王 寅，黃夢(mèng)蘭

（1.蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000；2.四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川 成都 610065）

西藏黨組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)中的一個(gè)頗具特色的部分。目前學(xué)術(shù)界對(duì)此領(lǐng)域的研究主要聚焦于某一時(shí)段或?qū)ξ鞑亟M織建設(shè)的單個(gè)方面的研究，整體性研究相對(duì)較少。本文著眼于西藏和平解放70年來黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程，以組織建構(gòu)和治理過程兩個(gè)方面為基點(diǎn)，不斷探索和加強(qiáng)黨在西藏各個(gè)歷史時(shí)期的組織建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)探驪，以期對(duì)新時(shí)代開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、切實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供一定借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨西藏組織建設(shè)的發(fā)展歷程

黨中央歷來高度重視西藏工作，西藏工作的成敗關(guān)系黨的建設(shè)事業(yè)發(fā)展的總體布局。改革開放以來，中央先后召開了7次西藏工作座談會(huì)，并作出了重大治藏決策部署。立基新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)西藏建設(shè)，必須強(qiáng)化黨在西藏的組織建設(shè)。在黨的歷史發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)于西藏組織建設(shè)的實(shí)踐，是自西藏和平解放后才正式開始的，黨組織的建立時(shí)間比其他各省份晚了近30年。《解放西藏史》一書指出：“解放前的西藏，是全國唯一沒有中國共產(chǎn)黨組織和共產(chǎn)黨員的地區(qū)。”1951年西藏和平解放標(biāo)志著西藏從此掀開了歷史的嶄新畫卷。1956年4月22日，中共中央成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1959年西藏實(shí)施民主改革，百萬農(nóng)奴從此獲得了解放。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革以及新時(shí)代以來的偉大實(shí)踐，取得了前所未有的成就。在艱苦的磨難中實(shí)現(xiàn)了前進(jìn)式與波浪式的曲折發(fā)展。縱觀西藏黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程，可以將中國共產(chǎn)黨成立以來西藏黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程劃分為四個(gè)階段。

（一）萌芽與形成：和平解放西藏和西藏民主改革時(shí)期的西藏黨組織建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)和平解放西藏，中國共產(chǎn)黨做足一切思想工作，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，包括培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、積極發(fā)展少數(shù)民族黨員、建立深厚的干群關(guān)系等。1950年毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上明確指出：“改革必須由少數(shù)民族自己來解決。沒有群眾條件，沒有人民武裝，沒有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作?！盵1]（P18)這一切為確保西藏穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，和平解放西藏奠定了深厚的干部基礎(chǔ)。1951年6月7日，中共中央為適應(yīng)西藏黨組織建設(shè)的步伐，決定成立中共（西北）西藏工作委員會(huì)。隨后要求西藏工委吸收（西北）西藏工委中之3人參加西藏工委組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮西藏工作。在西藏黨組織建設(shè)的初始，即1951-1955年7月1日，鑒于西藏社會(huì)實(shí)際，為避免不必要的干擾，西藏黨組織對(duì)外不公開，但是依然取得了一定成就。1953年全區(qū)共有黨員897名，共有66個(gè)黨支部。1955年底，西藏初步建立健全了西藏地區(qū)和各級(jí)的黨組織機(jī)構(gòu)。1956年開始在社會(huì)上公開發(fā)展黨員，后因中央“六年不改”，1957年黨組織建設(shè)工作適當(dāng)調(diào)整收縮。截止1959年平叛和民主改革以前，西藏工委先后建立過宗（相當(dāng)縣）黨委58個(gè)（昌都15、三十九族10、波密4、拉薩3，江孜6、日喀則7、阿里4、黑河2、山南7），[2]為民主改革奠定了組織和干部基礎(chǔ)。民主改革中，按照“積極慎重”的建黨方針，在完成民主改革的地區(qū)，通過試點(diǎn)，發(fā)展中共黨員，逐步建立黨的基層組織。[3]（P737）僅1960年，西藏全區(qū)就發(fā)展黨員692人，團(tuán)員1967人，建立黨支部123個(gè)，團(tuán)支部252個(gè)[4]（P182）；1960年，西藏各地農(nóng)村普遍建立了黨的基層組織。[4]（P190）為西藏自治區(qū)的成立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，鑒于西藏特殊的政治宗教文化氛圍，為防止出現(xiàn)工作失誤，中共中央向西藏工委提出在處理西藏事宜時(shí)必須堅(jiān)持先請(qǐng)示報(bào)告，中央批準(zhǔn)之后方可執(zhí)行。同時(shí)，西藏地方黨組織建設(shè)均屬黨（政）軍一體化，嚴(yán)格黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，這有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一方法，利于落實(shí)協(xié)議，確保工作效率，切實(shí)增強(qiáng)了西藏組織建設(shè)的時(shí)效性。

