楊雪萍

(鄭州幼兒師范高等?？茖W校 學前教育學院， 河南 鄭州 450000)

學前教育督導是指依據學前教育的相關政策法規(guī)，學前督導機構及行政部門運用科學方法，促進學前教育發(fā)展的政策落實，以及對學前教育發(fā)展的各個方面進行監(jiān)督、檢查、評估和指導[1]。簡而言之，學前教育督導就是對學前教育工作進行行政執(zhí)法監(jiān)督，主要包括監(jiān)督、檢查、評估、指導四項職能[2]。學前教育督導評估對促進地方人民政府及相關部門切實履行發(fā)展學前教育職責、切實解決“入園難”問題、滿足適齡兒童入園需求、推進學前教育事業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。結合教育部頒發(fā)的《學前教育督導評估暫行辦法》(教督〔2012〕5號)可知，我國學前教育督導實施主體為“國家教育督導團”，對象為“地方政府”，重點對實施學前教育三年行動計劃的情況進行督導評估，評估內容為：政府職責、經費投入、園所建設、隊伍建設、規(guī)范管理、發(fā)展水平六個方面。由此可見，與義務教育督導工作中將“督政”與“督學”作為督導評估兩翼來衡量義務教育質量的核心舉措相比，目前我國學前教育督導的重心在“督政”。學前教育督導以“督政”來解決“入園難”問題和保障學前教育事業(yè)的兜底工作，這種舉措是我國學前教育發(fā)展現(xiàn)實的正確選擇。隨著社會發(fā)展，我國學前教育事業(yè)正逐步從外延式發(fā)展進入到以質量提升為核心的內涵式發(fā)展階段[3]。因此，以“督政”與“督學”并重的發(fā)展性評估理念為核心價值，以提升學前教育質量、促進幼兒全面發(fā)展為根本目的的全面發(fā)展理念下學前教育督導體系建設的實踐探索工作，對促進幼兒全面發(fā)展和學前教育事業(yè)的健康發(fā)展意義重大。

1 全面發(fā)展理念下學前教育督導體系建設的重要性

全面發(fā)展理念下學前教育督導體系建設是指在以提升學前教育質量、促進幼兒全面發(fā)展為目的的發(fā)展性評估理念指引下，反思學前教育督導工作中存在的問題，并對學前教育督導理念、督導方式和技術、督導人員、督導方案等工作進行改進和完善。加強全面發(fā)展理念下學前教育督導體系建設對規(guī)范辦園行為、促進幼兒全面發(fā)展、提升學前教育質量、推進學前教育事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1.1 有助于規(guī)范我國學前教育建設行為、推進學前教育事業(yè)健康發(fā)展

首先，教育督導工作主要由相關教育行政部門承擔，對公立以及私立幼兒園的教育活動以及教育行為都具有一定的約束力[4]。通過相關教育行政部門的督導幫助我國幼兒園進一步明確自身在辦學理念上的欠缺和不足，為我國學前教育事業(yè)的發(fā)展奠定理念優(yōu)勢。其次，學前教育督導工作的開展不僅需要關注幼兒園在實際教育教學過程中教學設備以及教學場地的建設，還要對學前教育內容及教學理念等不同方面進行評價與督導。全面發(fā)展理念下學前教育督導體系的建設可以促使督導工作目標更清晰，有助于提升我國學前教育的規(guī)范性和科學性。最后，全面發(fā)展理念下學前教育督導體系的建設不僅能體現(xiàn)其“督政”的價值，而且能體現(xiàn)其“督學”的價值，有助于我國學前教育的健康發(fā)展。

1.2 有助于提升學前教育質量、促進兒童全面發(fā)展

首先，科學的督導方式和先進技術的使用，可以使相關教育部門非常便捷、快速地了解幼兒園實際教育資源的欠缺情況，從而及時彌補其在教育資源以及教學設備上的不足。其次，科學的督導方式和先進技術的使用可以幫助教育部門進一步了解與核實相關幼兒園在師資力量方面的實際情況，全面掌握幼兒園教師的編制以及薪資待遇情況，從而促進我國幼兒教師隊伍建設。最后，專業(yè)素質較高的督導工作人員可以從專業(yè)角度了解幼兒園教師在實際教育教學過程中存在的困難，并給予實際的專業(yè)指導。例如，幼兒園相關領導與教師可以在督導組專業(yè)人員的指導下對自身的教育教學方式進行調整和完善，從幼兒發(fā)展的角度考慮與衡量自己的教育教學行為，從而促進我國幼兒園實際教育教學質量的提升，促進幼兒全面發(fā)展。

2 全面發(fā)展理念下學前教育督導體系建設過程存在的問題

學前教育督導工作的開展是推動我國學前教育改革以及規(guī)范化發(fā)展的有效方式。具體而明確的督導評估指標可以督促我國幼兒園按照相應的督導標準及細則進一步規(guī)范幼兒教育行為。但由于目前教育部頒布的學前教育督導評估體系比較籠統(tǒng)，缺乏具體的評價標準，評價方法采用單一的“打分賦值”的量化方式，加上部分學前教育督導工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力有限，對督導工作的目標認知不清晰，督導工作方式單一，并且對網絡信息技術運用不充分等，嚴重影響了我國學前教育督導工作的順利推進。

