熊鳳水，朱夢夢

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！盵1]產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的根本，只有產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，才能鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，也是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程中的第一批，2021年2月習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，中國已經(jīng)徹底消滅了絕對(duì)貧困”，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的巨大成就離不開產(chǎn)業(yè)扶貧的巨大支持，產(chǎn)業(yè)扶貧功不可沒。伴隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略落下帷幕，2021年中央一號(hào)文件提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大建設(shè)目標(biāo)的首位目標(biāo)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的深化和鞏固。目前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興成為我國現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作，是“三農(nóng)”工作的總抓手，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的基石，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接機(jī)制的研究是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡的關(guān)鍵舉措，二者的有效銜接是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)性問題。

一、文獻(xiàn)回顧

(一)關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究數(shù)量較多，研究內(nèi)容主要集中在產(chǎn)業(yè)扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境及深化路徑。1.產(chǎn)業(yè)扶貧模式。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國各個(gè)貧困地區(qū)因地制宜，結(jié)合貧困地區(qū)的資源稟賦探索出適合自己的扶貧模式。修興高總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧模式將其分為基層組織帶動(dòng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作社帶動(dòng)三種類型，并且得出結(jié)論：基層組織能力稟賦，地區(qū)資源稟賦，行業(yè)屬性，市場環(huán)境，政策環(huán)境，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧模式取得成效的關(guān)鍵影響因素[2]。2.產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境及深化路徑。我國產(chǎn)業(yè)扶貧仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施與配套滯后、產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營方式不到位、扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮的問題。針對(duì)以上存在的困境，胡偉斌認(rèn)為深化產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)是要構(gòu)建起適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提高要素投入水平和使用效率，以及提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展貧困戶參與程度[3]。

(二)關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興研究主要基于鄉(xiāng)村振興的背景下探討產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)路徑。1.推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。劉海洋認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要發(fā)展路徑。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值；另一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集[4]。2.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興相輔相成。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興鞏固有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。中國的鄉(xiāng)村一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)似乎與實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化存在矛盾，但是溫鐵軍等認(rèn)為我們不能靠消滅“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題，因此只能通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化[6]。3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。林毅夫等人認(rèn)為，遵循比較優(yōu)勢按照稟賦結(jié)構(gòu)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資本積累最多、要素稟賦提升最大、技術(shù)運(yùn)用提升最迅速[7]。如果不了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，不解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)之間的矛盾，卻以行政方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場，將帶來諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾[8]。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興要以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，以滿足消費(fèi)需求為導(dǎo)向，努力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧林結(jié)合、多功能開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[9]。

(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接的研究

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重點(diǎn)和難點(diǎn)，學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的銜接內(nèi)容，主要分為以下三點(diǎn)。1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接。何龍斌建議引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一轉(zhuǎn)向融合，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為核心多業(yè)并舉的發(fā)展格局[10]。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)主體銜接。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營主體缺乏產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營意識(shí)和能力已經(jīng)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)營主體的需要，因此劉明月、汪三貴建議提升新型經(jīng)營主體發(fā)展能力，完善帶動(dòng)機(jī)制，在帶動(dòng)主體上做好銜接，開展規(guī)范提升行動(dòng)，增加新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)能力[11]。3.產(chǎn)業(yè)政策銜接。張永麗建議產(chǎn)業(yè)政策銜接應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，暢通城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)通道，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力[12]。陳明星建議著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)換，著力優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境[13]。

總的來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究數(shù)量豐富，數(shù)據(jù)充足，研究范圍廣。在脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利之前，學(xué)界研究的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)扶貧上，相對(duì)來說，關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的研究數(shù)量較少，研究范圍也不及產(chǎn)業(yè)扶貧研究范圍寬，產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)出較為明顯的兩個(gè)階段的割裂狀態(tài)。實(shí)際上，充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的邏輯關(guān)系至關(guān)重要，二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，存在耦合和交叉。因此，本文首先理清產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的聯(lián)系與區(qū)別，其次在此基礎(chǔ)上探究脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興銜接的困境，再次，在前文分析的基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接路徑。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的邏輯關(guān)系

理清產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的邏輯關(guān)系，明晰兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別，是進(jìn)行有機(jī)銜接的基礎(chǔ)。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的聯(lián)系

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興分別作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主要作戰(zhàn)方式在本質(zhì)上存在協(xié)同一致性，“對(duì)于貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧是近期目標(biāo)與發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是遠(yuǎn)期圖景與發(fā)展期望，二者的目標(biāo)導(dǎo)向是一致的?！盵14]產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)興旺的時(shí)序前提和空間基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺為產(chǎn)業(yè)扶貧提供長效內(nèi)生動(dòng)力[15]。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧為產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