（二）探索與曲折：自治區(qū)成立和社會(huì)主義改造時(shí)期的西藏黨組織建設(shè)

1965年西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏各族人民從此享有了自主管理本地區(qū)民族事務(wù)的權(quán)利。“文化大革命”開始時(shí)，西藏正值社會(huì)主義改造時(shí)期，總體來看，西藏組織建設(shè)在這一時(shí)期進(jìn)一步得到健全和發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍持續(xù)壯大，尤其在毛澤東思想的熏陶下，西藏各族干部群眾衷心擁護(hù)毛主席，衷心擁護(hù)黨的思想，黨的凝聚力得到極大提升，這為中國共產(chǎn)黨在西藏的穩(wěn)定執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。1974年7月1日，《西藏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，西藏80%的鄉(xiāng)、社建立了黨的基層組織。全自治區(qū)的黨員比1965年前增加了118%。其中少數(shù)民族黨員占83.7%。少數(shù)民族的黨員干部，在自治區(qū)、地區(qū)（市）黨委中占35%，在縣委中占53.4%;縣轄區(qū)的黨委基本上都是少數(shù)民族黨員[4](P273-274)。至1976年底，全區(qū)已有黨員54000名（少數(shù)民族黨員占63%），全區(qū)1964個(gè)人民公社，已有99%建立了黨支部，全區(qū)已有少數(shù)民族干部40000多名，占干部總數(shù)的64%[4]（P295），黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了較大發(fā)展，建構(gòu)了基層組織結(jié)構(gòu)化體系，到1976年底黨員總數(shù)達(dá)到52397人，其中農(nóng)牧民黨員23098人，為1965年底農(nóng)牧民黨員4274人的5.4倍。[5]（P375）總體上看，這一時(shí)期，西藏組織建設(shè)雖經(jīng)歷了一些挫折，但中國共產(chǎn)黨對(duì)西藏組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索，在曲折中緩進(jìn)，取得了一定成績(jī)：第一，由于中國共產(chǎn)黨一貫奉行民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族互助政策，使得西藏組織建設(shè)逐步穩(wěn)定向前發(fā)展。第二，共產(chǎn)黨在西藏的組織建設(shè)過程中，少數(shù)民族干部的比重越來越大。這為黨今后深入開展工作奠定了扎實(shí)的干部基礎(chǔ)。第三，中國共產(chǎn)黨積極依靠廣大藏族人民群眾，有力地?cái)U(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）恢復(fù)與發(fā)展：改革開放時(shí)期的西藏組織建設(shè)

隨著改革開放的推進(jìn)，黨在西藏的工作重心也開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。改革興藏成為其時(shí)代的代名詞。1980年3月，中共中央召開第一次西藏工作座談會(huì)。1983年，西藏自治區(qū)黨委對(duì)全區(qū)64個(gè)地專級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整，調(diào)整后的班子少數(shù)民族干部占到46.4%，比調(diào)整前增加5.6%，平均年齡比調(diào)整前下降3.9歲，大專文化者比調(diào)整前增加5.1%，新班子在革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方面都有一定提高。[6]（P1045）情況表明，在改革開放新時(shí)期，西藏組織建設(shè)已從過去單純地發(fā)展少數(shù)民族干部開始調(diào)整至發(fā)展具備綜合能力的專業(yè)型知識(shí)型青年人才培養(yǎng)模式。這為繼續(xù)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障基礎(chǔ)。

改革開放新時(shí)期，黨中央先后召開5次西藏工作座談會(huì)，西藏組織工作得到進(jìn)一步發(fā)展?？傮w而言，這一階段西藏組織建設(shè)逐步從自發(fā)走向自覺，進(jìn)入了穩(wěn)定、健康的發(fā)展時(shí)期，并呈現(xiàn)出一些不同于以往的特點(diǎn)：第一，西藏干部隊(duì)伍建設(shè)在堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“五湖四?！奔案髅褡褰Y(jié)合的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)其“四化”要求。要求進(jìn)一步拓寬渠道，從多方面加強(qiáng)對(duì)民族干部的培養(yǎng)，西藏民族干部從無到有，由少到多，實(shí)現(xiàn)了人才總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，黨員綜合素質(zhì)也在不斷提高，其新生力量愈發(fā)壯大。第二，西藏組織建設(shè)工作抓住了堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)這一要點(diǎn)，使得黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍從小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。其組織體系不斷完善，管理不斷科學(xué)優(yōu)化。第三，改革開放以來，黨中央先后印發(fā)了6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要求對(duì)黨員進(jìn)行正面教育，對(duì)半脫產(chǎn)干部和農(nóng)牧民黨員采取集中訓(xùn)練。通過一系列舉措，黨組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員思想覺悟得到進(jìn)一步提高，黨員先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。第四，黨員在少數(shù)民族中扎根、扎深。黨的組織在各地區(qū)從無到有、從小到大、從上到下，黨員隊(duì)伍不斷壯大，中國共產(chǎn)黨在群眾中的威望得到極大提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷得到鞏固和增強(qiáng)。