2.1 督導工作理念與督導方式有待更新

首先，在實際的學前教育督導工作開展過程中，部分督導工作人員自身的督導理念陳舊，重“監(jiān)督、檢查”而輕“評估、指導”，在對幼兒園進行督導和評價過程中，未將全面發(fā)展這一理念與督導標準進行有效融合，不僅對幼兒教育內容與方式不夠關注，而且對幼兒園的評價缺乏客觀性與公正性[2]163，導致實際的督導與評價結果對幼兒園的建設與發(fā)展參考價值不大，不利于幼兒的發(fā)展，影響了教育督導工作質量。其次，部分學前教育督導工作人員對學前教育督導工作認識不足，對幼兒園的督導工作參與態(tài)度不積極，還存在督導方式單一以及督導工作形式化的傾向。在實際的工作開展過程中，對督導幼兒園的選擇缺乏隨機性，其督導內容、督導流程、督導方式甚至督導對象都較為固定[5]，以致被考查幼兒園相關的領導與教師已經掌握了應對督導工作的方式，導致幼兒教學過程中的問題不易被及時發(fā)現(xiàn)，影響幼兒園實際教育質量的提升。

2.2 督導方案的設置有待優(yōu)化

首先，學前教育督導對象主要為地方人民政府，評估指標體系以經費投入、教學基本條件等“督政”為主，未將學前教育全面發(fā)展作為學前教育督導目標，并且缺乏具體操作的評價指標體系，導致在實際學前教育督導工作開展過程中，部分教育督導團對幼兒園的各項教育教學行為以及措施的督導與評價并不全面，缺乏科學完善的學前教育督導方案，存在督導標準與細節(jié)不完善、全面發(fā)展理念與學前教育督導標準結合程度不高的情況。而且對于具體的問題與情況缺乏有針對性的解決方案，不利于我國幼兒園建設質量的提升。其次，部分地區(qū)教育督導工作人員對全面發(fā)展這一理念的理解還停留在較為淺顯的層面，在實際的督導過程中對幼兒園的各項教育教學行為并沒有進行有效糾正與指導，阻礙了我國幼兒園教育教學工作的進一步完善，影響我國幼兒的全面發(fā)展和健康成長。

2.3 督導隊伍建設有待加強

在實際的工作開展過程中，我國部分學前教育督導工作隊伍建設還存在一定的不足。首先，部分學前教育督導團人數(shù)不足導致工作人員工作量過大，不僅增加了工作人員的工作壓力，也不利于其在督導過程中對幼兒園相關的教育教學活動、收費行為、安全防護以及衛(wèi)生保健等方面進行全面而細致的檢查，從而影響對幼兒園的客觀評估和科學指導，起不到真正的監(jiān)督意義[3]21。其次，部分地區(qū)的學前教育督導工作人員是從其他工作領域抽調而來的，對學前教育督導的工作內容、工作方式以及工作理念等方面的理解不夠全面，并且對全面發(fā)展的理解較為片面，這不僅影響我國幼兒園自身的建設與發(fā)展，也不利于幼兒的健康成長。最后，學前教育督導工作人員培訓機制不完善也是阻礙學前教育督導工作開展的原因之一。部分地區(qū)教育部門并沒有為學前教育督導工作人員設置專業(yè)的培訓機制，導致工作人員對相關的學前教育理念以及教育方式不夠了解，對相關的工作評價與建議缺乏針對性，不利于我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。

2.4 督導工作信息化程度有待提高

在實際的學前教育督導工作開展過程中，部分學前教育督導工作人員對于網絡信息技術的掌握并不熟練，只是傾向于對相關工作內容及流程進行書面整理，這不僅不利于相關工作資料的保存與更新，對實際工作效率的提升也造成一定的阻礙。此外，雖然部分工作人員也在使用相關的網絡設備，但是對督導工作信息的錄入并不及時，導致在一些關鍵信息的查詢與整理上存在一定的偏差。這不僅影響了我國學前教育督導工作的開展，也不利于相關督導整改建議的提出與完善，阻礙了幼兒的發(fā)展。最后，學前教育督導平臺建設不完善，導致相關工作人員在登錄及查詢工作信息過程中經常出現(xiàn)登錄失敗、卡頓的情況，影響學前教育工作人員查詢與了解幼兒園的實際情況，阻礙了幼兒園教育教學工作的進一步推進。

