀山”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要前提，根據(jù)自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等，在不違背生態(tài)規(guī)律的前提下促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要合理優(yōu)化農(nóng)民居住條件，推動(dòng)農(nóng)村居住城鎮(zhèn)化、規(guī)范化建設(shè)，為新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)提供匹配的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口與資源的同源同駐。三是要著力改善人民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活舒適度和幸福感，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化農(nóng)村。四是政府部門要著眼于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等。五是城鎮(zhèn)和農(nóng)村要各司其職，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)要以縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)農(nóng)民宜居環(huán)境、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等為目的，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、新城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不僅要明確新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的指導(dǎo)方向，還要明確兩者相互融合的實(shí)施細(xì)則、政策機(jī)制等，確保新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展能夠有章可循、有理可依。六是在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中，要擅于整合技術(shù)、管理、人才、資本等資源，發(fā)揮政府、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)等多方力量，建立多元參與、相互協(xié)同的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合機(jī)制，推動(dòng)兩者的有效融合、無(wú)縫銜接。

4.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元差距

從實(shí)施層面看，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展更多表現(xiàn)在教育醫(yī)療、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等層面，只有不斷縮小城鄉(xiāng)在教育、交通等諸多方面的差距，才能為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。城鄉(xiāng)資源分配不均衡主要表現(xiàn)在醫(yī)療、教育、保障、交通等方面，要解決這些問(wèn)題，就必須圍繞農(nóng)民切身利益做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，完善公共服務(wù)內(nèi)容，健全基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。首先，合理調(diào)配城鄉(xiāng)教育資源，從整體上改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境。當(dāng)前，許多農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小且條件簡(jiǎn)陋，部分農(nóng)村教師不甘于長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教；且農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)滯后、高素質(zhì)教師嚴(yán)重短缺等問(wèn)題嚴(yán)重影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)家需要對(duì)農(nóng)村校舍、辦公條件、師資隊(duì)伍等方面給予傾斜，通過(guò)“人—地—錢—業(yè)”的合理管控，提高農(nóng)村辦學(xué)環(huán)境和基礎(chǔ)教育條件，解決農(nóng)村教師老齡化、農(nóng)村學(xué)校條件差、農(nóng)村教育邊緣化等問(wèn)題[4]。其次，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提升基層診療部門的服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療水平，為老百姓健康提供全方位的醫(yī)療保障；完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，提高醫(yī)療報(bào)銷比例，合理調(diào)整醫(yī)療報(bào)銷類目、養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民在基礎(chǔ)保障方面沒(méi)有后顧之憂。最后，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，道路質(zhì)量差、交通設(shè)置落后、飲水安全等問(wèn)題較多，生態(tài)污染嚴(yán)重、安全設(shè)施不足、水電氣暖配置不足等問(wèn)題仍比較突出，這直接導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量偏低、生活滿意度不高。因此，在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，要完善交通布局，加快推進(jìn)水電氣暖資源供給，增加財(cái)政支持、拉攏企業(yè)投資，齊心協(xié)力改善農(nóng)村生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、硬件環(huán)境等方面的發(fā)展差距[5]。

4.3 推動(dòng)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從唯物主義歷史觀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合的根本前提，如果城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合缺失,就不可避免地出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題主要在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等方面。因此，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中，要始終將產(chǎn)業(yè)融合置于首要地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。合理布局城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)合理地制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。其次，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)為根本，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升農(nóng)業(yè)輻射力為方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，實(shí)時(shí)根據(jù)市場(chǎng)信息調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，有效把握生態(tài)旅游、智慧鄉(xiāng)村等帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，打造生態(tài)旅游、住宿餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、觀光消費(fèi)、文化養(yǎng)生等一體化的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)發(fā)展三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。最后，要打造特色品牌鄉(xiāng)村文化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高綜合服務(wù)水平和消費(fèi)者的感觀體驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源、資金調(diào)配、專業(yè)技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件[7]。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，也是化解農(nóng)村發(fā)展邊緣化、農(nóng)村社會(huì)內(nèi)卷化、農(nóng)村人口老齡化等問(wèn)題的有效途徑。因此，政府應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、政策安排、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面為兩者融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。