（四）創(chuàng)新與完善：中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的西藏組織建設(shè)

黨的十八大開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，西藏組織建設(shè)的推進(jìn)力度之大前所未有。習(xí)近平總書記高度重視西藏組織建設(shè)工作，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，提出必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。[7]在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏?！薄氨仨毤訌?qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)?！盵7]加強(qiáng)黨對(duì)西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是西藏事業(yè)發(fā)展的根本保證。在新時(shí)代，黨的治藏方略有別于過去的結(jié)構(gòu)化治理模式，開始倡導(dǎo)“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，在穩(wěn)步推進(jìn)西藏系統(tǒng)性治理的同時(shí)，全面提升西藏組織建設(shè)力度，大力加強(qiáng)組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從上到下、從中心到邊境的無死角化組織架構(gòu)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)化組織治理體制機(jī)制。

截至2020年12月31日，全區(qū)黨員總數(shù)為42.6萬名，比上年凈增1.6萬名。全區(qū)現(xiàn)有黨的基層組織2.8萬名。全區(qū)現(xiàn)有黨的基層組織2.2萬多個(gè)。黨的十八大以來，尤其是中央第七次西藏工作座談會(huì)以來，西藏組織建設(shè)在原來的發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一系列的改革和建設(shè)，成績(jī)斐然，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，組織建設(shè)力度進(jìn)一步強(qiáng)化，黨的群眾組織力得到全面提升。第二，組織體系開始全方位構(gòu)建，組織凝聚力、團(tuán)結(jié)力、向心力得到全面加強(qiáng)。第三，組織領(lǐng)導(dǎo)核心開始全面增強(qiáng)，組織隊(duì)伍思想、政治、文化、作風(fēng)等能力得到極大提升，從根本上確保了黨牢牢掌握各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。然而，在新形勢(shì)新任務(wù)下，西藏組織建設(shè)仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，亟需解決。其內(nèi)部條件的特殊性和外部環(huán)境的復(fù)雜性，決定了在西藏組織建設(shè)的方法與過程需要和內(nèi)地區(qū)別開來，真正使西藏組織建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決遵守黨的紀(jì)律、堅(jiān)持區(qū)域特色治理、堅(jiān)持為民謀利。

二、中國共產(chǎn)黨西藏組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探析

70年以來，中國共產(chǎn)黨在西藏的組織建設(shè)積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，在黨進(jìn)入西藏地區(qū)后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，西藏自治區(qū)的組織建設(shè)都是非常薄弱的，但是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在藏區(qū)人民群眾的衷心擁護(hù)下，西藏組織建設(shè)工作成果豐碩，形勢(shì)喜人?？疾煳鞑亟M織建設(shè)的發(fā)展歷程，不能只是籠統(tǒng)地將組織建設(shè)作為一個(gè)整體對(duì)象進(jìn)行考察，還要進(jìn)一步深入到組織建設(shè)內(nèi)部，對(duì)其不同領(lǐng)域的獨(dú)特規(guī)律進(jìn)行深入研判，探尋其邏輯規(guī)律、探驪其基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）深化中共全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的核心力量