3 學前教育督導體系建設工作的改進策略

全面發(fā)展視角下學前教育督導工作的開展是推動我國學前教育質量提升，促進教育公平的有效方式。

3.1 更新督導工作理念與方式

首先，要堅持全面發(fā)展的教育評估理念。相關督導工作人員要明確學前教育督導工作的目標[3]22。在對幼兒園相關教育工作進行督導過程中，相關工作人員要始終明確將促進幼兒園教育工作科學性與專業(yè)性的提升作為重要目標，對幼兒園教師在實際教學過程中違反教育規(guī)律以及幼兒認知規(guī)律的教育教學行為進行及時糾正，提升督導工作的質量與效率。其次，學前教育督導工作人員要進一步提升自身在實際督導工作開展過程中的公正性與客觀性，嚴格按照學前教育督導工作標準開展工作，明確幼兒園在實際教育教學過程中的優(yōu)勢與不足，從而進一步推動我國學前教育工作的有序開展。最后，學前教育督導工作人員還要進一步提升自身督導工作的隨機性，除了對幼兒園進行定期的常規(guī)督查，還要不定時對其進行抽查，了解幼兒園實際的教育教學狀況以及其他方面的問題，進而提升幼兒園的實際建設水平以及教育質量。

3.2 提升督導方案的科學性

首先，幼兒園以及教育部門要聘請教育專家準確了解和評估本地區(qū)實際的幼兒教育資源以及幼兒生源質量，在幼兒園實際的教育水平基礎上設置科學的學前教育督導方案以及明確可行的學前教育督導工作目標，從而為學前教育督導工作人員提供明確的方向。其次，相關教育管理部門要從全面發(fā)展這一角度進行考量，進一步完善學前教育督導工作的標準與細則，對于在實際學前教育督導過程中出現(xiàn)的細節(jié)性問題給予有針對性的指導與說明，從而進一步提升學前教育指導工作的專業(yè)性與工作效率[6]。 同時，相關學前教育督導工作人員要積極聽取幼兒園領導、教師以及幼兒家長的意見與建議，綜合考慮幼兒園的實際情況，考量包括師資力量、教學資源、生源素質以及家長教育需求等諸多因素，從而進一步提升學前教育督導工作的科學性以及可行性。最后，相關教育部門還要將全面發(fā)展的理念充分融入學前教育督導工作方案的設計之中，在全面發(fā)展理念與學前教育督導工作標準之間建立有效銜接，在潛移默化中不斷強調全面發(fā)展這一理念在幼兒教育中的重要性，推動幼兒園實際教育教學質量的提升。

3.3 優(yōu)化督導工作隊伍建設

首先，相關教育部門要擴大學前教育督導隊伍，通過招聘以及抽調的形式增加幼兒園督導隊伍工作人員的數(shù)量，確保學前教育督導工作在工作任務的分配、工作責權的劃分以及工作內容的安排上都具有明確的劃分，從而提升學前教育督導工作開展的條理性與工作任務分配的科學性，減輕學前教育督導工作人員的工作壓力，促進幼兒園督導工作的順利開展。其次，相關教育部門要進一步深化工作人員對全面發(fā)展理念的認識和了解，鼓勵相關工作人員將全面發(fā)展這一理念充分融入實際的教育督導過程中，從而不斷完善幼兒園教育教學工作以及對學齡前兒童各方面能力的培養(yǎng)。相關教育部門要及時加強對學前教育督導工作人員的培訓，幫助學前教育督導工作人員進一步掌握最新的學前教育督導工作理念，從而不斷提高我國學前教育督導工作質量。最后，教育部門還要進一步優(yōu)化學前教育督導工作隊伍的培訓機制，增加相關工作人員參與培訓的機會，不斷豐富學前教育督導工作人員的幼兒教育知識，拓展其教育視野，鼓勵其將新的幼兒教育理念融入學前教育督導工作中，進一步推動我國學前教育質量的提升以及幼兒的全面發(fā)展。

3.4 提升督導工作的信息化水平

首先，相關教育部門要引入“教育檢查評估電子文檔系統(tǒng)”[7]，在充分了解該系統(tǒng)內容與作用的基礎上，根據本地區(qū)幼兒教育的特點對其進行優(yōu)化與完善。同時，鼓勵學前教育督導工作人員在工作過程中對該系統(tǒng)進行全面的運用，使本地區(qū)幼兒教育工作更具條理性，促進本地區(qū)幼兒督導工作質量的提升。其次，教育管理部門還要將大數(shù)據與云計算技術充分融入學前教育督導工作中，對本地區(qū)幼兒園實際情況進行準確的了解與匯總，并根據現(xiàn)有情況對幼兒園各項教育教學工作進行有針對性的指導，從而為我國幼兒園在教學活動設計、消防安全、收費行為等方面提供指導性的建議，促進幼兒園建設質量的提升。最后，相關教育部門還要積極聽取學前教育督導工作人員的意見和建議，對學前教育督導工作文檔系統(tǒng)進行優(yōu)化與完善，進一步提升學前教育督導工作人員的工作效率。同時，在學前教育督導體系信息化建設過程中，相關技術人員還要充分融入全面發(fā)展理念，將“全面發(fā)展”這一理念充分體現(xiàn)在學前教育督導體系的界面設計上，在潛移默化中加強學前教育督導工作人員對幼兒全面發(fā)展的重視。