首先，產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)村培育了一批特色產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)扶貧期間在政策支持下農(nóng)村貧困地區(qū)遴選農(nóng)村特色扶貧產(chǎn)業(yè)，政府提供資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等措施幫助農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)初步具有產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?yīng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大完善，各類公共服務(wù)有效跟進(jìn)。其次，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)扶貧為產(chǎn)業(yè)振興培育了一批新型經(jīng)營主體。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量大幅增加，僅農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位就增長了417.4%[16]。再次，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村貧困人口的發(fā)展能力得到有效提升。精準(zhǔn)扶貧過程中不僅是對(duì)貧困人口收入的改善，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，貧困人口在參與扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中逐漸增強(qiáng)自信和發(fā)展自身技能，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展激發(fā)了貧困人群的自信心，自力更生的信念扎根于貧困戶思想中。

2.產(chǎn)業(yè)振興是產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化和升級(jí)

首先，產(chǎn)業(yè)振興能有效鞏固脫貧質(zhì)量和成效，使脫貧人口邁向小康。產(chǎn)業(yè)扶貧告一段落，但是農(nóng)村發(fā)展卻是一個(gè)長久的主題。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束，農(nóng)村貧困人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村隱性貧困人口，特殊貧困人群，相對(duì)貧困人群等應(yīng)該受到更多的關(guān)注，產(chǎn)業(yè)振興面臨著新的貧困格局，產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施可以有效防止已經(jīng)脫貧人口重新返貧。其次，產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巩a(chǎn)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)附加值增加，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興的目的是使扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓扶貧產(chǎn)業(yè)可以輻射更多農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的區(qū)別

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，從政策背景來看，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興是在兩個(gè)不同的政策背景下提出的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧提出的背景是2016年中國農(nóng)村地區(qū)仍然存在4335萬貧困人口，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)必須對(duì)農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別，從而使農(nóng)村貧困人口和貧困戶擺脫貧困。產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景是中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，9899萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成并得到發(fā)展。

第二，從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)扶貧是為了幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富提出的戰(zhàn)略，在2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣和貧困戶全面脫貧的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)振興是在承接產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上為了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興提出的分階段實(shí)施的長期性戰(zhàn)略。具體目標(biāo)可分為三個(gè)階段，到2020年產(chǎn)業(yè)振興的政策體系基本形成，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第三，從實(shí)施對(duì)象來看，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施對(duì)象是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口，具有特定的目標(biāo)人群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果也具有特惠性。而產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施對(duì)象是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，以整個(gè)鄉(xiāng)村整體為實(shí)施對(duì)象，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口是鄉(xiāng)村整體的一部分，因此產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施對(duì)象有重合但是并不完全相同。

第四，從戰(zhàn)略重點(diǎn)來看，產(chǎn)業(yè)扶貧是在精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口的基礎(chǔ)之上實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)幫扶農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧。產(chǎn)業(yè)振興側(cè)重于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果具有普惠性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接困境

產(chǎn)業(yè)扶貧為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了一批特色產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，使貧困人口自身的發(fā)展能力得到有效提升，為產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是部分扶貧產(chǎn)業(yè)仍然存在同質(zhì)化現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)益貧性不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺失，扶貧產(chǎn)業(yè)難以平衡社會(huì)責(zé)任和企業(yè)利益的問題，扶貧產(chǎn)業(yè)問題的存在使產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致銜接困境。

(一)部分扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出

在脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)約束下，貧困地區(qū)政府更傾于選擇短平快的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，而對(duì)相關(guān)的市場評(píng)估、產(chǎn)業(yè)遴選、合理布局、差異化與可持續(xù)發(fā)展等方面則難以顧及。貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)多集中在種養(yǎng)殖業(yè)，菌菇，茶葉等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)出產(chǎn)快，有些作物是一季兩收，甚至像菌菇這種作物可以一季收好幾次，短時(shí)間內(nèi)就可以看見扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的增長，農(nóng)戶收入提高。但是長期來看扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化將會(huì)導(dǎo)致市場飽和，扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降農(nóng)戶收入降低將會(huì)在很大程度上損傷貧困戶農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和脫貧致富的信心。從長遠(yuǎn)來看扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象的存在對(duì)產(chǎn)業(yè)振興是很大的障礙，短平快的扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低，很難實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)化，將扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。在一些貧困地區(qū)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)并不能起到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，有些貧困地區(qū)甚至同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局分散沒有能夠形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效益。