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，是西藏組織建設(shè)工作的重中之重。西藏特殊的自然地理以及特殊的歷史因素，使西藏地區(qū)在黨和國家的戰(zhàn)略全局中具有極其重要地位。西藏的組織建設(shè)必須與中央保持高度一致。貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)要走深走實(shí)，弄懂黨的領(lǐng)導(dǎo)要入心入腦。中國共產(chǎn)黨在西藏的領(lǐng)導(dǎo)地位是廣大人民群眾的主動(dòng)選擇，是西藏人民群眾歷經(jīng)磨難找到的最佳依靠力量。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新西藏”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在全國人民合力幫助下，西藏各族人民通過艱苦奮斗發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活祥和、富足安康。西藏農(nóng)村牧區(qū)是西藏基層組織的重頭陣地，黨在西藏的領(lǐng)導(dǎo)一定要把西藏農(nóng)村牧區(qū)作為重中之重加以對(duì)待，只有將各族人民群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，黨才能實(shí)現(xiàn)其絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。西藏過去的革命、建設(shè)和改革歷史實(shí)踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能建設(shè)西藏、改革西藏、發(fā)展西藏、富強(qiáng)西藏，只有中國共產(chǎn)黨才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。中國共產(chǎn)黨始終代表西藏各民族人民的利益，始終權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，始終將西藏的發(fā)展視為國家發(fā)展的根本利益。只有發(fā)揮治理有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的中共集體領(lǐng)導(dǎo)力量，才能從根本上保證西藏的各項(xiàng)事業(yè)始終穩(wěn)步高效推進(jìn)，只有將西藏統(tǒng)籌全局、穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能保證黨的事業(yè)總體布局的根本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)西藏的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是西藏現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。當(dāng)前中國面臨著百年未有之大變局，南亞地緣政治正發(fā)生巨大的變化。對(duì)西藏地區(qū)而言，充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新時(shí)代新戰(zhàn)略，全面堅(jiān)持黨的治藏方略和堅(jiān)持黨對(duì)西藏工作的一切領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代西藏發(fā)展和進(jìn)步的根本遵循和價(jià)值旨?xì)w。

（二）發(fā)揮西藏地方特色，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，是西藏組織建設(shè)工作順利進(jìn)行、取得成功的必勝法寶。我黨作為馬克思主義政黨，一貫堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作路線，堅(jiān)持具體問題具體分析，因此在西藏組織建設(shè)過程中也應(yīng)一以貫之，穩(wěn)扎穩(wěn)打。一切從西藏實(shí)際出發(fā)這個(gè)工作方法，自中國共產(chǎn)黨進(jìn)入西藏進(jìn)行社會(huì)革命的那一天起，就一直延續(xù)至今。無論是革命、建設(shè)、改革和復(fù)興時(shí)期，在面對(duì)西藏組織建設(shè)時(shí)，都必須根據(jù)西藏的現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際，以點(diǎn)帶面、由小到大、自上而下地加以統(tǒng)籌解決。在堅(jiān)持這一思想的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向下，西藏組織建設(shè)取得了令人矚目的巨大成就。第一，西藏自治區(qū)政府在堅(jiān)決貫徹中央大政方針的同時(shí)，權(quán)衡考量西藏地方實(shí)際，有步驟、有規(guī)律地根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際制定契合中央的基層組織法規(guī)、自治條例等。第二，西藏組織建設(shè)必須采取靈活的方式方法，科學(xué)處理西藏組織建設(shè)中遇到的種種問題，精準(zhǔn)把握西藏地區(qū)社會(huì)的主要矛盾和次要矛盾，分析內(nèi)地和西藏的一般矛盾和特殊矛盾，對(duì)具體出現(xiàn)的問題加以具體分析和解決，走出一條既適應(yīng)中央組織建設(shè)方針政策，又適合西藏地方特色的組織建設(shè)道路。第三，在全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的西藏基層組織建設(shè)政策，將西藏城市組織建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)組織建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接和有效區(qū)分，使西藏組織建設(shè)事業(yè)真正走向一體化、制度化和法治化。第四，對(duì)西藏的方針政策要具體情況具體分析，在維護(hù)國家總體利益的同時(shí)，兼顧西藏人民的特殊利益。由于西藏各種意義上的特殊性，要求黨中央在制定西藏工作政策時(shí)，必須區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切政策。當(dāng)前，西藏的組織建設(shè)更需要厘清西藏當(dāng)前的組織建設(shè)實(shí)際情況，結(jié)合內(nèi)地組織建設(shè)的共性，找出西藏地區(qū)的個(gè)性，處理好西藏既與內(nèi)陸相通但又兼具其地方特色的特質(zhì)。在推進(jìn)西藏組織建設(shè)的同時(shí)，維護(hù)西藏的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，保證西藏組織建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、有序?qū)印?/p>

（三）強(qiáng)化民族重心建設(shè)，厚植藏族干部培養(yǎng)

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)于西藏民族干部的培養(yǎng)，是關(guān)乎西藏長(zhǎng)久發(fā)展的千秋大計(jì)，是關(guān)涉祖國和諧穩(wěn)定的治本之策。人力資源是第一資源，對(duì)西藏民族干部的培養(yǎng)決定西藏現(xiàn)代化的有效治理，決定西藏永續(xù)發(fā)展的人才建構(gòu)。中國共產(chǎn)黨一直以來高度重視西藏民族干部建設(shè)，特別對(duì)西藏領(lǐng)導(dǎo)干部給予高度重視和全方位培養(yǎng)。在西藏民族干部培養(yǎng)過程中，黨中央全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，重視藏族干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)過程中積極培育青年干部人才儲(chǔ)備，做到后繼有人、接力發(fā)展。在黨的組織建設(shè)中，干部的培養(yǎng)工作具有特殊意義?？紤]到西藏的特殊情況，對(duì)民族干部的培養(yǎng)是西藏組織建設(shè)中必不可少的一環(huán)。首先，將培養(yǎng)識(shí)大局、明事理、懂藏語、親人民的藏族干部作為當(dāng)前西藏組織工作的緊迫任務(wù)來抓，以藏族干部的培養(yǎng)作為促進(jìn)基層組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)體化運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)保障。其次，全面加強(qiáng)民族干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極選拔一批德才兼?zhèn)洌卣Z、會(huì)漢語、善溝通、體民心的藏族干部赴內(nèi)地民族院校交流學(xué)習(xí)，并根據(jù)實(shí)際情況予以定向培養(yǎng)、定向扶持，真正培養(yǎng)一批黨的高級(jí)管理干部人才。再次，全面深化西藏人才儲(chǔ)備庫建設(shè)，在大力培養(yǎng)西藏民族干部的同時(shí)，全力做好西藏青年干部人才的儲(chǔ)備，使其為西藏未來發(fā)展提供后續(xù)人才替補(bǔ)和精準(zhǔn)對(duì)接。最后，大力培養(yǎng)女性民族干部，使其盡快成長(zhǎng)，提升其核心素養(yǎng)，在優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子男女比例時(shí)，盡量發(fā)展一批優(yōu)秀女性青年干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。當(dāng)前西藏發(fā)展正處于百年未遇的戰(zhàn)略期，厚植民族干部是當(dāng)前西藏組織工作之首，必須全力以赴加快民族干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化民族干部培養(yǎng)層次，精準(zhǔn)發(fā)展民族領(lǐng)導(dǎo)干部，使其為西藏后續(xù)發(fā)展做好人才服務(wù)，為祖國全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大智力支撐。

（四）打通執(zhí)政生命驅(qū)力，精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)西藏群眾

群眾路線是我黨的執(zhí)政生命線。群眾路線貫穿于中國共產(chǎn)黨所有工作的始終。黨群關(guān)系是組織建設(shè)過程需要尤為重視的關(guān)系。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，是黨的先進(jìn)性和純潔性的具體表現(xiàn)。黨在組織建設(shè)過程中尤其要加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，只有通過密切關(guān)注群眾的實(shí)際需要，想群眾之所想，急群眾之所需，解群眾之所憂，思群眾之所盼，始終把人民群眾的利益放在工作的首位，才能取得群眾的信任，才能獲得群眾的擁護(hù)。在西藏組織建設(shè)過程中，黨的組織工作必須立足于西藏人民群眾的切身利益，立基于西藏政治經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)，在堅(jiān)決保持同黨中央高度一致的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的宗旨，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為西藏人民群眾謀福利。第一，制定一竿子插到底的群眾組織路線，自治區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子直接聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)群眾基層組織單位，黨政人大政協(xié)一把手精準(zhǔn)對(duì)接基層農(nóng)牧戶（組），全面服務(wù)各族群眾，全面聯(lián)動(dòng)組織農(nóng)戶，精準(zhǔn)鞏固小康建設(shè)成果。第二，全面提高西藏群眾在黨的組織建設(shè)中的參與能力，精準(zhǔn)實(shí)施富民興藏、興邊建藏工程。推動(dòng)群眾力量在組織建設(shè)上精準(zhǔn)落實(shí)，讓群眾參與具體事務(wù)管理，促進(jìn)工作落地見效。第三，要始終用西藏群眾眼光來評(píng)判工作實(shí)際效力的發(fā)揮，接受西藏群眾監(jiān)督，做到對(duì)黨負(fù)責(zé)、群眾滿意。保持西藏黨和群眾的密切聯(lián)系，既加強(qiáng)了西藏地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，更維護(hù)了西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第四，廣大黨員干部務(wù)必牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大西藏群眾心連心、命運(yùn)與共、和諧共生。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨從一開始就決定了黨在西藏工作中，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)守人民陣地，造福廣大西藏人民群眾。

（五）深化人才強(qiáng)藏戰(zhàn)略，全力發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)