(二)部分扶貧產(chǎn)業(yè)益貧性不足

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分扶貧產(chǎn)業(yè)益貧性不足，扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制不完善，“精英捕獲”現(xiàn)象存在?！熬⒉东@”最早應(yīng)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，指的是在發(fā)展的過程中“一些本應(yīng)惠及大眾的資源被政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán)或強(qiáng)勢群體中的少數(shù)人所霸占”[17]。由于產(chǎn)業(yè)扶貧是一種輸血式扶貧，在扶貧過程中政府下放扶貧資金給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，有的地方支持龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，初始想法是讓企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，但貧困戶自身缺乏勞動(dòng)力和資金，依舊很難參與企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，最終扶貧資金“變相”給了企業(yè)[18]。在貧困地區(qū)有的貧困戶通過貸款或者政府扶貧資金等方式入股當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)，但是實(shí)際并沒有參與到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因此貧困戶自身的發(fā)展能力并沒有得到有效的提升。這種扶貧產(chǎn)業(yè)不能很好地融入當(dāng)?shù)?，很難扎根于貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，最重要的是“適應(yīng)性”，也就是說，產(chǎn)業(yè)要在這個(gè)地方活下來，不是適應(yīng)這里的水土就行，還要適應(yīng)這里的“鄉(xiāng)土”[19]。因此只有當(dāng)貧困戶真正參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和貧困戶的融合，貧困戶才能穩(wěn)定脫貧；產(chǎn)業(yè)也只有適應(yīng)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土性，成功帶動(dòng)貧困戶，才能發(fā)展壯大。

(三)產(chǎn)業(yè)振興人才缺失

人是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的核心要素，沒有高素質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興將成“天方夜譚”。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村與城市呈現(xiàn)出明顯的分化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且也體現(xiàn)在質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移的結(jié)果是留在農(nóng)村的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化，教育水平低等特點(diǎn)[20]。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，在第一階段扶貧產(chǎn)業(yè)的扶植主要是對(duì)農(nóng)村貧困人口的帶動(dòng)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，但是這些勞動(dòng)力由于自身?xiàng)l件的匱乏并不能成為扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中的優(yōu)秀人才。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接需要一批有先進(jìn)經(jīng)營理念、有營銷手段、有生產(chǎn)技術(shù)的青年勞動(dòng)力。然而現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)民參與主體呈現(xiàn)出老齡化特征，缺少勞動(dòng)力，并且農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)“空心化”特征。

(四)政府行為與市場邏輯的不平衡

脫貧攻堅(jiān)過程中扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兼顧社會(huì)責(zé)任和企業(yè)利益的雙重壓力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)脫貧時(shí)間和脫貧效果要求迫切，因此扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多為政府推動(dòng)。這種依賴政府發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)一旦政府力量撤離，產(chǎn)業(yè)將面臨困境無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。部分貧困地區(qū)政府為了緩解業(yè)績壓力在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上更加傾向于那些快速出成效的產(chǎn)業(yè)，通常很難顧及產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這些要素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化忽視了產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為主導(dǎo)的原則，很容易形成市場飽和、產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn)，這種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)往往轉(zhuǎn)嫁給承受力差的小農(nóng)戶。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要以市場為主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)興旺必須解決市場問題，創(chuàng)造有效供給，不考慮市場問題將會(huì)大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，甚至加深豐收不增收的矛盾[21]。政府要加以引導(dǎo)，變輸血為造血，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展能力。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接路徑

產(chǎn)業(yè)扶貧是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興是對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的深化和鞏固。正確認(rèn)識(shí)和做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接工作是目前的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接應(yīng)該緊抓扶貧產(chǎn)業(yè)遺留下來的問題，合理選擇產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“益貧性”；積極構(gòu)建鄉(xiāng)村人才體系，為產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接提供智力支持；正確處理市場和政府的關(guān)系，以市場為主導(dǎo)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

(一)合理選擇產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

首先，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該避免替代性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，切忌選擇短平快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各地政府應(yīng)實(shí)地調(diào)研，深入考察鄉(xiāng)村資源稟賦引導(dǎo)企業(yè)以市場為主導(dǎo)遴選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅需要考慮農(nóng)戶增收還要考慮產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度各不相同，有些地區(qū)已經(jīng)形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但是也還存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差的農(nóng)村地區(qū)，地區(qū)間的異質(zhì)性是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要特征事實(shí)，因此在現(xiàn)有的法律政策內(nèi)應(yīng)鼓勵(lì)政府和微觀主體開展“地方探索”[22]。其次，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該橫向拓寬、縱向延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，扶貧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)勞動(dòng)密集型和技術(shù)含量低的特征。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興是以建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系，經(jīng)營體系為目標(biāo)，為此在橫向上應(yīng)該拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，貧困地區(qū)需要依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)匚幕Y源、自然資源等相結(jié)合，利用新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在縱向上需要向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶貧產(chǎn)業(yè)不僅需要在加工環(huán)節(jié)提升質(zhì)量，還應(yīng)將產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