縱觀西藏組織建設(shè)的歷史，引領(lǐng)廣大黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部崇尚科學(xué)、探求真理、追求社會(huì)進(jìn)步是統(tǒng)籌解決西藏科學(xué)發(fā)展、精準(zhǔn)促動(dòng)西藏守正創(chuàng)新的催化劑。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人力資源是第一生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，高級(jí)人力資源更是生產(chǎn)力發(fā)展的核心因素。人既是發(fā)展生產(chǎn)力的主體，更是促進(jìn)生產(chǎn)力的客體。主客體之間的環(huán)形循環(huán)是促進(jìn)事物互補(bǔ)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。因此全面發(fā)展西藏，必須大力培養(yǎng)西藏人才資源。人才資源是第一資源，人的驅(qū)動(dòng)力是促進(jìn)事物螺旋式遞歸發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的征程中，西藏組織現(xiàn)代化的基礎(chǔ)原動(dòng)力就是要精準(zhǔn)挖掘人才資源，精準(zhǔn)促動(dòng)人才資源與西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)的接榫。第一，大力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，全面促進(jìn)對(duì)黨忠誠、一心為民的“高精尖”一流人才入藏，切實(shí)為西藏治理現(xiàn)代化做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二，統(tǒng)籌對(duì)接國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和西藏人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建立全國一體化的電子動(dòng)態(tài)組織治理體系，定點(diǎn)追蹤人才進(jìn)藏、服務(wù)西藏的集約化培養(yǎng)模式。第三，改革西藏組織建設(shè)傳統(tǒng)模式，建立全國一體化和民族區(qū)域自治化的數(shù)字組織運(yùn)行體制。對(duì)一心入藏、一心服務(wù)的高技術(shù)人才實(shí)施精準(zhǔn)化配套服務(wù)，使其留得住、靠得住、穩(wěn)得住，全心全意為西藏改革發(fā)展服務(wù)。第四，堅(jiān)持以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以提高專業(yè)化水平和職業(yè)化技能為核心，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。新時(shí)代需要新動(dòng)能，西藏的富強(qiáng)發(fā)展就需要打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、精英化的高技術(shù)人才隊(duì)伍。誠然，新西藏也必須培養(yǎng)和造就一批具有經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的高技能型專業(yè)人才。只有這樣，西藏才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，西藏才能培養(yǎng)名副其實(shí)的黨員先鋒隊(duì)伍。

三、中國共產(chǎn)黨西藏組織建設(shè)的戰(zhàn)略考量

習(xí)近平在中共中央第七次西藏工作座談會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏”。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯的起點(diǎn)上，推進(jìn)西藏組織建設(shè)必須堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為依托，以文化建設(shè)為要領(lǐng)，在促動(dòng)偉大工程系統(tǒng)建設(shè)中依法有序高效實(shí)現(xiàn)西藏組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是推進(jìn)西藏組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨的建設(shè)中處于引領(lǐng)地位，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，決定黨的建設(shè)的根本方向和實(shí)踐效力。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，其目標(biāo)就是要進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向，確保黨的組織建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)；其功效就是要全面貫徹落實(shí)黨的組織路線，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化黨組織的政治屬性和政治功能；其意蘊(yùn)就是通過政治引領(lǐng)不斷夯實(shí)黨的組織體系建設(shè)，強(qiáng)化黨員政治意識(shí)，提升政治本領(lǐng)，厚植政治底蘊(yùn)。新時(shí)代推進(jìn)西藏組織建設(shè)必須將西藏組織建設(shè)置于黨的建設(shè)事業(yè)發(fā)展總體布局來協(xié)同建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)守政治立場(chǎng)，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持政治本色，全面夯實(shí)西藏組織建設(shè)。首先，要明晰黨中央在西藏的最高政治和組織權(quán)威，全面加強(qiáng)西藏各族干部群眾的政治信仰和政治意識(shí)，形成西藏組織建設(shè)的政治建構(gòu)力和發(fā)展力。加強(qiáng)西藏組織建設(shè)的政治統(tǒng)領(lǐng)就是樹立中央權(quán)威，以中央的政治基調(diào)和組織權(quán)威深化和筑牢西藏組織體系的穩(wěn)健發(fā)展。其次，要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)在理論和實(shí)踐方面的雙向發(fā)力。理論上，架構(gòu)起西藏組織建設(shè)自上而下的組織體系框架，全面建設(shè)覆蓋至基層農(nóng)牧區(qū)的組織手冊(cè)、制度、法律法規(guī)等；實(shí)踐上，有效促動(dòng)西藏組工干部將堅(jiān)定政治信仰、政治立場(chǎng)放在黨員標(biāo)準(zhǔn)的首位，以身體力行的方式踐行黨的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。最后，要在大力發(fā)展西藏各項(xiàng)事業(yè)的同時(shí)，深化政治統(tǒng)領(lǐng)為標(biāo)準(zhǔn)的組織建設(shè)。堅(jiān)決克服在發(fā)展民生、經(jīng)濟(jì)等事業(yè)時(shí)出現(xiàn)的弱化、虛化、邊緣化組織的麻痹行為，堅(jiān)決糾正回避、淡化政治的傾向。必須堅(jiān)決強(qiáng)化政治底線思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)維護(hù)”，以政治制度的嚴(yán)明體系為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)西藏組織建設(shè)。堅(jiān)決確保黨的組織富有政治本色，黨的組織富有政治活力，黨的組織富有政治定力。

（二）以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，是推進(jìn)西藏組織建設(shè)的基礎(chǔ)動(dòng)力

思想是成就事業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨的鮮明特色、優(yōu)良傳統(tǒng)就是堅(jiān)持思想建黨、思想樹人。黨的思想建設(shè)事關(guān)黨的興衰成敗，事關(guān)黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，事關(guān)黨能否經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)。新時(shí)代加強(qiáng)西藏組織建設(shè)就是要發(fā)揮思想建黨的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性原動(dòng)力，在深化黨員理想信念、厚植黨員黨性修養(yǎng)、錘煉黨員堅(jiān)定意志、培育黨員道德情操等方面做足功課，多下功夫。誠然，在新時(shí)代，推進(jìn)西藏組織建設(shè)應(yīng)立基思想建設(shè)的基礎(chǔ)性，堅(jiān)持馬克思主義的辯證唯物主義思想路線，全面提高黨員干部的思想覺悟和水平。首先，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，從理論上、行動(dòng)上做到思想入腦入心，行為跟思想保持一致，做到言必信行必果，使廣大黨員從思想上入黨，從思想上建黨，推動(dòng)西藏組織建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)群眾，要堅(jiān)持以情動(dòng)人，思想化人，行動(dòng)富人。切實(shí)實(shí)現(xiàn)思想的上傳下達(dá)不折不扣，思想的貫徹落實(shí)堅(jiān)決有力，思想的入腦入心潤(rùn)物無聲。其次，全面加強(qiáng)馬克思主義唯物史觀教育，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研究，深化馬克思主義理論學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)。用馬克思主義的科學(xué)理論武裝全黨，奮力抓好黨的組織體系建設(shè)，將組織體系建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、創(chuàng)新化。在深入領(lǐng)會(huì)和貫徹馬克思主義組織路線方針政策的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)西藏組織路線同中央組織路線的高度統(tǒng)一和有效接榫，及時(shí)將馬克思主義思想路線轉(zhuǎn)換為西藏群眾實(shí)踐的思想動(dòng)能，從而為西藏組織路線政策建立提供基礎(chǔ)性思想依循。最后，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)，從源頭上促使共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守初心、補(bǔ)足精神之鈣，從行動(dòng)上保證黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)接地氣、有底氣、見實(shí)效，進(jìn)而使黨的思想基礎(chǔ)原動(dòng)力在各族干部群眾中產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，使全區(qū)黨員在組織上形成空前團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、萬眾一心的生動(dòng)局面。

（三）以制度建設(shè)為依托，是推進(jìn)西藏組織建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