(二)完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確帶動(dòng)主體

首先，要構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。所謂利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，指的是在產(chǎn)業(yè)化扶貧的推進(jìn)過程中，參與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的各個(gè)利益主體之間所形成的各種利益關(guān)系[23]。根據(jù)調(diào)查，以盈利為目的的經(jīng)營主體成為扶貧企業(yè)是為了獲得國家扶貧資金，如何使經(jīng)營主體將市場邏輯和扶貧責(zé)任進(jìn)行平衡，使農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，可以通過經(jīng)營主體與農(nóng)戶訂立契約，政府機(jī)構(gòu)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管約束。另一方面，還可以建立激勵(lì)機(jī)制對(duì)積極帶動(dòng)貧困戶的經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。其次，要明確產(chǎn)業(yè)振興的推動(dòng)主體。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得巨大勝利得力于眾多脫貧工作主體的積極推動(dòng)，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開貧困地區(qū)干部的努力，產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該在繼承產(chǎn)業(yè)扶貧良好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。但是，目前部分貧困地區(qū)干部對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)深度不足，在產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接的思路上、推動(dòng)主體上存在斷層現(xiàn)象。因此做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)主體銜接不僅需要經(jīng)營主體還需要明確推動(dòng)主體，權(quán)責(zé)清晰才能提高產(chǎn)業(yè)振興成效。

(三)培育鄉(xiāng)村人才，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才體系

“事業(yè)的發(fā)展在于人才創(chuàng)造，社會(huì)的進(jìn)步在于人才的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更需要人才的創(chuàng)新發(fā)展?！盵24]鄉(xiāng)村人才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接的突破口，鄉(xiāng)村人才的培育為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支撐，只有認(rèn)識(shí)到構(gòu)建鄉(xiāng)村人才體系在產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接中的極端重要性，才能滿足產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接的智力需求。

首先，要積極完善鄉(xiāng)村人才幫扶體系。鄉(xiāng)村人才的培育和成長是一個(gè)階段性過程，不是一蹴而就的。鄉(xiāng)村年輕人才由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)和成長閱歷不能夠全面掌握鄉(xiāng)村的情況，容易對(duì)鄉(xiāng)村工作喪失信心。這個(gè)時(shí)候就需要鄉(xiāng)村里資歷老，閱歷深的老干部幫助年輕人才建立解決困難的信心，引導(dǎo)年輕人找到工作思路和方法。除了具有工作經(jīng)驗(yàn)的老干部還有一群新鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)村人才體系構(gòu)建中應(yīng)該充分發(fā)掘新鄉(xiāng)賢的建設(shè)性作用。新鄉(xiāng)賢是地方事務(wù)的積極參與者，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是地方文化的引領(lǐng)者和傳播者，在地方發(fā)展中不僅起到引領(lǐng)示范作用還能匯聚四方資源幫助鄉(xiāng)村年輕人才的成長。其次，要全面拓寬鄉(xiāng)村人才發(fā)展渠道。構(gòu)建鄉(xiāng)村人才體系，解決鄉(xiāng)村人才流失問題是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村人才流失問題已經(jīng)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接必須拓寬懂管理，有技術(shù)專業(yè)人才成長渠道，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供平臺(tái)。一方面要對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行精神和物質(zhì)的雙重鼓勵(lì)，通過在工作中實(shí)施具體的激勵(lì)措施培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的發(fā)展意識(shí)。另一方面鄉(xiāng)村人才培育應(yīng)該建立公平的晉升機(jī)制，通過讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才實(shí)現(xiàn)職位的晉升，待遇的提高可以有效鞭策其他人才的成長，同時(shí)也能在一定程度上解決人才流失的問題。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要正確處理市場和政府的關(guān)系

首先，要堅(jiān)持市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程起主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)扶貧階段體現(xiàn)的是黨政領(lǐng)導(dǎo)下的集中力量辦大事，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在政府的扶植下發(fā)育起來，但是依賴政府發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中面臨眾多困境。因此在后扶貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以市場為主導(dǎo)，讓市場真正參與到產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，激發(fā)市場活力。一方面，在產(chǎn)業(yè)類型選擇上政府不應(yīng)該過多干預(yù)，應(yīng)約束政府的親和性選項(xiàng)。另一方面，在勞動(dòng)力、資本、土地等要素的流動(dòng)和配置上應(yīng)該根據(jù)市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)各類要素自由流動(dòng)，提高要素資源利用效率，合理有效配置生產(chǎn)要素。其次，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中引導(dǎo)作用。政府不是市場的參與者，而是市場秩序的維護(hù)者。政府是市場監(jiān)管主體，承擔(dān)著營造良好市場環(huán)境的責(zé)任。同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開電力，人力，交通運(yùn)輸?shù)雀鞣N基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展支持，為此政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。除此以外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)扶貧資金運(yùn)用的監(jiān)管，提高資金利用效率。