制度建設(shè)是綱舉目張的原則性建設(shè)。盡管制度建設(shè)不屬于黨的建設(shè)體系的專門性建設(shè)，但制度建設(shè)是綱領(lǐng)性的、依規(guī)制的、合邏輯的、彰法治的有效安排，它服務(wù)于黨的建設(shè)的總體布局，使其各項(xiàng)建設(shè)依法有序合規(guī)開展，對(duì)穩(wěn)定黨的建設(shè)，優(yōu)化組織建設(shè)，鞏固黨建成就功效顯著。新時(shí)代，推進(jìn)西藏組織建設(shè)須在制度的框架內(nèi)，以制度建設(shè)為依托，全面推進(jìn)組織建設(shè)的邏輯演進(jìn)、制度建構(gòu)和原則安排。黨的制度建設(shè)架構(gòu)的好壞直接關(guān)系黨的建設(shè)總體布局的結(jié)構(gòu)化發(fā)展?？v觀西藏組織建設(shè)發(fā)展歷程，組織建設(shè)只有形成制度性安排和制度性建構(gòu)時(shí)，組織建設(shè)的功效才能精準(zhǔn)發(fā)揮。首先，要將黨的組織體系建設(shè)納入黨的建設(shè)、國家治理的總體性結(jié)構(gòu)布局之中，在全面深化黨的制度建設(shè)中，有序促進(jìn)組織建設(shè)的制度化、體系化。誠然，組織制度的建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，既發(fā)揮中央的綱領(lǐng)性組織制度體系引領(lǐng)，又合理建構(gòu)其具有西藏特色的組織發(fā)展體系。具體包括西藏組織條例、西藏組織法等單行條例的制定和施行。其次，全面深化黨中央組織結(jié)構(gòu)和工作制度的法規(guī)性規(guī)定，健全民主集中制原則指導(dǎo)下的制度化運(yùn)行，完善黨員隊(duì)伍建設(shè)和干部教育培養(yǎng)制度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告、黨委會(huì)工作制度，全面加強(qiáng)黨內(nèi)組織法規(guī)建設(shè)，使其黨的組織建設(shè)進(jìn)一步制度化、法治化。最后，改革完善西藏組織制度體系建設(shè)，優(yōu)化西藏組織服務(wù)能力，夯實(shí)組織治理根基，筑牢組織命運(yùn)共同體意識(shí)。在依托制度建設(shè)的結(jié)構(gòu)化服務(wù)體系中，統(tǒng)籌考量西藏組織制度建設(shè)的特點(diǎn)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域構(gòu)建西藏組織制度體系，使西藏組織制度建設(shè)顧大局、識(shí)大體、有特色、服務(wù)全局，真正促進(jìn)西藏組織建設(shè)合規(guī)律、合邏輯、循法治的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以文化建設(shè)為要領(lǐng)，是高效推進(jìn)西藏組織建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w

文化建設(shè)是軟實(shí)力建設(shè)。文化建設(shè)的高低關(guān)系西藏長(zhǎng)治久安的永續(xù)發(fā)展。組織建設(shè)內(nèi)核就潛蘊(yùn)著一種深層次的文化建設(shè)，即組織文化建設(shè)。組織文化是一種具有高度精神信仰的政治文化，其根本價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)中華文化的認(rèn)同。推進(jìn)西藏組織建設(shè)就是要在加強(qiáng)西藏組織文化建設(shè)上下功夫，做到組織文化體系化，組織文化群眾化，組織文化特色化。畢竟民族因文化的相互吸引而走向彼此之間的互聯(lián)互通，因文明的互鑒互賞而走向彼此之間的交融合作。在新時(shí)代，高效推進(jìn)西藏組織建設(shè)，就是要堅(jiān)持以文化建設(shè)為要領(lǐng)，大力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。首先，秉承中華文化的價(jià)值意蘊(yùn)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)核思想全面承襲，并積極將各民族文化思想融合，使中華文化元素滲入民族文化思想，讓民族文化因中華文化的恢弘氣勢(shì)變得異彩紛呈，讓中華文化因民族文化的獨(dú)具特色變得生動(dòng)活潑、栩栩如生。其次，堅(jiān)持全國組織文化的發(fā)揚(yáng)光大，在承襲全國組織文化的基礎(chǔ)上，有序?qū)游鞑亟M織文化的民族特色，有步驟、分層次、合邏輯地推動(dòng)西藏組織文化全面接榫全國組織文化，使其組織文化建設(shè)彰顯中華文化基因，凸顯藏族文化特色，有效推進(jìn)西藏組織建設(shè)的內(nèi)隱性發(fā)展。最后，深化中華民族共同體意識(shí)教育，有序合理引導(dǎo)各族人民群眾不斷增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同感和弘揚(yáng)力。同時(shí)，全面加強(qiáng)民族精神凝聚力，在增進(jìn)文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上大力開展中華經(jīng)典文化誦讀學(xué)習(xí)、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以西藏特色文化和中華文化為相融，共同促進(jìn)中華組織文化的理論建構(gòu)和實(shí)踐發(fā)展。

總之，西藏和平解放以來，西藏組織建設(shè)經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革的歷史發(fā)展脈絡(luò)，雖歷經(jīng)困難，但在黨中央的親力親為下，組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了組織治理體系的跨越式發(fā)展?；厥装倌陙睃h在西藏組織建設(shè)的發(fā)展歷程，黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了解放西藏、改革西藏、發(fā)展西藏的歷史既定任務(wù)。展望未來，西藏站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持政治定力；必須以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持思想引領(lǐng)，堅(jiān)定理想信念；必須以制度建設(shè)為依托，堅(jiān)持法治意識(shí)，堅(jiān)持邏輯思維；必須以文化建設(shè)為要領(lǐng)，堅(jiān)持文化認(rèn)同，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，以史為鑒，全面促進(jìn)西藏組織建設(shè)走向輝煌，全面促進(jìn)西藏走向復(fù)興發(fā)展，全面促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。